2020年，為及時監測和穩妥處置可能出現的重要網絡輿情，建立組織機構，健全工作機制，落實工作責任，明確紀律要求，加強信訪和網絡輿情信息收集、分析、研判、反饋和引導工作，提高信訪和網絡輿情監測和危機化解能力，形成突發事件輿情處理合力、提高處置成效，維護穩定大局，根據上級文件精神和相關要求，結合我鎮實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，充分發揮網絡監督的作用，搭建好政府與群眾、政府與網民之間信息傳遞的橋梁，有效引導網上熱點問題，按照“統一領導、把握重點、講究方法、正面引導”的原則，逐步建立健全科學、規范、有效的網絡輿論應對工作長效管理機制，為實現與網民的溝通和良性互動，服務鄉的穩定和發展營造良好的輿論環境，提高人民群眾對政府服務的滿意度。

二、工作原則

（一）堅持事件處置與信訪、輿情處置并重的原則。充分認識信訪、輿情處置是事件處置的一個重要環節，始終堅持事件處置和信訪、輿情引導處置“兩手抓、兩手硬”的原則，快速有效地做好事件處置和信訪、輿情處置工作。

（二）堅持事發單位和事件處置部門為信訪、輿情處置工作第一責任人的原則。按照“事件處置主體是信訪、輿論引導第一責任人”的原則，明確事發單位和事件處置部門為輿論引導工作第一責任人。強化各村（社區）作為信訪、輿情處置第一責任主體的意識，主要負責人應自覺擔當起信訪、輿情處置第一責任人的角色。

摘要：網絡輿情分析類課程是一門集輿情學與輿論學、社會心理學、計算機信息科學、大數據處理甚至人工智能等學科交叉的課程。在教學內容中基于新文科理念與“文工交叉”的教學設計思路，引入互聯網、大數據分析、人工智能技術等研究熱點內容的學習。構建了一種“學習-實踐”閉環系統的教學模式，提升了學生的實踐動手能力，最大限度地激發學生的學習興趣，獲得了良好的教學與實踐效果。

關鍵詞：網絡輿情；新文科；課程改革；教學內容

網絡輿情是以互聯網為載體所表達的公共情緒，它與國家信息、機構形象、地區形象和個人形象息息相關，對整個社會產生全面且重要的影響［1］。一方面社情民意與社會心理決定了網絡輿情的走向與效果，另一方面網絡輿情也反映了當下的社情民意與社會心理，并對公共政策的制定與政府決策有較大程度的影響。利用現代信息獲取與處理技術對網絡輿情進行監測、分析與研判，對輿情的快速預警與正確引導有至關重要的作用。因此在高校開始《網絡輿情監測與研判》課程很有必要。以大數據、云計算、智能機器人等為應用的技術革命，將人類推向了“智能時代”的產業革命。現代信息獲取與處理技術已成為人們日常使用的工具，促使傳統的文科教育也必須使用這些工具對社會科學中的問題進行分析研究，形成“文理交叉”“文工交叉”等新的領域［2］。因此，在《網絡輿情監測與研判》課程中，基于社會科學的傳統輿情分析類課程中引入計算機、互聯網、大數據以及智能信息處理等理工科技術的應用學習，從而將定量分析與定性分析相結合，構建一種社會科學學科課程創新教學模式。

一、網絡輿情分析類課程現狀

互聯網技術的迅猛發展與信息設備移動終端的廣泛普及，促使人們可以在網絡“隨意”信息，互聯網的發展使得公眾可以便捷地參與公共政策與社會發展的討論，在推動社會發展的同時，也對社會帶來了不穩定因素與諸多風險問題。因此對網絡輿情進行監測預警、分析研判、應對處置成為當下各級政府亟須開展的工作。而網絡輿情的研究工作綜合性較強，必須結合新聞傳播學、政治經濟學、哲學、社會學、心理學以及計算機科學、統計學、大數據處理甚至人工智能技術來開展［3-4］。現階段網絡輿情類課程的教學內容與教學方式較為單一。首先課堂教學以單向講授為主。雖可結合當下網絡輿情事件在教學過程中以自身清晰的思路向學生講解課程內容，但學生缺乏主動思考與分析的過程。其次文科專業學生缺乏對技術的掌握。網絡輿情分析類課程要求學生對計算機、互聯網以及數據獲取與處理等技術知識進行了解，而這部分的知識內容恰好是文科學生的“短板”。第三學生對輿情事件分析與研判方法的掌握程度參差不齊。網絡輿情的種類繁雜，很多輿情事件的分析需要有一定的生活背景、人生閱歷、工作經歷以及專業知識，這對于本科層次學生要求很高，學生并非能對所有的網絡輿情事件都能進行正確細致的分析。

二、新聞傳播專業《網絡輿情監測與研判》課程教學內容設計

摘要:食品安全網絡輿情監測系統在國內外被應用于食品安全風險預警與輿情補救,開發決策參考、監督抽檢、專項整治、協查處置等輿情信息應用場景化服務,實現高并發情形下對熱點食品安全輿情事件的自動跟蹤和分析。為探明該系統進一步的發展方向,本文比較了歐美食品安全輿情監測系統的應用狀況,分析了不同社會主體應用食品安全輿情監測系統的領域,結合我國實際發展制定相應措施,提出政府、食品企業和消費者三方的食品風險管控措施,加強對食品安全網絡輿情的引導,提升政府對突發食品安全輿情事件處理能力的建設,引領媒體、網民公正地發表觀點,從根本上改善我國食品安全網絡輿情的環境,最大限度地減少食品安全事故,保障食品安全。

關鍵詞:食品安全;輿情監測;社會主體;應用;措施

1引言

食品安全網絡輿情監測系統借助大數據技術,研究科學有效的輿情數據采集、數據處理、數據分析和數據應用的方法,采集相關信息做食品安全輿情信息規劃,為政府、食品企業和消費者等社會主體提供監測預警服務,旨在掌握人民群眾在食品安全方面的訴求、提高國家在食品安全領域的管理能力[1]。自國外爆發了“二噁英”、“瘋牛病”和“口蹄疫”等重大食品安全事件以來,發達國家制定了有關食品安全的制度管理體系,以保障食品質量安全[2]。在國內,近年來“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”、“塑化劑”和“毒膠囊”等突發事件在互聯網的推動下成為熱點和焦點話題,引起人們的廣泛關注[3]。為了加強食品安全風險信息的有效管理,我國監管部門自2009年起,依法陸續了一系列關于食品安全風險信息的文件,要求開展食品安全輿情監測,實現食品安全問題的早發現、早研判、早預警和早處置[4]。然而,目前相關研究主要針對食品安全輿情監測系統的技術架構開展討論,鮮少有對系統的推廣與應用方面系統性、全面性的總結。因此,本文通過總結國內外食品安全輿情監測的發展進程,結合我國現況和特點,分析不同社會主體對于食品安全輿情監測系統的應用,提出政府、食品企業和消費者三方的食品風險管控措施,形成輿情預警和補救機制,加強對食品安全網絡輿情的引導,提升政府對突發食品安全輿情事件處理能力的建設,引領媒體、網民公正地發表觀點,從根本上改善我國食品安全網絡輿情的環境,實現食品安全社會共治,最大限度地減少食品安全事故,保障食品安全[5],為相關監管部門的日常工作提供理論參考。

2食品安全網絡輿情及其監測的定義

現今國際上對食品安全輿情監測[6]的定義并未統一,也未見我國對食品安全輿情監測概念的闡述。業界、學界從不同研究角度給出了食品安全輿情監測的定義。馬雨萌等[7]認為:食品安全網絡輿情指的是網民通過互聯網傳播的,對爆發的食品安全事故所產生的情緒、意見及態度等的總和,體現了老百姓對食品危害事件的憤懣情緒,是引起社會食品安全恐慌的風險要素。劉文等[4]認為:食品安全輿情是網民通過新聞論壇、微博微信等輿情渠道,傳播對食品安全形勢、食品安全監管的見解、意見和情緒。因此,食品安全網絡輿情是與食品安全進行多因素、多環節、多層面聯系之后的結果,具有專業性、復雜性以及關聯性的特點[8]。將食品安全網絡輿情概念和食品風險交流原理相結合,就得出食品安全網絡輿情監測的定義,即借助食品安全專業知識,通過人工或智能的采集方法,獲取有關食品安全風險的輿情分析結果,從而制定風險干預措施和危機應對策略,建立食品安全事件網絡輿情監測與預警機制[9]。

摘要：輿情伴隨著互聯網發展，高校由于自身高關注度和高影響力，輿情事件會更加復雜、傳播更快、范圍更廣，也更加難以處理。文章圍繞高校網絡輿情的現狀、特征、影響以及引導策略進行研究，通過分析高校輿情，尋找高校應對突發輿情的策略，加強網絡輿情的管理與引導，為高校有效處理負面輿情、創造正面輿情提供理論基礎。

關鍵詞：高校網絡輿情；輿情監測；引導策略

高校網絡輿情現狀分析

高校網絡輿情主體集中化。高校網絡輿情的主體基本上都為當代大學生。第一，進入21世紀以來，人工智能和物聯網技術飛速發展，電子信息滲透生活，而高校是新世紀網絡使用人群最密集的地方，互聯網已成為大學生發表言論的主要途徑，網絡平臺上隨處充斥著大學生的身影。第二，當前的大學生處在學校與社會交界處，又是新時代的寵兒，心理處于半成熟階段，社會閱歷不足，對生活一知半解，對熱點事件充滿興趣。第三，大學生的從眾心理導致其不夠堅定，會成為不同輿論風向的支持者，容易改變，缺乏自我約束，從而呈現一定的“非理性”的狀態。高校網絡輿情主題敏感化與引發的周期性。高校網絡輿情主要由學生日常生活引起，主題大多圍繞食宿、學習環境、校園風氣、科研成果、教學管理、考試情況等問題。這些主題一直是學生生活中最重要的寫照，也是與學生自身利益最切合的部分，極具敏感度。當學生最關注的問題涉及學生的切身利益，且學生在提出訴求之后沒有得到學校的具體回應，網絡就成為學生“發泄”的平臺。不同于其他網絡輿情，高校網絡輿情立足于高校，立足于大學生，高校更像是一個“小社會”，話題的激烈討論同時將逐漸映射到對社會相應話題的討論，如社會治理、國家政治等。任何話題當與大學生或高校相關被大多數網民關注，都將成為引發高校輿情在網絡上的爆發。高校輿情的引發具有周期性。高校網絡輿情符合生命周期理論，而突發負面高校輿情更是具有短周期性，正如生命的誕生、成熟至消亡。網絡輿情發展階段大致分為發酵期、爆發期和衰退期，由于表征網絡輿情的關注度在這三個階段具有明顯不同的特征，[1]可根據不同階段的特點實施正確的引導方式。高校網絡輿情監測可視化與引導的非體制性。互聯網時代，信息技術快速發展，大數據可將輿情來源、類型、持續時間、爆發范圍、討論重點及網民從輿情醞釀到高校回應至最終結果的態度變化等抽象數據具體化，從而直觀地觀察出輿情動態。大部分高校利用識微商情系統、清博大數據輿情、螞蟻作坊、鷹眼速度網等輿情監測軟件制定輿情報告，也有高校利用爬蟲技術獲取網絡資源，進行話題識別與跟蹤、人工檢測、敏感詞過濾、網頁清洗，充當“把關人”角色，及時有效清除負面信息。輿情監測可視化可全面綜合分析大學生關注目標輿情的趨勢變化、傳播網站、傳播媒體、關鍵傳播節點，以及傳播溯源等進行全網輿情實時監測以及危機預警。但絕大多數高校未建立成熟的輿情管理機制，使得輿情引導非體制化，最后導致輿論爆發難以平息。高校網絡輿情的不可控性。高校輿情的不可控更多是因為每個傳播受眾，也就是在校大學生們由于生活習慣、思維模式和喜愛偏好的偏差，導致個體對于信息的接收、處理和二次傳播出現了生活中千差萬別的高校輿論結果。準確來說，高校輿情不可控性大致可分為理解能力不可控、受眾素質不可控、傳播方式不可控和輿論走向不可控。以湖南2020年高考留守女學生報考考古專業這一微博熱搜為例，在理解能力這一點，微博用戶龐大，受眾的文化、理解、看待的方式不同，導致每個讀到這條信息的大學生在討論和轉發時出現五花八門的聲音，二次傳播形成了高校輿情本身的一部分。受眾素質不可控是因為中國在校大學生群體龐大，僅本科生就是一個巨大的數字。傳播方式不可控是指信息時代誰也離不開互聯網，大學生接收的不過是在媒體信息泛濫時代下多樣傳播的一種結果。輿論走向體現在最終大學生對于一條信息的印象把握，有人說這名女考生不應該報考，因為沒“錢”途，也有人鼓勵說她最終實現了自己的夢想，持支持和積極態度，可以用來激勵102他人……高校輿情最終就是這樣有了不可控的可能性。

高校網絡輿情產生的影響

建立高校形象：建立“品牌”形象，擴大知名度。網絡信息的特點是多樣且復雜，同時負面信息往往更吸引人們的眼球。但是，當高校以積極的、正面的形象出現在微博、微信等信息傳播應用中時，龐雜的負面信息出現一個或多個的正能量的輿情并且是為人們所關注的高校。當這種關注度到達甚至沖破一個又一個的時間節點，不斷地沖刷著人們對高校形象的認知程度。高校網絡輿情的積極影響就此顯現，對高校形象的建立起到了積極作用。在輿情發生之前，高校提前應做好預警機制，提出引導策略；在輿情發生后，踐行引導策略。經過引導，不斷建立起高校的“品牌”形象，提高高校的知名度，擴大高校的影響力，為高校的招生與就業帶來促進作用。2020年6月8日為哈工大百年校慶，自6月3日起，哈工大開始為百年校慶造勢，僅6月7日和8日，就有10項微博熱搜，成功使哈工大百年校慶“出圈”，進一步擴大了哈爾濱工業大學的知名度。增加事件復雜性：涉及主體廣泛，嚴重深入問題。互聯網的普及在給大學生帶來便利的同時，也同樣會對大學生產生許多消極影響。[2]網絡輿情的快速發展不利于事件的順利解決，通過網絡不斷發酵，人們發表各種各樣的言論，會影響當事人對事件的判斷和處理，同時受網絡的影響，會增加對當事人的傷害。高校網絡輿情在傳播中被不斷放大，不僅會上升為討論話題，相關的主體也會被抬升，容易產生更多的問題，增加解決事件的難度，從而導致整個事件的持續時間更長，在解決的過程中需要考慮的問題更多。2020年11月10日，“高校學生會成員被指耍官威爆粗口”登上了熱搜，登上熱搜后學校給予回應，學校學生工作處已經進行了處置。但在網絡的快速傳播下，經過兩天原本涉及主體只是本學校，登上熱搜后關注事件的人更多，不僅關注這個學生，也會關注這個學校如何做出處理，關注對象上升為高校，本已經解決的事情卻持續了兩天。而該學生會成員被更多的人議論，一些對他批評的言論對他身心發展不利，甚至有些人會對他進行人身攻擊，對其生活產生負面影響。由此可見，高校網絡輿情的發生增加事件的復雜性不利于解決。

近年來，農產品質量安全網絡輿情日益受到國家農產品質量安全監管部門的關注，并且關系到人們身體健康和生命安全，也關系經濟發展和社會穩定。因此，相關部門積極組織開展農產品質量安全網絡輿情信息監測管理工作。農產品質量安全網絡輿情監測是一項系統性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應等多個環節。如何科學規范地開展輿情監測工作，確保輿情信息及時、準確、可靠、切實發揮好輿情監測工作的決策支撐作用。做好輿情監測必須把握好幾個重要關鍵環節，農業部門應重點做好以下幾項工作。

一、明確監測范圍

農產品質量安全網絡輿情以互聯網表達和傳播信息為主體，網絡信息數量巨大、涉及面廣，要準確、及時、高效地篩選出有價值的輿情信息，首先明確輿情監測的范圍及重點，農產品質量安全輿情信息檢測范圍應主要包括兩方面：一是有關使用農產品安全生產及消費的輿情；二是農業行政主管部門有關農產品質量安全重要政策法規、重大活動以及日常監管行為的輿情。檢測的重點主要有四個方面：監測的地域范圍以國內為主；監測的農產品種類以居民日常大宗消費的糧、油、果、蔬菜、茶等為主；監測的對象以農藥殘留、污染物、添加劑、植物疫病為主；監測工作以標準、評估、監測、檢測、認證、監督、執法等為主。

二、明確分工及職責

隨著農產品質量安全網絡輿情監測工作的多樣化，臨時性及應急性已不能滿足日常工作的需要，所以應建立穩定的輿情監測工作體系。領導應該組織輿情監測、分析研判、輿情響應等方面明確負責機構、人員和職責，分兵把守、嚴密監測、科學研判、及時響應。成立領導小組，加強組織管理，統一領導負責輿情監測工作、工作部署和協調管理。指定專門機構和業務人員具體負責、對涉及全省范圍的農產品質量安全輿情進行綜合檢測、分析研判、匯總報送。重大輿情第一時間迅速上報上級部門。

三、合理利用采集信息方法和監測方式

1.高校網絡輿情監測與危機管理的喚起

互聯網技術帶給傳播介質的沖擊和影響是十分深刻的，其交互性與及時性遠遠超過了人們的預見，因而被稱為“第四媒體”。在缺乏針對性監測與管控的情況下，網絡負面信息快速傳播所引發的蝴蝶效應對國家的穩定、社會的輿論安全造成一定的威脅，這就使得面向網絡的輿情監測與危機管理變得極其迫切。目前，我國大約有6億多網民，其中青年網民的占比增長迅速。根據官方數據，20~29歲年齡段網民比例是30.7%。2013年的數據則顯示，網民中“具有大專以上學歷的高校學生約1.19億人，占學生網民的75.31%”。相較于其他網民而言，高校在校生是對社會生活領域各類信息最為敏感的一群，他們既具有強烈的使命感、責任感，又具有激進的批判精神；既具有獨特的思維優勢，又具有典型的心理脆性。面對這樣的一個特殊群體，網絡的介入既以其開放性、多元性為大學生使命感、責任感、批判精神向社會領域的延展提供了實踐平臺，同時也以其虛擬性、隱匿性為大學生心理脆性的非理性爆發創設了空間。網絡輿情的興起，對高校的日常管理與校園文化建設是一個全新的挑戰。為此中共中央國務院在《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中指出：“要密切關注網上動態，了解大學生思想狀況……要運用技術、行政和法律手段，加強校園網的管理，嚴防各種有害信息在網上傳播”。不過網絡輿情并非洪水猛獸，其興起亦是一種契機。“要充分發揮網絡等新型媒體在校園文化建設中的重要作用”“牢牢把握網絡文化建設主動權，使網絡成為校園文化建設新陣地。”可見在戰略層面已有雙向部署，那么如何有序加以實施就成為高校網絡輿情監測與危機管理研究喚起的必然理由。

2.高校網絡輿情監測與危機管理面臨的“三個困局”

高校是整個社會系統中的一個特殊的子系統，其輿情的醞釀、發展、高漲、回落、反饋，每一個階段的演進都伴隨著“示范性”的勾連效應，時刻經受著“網絡言論自由與公民權利、公共管理”沖突的拷問。一方面，高校力圖借助網絡監管將校園輿論風險控制在可承受范圍之內；另一方面，可應用的管理資源與管理手段權限，在確有必要加強校園網絡輿情監管的情況下，科學界定高校網絡輿情監測與管理的限度，是高校網絡輿情監管工作需首要破解的認知困局。高校網絡輿情監管效果顯著與否則取決于管理體系是否完善有效。美國學者費姆•邦茨認為：“有效的傳播不僅能減輕危機，還能給組織帶來比危機發生之前更為正面的聲譽，而低劣的危機處理則會損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年建立起來的信譽”。縱觀我國大部分高校的輿情監管，大多采用傳統的自上而下的垂直管理、行政命令、政治動員等形式，這種工作模式由于內部信息傳遞渠道狹窄單一，在應對網絡輿情危機時很難快速顯效，只能扮演“圍、堵、截”亡羊補牢的角色，十分被動。缺失科學有序的高校網絡輿情監測預警應對體系是高校網絡輿情工作亟待破解的機制困局。顯效的高校網絡輿情監管體系建設要有合乎信息傳播規律與認知規律的設計思路，更要有必要的投入，譬如包括人員的投入，設施的投入。從前者的角度來說，受限于編制，多數高校的輿情監測依靠少數的網絡管理員來完成，他們日常工作本已龐雜繁瑣，更難以抽出精力做常態化監測。從后者的角度來說，雖然國內已有信息技術公司推出了適用于網絡輿情信息監控分析的應用系統，可以進行專業化、即時性的網絡輿情信息收集、預警和處理等工作，但由于其購置成本及后期維護費用較高，大部分高校會因經費緊張而放棄硬件投入與配備。人員缺失與硬件設施費用高昂是高校亟待破解的成本困局。

3.高校網絡輿情監測與危機管理困局的破解

網絡輿情事件的發酵升級代表著公共管理危機的涌現。在管理學領域里，危機管理也被稱為危機溝通管理。由此，破解認知困局，把握高校輿情監測管理的合理“限度”，亦應以溝通管理為抓手，與訴求對象進行多渠道溝通。“圍、堵、截”是一種監管方法，但常態化的監管并非拘泥于“堵”“疏”與“導”也是一種監管。相較于傳統的管控思路，這種以疏代堵，事前介入的工作思路更好地拿捏住了網絡言論自由與公民權利、公共管理之間的“度”，使監管手段與監管效用在動態中達到理想的平衡。張弛有度，動態平衡的管控思路需要有對應的體制機制設計來加以保障實施。具體地說，就是要遵循網絡輿情的周期性變化規律，分別針對輿情發生、發酵、發展、高漲、回落、反饋階段的信息傳播特點，構建“預警—引導—應急—重塑”四級聯動的輿情預警及緊急處理機制。在輿情發生、發酵期，通過數據分析進行敏感源的解析與篩除，做出預見性的輿情預警；在輿情發展期，通過主動性的信息與釋疑，進行集中的輿情引導，為遠期的輿情重塑創設有利環境；在輿情應急期，針對已觸發的惡性事件，啟動網上和網下聯動機制，捕獲并整合關鍵信息，為決策提供依據。在輿情回落期、反饋期，積極進行輿情重塑，消解衍生謠言觸發新的網絡輿情的風險。

摘要：新媒體時代，輿論傳播速度加快，使得社會思潮沖突進一步加劇，高校學生對社會多樣化的認識更加深入，由此，高校需要對網絡輿情進行分級分類監測、分析、研判、預警，為高校網絡意識形態工作的開展提供重要前提，維護高校教育教學穩定。

關鍵詞：網絡輿情；監測預警機制；研究

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》中明確指出：“加強高校意識形態陣地建設是一項戰略工程、固本工程、鑄魂工程。”［1］在人人都是自媒體的時代，高校更要注重網絡意識形態陣地的建設和管理。

一、高校網絡輿情和監測預警機制概念界定

高校網絡輿情是指可能或已經影響學校形象的網絡信息內容，包括突發事件輿論、負面評論、社會與師生關心的熱點問題等，其主體可能是學校，也包括師生。監測預警機制是指對高校網絡輿情所引發的影響進行監測預警，建立警報系統，制定相應的應急預案，預警信息，采取積極舉措，控制事態發展，作用在于防患于未然，最大限度地將影響控制在一定范圍內，避免產生更大的損失。

二、建立高校網絡輿情監測預警機制的意義

摘要：隨著人們對食品安全問題的關注及網絡技術的發展，農產品質量安全網絡輿情監測工作的重要性日益突顯。闡述農產品質量安全網絡輿情的概念與監測，提出加強網絡輿情監測工作的有效措施與建議，以期為更好地監測網絡輿情、開展農產品質量安全工作提供支持。

關鍵詞：農產品；質量安全；網絡輿情；監測；建議

隨著居民生活水平的不斷提高，人們對食品安全問題越來越關注，在網絡媒體上食品安全質量有了很高的話題討論度。一些有關農產品安全問題浮現出來，或是對安全事件的錯誤理解，還有一些農業產品的危機事件，造成一些消費上的恐慌，因此需要做好農產品質量安全網絡輿情監測工作。

1農產品質量安全網絡輿情概述

一般關于網絡輿情概念的理解為：網絡是輿情的載體，事件是網絡輿情的核心，網絡輿情表達和傳播通過互聯網，具體表現出來就是，廣大網民把自己對所關心的和有關利益的事情所帶有的態度、情緒及意見、觀點通過網絡表達出來，然后可以進行互動，還包括集合到一起的后期影響力。根據有關農產品的法律規定中的農產品定義，將關于農產品的網絡輿情概括為：通過網絡進行傳遞，農產品質量和安全相關的事件是中心，在互聯網的表現和傳遞功能上，網民對從農業中得到的動植物和其他產品有沒有達到保證人體健康與不造成損害的要求所產生的態度、情緒，進而表達的一些意見和觀點，然后對以上內容進行傳遞和互動，還包括集合在一起的后期影響力。對網絡輿情的監測是指使用網絡的相關技術和計算機技術對農產品輿情進行監測與分析工作，對網絡輿情導向、特征以及形式有一個良好的把握，進而可以監測出及時、可信的輿情信息，幫助有關部門的管理工作實行決策服務。網絡輿情監測工作的任務不僅僅是要監測輿情、收獲數據，更要對網絡中網民發表的意見進行有關數據的統計，并對數據進行篩選，再分析意見情況，以對網民提出的問題進行解答或提出科學的建議。

2網絡輿情監測流程

摘要：教育是民生，更是國家戰略。近年來，公民對教育的關注度持續提高。互聯網技術的迅速發展和快速普及為公民作為獨立個體參與教育問題的討論提供了更便捷的渠道，互聯網在組織和個人利益訴求方面的作用日益重要。對當前我國網絡教育輿情管理現狀及存在問題進行探究，分析其原因，提出要從戰略高度把握教育話語權，完善網絡教育輿情監測預警機制、信息公開機制，強化應對機制、問責機制等切實有效的對策。

關鍵詞：網絡；教育輿情；問題；引導策略

教育輿情是我國社會發展過程中民生、民情的反映。網絡教育輿情是網民通過網絡平臺表達自己對受教育權利和教育權利衍生的中介事項的情緒、意見和態度的一系列行為。網絡教育輿情與現實社會教育相互作用，對現實教育產生深遠影響。充分利用網絡教育輿情，有利于教育管理者制定科學的決策和增強社會民眾對教育的監控能力。

一、我國網絡教育輿情現有的引導方式

近幾年，政府層面加大了教育輿情的科學化管理力度，部分地區成立了教育輿情監測機構。另外，部分高校也成立了各自的輿情研究中心，從高校對輿情的研究方面來看，以人民大學、復旦大學、南京大學、北京交通大學、北京理工大學、上海交通大學為代表的部分高校建立各自的輿情研究中心，多數與政府合作，以研究為主，定期一些報告。網絡教育輿情引導的方式主要是指政府或者其他組織召開新聞會、應用新媒體、發揮傳統媒體、完善網絡教育信息公開、聯合第三方科研機構與通信技術公司等途徑對網上輿情數據進行監測并采取適當的措施，使其消極影響降到最低。在查閱大量關于網絡輿情的引導方式中，發現現行引導方式主要包括以下幾種。1.輿情因勢引導法。因勢引導主要是根據輿情發展的客體和主體的特點，通過調查了解網民的思想觀點、行為方式方法，在輿情的產生與演變過程中，若輿情能夠按照所期望的發展，則不斷提升輿情的發展步調，大力宣傳、贊揚，為已經發展起來的網絡輿情添磚加瓦。2.輿情順勢引導法。輿情順勢引導法與輿情因勢引導法既相似又相互區別，兩者都是在已有的輿情的事件發展的前提下采取有效、正當的引導，但輿情順勢強調在大環境下采取引導措施，著重對輿情環境、傳播規律的引導。3.輿情造勢引導法。輿情造勢引導法就是在輿情處于雛形時期，即輿情的生態環境尚未形成之前，主動創建一個良好的輿情環境，為輿情后續發展的引導創建一個良好的基礎，最大化正面效應，最小化負面影響。

二、我國網絡教育輿情管理中存在的問題

農產品質量安全網絡輿情的成因及影響

互聯網是網絡輿情傳播的基礎和載體，自其誕生之日起，便表現出強進的發展勢頭。近年來，隨著新媒體應用的日趨豐富，新的應用和傳播形態不斷涌現，網絡新聞、BBS、博客、微博、即時通訊、社交網絡等網絡媒介相互交織，互相借力，構成了一個多元立體的輿論傳播路徑，極大地拓展了網絡輿情的傳播空間，多元化的輿情傳播格局大大增加了輿情監測和把控的難度[18]。同時，新媒體迅速向經濟、文化等多領域滲透，成為熱點事件曝光的主要平臺和輿論的獨立源頭，影響力不斷增強。特別是自媒體和社交媒體，大大增強了新媒體的輿論傳播功能。有調查顯示，微博已成為食品安全等負面輿情曝光的主要源頭和重要傳播渠道。2012年上半年，浙江“楊梅膨大劑”等近10件涉及農產品質量安全問題的傳聞就是通過微博第一時間曝料的[5]。網民是網絡輿情傳播的主體，據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，我國網民數量已達5.38億，互聯網普及率為39.9%，超出2011年世界平均水平的30.2%，我國成為世界上網民最多的國家[19-20]。在網民數量迅速攀升的同時，一方面，網民上網的娛樂化追求傾向明顯降低，網絡議題從日常生活瑣事轉向社會公共事件[21]，涉及一日三餐的農產品質量安全輿情自然成為網民最為關注的公共話題；另一方面，網民應用互聯網的角色也逐漸從信息獲取者向信息制造者轉變，大眾麥克風時代催生了一個巨大的“網民壓力集團”，政府應對農產品質量安全輿情的一言一行都會被高倍放大，稍有不慎就可能引起輿論討伐。除普通網民外，意見領袖的影響力也日益不容忽視[22]。我國正處于傳統農業向現代農業轉型的時期，農產品質量安全總體安全、有保障，但一些深層次制約因素尚未得到根本解決。農業生產組織化程度低，生產經營方式落后，生產主體素質不高，部分生產經營者故意違法現象屢禁不止，違法手段花樣翻新，傳統的農獸藥殘留超標等問題尚未杜絕，新的違法添加等風險隱患又不斷出現，給農產品質量安全標準制定、檢測工作等帶來很大挑戰[23]，同時，農產品質量安全監管工作體系尚不完善，基層監管力量薄弱，這些都決定了目前我國農產品質量安全問題仍處于多發期，安全消費矛盾凸顯。從“鎘大米”、“藥袋蘋果”、“有機食品風波”等熱點輿情來看，無論是產品、生產過程還是政府監管行為，任何一個環節都可能觸發農產品質量安全輿情。由于農產品質量安全問題具有極高的社會關注度，成為近年來媒體爭相報道的熱點和焦點問題，然而在網絡媒體發揮輿論傳播和監督功能的同時，其自身道德失范現象也層出不窮。有些媒體片面追求時效，為搶占先機不核實信息的真實性和準確性，以訛傳訛，造成謠言傳播；有些媒體為吸引眼球，斷章取義，動輒冠以“致癌”、“劇毒”等字眼加以報道，加劇公眾恐慌；還有些媒體為提高關注度，夸大負面新聞，把個別現象擴大化、典型化、普遍化，擴大事態影響，甚至沖擊整個產業[24-25]。目前，有相當數量的農產品質量安全輿情為不實輿情，極大地增加了政府部門回應網絡輿情的負擔。隨著生活水平的不斷提高，消費者對農產品質量安全的期望越來越高，對農產品質量安全風險零容忍的態度愈加強烈。但客觀上任何食品都沒有“零風險”，由于官方風險交流機制不健全，消費安全知識的宣傳教育也比較薄弱，消費者在媒體的推波助瀾或誤導下，容易以偏概全，產生認識誤區，難以對農產品質量安全問題形成客觀認識，消費心理敏感而脆弱，任何農產品質量安全負面信息都極易引發非理性的共鳴。“三聚氰胺”事件發生后，盡管國家對乳制品的監管和抽查力度空前，但國內乳制品消費信心還是一蹶不振。

農產品質量安全網絡輿情監控管理現狀與存在問題

隨著網絡輿情與現實社會的互動日益加深，網絡輿論成為農產品質量安全輿論的一個重要組成部分，與之相適應的政府干預機制也應運而生。近年來，在應對農產品和食品質量安全危機實踐中，網絡輿情監控管理工作已進行了初步探索和嘗試，但與新時期農產品質量安全監管工作的需求相比，還存在一些亟待突破的瓶頸問題。網絡輿情日益上升的關注度和影響力，特別是個別農產品質量安全問題的放大炒作對產業和消費產生嚴重的負面影響，引起了政府部門的高度重視。早在2008年，農業部辦公廳就下發了《農業部辦公廳關于積極應對互聯網等有關農產品質量安全輿情信息的緊急通知》，要求“各級農業行政主管部門進一步加強農產品質量安全信息的收集、評價和處置工作”。2010年，《農產品質量安全信息管理辦法(試行)》提出“省級人民政府農業行政主管部門應當開展農產品質量安全有關的輿情收集和分析”。2011年，國務院食品安全委員會辦公室下發了《食品安全輿情處置指導意見(試行)》，要求“各地區、各有關部門應當建立食品安全輿情監測制度，主動、密切監測輿情”，從國家層面對輿情監測提出了制度性要求。2012年，《農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》再次提出“著力強化輿情監測，抓緊建立農產品質量安全輿情監測與預警信息平臺，健全農產品質量安全信息定期調度、分析和綜合研判制度”，將強化輿情監測作為加強農產品質量安全監管的一項重要工作納入制度性安排。為落實輿情監測工作的制度安排，支撐實際工作中網絡輿情危機的處置與應對，近年來，各級農產品質量安全監管部門陸續啟動了輿情監測工作。部級層面農產品質量安全網絡輿情監測工作向常態發展，一是指定專門機構和專人負責網絡輿情信息的監測、收集、整理，確立了農產品質量安全輿情快報(日報)制度，并深化輿情總結分析，編制輿情跟蹤和重點輿情專題分析報告，幫助農產品質量安全監管人員讀網，為輿情響應提供了重要的信息支撐；二是依托新組建的農業部農產品質量安全專家組，強化了專家組對網絡輿情的分析研判職責，針對重大輿情不定期組織會商分析，為應急處置提供了有力的決策參考；三是安排專門經費開展網絡輿情監測體制機制研究工作。地方農業行政主管部門也紛紛將輿情監測納入監管工作內容，如江西省成立了輿情監測小組，設置了輿情監測信息員，建立了輿情報告制度，編印輿情簡報，及時上報領導和有關部門參閱[26]；重慶市組建了輿情信息監測專家團隊，并建立了輿情信息收集整理、跟蹤巡查和干預制度；上海市在輿情監測及處置機制、信息員隊伍建設和暢通輿情溝通渠道等方面進行了積極的探索。此外，部分縣級農業行政主管部門也建立了輿情監測和報告制度。隨著網絡輿情監測工作重視程度的上升和應急處置經驗的積累，近年來網絡輿情應對的時效性和有效性都明顯提高，農產品質量安全網絡輿情應對工作在實踐中漸顯成熟。“激素黃瓜”、“香蕉乙烯利”、“茶葉農殘超標”等一系列不實網絡輿情發生后，農業部門立即組織專家進行科學解釋，借助權威媒體澄清事實，采取網絡訪談、深度報道等多種形式正面引導輿論，有效阻斷了謠言傳播，有力保護了農民和產業利益。“藥袋蘋果”等安全隱患一經報道，有關部門迅速展開調查，界定了個案性質，防止了媒體擴大炒作，最大限度減少了產業損失。“河南瘦肉精”等安全問題被媒體曝光后，得到高度重視，迅速組織排查和督導工作，盡快查清事實，公布真相，回應社會關切，并依法開展責任追究，樹立了政府部門的正面形象。雖然各級農業部門對網絡輿情的重視程度有所提升，但有關輿情監測的制度要求僅在相關的文件和辦法里有所提及，沒有針對輿情監測系統化的制度設計和安排，各級農業主管部門輿情監控工作還處于“各自為戰”的階段，缺乏統一的規劃和指導。同時，由于開展輿情監控工作的時間較短，目前尚缺乏集輿情收集、研判、處置、反饋于一體的運作機制，農業部門內部的共享機制、與其他部門之間的聯動機制、與新聞媒體之間的對接機制、與消費者之間的交流機制等也尚未形成，有些地方輿情監控工作往往是倉促應急，就事論事，多以經驗性行為為主，輿情監控長效機制尚未建立。網絡輿情的特點、規律和應對環境都有別于傳統輿情，相對于網絡輿情短時間內的快速蓬勃發展，政府部門應對網絡輿情的方法和手段調整略顯滯后，難以適應新的形勢需要。一是監測手段不適應，傳統人工監測的信息獲取手段已無法滿足對海量信息監測的時效性和準確性。二是分析方法不適應，對輿情信息的匯總、輿情周期的判別、輿情走勢的預測和重要輿情的預警缺少必要的技術手段支撐。三是應對方式不適應，固守傳統媒體、忽視網絡陣地的現象仍比較普遍，對新媒體和新型輿論平臺的運用較為有限，多數部門不善于適應網絡環境、運用網絡語言、與新聞媒體見面、與網民對話，缺乏應對輿情問題的能力和技巧，輿情發生時，難以及時緩解輿論壓力，化解矛盾[27]。目前農業系統普遍沒有專門機構和專業團隊研究并開展網絡輿情應對，特別是地方農業部門，監控力量薄弱，沒有確定的機構和人員編制，現有的網絡輿情人員大多是兼職，并且缺乏系統培訓，缺少監控方面的專業人才和高素質的網絡評論員，再加上管理薄弱，現有的人員力量難以支撐網絡輿情的監測和響應工作，更難以保證輿情應對效果。同時，由于缺少資金支持，輿情監測硬件設備投入不足，軟件設施開發和購置也受到限制，有人員沒設備、有設備沒監測手段的現象比較突出。

加強農產品質量安全網絡輿情監控管理的對策建議

歐盟、美國等發達地區和國家非常重視食品安全信息與輿情應對工作。美國食品藥品管理局(FDA)[28]為有效開展食品安全信息交流和危機應對，專門成立了相應的機構和部門，制定了風險交流戰略，還研發了有效的數據收集系統，實時監測媒體和網絡關于風險交流的報道，并結合信息監測結果調整監管措施。歐洲食品安全局(EFSA)[29]成立了新聞辦公室負責與媒體的溝通工作，新聞辦公室可以提供新聞簡報、專題公告、采訪等服務，這些都有利于媒體獲得多元和準確適用的風險信息，從而保證主流媒體報道的科學性和準確性，同時也為公眾獲取食品安全信息提供了權威的渠道。我國是農產品生產、消費和貿易大國，農產品質量安全網絡輿情作為民生領域關注的焦點問題，進一步加強對其監測管理已勢在必行，應從健全監測制度、完善引導機制、強化人員隊伍、提升支撐能力、加大保障力度等方面入手，建立長效保障機制。各級農業部門應增強應對網絡輿情的危機意識、責任感和使命感，提高輿情監控管理工作的積極性和主動性，做到輿情苗頭早關注，輿情影響早研判，輿情響應早介入，輿情態勢早控制。盡快在部省地縣農業主管部門設置專門的網絡輿情監測機構，明確人員和職責，建立上下連通的輿情監測工作網絡，按照屬地管理的原則，分兵把守，嚴密監測輿情動向。加強各級輿情監測部門之間的協同配合，建立輿情信息通報制度和聯動機制，暢通信息溝通渠道，及時做好調查核實，確保敏感輿情及時響應。借助政府部門的行政資源和科研事業單位、質檢中心的專業技術優勢，組建由政府官員、權威專家、業界和媒體人士共同組成的輿情咨詢專家組，建立輿情會商制度，為輿情研判和響應提供科學依據和決策支撐。制定輿情應對工作預案，確立輿情監測、研判、預警、響應各環節的工作職責，明確輿情處置流程，定期開展輿情處置演練，提高輿情應對實戰水平。我國互聯網是“先發展、后規范”，技術先行而管理滯后，良好的網絡輿情生態環境無法僅僅依靠行業和網民的自律實現，加強政府引導至關重要[30]。第一，要健全新聞發言人制度，輿情危機發生時，力爭第一時間回應，做突發事件的第一定義者，把牢話語權，掌控主導權，增強權威性。第二，要拓展輿論引導陣地，由傳統媒體向權威網站、互聯網新聞、博客、微博等新媒體陣地遷移，建立與網絡平臺相適應的輿論引導機制，提升影響力。第三，要強化新聞宣傳工作，廣泛利用各種媒體資源，加大正面宣傳報道力度，增強正面形象，樹立正面典型，營造良好的農產品質量安全輿論氛圍。第四，要加強消費安全教育，利用多元的信息傳播媒介，采取貼近網民生活和閱讀習慣的形式開展農產品質量安全常識宣傳教育，積極與公眾溝通，提升消費信心，壓縮虛假信息傳播空間。第五，要完善與新聞媒體的對接機制，建立良性互動的合作關系，積極配合媒體調查采訪，主動向媒體提供正面新聞素材，與謠言賽跑，在信息傳遞中贏得主動，因勢利導地做好網絡輿情的溝通和引導。網絡輿情監控管理是一項系統的工作，既有綜合性，又有技術性，打牢農產品質量安全領域輿情監控的基礎，必須加快打造一支專業輿情監控人員隊伍。設置網絡輿情信息員崗位，選擇具有一定業務能力并熟悉互聯網技能的人擔任信息員，加強有關輿情理論、輿論引導、輿情處置等方面的知識培訓，增強對網絡信息的甄別能力、對網絡輿情的研判能力、對網絡輿情傳播規律的掌控能力和對網絡輿情的預見和防范能力，提升與媒體打交道的能力，提高網絡輿情監測管理水平。同時，積極培養一批堅持正確導向、熟悉網絡語言、了解網絡傳播技術和傳播技巧的網絡“意見領袖”[31]，堅持客觀評述，發揮網絡把關人的作用，凈化網絡輿論空間，實現與網民的互信和互動。網絡輿情是一門交叉學科，涉及統計學、邏輯學、傳播學、心理學、社會學等多領域的知識和方法，要深化對網絡輿情的科學認識，增強對網絡輿情傳播規律和監測應對機制的把握，必須結合農產品質量安全的特性系統全面開展研究。應盡早做好項目規劃，指定相關研究機構有機地將政府在輿情監控管理層面的戰略需求與網絡輿情關鍵技術結合起來，加強對監測工作中急需解決的輿情信息海量監測、信息文本深度挖掘、跨媒體多通道關聯分析、輿情走勢預測與調控、輿情安全指標評估等問題開展研究，形成整體突破，為政府部門增強網絡輿情掌控能力提供支撐。同時，應充分發掘已有網絡輿情的價值和作用，針對鮮活的實際案例，開展回顧性和總結性的研究，建立農產品質量安全輿情案例庫，為理論和方法研究提供實證參考。必要的財政支持是做好農產品質量安全網絡輿情監測管理工作的物質保障。隨著網絡技術的快速發展，網絡輿情的應對任務也會越來越重，必須加大政策和資金投入力度，才能保證輿情監測和應對工作的有效開展。一方面，要加快落實人員和工作運轉經費，穩定工作隊伍，改善工作條件，保證制度、人員和設施設備到位。另一方面，要加大計算機軟件系統等技術方面的投入，加大現代網絡信息技術的應用力度，提升電子政務水平，提高輿情監測管理效率。