一、行政問責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問責(zé)主體通過一定的程序，針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問責(zé)就是通過各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問責(zé)的主體

行政問責(zé)的主體即由誰來問責(zé)的問題。按主體的內(nèi)涵劃分,行政問責(zé)一般包括同體問責(zé)主體和異體問責(zé)主體。同體問責(zé)主體是指能對本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責(zé),或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責(zé)；異體問責(zé)主體主要是指能對外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人。在我國，異體問責(zé)主要是五大涉憲主體相互問責(zé),其中包括:人大代表對政府的問責(zé)、派對執(zhí)政黨的問責(zé)、派對政府的問責(zé)、新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)、人民法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)。

2、行政問責(zé)的客體

行政問責(zé)的客體即行政問責(zé)的對象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。從理論上說,行政問責(zé)就是對行政機(jī)關(guān)和行政人員的問責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則,任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí),就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,而且手里的權(quán)力越大,身上的責(zé)任也就越重。因此，目前我國行政問責(zé)的客體應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員三類。

1行政問責(zé)的內(nèi)涵及其應(yīng)用

行政問責(zé)是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。其內(nèi)涵涵蓋三個(gè)方面:從功能和作用上看,行政問責(zé)是行政監(jiān)控機(jī)制的一種表現(xiàn),主要是為實(shí)現(xiàn)行政本身所帶來的社會效益；從問責(zé)對象和主體來看,主要表現(xiàn)為一種由政治理念、法律、規(guī)章所規(guī)定的對應(yīng)的責(zé)任關(guān)系,這種關(guān)系往往使得行政問責(zé)過程表現(xiàn)為強(qiáng)制性執(zhí)行過程;從問責(zé)內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)機(jī)制上看,行政問責(zé)一般表現(xiàn)為法律問責(zé)、政治問責(zé)、等級管理問責(zé)和職業(yè)道德問責(zé)等方面。

“行政問責(zé)制”的重點(diǎn)是“問責(zé)”。在法治社會，權(quán)力意味著責(zé)任，職權(quán)意味著職責(zé)，有多少職權(quán)就要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，政府職能部門有多大的權(quán)力就意味著對民眾應(yīng)有多大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對權(quán)力的規(guī)范和約束就必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的程序化、制度化和日常化。這既是公權(quán)力本質(zhì)屬性的必然要求，也是建設(shè)法治政府的基本原則。

我國在行政問責(zé)制度建設(shè)方面起步較晚，在改革開放之前，行政問責(zé)基本上不存在于我國的政治制度當(dāng)中。改革開放后，中央和地方陸續(xù)在行政問責(zé)方面展開了一些探索，在2003年非典事件之后，中央和地方政府陸續(xù)出臺了一些行政問責(zé)的制度性文件。

2003年5月12日，中央頒布《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，明確了各級政府及有關(guān)部門、社會有關(guān)組織和公民在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及違法行為的法律責(zé)任；2003年8月27日通過的《行政許可法》，規(guī)定了政府的行政許可行為，也明確規(guī)定了違反本法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；2004年2月18日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門規(guī)定了對有失職、瀆職行為的黨員干部給予相應(yīng)處分；2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是依法行政的基本原則，對決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等作了明確的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員向上級承擔(dān)責(zé)任的條件和公務(wù)員辭職辭退作了明確規(guī)定，并進(jìn)一步將行政問責(zé)法制化和規(guī)范化。

2當(dāng)前行政問責(zé)存在的問題與不足

一、建構(gòu)責(zé)任政府的理論基礎(chǔ)

西方民主政治國家很早就有責(zé)任政府的觀念。以“主權(quán)在民”、“公民基本權(quán)利神圣不可侵犯”和法制為核心內(nèi)容的資產(chǎn)階級啟蒙思想和民主主義思想，為資本主義民主國家確立了責(zé)任政府的理論基礎(chǔ)。這主要是西方國家控權(quán)理論在公共管理理論上運(yùn)用的結(jié)果。早期的政治思想家就已經(jīng)對政府責(zé)任有深刻的理解。洛克認(rèn)為政府的合法性來源于人民選舉的結(jié)果，政府權(quán)力是由人民委托賦予的，政府在擁有權(quán)力的同時(shí)也被賦予相應(yīng)的責(zé)任。政府與人民通過選舉構(gòu)成了一種契約性權(quán)責(zé)關(guān)系，政府的責(zé)任是人民賦予政府權(quán)力的伴隨物，即政府的權(quán)力和責(zé)任同時(shí)來源于人民，政府必須向人民負(fù)責(zé)。在新公共行政理論中，其代表人物弗德里克森教授認(rèn)為公共行政應(yīng)該把社會公平作為自己的核心價(jià)值。在他看來社會公平是包含著一套價(jià)值偏好，組織設(shè)計(jì)偏好和風(fēng)格管理偏好的詞匯。社會公平強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的公平性；社會公平強(qiáng)調(diào)公共管理者的決策責(zé)任和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任。在其所著的《公共行政的精神》中也特別強(qiáng)調(diào)：在民主政治的環(huán)境下，公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)。正是因?yàn)檫@種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣。新公共管理理論認(rèn)為任何政府都需要建立一套責(zé)任機(jī)制，這樣才能獲得廣泛地社會支持。對任何民主社會來講，責(zé)任都是一個(gè)基本要素。政府和公民之間可以視為是一種委托-關(guān)系，因此，政府必須在征得公民的同意基礎(chǔ)上進(jìn)行治理并對公民負(fù)責(zé)。

二、問責(zé)制在當(dāng)代中國建構(gòu)責(zé)任政府中的發(fā)展現(xiàn)狀

問責(zé)并非始于今日，而是自古有之。從歷史上看，我國自古以來對失職官員的懲戒幾乎從未間斷。但中國封建專制社會時(shí)期的問責(zé)在本質(zhì)上不同于現(xiàn)代民主社會時(shí)期的問責(zé)，而“”時(shí)期的問責(zé)也是變了形的，不是真正意義上的“問責(zé)制”。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在行政現(xiàn)代化中，我國也逐步引入責(zé)任政府的概念。在2000年1月召開的國務(wù)院第五次全體會議上，朱镕基指出：政府一定要廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。這初步表達(dá)了責(zé)任政府的基本要求。2003年以來，面對非典型性肺炎的挑戰(zhàn)，新一屆政府總理在有關(guān)講話中表明了面對新時(shí)期各種挑戰(zhàn)，中國政府建立坦誠、負(fù)責(zé)政府的決心。也正是在這時(shí)，中國政府問責(zé)制開始在中國全面推行。2004年4月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，該文件對官員辭職和問責(zé)的內(nèi)涵、情形以及追究方式給予了更為詳盡的規(guī)定。對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”做出了嚴(yán)格規(guī)范。《行政訴訟法》、《國家賠償法法、法行政處罰法》、《行政許可法》等法律制度的建立，從實(shí)質(zhì)到程序逐步確立起政府的法律責(zé)任，盡管這些法律還有許多不完善的地方，但中國正在向行政現(xiàn)代化方向不斷邁進(jìn)。

從事故、污染到日常行政管理行為，從追究“有錯(cuò)”到鞭策“無為”，中國的問責(zé)制度正在不斷向縱深發(fā)展，已逐步進(jìn)入制度化操作層面,出現(xiàn)了從追究“有過”官員向追究“無為”官員、從“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”、從事故多發(fā)部門向其他領(lǐng)域和部門(尤其是權(quán)力部門)推進(jìn)的趨勢,初步形成了從中央到地方層層問責(zé)的制度框架,人民群眾對此普遍認(rèn)可。

第一條為了強(qiáng)化責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠信和責(zé)任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責(zé)制，是指縣人民政府對縣政府各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過失，不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)）或者不正確履行法定職責(zé)（包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條行政首長問責(zé)制依照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過錯(cuò)與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責(zé)任的同時(shí)，被追究對象應(yīng)當(dāng)主動糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行可行性研究論證造成重大失誤的；

一、澳大利亞的教育問責(zé)制與中小學(xué)師德問責(zé)

(一)澳大利亞教育問責(zé)制。教育問責(zé)制是澳大利亞政府對教育領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、提高教育績效的主要途徑。《學(xué)校問責(zé)框架2002》是澳大利亞教育問責(zé)的基本政策，其主要內(nèi)容包含確保每一名學(xué)生入學(xué)，盡可能發(fā)揮每一所學(xué)校的效能，滿足學(xué)生需求;提高教師質(zhì)量，保證每個(gè)教師均為稱職的合格的且富有責(zé)任心的，保證與家長和社區(qū)的合作，使公眾更好地了解學(xué)校的成就和標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)與問責(zé)屬是負(fù)責(zé)教育問責(zé)的具體機(jī)構(gòu)，是澳大利亞政策、規(guī)劃與問責(zé)司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)對澳大利亞地方、國家和國際學(xué)生以及公、私立學(xué)校的考評;開發(fā)和實(shí)施學(xué)校問責(zé)的框架，提供有關(guān)學(xué)校問責(zé)和績效研究;為教育部門收集有關(guān)學(xué)校、教師、學(xué)生的統(tǒng)計(jì)資料等。自我評估是澳大利亞教育問責(zé)框架的核心，績效報(bào)告是問責(zé)的主要手段。教育問責(zé)主要是對學(xué)校的評估、對教師的評估、對學(xué)生的評估;學(xué)校評估以自評為主，輔以外部評估(主要是學(xué)區(qū)和董事會的問責(zé))。根據(jù)《學(xué)校問責(zé)框架2002》《學(xué)校驗(yàn)視架構(gòu)2005》所確立的澳大利亞教育問責(zé)的框架模型來看，對學(xué)校的評估由五個(gè)部分構(gòu)成。成功的學(xué)生、學(xué)校改善循環(huán)、學(xué)校的運(yùn)作、績效報(bào)告、學(xué)校審查等。最終的評估結(jié)果將會以績效報(bào)告的形式呈現(xiàn)在公眾面前，便于接受公眾的監(jiān)督和加強(qiáng)學(xué)校自身的約束。與很多國家和地區(qū)片面地將問責(zé)與懲罰相掛鉤不同，澳大利亞教育問責(zé)并不僅僅局限于如何去“問”，而是通過“問”發(fā)現(xiàn)教育過程中存在的問題和不足，提出有針對性的改善措施和計(jì)劃，最終提高教育績效，提升學(xué)生素質(zhì)，這也是澳大利亞發(fā)展教育問責(zé)的最終目的［1］。(二)澳大利亞中小學(xué)師德問責(zé)制。中小學(xué)教師師德問責(zé)是教師評估內(nèi)容的重要組成部分，主要是自我評價(jià)與外部考核及評估。其主要目的是通過問責(zé)發(fā)現(xiàn)教育者本人教育過程中存在的問題和不足，提出改進(jìn)辦法，最大限度地提升教育效率，提升學(xué)生素質(zhì)。1．入職前接受嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度的評估。根據(jù)2003年頒布的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家框架》，澳大利亞對教師入職前、入職中、入職后三個(gè)階段制定了一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)。建立了一套詳細(xì)的貫穿教師職業(yè)生涯的教師準(zhǔn)備、臨時(shí)注冊和完全注冊三個(gè)階段資格注冊制度。在完成這三個(gè)階段的考核后才能獲得正式的教師資格。之后澳大利亞中小學(xué)教師還要參加教師注冊局每五年進(jìn)行一次的考核，來完成教師資格的重新認(rèn)定。教師資格認(rèn)證制度與注冊制度的結(jié)合，將進(jìn)一步規(guī)范教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立教師行業(yè)的社會聲譽(yù)與公信度［2］。另外，澳大利亞2011年頒布了《職前教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序》，嚴(yán)格選拔職前教師，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師打下良好的基礎(chǔ)。2．入職后接受學(xué)校、學(xué)生及社會的評估。對教師教育評價(jià)大約有五種形式:有政府的評估、專業(yè)的認(rèn)證、州和地區(qū)的認(rèn)可、媒體和獨(dú)立機(jī)構(gòu)的排名、教師教育提供者內(nèi)部的評估。其中內(nèi)部評估主要指校長負(fù)責(zé)的“教師績效評價(jià)”，其中師德更是評價(jià)的主要方面。整個(gè)評價(jià)過程校長為主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)評價(jià)的開展，并向州教育和培訓(xùn)部門匯報(bào)評價(jià)結(jié)果;校長助理和骨干教師作為評價(jià)者，組織三次對教師的正式訪談，指導(dǎo)教師對自我績效和專業(yè)發(fā)展陳述進(jìn)行完善。在對老師的評價(jià)中，學(xué)生意見占很大比重。如果學(xué)生對老師的總評很低，這名老師就極可能被降級甚至解雇。在澳大利亞，學(xué)校是開放性的，家長可以隨時(shí)參觀和參與教師的教學(xué)活動并進(jìn)行評判。同時(shí)，各專業(yè)協(xié)會也會開展調(diào)查研究與廣泛咨詢，重視教育質(zhì)量的監(jiān)控;比如由澳大利亞教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會在進(jìn)行專業(yè)評價(jià)時(shí)會包括:書面評價(jià)、通過觀察一些視頻或活動進(jìn)行評價(jià)、通過對學(xué)生進(jìn)行調(diào)查問卷進(jìn)行評價(jià)以及對課堂進(jìn)行觀察進(jìn)行評估等。

二、澳大利亞中小學(xué)師德問責(zé)制的主要特點(diǎn)

澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家，共有6個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地，中小學(xué)和職業(yè)院校的教育問責(zé)評估由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌、各州負(fù)責(zé)。澳大利亞中小學(xué)師德的問責(zé)主體多元，既有來自于政府和相關(guān)教育部門的問責(zé)，包括聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府、教育組織和學(xué)校;也有來自于利益相關(guān)者的問責(zé)，比如學(xué)生、家長、社會和媒體等。(一)全國統(tǒng)一教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使問責(zé)制有法可依。1999年澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)表了《21世紀(jì)國家學(xué)校目標(biāo)宣言》，也稱作《阿德萊宣言》，將教師專業(yè)發(fā)展作為“21世紀(jì)國家教育目標(biāo)”的重要組成部分，提出提升教師質(zhì)量并應(yīng)“全面、充分地發(fā)展所有學(xué)生的天賦和能力”。《澳大利亞政府優(yōu)質(zhì)教師計(jì)劃》(AustralianGovernmentQualityTeacherProgram)(簡稱《優(yōu)質(zhì)教師計(jì)劃》)是自2000年正式實(shí)施并延續(xù)至今的投入了巨大財(cái)力物力、并且耗時(shí)極長的政策之一，其影響力也是巨大的，為教師教育改革指明了方向［3］。2008年聯(lián)邦政府公布了《澳大利亞2020》(Au-stralin2020)規(guī)劃綱要，提出了要建立一個(gè)所有中小學(xué)都追求卓越的教育體系，讓每個(gè)兒童都接受到最優(yōu)質(zhì)的教育。2003年頒布了《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家框架》，樹立了以職業(yè)發(fā)展階段和專業(yè)素養(yǎng)構(gòu)成的為基礎(chǔ)的二維評價(jià)框架。2010年，澳大利亞公布了新的《全國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(AustralianProfessionalStand-ardsforTeachers，)，對2003年的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和更新，它的基本理念是:促進(jìn)高質(zhì)量的教學(xué)，為教師質(zhì)量提供全國性的基準(zhǔn)，提升教師的職業(yè)期望和專業(yè)成就，促進(jìn)統(tǒng)一的教師認(rèn)證與注冊體系的建立等。(二)注重教師可持續(xù)發(fā)展，提高教師質(zhì)量。2002年，澳大利亞聯(lián)邦政府了關(guān)于新教師入職輔導(dǎo)的重要文件《一種值得關(guān)注的道德———對新教師的有效計(jì)劃》(AnEthicofCare_－－EffectivePro-gramforBeginningTeachres)。該計(jì)劃從“加強(qiáng)大學(xué)與中小學(xué)協(xié)同”的角度，提出了入職輔導(dǎo)的創(chuàng)造性改革建議，制定了新專業(yè)主義的政策改革措施，認(rèn)為教師新專業(yè)主義是一種綜合體，除了不斷提高的教學(xué)實(shí)踐，還必須體現(xiàn)公眾責(zé)任和道德行為標(biāo)準(zhǔn);《全國教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是由澳大利亞教學(xué)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會頒布的，該標(biāo)準(zhǔn)為教師專業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的國家基礎(chǔ)，規(guī)定了教師專業(yè)“三大專業(yè)領(lǐng)域”，包括專業(yè)知識、專業(yè)實(shí)踐、專業(yè)發(fā)展;制定了“七項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，包括了解學(xué)生如何學(xué)習(xí)、了解教學(xué)內(nèi)容和方法、計(jì)劃和執(zhí)行情況、創(chuàng)建與維護(hù)支持性的安全的學(xué)習(xí)環(huán)境、對學(xué)生學(xué)習(xí)的評價(jià)反饋與報(bào)告、積極參與專業(yè)學(xué)習(xí)與反思、為學(xué)校和專業(yè)共同體作貢獻(xiàn)［4］;劃分了“四個(gè)發(fā)展階段”，由新手教師到熟練教師再到高成就教師最后到主導(dǎo)教師。2014年12月頒布了《立即行動:培養(yǎng)有準(zhǔn)備的教師》(Actionnow:ClassroomReadyTeachers)，其中第五部分“支持新任教師(SupportingBeginningTeachers)”著重聚焦新教師啟導(dǎo)的相關(guān)問題。2016年，澳大利亞頒布了《從畢業(yè)到熟練:澳大利亞教師入職啟導(dǎo)指導(dǎo)綱要》，其主要目的是以實(shí)踐為導(dǎo)向，幫助新教師完成從“新手教師”向“熟練教師”的轉(zhuǎn)型。新手教師要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展就必須投身到日常實(shí)踐中，實(shí)踐指導(dǎo)教師更有職責(zé)與義務(wù)幫助新手教師在實(shí)現(xiàn)由“新手教師”向“熟練教師”的轉(zhuǎn)變過程中，不斷地提升教學(xué)技巧、獲得教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)實(shí)踐指導(dǎo)教師要鼓勵(lì)新手教師進(jìn)行反思。反思其教學(xué)環(huán)境、教學(xué)行為、教學(xué)策略、學(xué)習(xí)結(jié)果，不斷提高自身質(zhì)疑和探索發(fā)現(xiàn)能力、分析和解決問題能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。另外對新手教師的考評中非常重視運(yùn)用檔案袋作為評估依據(jù)(也稱有依據(jù)的績效評估)，新手教師需要發(fā)展檔案袋來證明他所達(dá)到的“專業(yè)水平”，高等教育提供者和學(xué)校也會幫助初新手教師收集有關(guān)教學(xué)能力或影響學(xué)生學(xué)習(xí)及發(fā)展的證據(jù)。(三)明確的行為準(zhǔn)則，使問責(zé)具有可操作性。為了提高中小學(xué)教師的職業(yè)道德，澳大利亞各州在聯(lián)邦政府制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對教師職業(yè)倫理有要求之外，各個(gè)州均重新做了明確的規(guī)定，也就是說國家層面的《教師倫理準(zhǔn)則》奠定了中小學(xué)教師專業(yè)行為準(zhǔn)則和核心價(jià)值;在此基礎(chǔ)之上，各州制定了更為詳細(xì)的《教師行為規(guī)則》，進(jìn)一步明確了教師在何種情況下什么可為、什么不可為;即便是遇到突發(fā)的事件，也標(biāo)注清楚了教師應(yīng)求助的對象。在實(shí)踐中，很多規(guī)范與政策的形成是基于相關(guān)理論的研究和教師真實(shí)需求的匯總;澳大利亞首都地區(qū)2006年頒布了《教師專業(yè)實(shí)踐規(guī)范》，主要從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了教師需要遵守的職業(yè)操守:要求盡量避免個(gè)人利益同專業(yè)職責(zé)的沖突;對待學(xué)生既要保護(hù)又要尊重，并要根據(jù)學(xué)生的需求給予恰當(dāng)對待;對家長要進(jìn)行開放性的交流，響應(yīng)所有涉及孩子教育的合理要求;對待同事要幫助并以最有利于學(xué)生成長的方式相合作。有的州非常詳盡地對教師的行為進(jìn)行解釋并提供了具體的情境和案例。新南威爾士州對此還做了更加明確的規(guī)定:“禮品金額少于10澳元，且家長和學(xué)生出于友情而送，教師不會因?yàn)榻邮芰嗽摱Y品在決策和行為時(shí)會有妥協(xié)，教師可以接受，反之，金額超過10澳元，或者家長和學(xué)生出于功利目的而送，接受了禮品的教師在決策時(shí)有可能會有相應(yīng)的妥協(xié)，這時(shí)教師就不得接受該禮品。否則就會受到相應(yīng)的處罰。”［5］

三、澳大利亞中小學(xué)師德問責(zé)制對我們的啟示

澳大利亞實(shí)行教育問責(zé)多年，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，雖然在中小學(xué)師德問責(zé)方面仍存在著一些不足，但也有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。(一)完善中小學(xué)師德問責(zé)制相關(guān)的法律制度。多年來，我國對教育問責(zé)存在偏見，認(rèn)為師德問責(zé)就是對教師的懲罰與監(jiān)督，師德問責(zé)沒有形成系統(tǒng)的評估，而是主要靠教育行政部門的集中檢查和學(xué)生及家長的舉報(bào)，因此可以借鑒澳大利亞師德問責(zé)制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來改變教師對問責(zé)的認(rèn)識，使其樹立正確的師德問責(zé)觀，逐漸認(rèn)識到師德問責(zé)制的目的在于反思自身不足，查找教學(xué)過程中的問題，從而提升教育教學(xué)質(zhì)量，并不只是懲罰和監(jiān)督。改革開放以來，我國師德規(guī)則政策有相關(guān)的法律、條例、意見、綱要、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦法、禁令等八種形式，共26項(xiàng)之多［6］，比如《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》以及《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《嚴(yán)禁教師違規(guī)接收學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》等等。但有些內(nèi)容抽象籠統(tǒng)，缺乏可操作性，比如2008年修定的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中“愛崗敬業(yè)”“關(guān)愛學(xué)生”“教書育人”“為人師表“終身學(xué)習(xí)”六條內(nèi)容;2012年的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中提出的:不諷刺、挖苦、歧視學(xué)生(幼兒、小學(xué)生、中學(xué)生);不體罰或變相體罰學(xué)生。怎樣算諷刺?怎樣算體罰?沒有明顯的界定。2014年教育部頒布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，標(biāo)志著我國中小學(xué)師德問責(zé)已有法可依，但具體的細(xì)則還需進(jìn)一步落實(shí)。(二)完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度。我國《教師法》規(guī)定:我國實(shí)行教師資格制度，中國公民凡遵守憲法和法律，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，都可以取得教師資格。1995年國務(wù)院頒布《教師資格條例》，但是目前我國教師資格考核機(jī)制“行政化”傾向明顯，教師資格證書獲得較為容易，應(yīng)考人員的短期應(yīng)試準(zhǔn)備，絕大多數(shù)都能通過，教師資格認(rèn)證變成了走走考試過場，完全流于形式主義。同時(shí)由于考核內(nèi)容不能全面體現(xiàn)應(yīng)考人員的道德水平，師德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰不科學(xué)，導(dǎo)致中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)堪憂。2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，綱要里重點(diǎn)提出加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)把教師的入口關(guān)。2012年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》頒布，再次要求全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度。(三)完善中小學(xué)教師考核和師德監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前我國對中小學(xué)學(xué)校教師的考核，主要是由各學(xué)校依據(jù)國家、省、市教育行政部門的文件精神自行制定考核細(xì)則、自行組織完成考核;各級教育行政部門和各學(xué)校定期開展師德專項(xiàng)治理工作，盡管教育部門一再強(qiáng)調(diào)要把師德考核納入考核體系，但在現(xiàn)實(shí)中考核的內(nèi)容多是課時(shí)數(shù)量、學(xué)業(yè)成績、升學(xué)率等，師德考核流于形式。因此建立科學(xué)的績效考核和師德監(jiān)督機(jī)制是約束教師行為、保證教師專業(yè)化發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。師德考核應(yīng)充分尊重中小學(xué)教師主體地位，建立健全教師個(gè)人師德檔案，以教師定期注冊工作為帶動，將職業(yè)道德、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)態(tài)度和關(guān)愛學(xué)生作為考核的主要內(nèi)容，完善教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立由第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長委員會代表參與的評價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)，全程參與、管理教師師德考核過程。2013年9月教育部印發(fā)《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》，勾畫出涵蓋中小學(xué)師德教育、宣傳、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、懲處、保障等長效機(jī)制［7］，師德規(guī)則開始融入師德懲處的機(jī)制中，我們期盼著上述規(guī)定一一落實(shí)。

摘要：行政問責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任與改善政府管理的一種有效制度。目前我國行政問責(zé)制在理論和實(shí)踐中仍然存在很多問題，探討這些問題和對策的研究，對于完善和推行行政問責(zé)制，完成黨的十七大報(bào)告提出的"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)政府"的目標(biāo)，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和效能政府具有十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制；基本內(nèi)涵；問題；對策。

黨的十七大報(bào)告提出了"加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"的目標(biāo)，同時(shí)還對加快行政管理體制改革做出了一系列新的部署：如"要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制"，"健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)"等。

一、行政問責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問責(zé)主體通過一定的程序，針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問責(zé)就是通過各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問責(zé)的主體

一、行政問責(zé)制的基本內(nèi)涵。

行政問責(zé)制，又稱行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問責(zé)主體通過一定的程序，針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問責(zé)就是通過各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

1、行政問責(zé)的主體

行政問責(zé)的主體即由誰來問責(zé)的問題。按主體的內(nèi)涵劃分,行政問責(zé)一般包括同體問責(zé)主體和異體問責(zé)主體。同體問責(zé)主體是指能對本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責(zé),或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責(zé)；異體問責(zé)主體主要是指能對外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及個(gè)人。在我國，異體問責(zé)主要是五大涉憲主體相互問責(zé),其中包括:人大代表對政府的問責(zé)、派對執(zhí)政黨的問責(zé)、派對政府的問責(zé)、新聞媒體對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)、人民法院對執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)。

2、行政問責(zé)的客體

行政問責(zé)的客體即行政問責(zé)的對象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。從理論上說,行政問責(zé)就是對行政機(jī)關(guān)和行政人員的問責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則,任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí),就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,而且手里的權(quán)力越大,身上的責(zé)任也就越重。因此，目前我國行政問責(zé)的客體應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員三類。

1.先進(jìn)基層黨組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)：帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)正氣。

2.扎實(shí)開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、村企共建、百村結(jié)對、萬戶幫扶”活動，針對不同類型基層黨組織和不同崗位黨員的特點(diǎn)，開展組織創(chuàng)優(yōu)強(qiáng)村富民、服務(wù)便民、創(chuàng)業(yè)惠民活動和黨員爭先先鋒崗、示范崗、師德標(biāo)兵、崗位能手活動。

3.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，做好申報(bào)評優(yōu)工作。

4.培育宣傳一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、致富帶頭人、優(yōu)秀大學(xué)生村(居)官等先進(jìn)典型。

學(xué)習(xí)型黨組織學(xué)習(xí)型社會

1.建立集中學(xué)習(xí)、專題研討、基層調(diào)研和學(xué)習(xí)考核制度。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)安排2個(gè)月以上時(shí)間深入基層開展調(diào)研，形成2篇重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，黨員干部深入基層調(diào)研15天以上，撰寫1篇調(diào)研文章。

第一章總則

第一條為嚴(yán)格執(zhí)行稽核制度，增強(qiáng)稽核人員的責(zé)任意識，規(guī)范稽核人員行為，提高稽核工作質(zhì)量，根據(jù)《××市農(nóng)村信用社稽核管理暫行規(guī)定》、《××市農(nóng)村信用社稽核工作考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條稽核工作堅(jiān)持誰分管誰負(fù)責(zé)；稽核檢查實(shí)行主查人負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則；稽核問責(zé)實(shí)行一級對一級負(fù)責(zé)，上級對下級層層問責(zé)的追究機(jī)制。

第三條稽核工作問責(zé)對象：區(qū)（市）縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子及分管稽核工作的領(lǐng)導(dǎo)、稽核部門負(fù)責(zé)人、稽核人員。

第四條對稽核工作的問責(zé)，應(yīng)依據(jù)責(zé)任人對稽核工作的職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是、處罰與教育相結(jié)合的原則，視其性質(zhì)、情節(jié)、后果、影響程度追究相應(yīng)的責(zé)任。

第二章稽核工作職責(zé)

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。《問責(zé)規(guī)定》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的重要舉措，是“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”步入法制化的重要步驟。它完善了制度層面對公共權(quán)力控制與監(jiān)督的責(zé)任追究、紀(jì)律追究、法律追究三大機(jī)制，對于健全責(zé)任追究體系，規(guī)范問責(zé)行為，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有重要意義。

《問責(zé)規(guī)定》的基本內(nèi)容：分為“總則”“問責(zé)的情形、方式及適用”“實(shí)行問責(zé)的程序”“附則”共四章二十六條。同時(shí)明確地劃分出問責(zé)對象范圍、堅(jiān)持的原則、問責(zé)的情形、問責(zé)的方式、被問責(zé)后的使用和問責(zé)方式與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系等。第一章規(guī)定了《問責(zé)規(guī)定》的立法目的、問責(zé)對象、實(shí)行問責(zé)的基本原則、問責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分以及刑事責(zé)任追究的銜接。第二章規(guī)定了問責(zé)的情形、問責(zé)方式、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)后如何使用。第三章規(guī)定了問責(zé)的程序，包括問責(zé)情形的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、提出問責(zé)建議、作出問責(zé)決定、執(zhí)行、受理不服問責(zé)決定的申訴等內(nèi)容。第四章規(guī)定了除第二條規(guī)定的問責(zé)對象外的其他適用和參照《問責(zé)規(guī)定》的人員范圍。

《問責(zé)規(guī)定》的一個(gè)亮點(diǎn)是將黨委系統(tǒng)納入問責(zé)體系，補(bǔ)充了以往只在行政系統(tǒng)問責(zé)、而同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的弊端。《問責(zé)規(guī)定》的頒布實(shí)施說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一方面應(yīng)該對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，另一方面要對領(lǐng)導(dǎo)范圍承擔(dān)一定責(zé)任。

問責(zé)的情形上，做到了一方面使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地了解到出現(xiàn)哪種情形應(yīng)當(dāng)被問責(zé)，以促使其嚴(yán)格依法履行職責(zé)；另一方面也對在何種情形下應(yīng)當(dāng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)予以明確，有利于避免問責(zé)的隨意性。某種情形采取哪種問責(zé)方式，由問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)后如何使用方面做出了明確的規(guī)定。這樣的規(guī)定，既考慮了問責(zé)階段民眾對問責(zé)對象的情緒反映，又體現(xiàn)了最大限度地教育和愛護(hù)干部，而不是將被問責(zé)的干部簡單地視為一無是處，一棒子打死。問責(zé)決定的公開透明，有效防止了“帶病復(fù)出”的現(xiàn)象。

問責(zé)方式與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。這就是說，實(shí)行的五種問責(zé)方式不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，問責(zé)后根據(jù)實(shí)際情形還可依照有關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)者黨紀(jì)政紀(jì)處分，但也不是對實(shí)行問責(zé)的都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。