自1994年外匯管理體制改革以來，我國外匯儲備便開始進入了一個高速增長期。從體制改革之前的1993年到2003年，我國外匯儲備從212億美元迅速擴張到4033億美元，10年間增長了將近20倍。僅去年一年，我國實際新增外匯儲備就超過了1600億美元（包括向中國銀行和建設銀行注資的450億美元），與建國之初到1999年50年間的積累相當。這在我國乃至其他發展中國家外匯儲備增長的，歷史上都是從未有過的。目前我國外匯儲備規模僅次于日本，居全球第二位。

外匯儲備持續高增長有喜有憂。龐大的外匯儲備，表明我國經濟地位的提高，抵御國際金融風險實力的增強。但同時還必須看到，外匯儲備是一把“雙刃劍”，外匯儲備并非越多越好。因為外匯儲備過多，不僅會付出高昂的機會成本，造成寶貴外匯資源的閑置和浪費，而且還會加大通貨膨脹壓力，推動人民幣匯率升值，給國民經濟發展帶來一定的負面影響。因此，必須調整我國一貫堅持的外匯儲備越多越好的政策，適度控制外匯儲備規模。

外匯儲備高速增長的原因分析

眾所周知，國民經濟持續快速發展，國家經濟實力、國際競爭力以及對外資吸引力的增強是我國外匯儲備持續高速增長的根本原因。但除此之外，其他一些因素對外匯儲備高速增長也起到了重要作用。

1、人民幣匯率偏低是促使我國外匯儲備持續快速增長的重要原因。1994年的外匯體制改革從整體上看是成功的，這已是被證明的不爭事實。但其美中不足的是，當時確定的8.7元人民幣兌1美元的匯率實有超跌之嫌。現由有二：一是以1993年12月31日外匯調。劑市場的美元匯價作為新的銀行間外匯市場開盤價本身就不合理。因為當時我國仍處于經濟過熱時期，通貨膨脹率高達14%左右，加之人為炒作，外匯調劑市場異常火爆，匯率嚴重扭曲，盡管中央銀行入市干預，美元匯率仍然偏高；二是有人曾做過若干商品國內外價格的比較，在一般情況下，用1美元在美國買不到8.7元人民幣在國內所購買的商品。正是人民幣匯率偏低，加之各種名目的出口補貼，極大地刺激了出口，抑制了進口，成為我國國際收支中最大項目——貿易收支——連續10年順差的重要原因，從而導致外匯儲備的迅猛增加。

2、過度的引進外資是促使我國外匯儲備持續高速增長的另一原因。擴大利用外資，加快我國經濟發展是我國對外開放政策的重要組成部分，其正確性、積極意義毋庸置疑。但有些地方、有些部門片面理解利用外資的含義，不論條件的濫用外資。有些地方為引進外資竟相放寬條件，肆意降低地價，越權減免稅賦，嚴重地擾亂了經濟秩序，損害了國家利益。有的部門將引資數量作為考核下級政績的重要指標，誘使一些單位不擇手段、不講效益，盲目引進外資。

1我國外匯儲備增長情況簡介

1994年1月1日，我國實行外匯體制改革，人民幣官方匯率與外匯調劑市場匯率并軌，國際收支狀況大為改善，外匯儲備大幅度增加。1994年至1997年，外匯儲備累計增長了1187億美元。1997年7月，東南亞金融危機使東南亞各國貨幣紛紛大幅度貶值，外匯儲備大量流失，我國雖受一定幅度影響，但人民幣匯率一直保持穩定，外匯儲備只是增長速度大大放慢。2001年全年外匯儲備凈增466億美元，年底為2122億美元。2002年達2864億美元，增幅為35%。2003年為4032.5億美元，增幅上升到41%。2004年增至6099億美元，增幅為51%。2005年底再創歷史新高，達8189億美元，較之1993年底增加了近40倍，比1996年底(亞洲金融危機前)增加5倍。這在我國及其他發展中國家外匯儲備增長的歷史上是從未有過的。進入2006年以來，貿易順差和外資流入增長的繼續推動外匯儲備進一步增長，至2月底攀升至8536億美元，首次超過日本成為世界上第一大國。2007年6月末我國外匯儲備又成功跨入一萬億的門檻，余額達13326億美元。

2我國外匯儲備激增的雙面影響

外匯儲備的迅速增加，既有積極意義也有消極影響。從積極方面看，它將進一步提高我國的對外清償能力，增強貨幣當局對人民幣匯率的干預能力，同時為國際貿易和金融改革提供有利的條件，減少改革可能產生的金融風險。另外通過外匯儲備積累而實現的基礎貨幣供給對于緩解通貨緊縮壓力產生了非常重要的積極影響。然而巨額外匯儲備的積累也蘊涵著一些消極影響。

第一，加大了央行的對沖操作成本，削弱了央行貨幣政策的獨立性和貨幣政策調控的有效性。外匯儲備增加導致央行的外匯占款增加，基礎貨幣投放規模擴大，從而導致貨幣供應量的成倍擴張，加劇通貨膨脹壓力，因而央行需要采取經常性的對沖操作措施。2005年基于外匯占款投放的基礎貨幣占基礎貨幣總量的90%左右，央行用于對沖操作發行的票據總量也高達27700億元。如按一年期央行票據利率1.9%的水平計算，央行每年為“對沖”操作要支付一筆不菲的成本。這種對沖操作還帶有很大的被動性，限制了央行貨幣政策調控的空間和主動程度，也影響了央行的政策調控效果。同時對沖規模激增會導致市場利率上升，在人民幣存在很強的升值預期下，外匯會大量流入，從而又抵消了“對沖”的政策效果，限制了利率調控手段的作用空間。

第二，導致經濟增長的動力結構不均衡，不利于實現經濟增長向內需主導型模式的轉變。我國高額外匯儲備的形成，并非經濟發展階段和經濟發展水平所使然，而是政府鼓勵出口、鼓勵招商引資等政策因素和人民幣升值預期因素在起主要作用。必須指出，我國外匯儲備激增是在國內居民需求不振、消費對經濟增長的拉動作用明顯不足的經濟背景下實現的，也是我國通過大量出口資源類初級產品，付出了高昂的資源和環境代價換取的。這種主要依靠出口和投資拉動的經濟增長的動力結構不僅不利于實現經濟增長向內需主導型模式的轉變，還會損害經濟增長的后勁，不利于經濟健康和可持續發展。

借款方：

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貸款方：

地址：__郵碼：__電話：__

甲方為引進國外先進技術設備進行技術改造，其項目已經由_批準，特向乙方申請_萬美元(或其他外幣)外匯貸款。按照貸款辦法和有關規定，業經乙方審查同意，為明確經濟責任，特簽訂本借款合同。

第一條借款金額：甲方確認向乙方借得現匯_萬美元(或其他外幣)，買方信貸_萬美元(或其他外幣)。

1我國高外匯儲備形成原因

(1)長期以來，彌補國際收支逆差和維持本幣匯率穩定被置于外匯儲備功能的首要地位。亞洲金融危機之后，外匯儲備的首要功能已悄然發生改變。在IMF對外匯儲備功能的新表述中，“增強對本幣的信心”被放在核心地位上，彌補國際收支逆差、維持本幣匯率穩定則退居其次。與其他東亞國家一樣，我國將積累外匯儲備作為抵御將來危機的緩沖體。在新的儲備觀下，貨幣當局雖然知道持有外匯儲備存在機會成本，但要考慮避免外匯風險和金融危機，自然認為外匯儲備是“多多益善”了。

(2)我國在1994年就實行了有管理的浮動匯率制度。然而，人民幣匯率處于一種超穩定的狀態，保持高度的“靜態穩定”，實際成了“釘住美元的固定匯率制”。在2004年IMF的官方統計資料中，把人民幣匯率制度歸入傳統的固定釘住匯率制度一類。1994年以來，中國國際收支的順差增加，外匯供給大于外匯需求，國際收支連年巨額順差，為了維持美元釘住制，中央銀行被迫吸納外匯儲備，在外匯市場上購入外匯，導致外匯儲備的高增長。

(3)體制方面的原因，1994年中國改革外匯管理體制和匯率制度之后，外匯儲備增長便有了體制基礎。在強制結售匯制和對外匯銀行頭寸進行額度控制下，銀行、企業和個人均不能按意愿持有外匯，央行以外匯儲備的形式持有相當部分的外匯。外向型企業將對外經濟貿易活動中獲得的外匯出售給外匯指定銀行，取得相應的人民幣，外匯指定銀行再將其結算周轉外匯余額超過規定上限部分在外匯市場上賣出，中央銀行購入這部分外匯后，就增加了中央銀行的外匯儲備。因此，強制結售匯制成了中國官方外匯儲備迅速增加的一個體制性原因。

(4)我國政治環境穩定、市場潛力巨大和外資外貿政策優惠的吸引下，外資規模不斷增大，對外貿易持續順差是我國外匯儲備過快增長的主要原因。在新的國際分工體系下，中國憑借豐富的勞動力資源逐漸成為“世界的工廠”，使得中國的出口貿易額增長迅速，貿易順差不斷擴大。這種狀況在短期內難以得到改變。外國直接投資，持續大額的金融與資本項目順差也是使得我國外匯儲備規模不斷擴大的重要原因。金融與資本項目順差產生主要與外國直接投資有關。主要是因為我國引進外資只是單純的資金流入，真實資源的引進較少。

(5)由于中國經濟增長推動了資產價格上漲，為熱錢提供了不可多得的投資機會國際游資的不斷滲入，對我國外匯儲備超速增長起到推波助瀾的作用。在人民幣升值壓力不斷增大，預期資金套利幾率劇增的狀況下，我們不能排除國際游資滲入因素對我國外匯儲備持續高速增長的影響。

目前,我國國際收支的經常項目下的各項交易基本實現可自由兌換,盡管資本項目依舊管制,但大量國際游資依然不斷地涌入我國,給我國金融安全帶來隱患。因此,銀行業監督管理部門必須加強外匯監管,防范涌人的國際游資的沖擊,確保我國管制金融安全。

一、目前外匯管制存在的問題

(一)我國境內的外匯流動情況

外匯的流人流出是通過國際收支中的經常賬戶和資本與金融賬戶進行的,目前我國外匯的流人流出主要部分是通過經常賬戶下的各項交易和資本與金融賬戶下的一些項目的交易活動進行的,大部分是通過商品服務貿易、外商直接投資活動、跨國企業經營與并購等活動進行的。

由于資本項目依然采取強制結售匯制,人世之前企業自由用匯仍然受到很大的制約,許多出口企業低報出口數量或低報出口價格,進口企業高報進口數量或高報進口價格,以便企業用匯時可以隨時使用,而不受國家購匯的限制。這些外匯剩余常常存放在國外,此時外匯有流出的趨勢。加入WTO后,我國不斷加速資本與金融賬戶的開放,國際資金的流人流出更加暢通,渠道更加多樣,監測難度也更大,給金融安全帶來極大的挑戰。

1.我國外匯流人情況。改革開放初期,我國外匯短缺現象十分嚴重,國家采取一系列措施增加外匯收入、節約外匯開支、加強外匯儲備,使得外匯儲備不斷上升。目前,我國外匯儲備近年來增速加快,截至2008年5月,我國外匯儲備總額已達到17969.6億美元,大約是2000年的十倍,而2008年4月中國外匯儲備單月增幅竟達到創紀錄的745億美元。國家外匯管理局2008年7月4日公布,截至3月底,中國外債余額為3925.89億美元(不包括香港、澳門及臺灣地區對外負債),較2007年底增加189.71億美元。其中短期外債余額為2367.25億美元,比上年末增加166.41億美元,增長7.56%,占外債余額的60.30%,創有史以來新高。按照國際標準,短期外債占比的警戒線是25%。以此作為衡量標準,我國短期外債在整個外債余額中的占比已出現明顯偏高跡象,這種現象如果不能得到有效控制,一旦出現資本大量外逃,就可能導致人民幣危機與金融危機,這是我們所不愿看到和接受的后果。

一、外匯改革的總體目標和思路

根據國家外匯管理局的《2013年國際收支報告》，2013年我國經常項目、資本項目雙順差，其中經常項目順差1828億美元，占GDP比重下降為2%（處于國際上公認的合理區間），資本項目順差3262億美元（2012年為逆差318億美元），國際收支順差比上年增長1.77倍，外匯儲備資產增加4327億美元。說明2013年我國國際收支仍然嚴重不平衡，2014年促進國際收支基本平衡、防范跨境資本沖擊風險仍是未來的主要政策方向。

二、外匯改革的方向

2013年，在人民幣升值以及境內外巨大的利差雙重利益驅動下，許多企業想方設法來套利，如利用轉口貿易，遠期信用證貿易融資，國際租賃的政策優勢等方法將境外資金轉入境內存款或者購買理財產品套取無風險利差和匯差，更有甚者，利用虛假貿易出口合同將境外資金轉入境內，2013年上半年，我國大陸對香港的進出口增速達90%以上，其中大量的套利型交易嚴重擾亂了我國的進出口業務正常發展，導致數據統計的誤差（無真實貿易背景的進出口貿易），外匯當局也面臨著巨大的控資金流入壓力（因為大量的熱錢流入一方面使央行被動的對沖外匯占款而投放超額貨幣，另一方面引起外匯儲備資產進一步攀升），但是我國依靠進出口貿易拉動經濟發展的大格局未變，如何既保障正當的企業進出口貿易的運行和發展，又嚴控投機性交易對外匯當局是巨大的挑戰。因此，2014年外匯改革的方向應為加大信息化系統建設，在有效監控預警的前提下推出簡政放權的改革措施，促進貿易和正常投資的便利化。

三、具體的政策導向

在外匯經常項目下，目前企業的外匯收入需要首先進入待核查賬戶，在向銀行進行涉外收入申報，銀行審核相關支持資料（合同、報關單、發票等）后方可轉入企業外匯一般賬戶，2009年貿易改革后，外匯當局將企業分為A、B、C三類，A類企業為貿易記錄良好的企業，這類企業應逐步取消涉外收入的申報程序；第二，服務貿易項下五萬美元以上的對外付匯均需提供稅務備案表，以證明企業已取得稅務局的預提稅繳納或豁免手續，據筆者了解，目前外匯當局和稅務局已就信息共享方面達成一致，不久或可實現數據共享，企業則無需首先辦理稅務備案，此舉將大大便利企業服務貿易對外付匯。資本項目作為改革的重點和難點，或將在以下幾方面取得突破：第一，境外直投業務2013年已由核準制改為登記制，即在外匯局辦理登記后可去銀行辦理資金匯劃，此舉已實現資本項目改革破冰，但登記制最大的問題在于各地外匯局對總局的規定把握尺度不一，解釋不同，因此在執行的過程中仍存在很多核準的影子，目前自貿區已實現由外匯局登記變更為在銀行辦理登記，即審核的職責下放銀行，但很多銀行也有顧慮，如果審的過嚴，可能傷及與客戶的合作關系，過松又怕被外匯局問責，因此對于復雜業務銀行無法判斷的仍可在外匯局辦理登記手續。第二，資本金意愿結匯的嘗試，企業經常賬戶的外匯資金早已取消了強制結匯，但資本項目的外匯資金目前仍采用支付結匯的管理模式，即資金支付時，憑借相關支持材料（用途受限制）辦理結匯，這就使得企業資本賬戶的外匯資金無法主動管理匯率風險，自貿區外匯指引中嘗試資本金意愿結匯，但禁止投資資本市場，房地產等，雖有一些限制，仍可說邁了一大步。第三，外債一直是外匯當局嚴管的重點，因為外債失控或違約極易引起系統性風險或金融危機，但本次改革仍有創新，即取消了對外擔保的行政審批；對外放款也由審批制改為登記制，對外放款的上限提高到所有者權益的50%，尤為可喜的是，這個政策是全國通用，并非僅在自貿區試點。第四，關于跨國公司的資金集中運作，雖然可設境內、境外兩個主賬戶，分賬戶和主賬戶之間的轉款自由，但境內到境外或境外到境內的跨境資金流動仍受境外放款及外債額度的限制，因此跨國資金池業務目前并未取得良好的效果，企業接受度和參與熱情不高，企業廣為認可的前提仍需依賴資金本跨境流動的改革創新和突破，這點估計短期內完全取消可能性不大，但會逐步擴大，漸進式改革的方向是大勢所趨。日前央行加快了人民幣匯率改革的步伐，人民幣匯率波動區間也擴大到正負2%，人民幣匯率一改單邊升值的預期，熱錢流入的壓力也大為減少，此時也是外匯改革推陳出新的大好時機，外匯當局應抓住機遇，深化改革，貫徹“促進國際收支平衡，促進貿易和投資便利化”的目標，穩步推進資本項目可兌換，從而加快人民幣國際化的進程。

目前,我國國際收支的經常項目下的各項交易基本實現可自由兌換,盡管資本項目依舊管制,但大量國際游資依然不斷地涌入我國,給我國金融安全帶來隱患。因此,銀行業監督管理部門必須加強外匯監管,防范涌人的國際游資的沖擊,確保我國管制金融安全。

一、目前外匯管制存在的問題

(一)我國境內的外匯流動情況

外匯的流人流出是通過國際收支中的經常賬戶和資本與金融賬戶進行的,目前我國外匯的流人流出主要部分是通過經常賬戶下的各項交易和資本與金融賬戶下的一些項目的交易活動進行的,大部分是通過商品服務貿易、外商直接投資活動、跨國企業經營與并購等活動進行的。

由于資本項目依然采取強制結售匯制,人世之前企業自由用匯仍然受到很大的制約,許多出口企業低報出口數量或低報出口價格,進口企業高報進口數量或高報進口價格,以便企業用匯時可以隨時使用,而不受國家購匯的限制。這些外匯剩余常常存放在國外,此時外匯有流出的趨勢。加入WTO后,我國不斷加速資本與金融賬戶的開放,國際資金的流人流出更加暢通,渠道更加多樣,監測難度也更大,給金融安全帶來極大的挑戰。

1.我國外匯流人情況。改革開放初期,我國外匯短缺現象十分嚴重,國家采取一系列措施增加外匯收入、節約外匯開支、加強外匯儲備,使得外匯儲備不斷上升。目前,我國外匯儲備近年來增速加快,截至2008年5月,我國外匯儲備總額已達到17969.6億美元,大約是2000年的十倍,而2008年4月中國外匯儲備單月增幅竟達到創紀錄的745億美元。國家外匯管理局2008年7月4日公布,截至3月底,中國外債余額為3925.89億美元(不包括香港、澳門及臺灣地區對外負債),較2007年底增加189.71億美元。其中短期外債余額為2367.25億美元,比上年末增加166.41億美元,增長7.56%,占外債余額的60.30%,創有史以來新高。按照國際標準,短期外債占比的警戒線是25%。以此作為衡量標準,我國短期外債在整個外債余額中的占比已出現明顯偏高跡象,這種現象如果不能得到有效控制,一旦出現資本大量外逃,就可能導致人民幣危機與金融危機,這是我們所不愿看到和接受的后果。

摘要:外匯管理中會產生海量的業務信息。利用大數據技術對外匯管理數據進行分析能有效提高監管效率。本文從基層外匯管理角度對大數據在外匯管理中的應用進行了分析，并提出相關政策建議。

關鍵詞:大數據;外匯;管理

隨著國內外經濟金融形勢的不斷變化和外匯改革的不斷深入，外匯業務日益增長，外匯大數據電子化建設快速推進，基層外匯局充分運用外匯大數據極大地提高了外匯綜合管理與監管服務質量與效率。但同時很多新情況和新問題也開始不斷呈現，給基層外匯管理工作帶來巨大挑戰。

一、大數據在外匯管理中的重要性

近幾年，大數據能實現數據的分散采集、集中存儲和高效處理，正日益成為國家基礎性戰略資源，不斷被應用到政府部門、金融領域和市場主體監管與服務之中，成為推動依法行政、完善服務與監管的重要力量。(一)大數據建設可以提升外匯業務監管效率。我國外匯改革主要通過簡政放權、職能轉變，強化事中事后管理和主體監管，將大量外匯業務向銀行前置。這極大提高外匯交易效率，但也使銀行程序性違規激增，貿易投資便利化與外匯業務真實性矛盾凸現，客觀上要求外匯局加快大數據建設來提升主體監管效率。另外，我國對外經濟快速發展，外匯數據已是一個體量巨大的數據倉庫，其集中管理和對外服務給大數據技術提供了很好的數據儲備，這些為外匯大數據構建提供了良好的基礎條件。(二)大數據應用有利于外匯目標任務共享。基層外匯管理運用大數據技術能加速外匯信息共享，有利于更好服務市場主體，實現監管目標。一是加速簡政放權和職能轉變，促進涉外主體依法誠信經營;二是應用大數據能有效降低服務和監管成本，增強外匯服務與監管有效性，提高涉外管理部門科學決策和風險預判能力，實現部門監管與社會監督的有機結合。

二、外匯大數據在基層外匯管理的具體應用

一、近幾年中國外匯管理體制改革的主要做法

1.確立了對資本項目進行管理的新方針

1996年11月實現了人民幣經常項目可兌換后，中國外匯管理原則及其內容相應發生了重大變化，即由可兌換前的側重于外匯收支范圍的嚴格審批轉為對交易真實性進行審核，外匯管理的方式由事前管理、直接審批改為事后監督、間接管理的模式。這就是說，凡是經常項目下的交易，只要單證齊全、真實可靠，就可以不受限制地對外支付貨款及運、保、傭費用。按照國際常規和改革順序，一國實現經常項目可兌換后，應繼續進行資本項目可兌換的改革。不過，中國并沒有急于求成。鑒于中國仍然是發展中國家的國情以及20世紀80年代以來拉美等發展中國家脫離實際，過快開放資本項目造成外匯流失、頻繁發生金融危機的事實，中國審時度勢，適時提出對資本項目進行管理的新方針，并在1997年1月14日新的修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》中進行了明確規定：“國家對經常性國際支付和轉移不予限制，……對資本項目外匯進行管理。”在市場機制不健全、外匯資源相對稀缺的條件下，中國作出對資本項目進行管理的決定，無疑是正確的和及時的。隨即而來的亞洲金融危機證實了這一點。

2.構建寬松的外匯環境

中國外匯管理體制改革的一個基本出發點是為中、外資企業及個人創造一個良好的外匯環境，促進國民經濟的正常發展和對外開放的順利進行。本著這一原則，近幾年中國外匯管理當局努力抓了這樣幾項改革：一是于1997年1月1日起，開始進行遠期銀行結售匯試點，為企業提供規避匯率風險、降低交易成本的保值手段；同年10月15日，允許符合一定條件的中資企業開立外匯帳戶，保留一定限額經常項目外匯收入。二是增加外匯管理的透明度、公開性。1999年5月28日，中國外匯管理當局開通了國際互聯網網站，內容包括全部現行外匯管理法規、業務操作指南等。三是各地外匯管理部門努力提高服務水平，不斷探索，開辦了“紅色通道”、“首問負責制”、“免費咨詢電話”等新的服務項目，為中、外資企業和個人提供優質服務。四是在個人因私用匯方面，也在真實性需求的基礎上逐步向便捷寬松的方向發展。1994年個人出境旅游只能換購60美元，1996年提高到1000美元，1997年再次提高到2000美元。五是于2001年初允許中國境內居民從事B股投資，為國內持有外匯的居民提供了新的投資渠道。

3.完善外匯市場建設

為適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，經常項目司順應改革，加強管理，經過認真調研論證，出臺了多項政策，為中國入世后的經貿發展，創造了寬松的外匯政策環境。

第一，根據WT0國民待遇原則，修改完善了經常項目外匯賬戶管理規定，統一了中，外資企業經常項目外匯賬戶管理政策。

外匯賬戶管理是我國外匯管理和結售匯制度的重要內容，也是改善我國外匯資源配置的重要手段。隨著外匯體制改革的不斷深化，外匯賬戶管理政策將逐步從強制結匯向意愿結匯過渡，并朝著便利企業經營的方向逐步調整。

為了適應加入WTO后涉外經濟主體不斷增加和對外經貿往來日益頻繁的形勢，創造中外資企業公平競爭的環境，今年10月份，我們出臺了《境內機構經常項目外匯賬戶管理實施細則》，進一步放寬開戶標準，主要內容是：第一，規定有涉外經營權或有經常性外匯收入的境內機構，包括中資企業、外資企業以及其他境內機構，都可向外匯局申請開立經常項目外匯賬戶，保留經常項目外匯收入，統一了中外資企業開戶條件。第二，合并了賬戶種類。以前經常項目外匯賬戶按照功能劃分，分兩大類20多種賬戶，這些賬戶收支范圍、限額各不相同，造成企業資金分散，使用不便，銀行操作復雜。這次政策調整，將經常項目結算賬戶、專用賬戶合并為“經常項目外匯賬戶”；把原來由于管理需要分設的賬戶，改由企業根據實際經營需要主動申請開戶。這樣，減少了企業管理成本，方便了企業經營，提高了企業競爭力。第三，對經常項目外匯賬戶實行統一的限額管理。這次政策調整，統一了中外資企業賬戶限額的管理：境內機構經常項目外匯賬戶的限額，按照上年度經常項目外匯收入的20％核定；捐贈、援助、國際郵政匯兌等特殊來源和指定用途的外匯賬戶，其限額按照上述特殊來源外匯收入的100％核定；符合規定條件，但上年度無經常項目外匯收入的境內機構開立經常項目外匯賬戶，外匯局可以為其核定初始限額，原則上不超過10萬美元。這樣，境內機構經常項目外匯收入，在外匯局核定的外匯賬戶限額內，可以賣給銀行，也可以保留現匯，但超出限額則必須結匯。第四，推進外匯賬戶管理信息系統的使用。為保證此次外匯賬戶改革的順利實施，我們在全國逐步啟用外匯賬戶管理信息系統，實現外匯局賬戶審批與銀行開戶電子信息的核對，外匯局可通過這個系統及時監控開戶情況、賬戶余額以及收支明細數據及信息，增強了外匯局監管水平，為外匯賬戶政策改革提供了有力的技術支持。

第二，推廣了境內居民個人購匯管理系統。調整了居民個人購匯管理政策，統一了中外資銀行辦理居民個人購匯業務的管理政策。

一直以來，銀行辦理居民個人售匯業務都是手工操作，手工統計。為防止重復購匯，外匯局一直指定中國銀行獨家辦理居民個人售匯業務。這種管理方式，雖然對維護國際收支平衡起到了積極的作用，但新形勢下既不符合WTO國民待遇原則，也不利于銀行間的公平競爭。為此，我們設計開發了“境內居民個人因私購匯管理信息系統”，實現了外匯局和銀行的信息共享和實時監管。