從國際上對政府采購職能的規范和其所轄的范圍來看，我國歷史上具有現代意義的政府采購活動，最早應開始于1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中首次提出，為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法。隨后，吉林市和深圳特區率先試行工程招標投標，并取得了良好的效果。

1984年9月18日，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出大力推行工程招標承包制。隨后，我國許多省市的建筑工程和公共設施工程普遍開展了招投標活動。我國在其他領域，如科研項目、公共設施所需的機械設備等，也實行了實際意義的政府采購活動。所以客觀地說，我國政府采購活動已有二十多年的歷史。

然而，如果站在財政的角度分析，我國的政府采購最早是從1995年開始的。這一年，上海市財政局和市衛生局聯合下發了“關于市級衛生醫療單位加強財政專項修購經費管理的若干規定”，對已批準立項的項目，預計價格在500萬元以上的采購項目，要實行公開招標采購；500萬元以下的項目可實行非招標采購形式，用非招標的詢價采購形式的，供貨方不能少于3家；100萬元以上的項目，政府也要參與立項、價款支付、驗收使用、效益評估等管理過程。隨后，全國各省、市、自治區不同程度地開展了政府采購工作。

1998年，深圳市率先制定了我國政府采購的第一個地方性法規《深圳經濟特區政府采購條例》；之后，河北、上海、江蘇、遼寧等省、市也先后制定了政府采購管理辦法。1998年，國務院明確財政部為政府采購的主管部門，從而在我國初步建立起了政府采購管理機構及執行機構，地方各級人民政府也相繼在財政部門設立或明確了政府采購管理機構，監督管理政府采購活動。

1999年4月17日，財政部正式印發《政府采購管理暫行辦法》，是我國政府第一部關于政府采購方面的行政規章。之后，財政部又陸續頒布了有關招標投標管理、合同監督、品目分類、信息公告管理、運行規程、政府采購資金財政直接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規章制度。與此同時，全國大部分地區也制定了相應的實施辦法，為規范開展政府采購工作提供了制度保障，政府采購的原則框架已基本形成。在此基礎上，九屆人大常委會正式成立了由全國人大財經委員會和有關部門組成的《政府采購法》起草領導小組。此舉表明，我國政府采購工作立法正式啟動。

自從1998年我國擴大政府采購試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。根據財政部統計，1998年政府采購規模為31億元，1999年為130億元，2000年，中國納入試點的政府采購支出328億元人民幣，占當年財政支出2.07%.2001年全國政府采購預算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預算節約資金78.5億元，資金節約率為10.7%.我國政府采購的范圍也從單純的貨物類逐步擴大到工程類和服務類。

摘要：中美政府會計發展進程不同，從會計核算基礎來看，美國政府會計以權責發生制為主，中國政府會計仍以收付實現制為主，究其深層次原因是所處會計環境的不同。會計是一定環境的產物并隨環境的改變而改變。作為會計的一個分支，政府會計亦是如此。因此，我國的政府會計基礎改革要適應本國的環境才能奏效。

關鍵詞：政府會計；會計環境；會計基礎

政府會計基礎改革并不是一個孤立的過程，需要各方面的配合，改革才能順利進行。在政府會計基礎改革方面，已有不少學者進行研究，并取得了一定的成果，但大多是從制度本身來談改革，而忽視了所處的會計環境的影響。確定會計基礎，要考慮會計環境，不同的會計基礎適用于不同的會計環境。相比美國而言，中國政府會計基礎改革進程緩慢，其原因并不在于權責發生制制度本身，而主要是目前我國政府會計采用權責發生制會計核算基礎的條件還不成熟，這些條件就構成了影響政府會計基礎改革的會計環境，包括內部環境和外部環境。

權責發生制強調交易的經濟實質，收付實現制更注重與預算的一致性。我國政府會計管理控制過程以預算會計為主，這就更依賴于收付實現制，從而影響了改革的步伐。政府會計基礎改革首先受政治環境的影響。會計是反映客觀經濟活動的工具，所以經濟的發展狀況會影響會計活動，從而影響會計基礎改革。政府會計基礎改革實施的主體是會計人員，而會計人員的觀念、素質是在一定的文化教育環境中形成的，所以文化教育環境勢必會影響改革的進程。政府會計基礎改革中涉及大量的數據轉換，這就需要計算機系統的支持，所以科技發展水平也會影響改革的進程。當然，政府會計基礎改革離不開具體的法律環境。由此可見，政府會計基礎改革要順利，首先要創造一個改革的會計環境或者在改革的同時改善環境，所以本文換個角度，通過分析中美兩國政府會計環境的異同，尋找更適合中國政府會計基礎改革的會計環境，來促進政府會計基礎改革。

一、中美政府會計環境對比

(一)內部環境(見表1)

摘要政府財務報告是政府部門及其附屬機構向國家權力機關、決策機構、資源提供者、社會公眾及其他利益相關者提供真實、可靠、有用財務信息的書面文件。我國現行的政府財務報告在其披露內容上不符合社會主義市場經濟體制下公共財政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進。

關鍵詞政府財務報告問題改進

政府財務報告是政府部門及其附屬機構向國家權力機關、決策機構、資源提供者、社會公眾及其他利益相關者提供真實、可靠、有用財務信息的書面文件。從內容上來說，政府財務報告所披露的信息必須全面、真實、可靠、透明，能夠充分反映政府的財務狀況、運營績效及受托責任的履行情況，使政府財務報告既能夠為國家權力機關、政府決策機構宏觀決策服務，又能夠為政府管理服務，同時還能夠充分滿足社會公眾對政府財務報告的信息需求。目前，美國、澳大利亞等西方國家都在不斷地豐富、完善政府財務報告的披露內容，而我國現行的政府財務報告從其披露內容上來看不僅與美國等西方國家相差甚遠，而且也不符合我國社會主義市場經濟體制下公共財政的基本要求，存在許多問題，迫切需要改進。

一、我國現行政府財務報告在披露內容上存在的主要問題

我國現行的政府財務報告主要由財政總預算會計報表、行政單位會計報表、事業單位會計報表三大報體系組成。財政總預算會計報表主要由資產負債表、預算執行情況表、預算執行情況說明書及其附表等報表組成；行政單位和事業單位會計報表主要由資產負債表、收入支出表、支出明細表、基本數字表和報表說明書等報表組成。這一政府財務報告體系是在1998年預算會計制度改革后開始實施的，與當時的形勢是相適應的，但隨著我國公共財政體制的建立和不斷完善，以及我國加入世界貿易組組織，這樣一套政府財務報告在披露內容上的弊端越來越暴露出來。我認為我國現行的政府財務報告在披露內容上主要存在以下問題：

（一）沒有全面、完整地反映政府承擔的債務情況

近年來，我國財政體制發生了較大變化，為了適應市場經濟的發展需要，財政部門開始循序漸進的建立公共財政體制。在公共財政體制下，要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明，考察部門預算的合理性及其執行效果，考察政府采購成本的公允性，對財政資金的使用實施有效的監控等，都需要相應的政府會計信息作支撐。與此同時，政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對于政府資產管理的關注，國債購買者和投資者對于政府債務結構和償債能力的關注等），出于監控財政資金的使用和加強政府自身資產和負債管理的需要，我國有必要建立相應的政府會計核算標準和財務報告制度。

政府績效評價制度的建設離不開政府財務報告的改進

隨著我國新一屆政府開始推行問責制和公共財政體制要求對財政資金的使用進行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進行有效的制約和監督。

在政府績效評價體系的建設過程中，政府績效評價標準的設計固然重要，但是為政府績效評價提供數據的政府會計信息和其他有關信息則更加重要。從這個角度講，要建立起科學、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關項目成本的信息和由項目所形成資產的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業績和可持續發展能力，就需要依賴于政府財務報告中所包括的營運績效表和資產負債表所提供的有關收入、費用、資產、負債信息等。

改進政府財務報告是加強社會監督的需要

人民群眾和社會輿論對于政府財務狀況、運營績效和現金流量信息也日益關注，希望能夠獲得更多的知情權，從而對政府無形中形成了一個強大的社會監督網。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責任，滿足社會監督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度。

一、政府公信力的內涵和變動機制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯系又有區別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉化為行為和行為結果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關系。如果政府能力越強，社會發展越快，人民物質生活水平越高，那么政府公信力就越強，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠利益的綜合感知，特別是在強意識形態下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發達、社會組織程度高及民眾參與意識強，公信力在轉化為動員力的過程中就流失得較少。

現代政府的公信力源于三個方面：(1)政府產生的公信力，即政府合法性問題。依據社會契約論，政府的權力源于民眾授予。民眾形成公意產生政府，民眾也可以因對政府不滿按照法定程序來變更政府，一切違背這種委托關系而建立的政府都是不合法的，都不能獲得民眾的認可和支持。可以看出政府產生的合法性是公信力來源的最為根本的基礎。(2)政府行政過程的公信力。隨著公民社會日益強大，公共服務需求越來越多樣化和個性化，公民已不滿足于以投票選擇自己代言人的間接性民主，更多地關注政府日常行政過程。要求政府陽光行政、依法行政，還傾向于依賴社會組織參與和影響具體公共政策的制定和實施來爭取自己的權益。政府行政過程的公信力是當今政府公信力不可忽視的重要來源。(3)政府行政績效的公信力。政府產生的目的就是維護公民合法權利，現代社會中政府“一是為市場主體創造平等競爭環境，二是為人的生存和發展創造良好、和諧、可持續的環境”。這些行政結果是民眾切實需要的，也是能夠切身感受到的，政府行政績效如何直觀地影響到公眾對政府的評價和政府公信度。

公信力三個方面之間的關系是相依存互促進的：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒：政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用：政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

二、當前我國政府公信力的狀況及影響因素

摘要：政府社會性管制改革事關重大，涉及面廣，情況復雜，必須統籌安排，整體推進。為此，必須完善會性管制的法律體系，健全社會性管制的行為主體，設置社會性管制的合理目標，構建“適度型”社會性管制式，綜合運用強制型和激勵型管制方法，強化安全、健康、環境管制，實現對管制者的有效管制。

關鍵詞：政府干預社會性管制整體改革

政府管制也稱為政府規制，是市場經濟條件下國家干預政策的重要組成部分，是政府為實現一定的公共政策目標，由具有法律地位的政府管制機構，依照一定的法律法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。政府管制按管制性質和內容一般可分為經濟性管制和社會性管制兩大類。經濟性管制“主要是指政府對企業在價格、產量、進入和退出等方面的決策進行限制。”會性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛生和防止公害、保護環境及確保教育、文化等社會福利而對社會經濟主體各種特定行為進行規范和限制的政府干預。

政府管制體制改革是政治體制改革和經濟體制改革的結合點，而社會性管制改革又是管制革的一大重點。目前我國政府社會性管制改革明顯滯后，社會性管制本身存在不少嚴重問題。當前我國日益加劇的環境污染問題，禁而不止的煤礦礦難問題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問題等的存在，反映了我國政府社會性管制職能的缺失和社會性管制能力的不足，不利于社會主義和諧社會的建設。構建和諧社會要求政府轉變以GDP為中心、片面追求經濟增長速度的傳統做法。把注意力更多地轉移到解決國民健康、環境保護、社會公平等基本問題上來，這些問題都屬于政府社會性管制職能的范疇。這就迫切要求我們加快政府社會性管制改革步伐，完善社會性管制職能政府社會性管制改革事關重大，涉及面廣，情況復雜，必須統籌安排，整體推進。在和諧社會構建背景下我國政府社會性管制的整體改革，應從以下七個方面協調推進。

一、完善政府社會性管制的法律體系

政府社會性管制必須以相關的法律法規為基礎，法律體系的健全與否直接決定著政府社會性管制職能的有效性。改革開放以來，我國相繼頒布了一系列針對健康、環境、安全、教育、文化等領域的社會性管制法律，如《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國安全生產法》等。應當說，經過30年的發展，我國已經初步形成了涵蓋健康衛生、安全生產、環境保護、災害防治、文化教育等各方面內容的政府社會性管制法律體系。然而，隨著社會主義市場經濟的發展，無論是與市場經濟發達國家相比，還是從政府社會性管制職能的現實需要上看，我國政府社會性管制的法律體系還很不完善，與社會性管制的廣泛性、深人性和重要性不相適應。因此，必須堅持修法與立法并重，細化相關法律條文，建構系統規范的法律法規群體，增強法律的懲處力度和可操作性，以完善我國政府社會性管制的法律體系。

［摘要］本文通過對我國政府公務員工作倦怠的描述，分析了產生工作倦怠的原因，從而提出相應的解決方案。通過運用文獻研究的方法，得出了導致公務員工作倦怠的原因：即公務員日益感到工作壓力大，同事間的關系難以處理等。這些因素引起了公務員情緒不穩定、焦慮，甚至還產生一些抑郁的反應，最終導致公務員的工作倦怠，影響了政府的績效水平。本文提出，解決我國政府公務員的工作倦怠問題要從組織建構和公務員個人兩個方面同時入手。

［關鍵詞］工作倦怠；公務員；心理健康

眾所周知，在我國，報考公務員已經成為人們就業擇業的第一選擇。從每年國家公務員的招生考試中可以看出，有的公務員職位每年的招考錄用比例高達600：1，曾有人把國家公務員考試稱為了“中國第一考”。公務員之所以成為人們熱衷的職業，我們認為有兩個原因：一是公務員工作的穩定性；二是公務員較高的薪酬和福利。確實，公務員職位給公務員帶來了一些利益，但是，公務員職位也面臨著許多的問題、風險和挑戰。目前，工作倦怠正成為公務員這個特殊群體所面臨的一大問題，并成為了制約政府等公共部門工作績效的一個瓶頸。

一、我國公務員在政府等公共組織中的工作倦怠表現

中國人力資源網經過對4000余人做過倦怠度調查，“政府、公共事業為工作倦怠出現比例最高的行業”。2004年12月6日在中國“工作倦怠指數”調查報告中的數據顯示：政府、公共事業為工作倦怠出現比例最高的行業，工作倦怠比例達到52．0％，專業服務、財會、法律為工作倦怠出現比例最低的行業，僅為27．2％。而在2006年一份“中國政府與企業員工敬業指數報告”顯示，在所有被調查的員工中，政府公務人員由于工作倦怠的影響，其敬業程度最低，影響了公務員和政府的工作績效。因此，解決公務員的工作倦怠問題，不僅能夠解決公務員的工作業績問題，而且將為政府部門提高整體的績效水平大有裨益。

（一）工作倦怠的概念

摘要：本文從我國政府績效審計的可行性進行分析，結合中國的實際情況，構建適合中國國情的政府績效審計模式的宏觀環境，以推進中國政府績效審計的開展，發揮政府績效審計的積極作用。

關鍵詞:政府績效審計;審計體制;審計準則;審計指標體系

進入新世紀以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的完善和社會經濟秩序的好轉,審計工作的重心從真實、合法性審計轉移到績效審計上來,績效審計是現代審計的核心內容,也是審計事業謀求自身發展的重要途徑。

一、政府績效審計的含義

績效審計是指獨立的審計機構或審計人員利用專門的審計方法，依據一定的審計標準，對國家財政支出或資助的投資項目的資金的經濟性、效率性和效果性進行獨立地檢查、評價，提出改進意見，改善公共責任，為有關方面決策提供有用信息的一種獨立的經濟監督活動。

二、我國開展績效審計的可行性

「摘要」政府采購制度是西方國家公共支出管理的一項重要制度。隨著我國《政府采購法》的出臺，我國形成了相對完善的政府采購法律體系，政府采購實踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒有轉變，配套措施尚不健全，我國政府采購制度在實踐中還存在許多問題。本文分為三部分，第一部分簡要介紹政府采購制度的含義和特征；第二部分則分析我國現階段政府采購制度取得的成果和存在的問題；第三部分結合我國實際情況并借鑒國際立法，提出完善我國政府采購制度的一些建議。

「關鍵詞」政府采購制度法制化納稅人

引言

政府采購制度是公共支出管理的一項重要制度，在很多國家有著相當長的歷史，尤其是在市場經濟發達的西方國家已經形成了相對完善的制度體系。我國建立起現代意義上的政府采購制度的時間不長，各地區政府采購實踐在收到較好效果的同時也存在著諸多問題。加入世貿組織以后，我們所面臨著空前的挑戰與機遇又對我國政府采購制度提出了更高的要求。研究和完善政府采購制度，對轉變政府職能、進行宏觀調控、優化經濟結構、促進國內企業的國際競爭力、實現社會經濟政策目標具有重要的意義。

一政府采購制度的內涵及基本特征

政府采購，也即一般意義上的公共采購[1]，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理制度，是國家財政的重要組成部分[2].政府采購制度對于政府日常工作的正常進行、公共服務設施的建設及特定的社會經濟政策目標的實現具有重要的意義。

摘要：為促進我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府經濟職能應從那些需要由市場機制發揮作用的微觀領域中退出，還權于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發展空間。基于此，我國政府的經濟職能內容應主要包括九項，我國政府經濟職能應定位為國有資產管理、市場監管、宏觀調控和公共產品提供。

關鍵詞：政府經濟職能市場監管宏觀調控

一、我國政府經濟職能的歷史演變

我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討，主要集中在三個時期。

1.高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。

2.經濟轉軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。