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［摘要］本文通過對我國政府公務員工作倦怠的描述，分析了產生工作倦怠的原因，從而提出相應的解決方案。通過運用文獻研究的方法，得出了導致公務員工作倦怠的原因：即公務員日益感到工作壓力大，同事間的關系難以處理等。這些因素引起了公務員情緒不穩定、焦慮，甚至還產生一些抑郁的反應，最終導致公務員的工作倦怠，影響了政府的績效水平。本文提出，解決我國政府公務員的工作倦怠問題要從組織建構和公務員個人兩個方面同時入手。

［關鍵詞］工作倦怠；公務員；心理健康

眾所周知，在我國，報考公務員已經成為人們就業擇業的第一選擇。從每年國家公務員的招生考試中可以看出，有的公務員職位每年的招考錄用比例高達600：1，曾有人把國家公務員考試稱為了“中國第一考”。公務員之所以成為人們熱衷的職業，我們認為有兩個原因：一是公務員工作的穩定性；二是公務員較高的薪酬和福利。確實，公務員職位給公務員帶來了一些利益，但是，公務員職位也面臨著許多的問題、風險和挑戰。目前，工作倦怠正成為公務員這個特殊群體所面臨的一大問題，并成為了制約政府等公共部門工作績效的一個瓶頸。

一、我國公務員在政府等公共組織中的工作倦怠表現

中國人力資源網經過對4000余人做過倦怠度調查，“政府、公共事業為工作倦怠出現比例最高的行業”。2004年12月6日在中國“工作倦怠指數”調查報告中的數據顯示：政府、公共事業為工作倦怠出現比例最高的行業，工作倦怠比例達到52．0％，專業服務、財會、法律為工作倦怠出現比例最低的行業，僅為27．2％。而在2006年一份“中國政府與企業員工敬業指數報告”顯示，在所有被調查的員工中，政府公務人員由于工作倦怠的影響，其敬業程度最低，影響了公務員和政府的工作績效。因此，解決公務員的工作倦怠問題，不僅能夠解決公務員的工作業績問題，而且將為政府部門提高整體的績效水平大有裨益。

（一）工作倦怠的概念

倦怠（burn-out）一詞是由Freudenberger最早提出［1］，之后即開始引發學者們對此獨特概念的廣為關注。倦怠是一種情緒性耗竭的征狀，此種征狀最易在工作情境中出現。Freudenbeger即認為工作倦怠乃是由于工作本身對個人的能力、精力以及資源的過度要求，導致工作者感到枯竭、精疲力盡，而在工作上顯得束手無策，并造成情緒耗竭的一種狀態。張曉春綜合眾多學者觀點后認為，工作倦怠乃是工作過度負荷、工作動機的改變、工作疏離、身心交瘁的征候，以及對工作感到厭倦。［2］

（二）我國公務員在政府等公共組織中的工作倦怠表現

2002年國內的一項網上調查顯示，70%的被調查者都出現過工作倦怠的癥狀。這些被調查者中既有都市白領，也有政府公務員和其他自由職業者。歐迪辦公網曾對工作倦怠的表現作出過歸納：一是情緒衰竭；二是玩世不恭；三是成就感低落。我們經過對政府等公共組織多年的考察和跟蹤，總結出一些關于公務員在公共組織工作倦怠的表現：

1．情緒低落。有的公務員認為自己所有的情緒資源都已經耗盡，感覺特別累，壓力特別大，對工作缺乏沖勁和動力，在工作中會有挫折感、緊張感，甚至出現害怕工作的情況。不少公務員尤其是中高級公務員長期處于高壓下的緊張狀態，很容易情緒衰竭；

2．行為拖沓。有的公務員會對自身持有負面的評價，認為自己不能有效地勝任工作，或者懷疑自己所做工作的貢獻，認為自己的工作對社會對組織對他人并沒有什么貢獻。這種情緒除了主要出現在部分公務員身上外，老師以及公司普通職員身上也會經常出現；

3．工作目的只為了福利待遇工作。有的公務員工作積極性在于工作本身是否能給其某種福利，如提拔、分房、獎金還是解決子女入托、上學等問題，如果有利可圖，則積極肯干，如果沒有利益，則能推則推；

4．不愿承擔責任。有的公務員會刻意與工作相關的人員保持一定的距離，對工作不像以前那么熱心和投入，總是很被動地完成自己的工作，對有人承擔責任的事情，自己才敢于去做，并不關心自己的工作是否有貢獻。

總之，我們在政府部門中，常常可以看到公務員工作熱情不高、積極性較難調動、缺乏責任心、不關心組織的生存與發展等消極態度和行為。

（三）政府公務員工作倦怠的心理表現

組織行為學研究表明，人們出現工作倦怠后，會由一般性的壓力感發展到生理上的障礙，再到軀體上的癥狀。政府公務員在工作中出現的工作倦怠也會經歷如此過程。

1．一般性的壓力感。這是公務員工作倦怠最輕的表現，即公務員在工作中體會到工作壓力，并能覺察出工作為心理帶來的負擔感在加強。工作倦怠的繼續發展將會把這種壓力感轉移到個人情緒上，人們會表現出易受激動或情緒低落，工作興趣也逐漸減退。2．出現生理上的障礙。這是工作倦怠進一步的發展，由于前一階段的工作壓力的深度發展，會出現長期性的失眠、多夢、嗜睡、胃口不好、胃口大開和性功能障礙都是比較突出的表現。有的學者提出，處于這個階段時，人們在前兩階段所能覺察到的一般性壓力感往往會逐步消失，但這正是壓力感已經沉淀的表現。

3．出現軀體癥狀。工作倦怠會表現為長期的偏頭痛、頸肩部疼痛、胃部疼痛、長期低熱等。發展到最嚴重的階段，工作倦怠會使人的性格發生變化。著名學者姬雪松曾表示，壓力體驗和情緒表現都是人體面對壓力所作出的正常反應，越能直接感受到壓力和壓力來源的人，其所承受的壓力其實越輕。而一旦壓力沉淀，就像飽經滄桑的人一樣，壓力感會逐步使人的性格發生變化。

二、我國公務員在政府等公共組織中表現出工作倦怠的原因分析

按照西方國家對公務員的劃分，公務員一般分為政務類公務員和事務性公務員。政務類公務員一般是每個部門的最高首長，他們與政黨的執政與否而進退；另一類是事務性公務員，他們不隨政黨的是否執政而進退，采取“政治中立”的政治態度，他們在公務員中占有絕大多數，從事大量的事務性、程序性的公共事務，也正是這類公務員經常出現工作倦怠的表現。在我國雖然不存在政黨的進退，但是，我們把政府等公共組織的公務員分為了三種：一種是執行性的公務員；第二種是文書性的公務員；第三種是決策性的公務員。除了政府部門的部長，還有政治性官員外，大量的公務員是運用公共權力、處理著大量的公共事務，這類公務人員與西方國家的事務性公務員的工作類似，他們也會產生工作倦怠。我們認為其原因可以大致歸結為以下幾點：

1．工作的壓力。壓力（stress）指個人在面對與期望事物有關的機會、限制或要求時，知覺到這個結果很重要，但又充滿不確定性，所處的一種動態狀況。［3］早期有關壓力的研究，比較著重于對生活壓力之探討，一直到Kahn才將此觀念導入企業管理的范圍中并輻射到公共組織中，以探討工作中的壓力問題。［4］工作壓力源的種類很多，許多學者即以角色壓力源的變項作為研究有關工作壓力之主要來源之一。在我國政府等公共組織中，公務人員經常會有這樣的抱怨，“今天剛開完會，明早領導就要需要調研的結果等”因此，他們總感覺工作壓力大。

2．工作的單調性。Cherniss亦指出，在工作中有些工作者的工作倦怠不是因為過度工作負荷、角色沖突或角色模糊所引起，而是由于工作本身缺乏挑戰性、變異性、有意義，因而對工作感到厭煩所致。［5］在我國政府等公共組織中，執行性和文書性公務員每天從事的大量工作都具有重復性，而且這些工作都是由工作職責決定的。

3．工作的超負荷性。據不完全統計，除了決策性的公務員以外，執行性的公務員和文書性的公務員占到了80%以上，就是這些公務員完成了近乎全部的公共事務。舉例來說，一個部委的某處，只有一位正處長，一位副處長，一位辦事員三位“大元”，令人難以想象的是，他們的思想和方案竟然能夠影響到全國這個領域的所有工作，他們的決策將可能會惠及全國。他們每天忙于在全國調研、檢查、請示、匯報等工作，超負荷的工作使他們沒有白天和黑夜的工作，加班之后還是加班。

4．工作的重復性。在公共組織中，相對較低的地位以及對工作缺乏的認同都是公務員出現工作倦怠的重要來源。有研究表明，警察、股票經紀人、社會工作者常常是工作倦怠的易發人群。Cordes＆Dougherty則認為，個體在工作上因不堪負荷，會導致情緒耗竭；工作過于重復，從中得不到成就感，或是工作缺乏自主性，都會使得個人無法在工作中肯定自我，而形成挫折感，最后發生情緒退縮以及生理異常癥狀等現象；另外，當個體面臨不同且矛盾的角色期望時，由于無法調適、應付，亦將情緒資源消耗殆盡。［6］例如，筆者曾在公安局掛職鍛煉時，看到一位老民警同事，由于長期從事處置大量的身份證錄入工作，每天如此，沒有任何成就感，最終導致其產生了失眠等精神性癥狀。

5．工作的無自主性。對于決策性公務員來說，他們日常的大量工作是針對一些公共問題就應該如何解決或如何貫徹中央的有關精神作出相應的文件，以便執行性和文書性公務員來更好的執行。這些公務員就本部門、本權力范圍內的事情可以做出相應的報告文件，然后上報給本部門的上級進行決策，然后，上級的決策意向又反饋給下級，由下級做出修改后，再匯報給上級，如此往復，待一個文件的出臺少則一月、兩月，多則半年、一年、甚至更長的時間。從某種意義上來說，一個文件的出臺絕不是隨意的，而是慎重的；從另一方面來說，下級公務員所做的事情自主性相對較低，更難有創新性。

6．工作職責的不明確性。在我國政府等公共組織中，由于許多部門還缺乏一套完整的崗位說明書，有的只是一個模糊的職責說明，導致很多公務員難以把崗位職責弄清楚。Robbins指出，當人們在工作上的要求過多且又互相沖突，或在職務上欠缺清楚的職責與職權時，都會增加員工的的壓力與不滿。同樣地，人們在工作上無法控制自己的工作，也會有較大的壓力與不滿。［7］然而，需要更多的研究來澄清，在工作上欠缺多樣性、重要性、自主性、回饋性與肯定性，對員工將造成壓力，且會降低工作滿意度與工作投入。

7．角色結構的模糊性。由于政府部門沒有詳細的崗位說明書，因此，除了公務員不明白自己的崗位職位外，也存在著角色模糊的現象。Cherniss認為個人在工作情境中，組織對其工作與責任的分配方式，即是角色結構，也會導致個人的工作壓力與工作倦怠。而個人角色結構的壓力因素互異，乃表現于個人存在于組織中的角色沖突、角色模糊，以及角色的自主性、變異性、挑戰性的程度。［8］Hackman＆Oldham亦認為愈具有動機潛能的工作，能促進工作者的內在工作動機，也就是在工作上具有多樣性、完整性、重要性、自主性、回饋性之工作特性，對員工能產生較佳的激勵效果，亦能使員工在工作上有較優異的工作表現與結果。［9］

三、探討我國公務員在政府等公共組織中工作倦怠問題的解決方式

著名學者姬雪松曾介紹說，面對工作倦怠問題，有三種自我調節的方法可以借鑒采用：第一，體驗式的放松，即參與一些放松性、舒緩性的活動。比如郊游、漫步、觀看演出等；第二，緊張性的放松，包括情緒性的放松和運行性的放松。比如在看過恐怖片、聽過重金屬音樂或是進行一場短暫性的高強度比賽后，在與剛才行為的對比中，人們會體會到一種放松后的對比感；第三，替代性暴力，即通過一定可控的暴力行為來舒緩壓力，比如在心理宣泄屋中，就可以通過對特殊器材打砸的方法宣泄壓力，而且必須造成一定的破壞力才能產生效力。不過，這三種自我調節的方法都需要一定的持續時間。在工作倦怠的后三個階段，則需要通過他人的輔助來舒緩壓力，比如去正規精神疾病醫院進行心理咨詢，或參加一些半專業的組織、俱樂部的活動等，能在同他人的交流中調諧自我。必要的時候，可以通過藥物輔助治療。他還表示，“同等工作強度下，員工將職業壓力理解為生存壓力比理解為競爭壓力會帶來更多的壓力感受，這時候就需要職業組織對員工的工作負荷、工作環境、發展目標予以調節。”［10］我們認為，要想緩解和減輕政府等公共組織中公務員的工作倦怠應從組織和個人兩方面入手。

（一）從公共組織的角度減輕或消除公務員的工作倦怠

1．打破“彼得定律”。彼得定律告訴我們：在組織中的人常常被提拔到不能勝任這個職位為止。工作壓力同工作職責相伴而生，公務員應在努力之后感覺到工作實在難以完成的時候，有技巧地向領導表達，而不要勉強，否則容易使壓力積累而形成壓力與倦怠情緒層遞增強的螺旋效應。上海師范大學人力資源管理系副教授、職業生涯專家張偉強也曾表示。“在激烈的市場競爭中，企業的工作任務是必須完成的。在這個前提下，向上級反映可以尋求資源支持或降低負荷。”在政府等公共組織中也應如此。

2．工作豐富化、擴大化。除了合理分配工作負荷、實行輪崗制、強化團隊氛圍、樹立政府等公共組織內的榜樣外，還可以通過政府內部或第三方給公務員提供幫助計劃來緩解公務員壓力，但這些方式應多管齊下才能起到效果。

3．員工幫助計劃（EAP）。它是美、英、日等國多年來普遍采用的解決職業壓力方案。EPA是由企業為員工設置的一套系統而長期的福利與支持項目。通過專業人員對組織的診斷、建議和對員工及其直屬親人提供的專業指導、培訓和咨詢服務，幫助解決員工及其家庭成員的各種心理和行為問題，提高員工在企業中的工作績效。在政府等公共組織中，也應該實行類似于EPA的幫助計劃以緩解公務員的工作倦怠感。

4．柔性化管理。現代管理大師彼得?德魯克在剖析管理行為的實質時就深刻指出，人們從內心深處是反對被“管理”的。一般而言，執行性和文書性的公務人員對于自己所從事工作的了解要比決策性公務人員深刻得多。對于執行性和文書性的公務人員而言，在各種繁雜的規章制度束縛和“監工頭”式的監督嚴管下，很可能喪失所有的激情和創造力。實行彈性工作制和定期休假會更符合知識型員工的需求，以適應他們重視的私有的工作空間和工作的自由。

（二）政府公務員應從自身來消除或減輕工作倦怠

1．樹立正確觀念，調整工作心態。公共部門倡導公共精神，公共精神獨立于私有精神，在現代社會中逐漸被人們認同。主席曾提出了“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”的思想就是一種公共精神的高度概括總結。作為國家的一名公務人員，在政府等公共組織中，踐行的是一種公共活動，履行的是一種公共行為，考慮的是一種公共利益，運用的是一種公共權力。在公共精神面前，公務員只能把自己的利益與得失放在第二位，也只有把自身的利益與得失放在了第二位，公務員才能成為一名合格的公務人員。當然，人都是有“私心”的，有些人把其擴大為人的本性，也許有他們的道理，從這個角度去理解公務員倦怠問題，我們可能會有新的收獲。私心可能人皆有之，但是，作為一名公務人員應該是把公共精神凌駕于自身的“私心”之上，這是由公共組織的性質所決定的。這種公共精神要求政府等公共組織在招聘、培訓、選拔、績效管理和薪酬管理中得以貫徹。因此，當你承認自己是一名公務員時，公共精神將成為你的第一精神，這是一種心態，更是一種觀念，一種消除或減輕公務員自身工作倦怠的思想武器。

2．認清工作，積極向上。在我國，乃至世界各國，不論作為哪一級政府的公務人員，他們的工作都被程式化。這就是韋伯曾經指出的，“政府為了有效地管理，行政人員要遵循一定的規章制度，按照規則去做事情”，同時，韋伯也預測到了，這樣的一種管理方式將導致的是公務員工作的程式化、規律化和規則化。從我們今天的實踐來看，程式化的工作直接導致的是公務員對待工作的倦怠。例如，警察機關的社區民警，每天的工作就是戶籍工作，治安工作，調查工作，解決糾紛，處理轄區內的打架斗毆等，一年365天，天天如此。不論是誰去做這些工作，產生工作倦怠可想而知。但是，作為政府公務員應該轉換角度去考慮問題，樹立一種“工作沒有高低貴賤之分，只有分工不同”的思想，不論從事什么樣的公共組織的工作，其實都是如此，都是程式化的工作。因此，從這個方面來講，只要你志愿成為一名公務人員，那么程式化的工作不應該使你厭煩，對工作產生倦怠思想。

3.變換角度，找到平衡。有許多公務員把政府工作概括為七點，即“急、難、危、重、累、超負荷、高強度”，這就是政府工作。我們認為，這樣的概括只反映出了政府等公共組織工作的一個側面，缺乏全面性。其實，政府工作也有其高度的優越性：其一，待遇。從表面上看，公務員的待遇確實不如外資企業，但這只是暫時的，顯性的。公務員的實際收入一般超過其賬面收入。據調查，有的國家機關對本單位的考上博士的人員，學費將予以報銷；其二，社會保障。眾所周知，公務員享有國家完善的社會保障、養老、醫療、住房等等；其三，工作壓力。與外資企業員工的工作壓力，競爭力大相比較而言，公務員工作相對輕松，大多數公務員都能享受國家法定假日。外資企業員工合同往往一年一定，其工作就如踩在西瓜皮上一樣，隨時有失去的可能；而公務員卻是一進終生，除非違法違紀，很少有可能失去工作；其四，社會地位。中國人自古就有官尊民卑的思想，一個公務員，尤其是上級機關的公務員，即使在其單位內部無權無勢，但在社會上，尤其到了基層，卻享受著人們尊敬的眼光。僅以出差為例，外企員工大多自己打理，而公務員出差尤其下基層，卻由下面安排得十分妥當。“痛苦源于比較之中”，事實上，政府等公共組織的公務員的工作倦怠常常來源于與他人的比較之中，比較的結果是失去平衡，產生對工作的倦怠。因此，從以上我們的分析可以看出，變換角度看待問題，公務員將會找到平衡，發現自我價值，在一定程度上解決工作倦怠問題。