鄉(xiāng)財(cái)縣管,就是按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定,促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下是我對鄉(xiāng)財(cái)縣管的幾點(diǎn)建議：

一、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個(gè)典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,人員超編;赤字負(fù)債重,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制弱化,財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時(shí)有存在。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控,實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要。財(cái)政分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革最主要的出發(fā)點(diǎn),是對收入進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢必導(dǎo)致以支促收,重新回到亂收費(fèi)的老路。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,堅(jiān)持量財(cái)辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財(cái)政改革的不斷深入,縣級財(cái)政在義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不是原來意義上完整的一級財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強(qiáng)化財(cái)政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,已愈來愈不適應(yīng)新形勢的需要,必須進(jìn)行改革。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的需要。財(cái)政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負(fù)債太重是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。沉重的負(fù)債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴(yán)重危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費(fèi)增長,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu),分流人員;通過實(shí)施嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財(cái)政才有望走出困境。

為進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革有關(guān)問題提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級政府、一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財(cái)政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟４_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)（含街、鎮(zhèn)，下同）財(cái)政管理體制，建立符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)級財(cái)政財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，特制定本實(shí)施辦法（試行）。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制的總要求，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的預(yù)算約束力，規(guī)范財(cái)政收支行為，增大依法組織收入的積極性，保證各項(xiàng)正常支出需要，逐步緩解鄉(xiāng)級財(cái)政困難，杜絕新債務(wù)、防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政管理體制不變。縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政所得利益仍按縣政府《關(guān)于調(diào)整縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政管理體制的通知》（足府發(fā)[2004]67號）文執(zhí)行。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變。按照“一級政府、一級預(yù)算”的規(guī)定，鄉(xiāng)財(cái)政所在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級財(cái)政預(yù)算、決算草案和本級調(diào)整預(yù)算方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

一、全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作整體推進(jìn)情況

近幾年來，我省積極推進(jìn)了以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，在我省已經(jīng)形成全面推開的良好勢頭。

各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”共同的作法是：結(jié)合國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸改革，堅(jiān)持法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，加大縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接管理和監(jiān)督。

1.堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)益不變。依據(jù)《預(yù)算法》，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)四權(quán)不變，即堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)限不變、堅(jiān)持資金所有權(quán)不變、堅(jiān)持資金使用權(quán)不變、堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。除了上述四權(quán)之外，有的地方還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)責(zé)任不變。

2.改革的主要內(nèi)容。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問題，其核心內(nèi)容是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。

一是“預(yù)算共編”。縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直預(yù)算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算。即：縣（市、區(qū)）財(cái)政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的指導(dǎo)意見，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)控制數(shù)調(diào)整預(yù)算后再次上報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）審核后，按法定程序?qū)徟?/p>

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”問題的提出

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是指按照公共財(cái)政制度和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，在堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變”的前提下，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式。這是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的一種跨區(qū)域、多層次的財(cái)政管理模式，其實(shí)質(zhì)就是“鄉(xiāng)財(cái)縣監(jiān)管鄉(xiāng)用”。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以前，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金怎么用、怎么報(bào)賬，都由鄉(xiāng)里自己做主，但改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢都放在縣財(cái)政統(tǒng)一管理的專用戶頭里，要想拿出來用，必須要向縣財(cái)政報(bào)賬，接受審核。可見，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”簡單地說就是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)花，但花多少、怎么花卻不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，必須經(jīng)過縣財(cái)政這個(gè)“管家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由獨(dú)立收支的“一級財(cái)政”弱化為“半級財(cái)政”。與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”配套的措施有：銀行賬戶清理、債權(quán)債務(wù)清理、票據(jù)清理、人員清理、建立稽查制度等。這些措施使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支更加規(guī)范透明。

從目前全國各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的實(shí)踐看，歸納起來主要有三種管理模式：第一種是財(cái)政管理型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入上劃，支出下?lián)埽h財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算。安徽、黑龍江、陜西推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”主要以這種管理模式為主。第二種是“統(tǒng)收統(tǒng)支”型，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和所有銀行賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的會(huì)計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為縣財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位，其財(cái)政、財(cái)務(wù)由縣財(cái)政直接管理和核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一名財(cái)會(huì)聯(lián)絡(luò)員或報(bào)賬員，實(shí)行報(bào)賬制管理。第三種是財(cái)務(wù)管理型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理和核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理由縣級會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行報(bào)賬制管理。

近些年來，我國城市的發(fā)展速度不斷提升，而大部分農(nóng)村的發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平低下，特別是日益凸現(xiàn)的農(nóng)村財(cái)政問題已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，我國政府需要對財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，以此來解決束縛農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙。

從1994年開始，我國建立了以“分稅制”預(yù)算管理體制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政管理體制，初步理順了中央與地方之間（主要是中央與省級之間）的財(cái)力分配關(guān)系，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有了完整且獨(dú)立的財(cái)權(quán)。鄉(xiāng)財(cái)政的建立，對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種帶有過渡色彩的分權(quán)體制暴露出很多問題，基層政權(quán)所承擔(dān)的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配在很大程度上加劇了基層政府的財(cái)政困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號文件）、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”。現(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

動(dòng)因

在中央集中財(cái)力的政策驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村財(cái)政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是捉襟見肘，甚至是捉襟不見膀了。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士有這樣一句順口溜：“國家財(cái)政蒸蒸日上，省級財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財(cái)政有點(diǎn)勉強(qiáng)，縣級財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財(cái)政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來錢，靠轉(zhuǎn)移支付只能是杯水車薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出方面透明度不高又引起人們的質(zhì)詢。僅招待費(fèi)一項(xiàng)，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬甚至十幾萬是不在話下的，可誰又能說清哪該哪不該。春節(jié)前一個(gè)由市里局級領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的慰問困難戶的小分隊(duì)，四輛車加上報(bào)道組一行十五人，到偏遠(yuǎn)地區(qū)慰問了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價(jià)值不到元，但中午肯定回不了城，加上縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陪同，酒、菜、煙共消費(fèi)多元，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋單。這在城里絕對算不上什么層次，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確是一筆不小的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有苦難言，人家是來慰問你的，還能不吃頓便飯。還是領(lǐng)導(dǎo)站得高“不要只算經(jīng)濟(jì)帳，要算政治帳，我們是冒著凜冽的寒風(fēng)把黨和政府的溫暖送到了貧困群眾的心上，你說這樣的開支值不值”。這雖然說不上多么深度的腐敗，但人民群眾卻是看在眼里，恨在心里。更是對這種不明不白的財(cái)政收支制度疑慮重重。同時(shí)，舉債又缺少規(guī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，如何從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新體制，實(shí)現(xiàn)制度治腐，制度糾風(fēng)，制度堵漏，便成為一個(gè)十分迫切的問題。

思路

堵不住“亂進(jìn)人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費(fèi)”、“濫舉債”的痼疾。為探索縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的新體制，安徽省××年在部分縣進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試點(diǎn)。在取得初步成效的基礎(chǔ)上，于××年月在全省推開。安徽是全國少數(shù)省份實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)之一，這是深化縣鄉(xiāng)公共財(cái)政支出體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快走出困境的一項(xiàng)重大舉措。這一改革的主要思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變，實(shí)行由縣級財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。縣財(cái)政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后向縣政府報(bào)告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶由縣會(huì)計(jì)核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政帳戶分帳戶，實(shí)行專戶管理，專款專用，專戶收付；物資采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，政府采購中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財(cái)政部門實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。此項(xiàng)改革可以概括為“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

效果

短期實(shí)驗(yàn)所能達(dá)到的長效機(jī)制一時(shí)還難以評估，從這次“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的初步效果看，應(yīng)該說還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)已嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收回縣管，至少從財(cái)政上控制了不斷增加的財(cái)政開支。二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也就有可能管住長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來越多的怪圈。

動(dòng)因

在中央集中財(cái)力的政策驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村財(cái)政收入銳減的雙重壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不是捉襟見肘，甚至是捉襟不見膀了。了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)幕的業(yè)內(nèi)人士有這樣一句順口溜：“國家財(cái)政蒸蒸日上，省級財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財(cái)政有點(diǎn)勉強(qiáng)，縣級財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財(cái)政精精光光”。此言道出了縣鄉(xiāng)財(cái)政的困鏡。在這樣的困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工資要保，教育要保，辦公要正常，那里來錢，靠轉(zhuǎn)移支付只能是杯水車薪。怎么辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債度日。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出方面透明度不高又引起人們的質(zhì)詢。僅招待費(fèi)一項(xiàng)，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年幾萬甚至十幾萬是不在話下的，可誰又能說清哪該哪不該。春節(jié)前一個(gè)由市里局級領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的慰問困難戶的小分隊(duì)，四輛車加上報(bào)道組一行十五人，到偏遠(yuǎn)地區(qū)慰問了三戶困難戶，每戶一袋米、一袋面、一桶油，總價(jià)值不到500元，但中午肯定回不了城，加上縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)陪同，酒、菜、煙共消費(fèi)1000多元，肯定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋單。這在城里絕對算不上什么層次，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確是一筆不小的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有苦難言，人家是來慰問你的，還能不吃頓便飯。還是領(lǐng)導(dǎo)站得高“不要只算經(jīng)濟(jì)帳，要算政治帳，我們是冒著凜冽的寒風(fēng)把黨和政府的溫暖送到了貧困群眾的心上，你說這樣的開支值不值”。這雖然說不上多么深度的腐敗，但人民群眾卻是看在眼里，恨在心里。更是對這種不明不白的財(cái)政收支制度疑慮重重。同時(shí)，舉債又缺少規(guī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，如何從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新體制，實(shí)現(xiàn)制度治腐，制度糾風(fēng)，制度堵漏，便成為一個(gè)十分迫切的問題。

思路

堵不住“亂進(jìn)人”、“亂花錢”的口子，就治不住“亂收費(fèi)”、“濫舉債”的痼疾。為探索縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的新體制，安徽省2001-2003年在部分縣進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試點(diǎn)。在取得初步成效的基礎(chǔ)上，于2004年7月在全省推開。安徽是全國少數(shù)省份實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)之一，這是深化縣鄉(xiāng)公共財(cái)政支出體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快走出困境的一項(xiàng)重大舉措。這一改革的主要思路是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“三權(quán)”（預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變，實(shí)行由縣級財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。縣財(cái)政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)性意見，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此編制預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后向縣政府報(bào)告；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶由縣會(huì)計(jì)核算中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政帳戶分帳戶，實(shí)行專戶管理，專款專用，專戶收付；物資采購由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計(jì)劃，縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，政府采購中心統(tǒng)一辦理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證，由縣財(cái)政部門實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。此項(xiàng)改革可以概括為“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

效果

短期實(shí)驗(yàn)所能達(dá)到的長效機(jī)制一時(shí)還難以評估，從這次“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的初步效果看，應(yīng)該說還是明顯的。一是它有可能遏制住不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。不管出于何種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)已嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收回縣管，至少從財(cái)政上控制了不斷增加的財(cái)政開支。二是控制住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，也就有可能管住長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)不足向農(nóng)民伸手的可能。三是從經(jīng)費(fèi)上的嚴(yán)格管理，有可能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正走出越精簡越膨脹，吃皇糧的人數(shù)越來越多的怪圈。

同志們：

為認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全市財(cái)政工作座談會(huì)精神，扎實(shí)抓好我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作，縣政府決定召開全縣財(cái)政工作暨“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的指示精神，安排部署好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作和財(cái)政管理體制改革工作，不斷推動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分認(rèn)識(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重大意義

縣鄉(xiāng)政府是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財(cái)政是基層政權(quán)履行職責(zé)的重要保證。縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政能力的提高，關(guān)系到黨同人民的血肉聯(lián)系，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，抵御意外因素和風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)比較艱難的、曲折的陣痛過程。特別是1998年以后，受烤煙“雙控”及種植取消、天然林禁伐、農(nóng)業(yè)稅減免至取消等宏觀調(diào)控政策以及歷年增人、增資政策的影響，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入和可用財(cái)力入不敷出，難以滿足日益增加的剛性支出需求。多年來，為了維持工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的支出，挪用專款保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致拖欠職工住房公積金、執(zhí)行差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等問題仍然存在。由于縣級財(cái)政困難面大，困難程度深，應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)缺失，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后。甚至有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)、興辦各項(xiàng)事業(yè)，政府債臺(tái)高筑，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益加大。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)突出問題。

當(dāng)前，我縣正處于一個(gè)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也將是縣鄉(xiāng)財(cái)政逐步走出困境、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。一方面，隨著我縣招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益逐步顯現(xiàn)，客觀上為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加固定財(cái)源奠定了良好基礎(chǔ)；另一方面，經(jīng)過積極的反映和爭取，省、市財(cái)政對我縣的支持力度加大，也為緩解我縣財(cái)政困難創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和條件。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力培植穩(wěn)固的財(cái)源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能固本強(qiáng)基，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，有效維護(hù)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；才有能力加大“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能有財(cái)力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，加快農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)；才能有手段發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，正確分析和把握形勢，深刻認(rèn)識(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要性和緊迫性，緊緊抓住中央和省、市大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、支持縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展的難得機(jī)遇，把緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政工作的重中之重，深入研究切實(shí)可行的措施辦法，立足發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)，力求在短期內(nèi)明顯改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地向前發(fā)展。

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革暨農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省、市“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作會(huì)議精神，安排部署我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作。剛才，財(cái)政局局長同志對全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作從目標(biāo)、內(nèi)容、組織實(shí)施等方面進(jìn)行了全面安排，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)重點(diǎn)注意的幾個(gè)問題，講四個(gè)方面的意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作的重要意義

目前，我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和稅費(fèi)改革之后，進(jìn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段。黨中央、國務(wù)院明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革是農(nóng)村綜合改革的三大主要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自建立以來，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模和支出范圍明顯收縮，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理水平較低等問題。為了解決這一問題，中央決定進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，主要目的是，建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工工資的正常發(fā)放，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、節(jié)約財(cái)政支出，有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)泛濫、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，有利于縣財(cái)政能夠及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支情況，更加有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入和合理開支。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，這是從體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員膨脹、債務(wù)惡化、“三亂”反彈的“釜底抽薪”之策，是黨中央和國務(wù)院為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈而采取的重大舉措，是重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和行政體制的重要基礎(chǔ)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真組織實(shí)施好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，開展農(nóng)民補(bǔ)貼信息統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也是適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼管理的必然要求。

二、要準(zhǔn)確把握“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的政策精神

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，就是以“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)籌、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容,堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的一種財(cái)政管理方式改革。它不是財(cái)政體制改革，也不僅僅是會(huì)計(jì)核算方式的改革，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政管理方式的改革。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革是一項(xiàng)全新的工作，我們只有準(zhǔn)確把握改革的實(shí)質(zhì)和上級的政策精神，才能確保改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。