為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境，切實(shí)提高辦事效率，積極為市內(nèi)外投資者在辦理各種行政許可手續(xù)中提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《**市人民政府統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理集中辦理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定**市中小企業(yè)投資項(xiàng)目全程服務(wù)實(shí)施辦法。

一、范圍和主體

中小企業(yè)投資項(xiàng)目全程（以下簡(jiǎn)稱）是指由市審批辦證服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市辦證中心）接受中小企業(yè)委托，牽頭組織涉及項(xiàng)目審批的各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)以并聯(lián)審批方式，代為辦理該項(xiàng)目所有或部分（涉及到向省、部等上級(jí)部門申報(bào)的除外）相關(guān)審批手續(xù)。

（一）范圍。

1.用地范圍已基本落實(shí)的投資企業(yè)設(shè)立和技改項(xiàng)目的審批。

2.企業(yè)為中小企業(yè)，審批權(quán)限基本在市級(jí)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。

一、督查目的

為確保全區(qū)“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)扎實(shí)、有效的開展，確定通過專項(xiàng)督查的方式，促進(jìn)全區(qū)195個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、督查形式

項(xiàng)目進(jìn)展情況督查由區(qū)委區(qū)政府督查室綜合協(xié)調(diào)調(diào)度，區(qū)發(fā)改委、區(qū)舊改辦具體組織實(shí)施；

督查方式為不定期督查與定期督查相結(jié)合。

不定期督查主要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境中的突出問題及項(xiàng)目重大進(jìn)展等情況，以文字?jǐn)⑹鰹橹鳎幇l(fā)《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息》，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

一、實(shí)施“營(yíng)改增”的必要性

(一)增值稅的優(yōu)勢(shì)作用。增值稅與營(yíng)業(yè)稅相比，更加適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增值稅只對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，有利于稅收的科學(xué)性發(fā)展。納稅雖然是一項(xiàng)義務(wù)，但是在一定程度上納稅對(duì)企事業(yè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是針對(duì)一些普通高校，其收入來源相對(duì)單一[1]。采用增值稅相對(duì)營(yíng)業(yè)稅而言可以將事業(yè)稅收對(duì)事業(yè)單位的影響降到最小，在高校科研項(xiàng)目納稅時(shí)，采用增值稅納稅制度可以實(shí)現(xiàn)納稅的相對(duì)中性，只是針對(duì)高校科技服務(wù)項(xiàng)目中增值的部分繳納稅額，減少了在納稅時(shí)重復(fù)計(jì)稅的現(xiàn)象。(二)稅制改革是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。稅收作為國(guó)家用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅可以更加全面的優(yōu)化稅收體系，相對(duì)營(yíng)業(yè)稅而言，增值稅的納稅更加細(xì)化征收范圍擴(kuò)大化，其將產(chǎn)品和服務(wù)均納入稅收體系中。另外，增值稅還降低了部分稅率，增加了兩檔低稅率，對(duì)高校科研項(xiàng)目的納稅非常有利。(三)高校優(yōu)化科研項(xiàng)目管理的需要。完善稅收體系可以提升高校對(duì)科技服務(wù)項(xiàng)目的管理能力，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，高校開展科研項(xiàng)目是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境要求的，高校通過與企業(yè)開展密切合作，不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還促使高校科研項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研收入也不斷增加，因此需要加強(qiáng)對(duì)科研稅收的管理。

二、“營(yíng)改增”對(duì)高校科技項(xiàng)目納稅的影響

(一)促使納稅人身份的變革。增值稅對(duì)納稅人的界定具有一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃分其納稅人的標(biāo)準(zhǔn)一般有兩項(xiàng)，一種是根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模區(qū)分，一種是根據(jù)其會(huì)計(jì)核算體系區(qū)分，將納稅人一共分為兩類，一類是一般納稅人，一類是小規(guī)模納稅人，在增值稅的繳納過程中，納稅人的身份界定相對(duì)較為重要，影響到高校科研項(xiàng)目納稅的額度[2]。在高校實(shí)施增值稅納稅制度后，高校可以通過自行申請(qǐng)，從而成為一般納稅人。另外，要注意的是納稅人的身份一旦申請(qǐng)完成，其將不能進(jìn)行變更，納稅身份不明容易導(dǎo)致不合理征稅。高校作為一般納稅人在采購(gòu)科研用品時(shí)，對(duì)之前繳納的稅款進(jìn)行扣除，使采購(gòu)物品所需要繳納的稅額減少，從而實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)的目的。(二)影響發(fā)票管理。實(shí)施增值稅后，對(duì)發(fā)票的管理更加嚴(yán)格、科學(xué)，高校科研項(xiàng)目銷售發(fā)票的管理以及收入發(fā)票的管理都更加規(guī)范。高校在采購(gòu)科研用品時(shí)需要繳納一定的進(jìn)項(xiàng)稅額，這也會(huì)影響繳稅的金額[3]。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)增值稅的納稅管理，我國(guó)在增值稅繳納過程中增加了兩個(gè)環(huán)節(jié)，分別是發(fā)票的申報(bào)以及認(rèn)證環(huán)節(jié)。雖然在一定程度上使納稅更加規(guī)范化，但是同時(shí)也使整個(gè)報(bào)稅周期延長(zhǎng)，使報(bào)稅的流程增多，容易造成稅務(wù)管理隱患。因此，作為高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快適應(yīng)新的納稅流程和要求，同時(shí)應(yīng)該做好對(duì)發(fā)票的管理工作，避免由于不合理使用發(fā)票導(dǎo)致出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。(三)影響會(huì)計(jì)核算。高校在實(shí)施增值稅制度后，其會(huì)計(jì)核算的方式和原則都發(fā)生較大的變化，在進(jìn)行核算時(shí)需要以應(yīng)收應(yīng)付為原則，是以會(huì)計(jì)期間的收入和支出計(jì)算會(huì)計(jì)期間損益的一種方式，其可以正確反映高校在開展科研項(xiàng)目過程中各個(gè)階段的費(fèi)用水平和盈虧情況。而在未實(shí)行營(yíng)改增前，高校繳納的是營(yíng)業(yè)稅，其與會(huì)計(jì)核算相協(xié)調(diào)，實(shí)施營(yíng)改增后，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的方式發(fā)生了變化，需要高校完善自己的核算機(jī)制，提升核算水平和能力，這樣才能保證高校在開展科研項(xiàng)目時(shí)會(huì)計(jì)核算可以有效促進(jìn)科研資金投入的合理配置。營(yíng)改增稅制改革后，促使會(huì)計(jì)科目的設(shè)置發(fā)生了較大的變化。另外，高校的科研項(xiàng)目在繳納增值稅時(shí)與以前相比，其會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理相對(duì)更加復(fù)雜。由于高校的科研服務(wù)項(xiàng)目不止一個(gè)，因此都不相同。因此，新的財(cái)務(wù)處理需要在一級(jí)科目前增設(shè)二級(jí)科目，這樣設(shè)置的目的是保證對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行核算。如果隨著高校科研項(xiàng)目的增加，其財(cái)務(wù)處理難度也會(huì)增加。

三、“營(yíng)改增”對(duì)高校科研稅負(fù)的影響

我國(guó)在開始實(shí)施增值稅以來，對(duì)其稅率也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，就當(dāng)前的稅率適用情況來看，主要發(fā)生變化的是適用稅率，還有就是稅負(fù)總額，其選擇稅率時(shí)依據(jù)高校科研項(xiàng)目的納稅人進(jìn)行選擇，納稅人不同，其稅率也存在一定程度的差異，主要由高校的規(guī)模決定。高校的納稅人一般有兩種，一種是一般納稅人，其稅率為6%，相比之前增加了1%，另一種是小規(guī)模納稅人，去稅率為3%，相比之前降低了2%。高校在實(shí)施營(yíng)改增后降低了其稅負(fù)，使高校可以將更多資金用于科技研發(fā)服務(wù)，促進(jìn)了高校科研的不斷創(chuàng)新，同時(shí)緩解了高校的運(yùn)營(yíng)壓力。稅制改革后，高校科技服務(wù)項(xiàng)目的稅負(fù)種類發(fā)生了變化。實(shí)施營(yíng)改增后，高校科研服務(wù)的納稅風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了變化，在稅制改革前，由于稅收政策并存，而高校科研項(xiàng)目中涉及到的納稅種類又較多，容易導(dǎo)致對(duì)納稅種類的界定困難，也不利于管理。但是在實(shí)施增值稅后，其納稅的類別也更加明確，對(duì)高校的規(guī)范納稅提供了依據(jù)。

管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，都集團(tuán)公司：

鑒于市推進(jìn)大飛機(jī)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員變動(dòng)，為加快推進(jìn)大飛機(jī)項(xiàng)目及航空建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立市大飛機(jī)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作推進(jìn)小組，由市政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市工信委主任任副組長(zhǎng)，下設(shè)四個(gè)工作組。

（一）綜合組

主要負(fù)責(zé)推進(jìn)小組協(xié)調(diào)會(huì)議的籌備及日常工作；統(tǒng)籌各工作組聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作；收集、整理項(xiàng)目進(jìn)展信息與問題；定期編發(fā)航空簡(jiǎn)報(bào)及研究起草有關(guān)文件等。由市政府副秘書長(zhǎng)、市工信委主任任組長(zhǎng)，市工信委副主任任副組長(zhǎng)，市工信委、管委會(huì)、都集團(tuán)公司等單位為成員單位。

（二）項(xiàng)目組

為確保“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)扎實(shí)有效開展，在全區(qū)上下營(yíng)造狠抓項(xiàng)目、快上項(xiàng)目的濃厚氛圍，制定本方案。

一、總體要求

以全區(qū)三級(jí)干部大會(huì)精神為指導(dǎo),把握正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，開辟專欄專題，精心策劃和組織，采取多種形式，充分宣傳報(bào)道我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成就，充分宣傳報(bào)道各單位扎實(shí)做好“項(xiàng)目服務(wù)年”工作的各項(xiàng)舉措、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)營(yíng)造抓項(xiàng)目、搞建設(shè)、促發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

二、實(shí)施步驟

（一）第一階段（年4月-11月）

結(jié)合我區(qū)“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作重點(diǎn)，著重做好工作報(bào)道、展望報(bào)道、輿論監(jiān)督報(bào)道和先進(jìn)典型報(bào)道。

2016年，在縣委、縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣招商引資局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆四中、五中全會(huì)精神，以努力建設(shè)高水平和諧生態(tài)熊貓家園為指針，深入開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)，建設(shè)美麗新”主題實(shí)踐教育活動(dòng)、黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“重建家園風(fēng)雨同舟—千名干部聯(lián)萬家”活動(dòng)等，緊緊圍繞縣委、政府的工作重心，突出工作重點(diǎn)，不斷地改進(jìn)工作方法，提高工作效率，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以全力建成小康縣城為戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)、旅游、居住一體化縣城，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有力地推動(dòng)了縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圓滿地完成了2016年工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的招商引資和項(xiàng)目工作情況自查總結(jié)如下：

一、思路清晰，工作重點(diǎn)突出

根據(jù)我局工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃和制訂工作措施，切實(shí)將招商引資工作抓好抓落實(shí)。一方面通過開展審計(jì)工作招商引商，突出特色、宣傳生態(tài)，另一方面我局積極配合做好我縣招商引商軟硬環(huán)境，真正體現(xiàn)“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”工作思路。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各分局（股室）負(fù)責(zé)人為成員的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全年的工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排。

三、抓好工作落實(shí)

局工作取得一定成果，年。順利完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。新的一年，將繼續(xù)加大理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)力度，進(jìn)一步完善制度，明確職責(zé)，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新,再創(chuàng)史志檔案新的業(yè)績(jī)。

局史、志、檔案工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，年。牢牢地握住“服務(wù)、創(chuàng)新、發(fā)展”工作主題，狠抓法制化建設(shè)和信息化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家利益主義教育和青少年德育教育基地建設(shè)、史志檔案隊(duì)伍建設(shè)、檔案館功能建設(shè)，充分發(fā)揮了史、志、檔案“資治、教化、存史”作用，為我縣“和諧”建設(shè)提供了具有特色且不可替代的史志檔案服務(wù)。

一、堅(jiān)持立足本職崗位。

制定了詳細(xì)的接待制度和工作流程，1為了做好檔案館的日常接待工作。并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。檔案館工作人員講形象，講服務(wù)質(zhì)量，工作耐心細(xì)致，接待來訪熱情周到年共接待查閱檔案3288人次，調(diào)閱案卷4627卷，出具檔案證明資料1058份。繁重的工作中，仍注重收集檔案利用典型事例，并從中整理20例匯編成冊(cè)，為新時(shí)期、新形勢(shì)下宣傳檔案價(jià)值、喚起全社會(huì)的檔案維護(hù)意識(shí)起到積極作用。

相關(guān)檔案資料正在整理之中；縣長(zhǎng)辦公會(huì)議上就如何做好我縣城建檔案管理提出了具體的措施和實(shí)施步驟；重點(diǎn)指導(dǎo)縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局檔案室晉升到省一級(jí)檔案館（室）行列，2完成了西線建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目及縣慶活動(dòng)的檔案整理和收集工作；重點(diǎn)做好了銀杉路、中路、銀星路、大道南接線拓改、西路、縣文化體育中心、玫瑰園等項(xiàng)目工程的檔案指導(dǎo)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)城建檔案的管理。目前，指導(dǎo)和協(xié)助下，全縣56家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位全部規(guī)范建檔。

并移送縣檔案館保管。做好了原縣招待所、縣醫(yī)藥總公司等改制企業(yè)檔案的處置工作，3金星大道、西線等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案已收集整理完畢。多次會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)相關(guān)檔案進(jìn)行認(rèn)真鑒定，對(duì)已滿保管期限的財(cái)務(wù)檔案嚴(yán)格監(jiān)銷，需要留存的財(cái)務(wù)、文書等檔案規(guī)范整理，并及時(shí)接收進(jìn)館，確保了改制企業(yè)檔案的平安和完整。

今天，我和魯謙、劉杰同志一起現(xiàn)場(chǎng)察看了全運(yùn)場(chǎng)館、全民健身中心和服務(wù)保障等迎全運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)情況，聽取了市體育局、城建投融資管理中心、章丘、歷城、省交通學(xué)院負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)。總的看，承擔(dān)任務(wù)的各單位責(zé)任明確，工作有力，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)取得了階段性成果。當(dāng)前，我市迎全運(yùn)籌備工作進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，大量建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，在建工程也進(jìn)入冬季施工期，我們面臨的各項(xiàng)籌備任務(wù)仍然十分艱巨。下面就當(dāng)前工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

（一）抓住機(jī)遇，切實(shí)加快工程進(jìn)度。最近，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，國(guó)家適時(shí)調(diào)整了財(cái)政和貨幣政策，中央、省連續(xù)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的政策，我市也做了相應(yīng)的安排。各建設(shè)單位一定要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控節(jié)奏，充分利用好金融機(jī)構(gòu)降低信貸門檻的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)銜接，切實(shí)抓好資金籌措與調(diào)度，保障工程建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)各部門要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，建立綠色通道制度，在相關(guān)手續(xù)辦理上加快進(jìn)度，千萬不要因手續(xù)問題貽誤建設(shè)。從現(xiàn)在開始所有未完工項(xiàng)目要再次梳理，打出提前量，把握主動(dòng)權(quán)。對(duì)在建項(xiàng)目，要制定針對(duì)性措施，倒排工期，科學(xué)組織交叉施工，加快推進(jìn)速度；對(duì)未開動(dòng)項(xiàng)目，加快各項(xiàng)手續(xù)完善，保證資金盡快到位，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)，確保按期完成各項(xiàng)工程。

（二）汲取教訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。奧體中心體育館兩場(chǎng)火災(zāi)事故影響惡劣、教訓(xùn)深刻。各單位一定要把工程質(zhì)量安全放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行城市重點(diǎn)工程建設(shè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理和控制，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理能力，堅(jiān)決杜絕再出現(xiàn)大的責(zé)任事故。投融資中心要積極配合事故調(diào)查，做好火災(zāi)善后處理，全力抓好安全整頓，特別是加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管，嚴(yán)把建材購(gòu)進(jìn)關(guān)口。在對(duì)各項(xiàng)工程開展拉網(wǎng)式安全大檢查基礎(chǔ)上，堅(jiān)持值班制度和晝夜巡查制度，窮盡問題，緊盯細(xì)節(jié)，全力把各種安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。建設(shè)單位要把安全生產(chǎn)擺在突出位置，細(xì)化分解各項(xiàng)質(zhì)量安全控制目標(biāo)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。監(jiān)理單位實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)工程和隱蔽工程交接監(jiān)督。

（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)各項(xiàng)工作銜接。從現(xiàn)在到全運(yùn)會(huì)召開只有300多天時(shí)間，賽區(qū)組委會(huì)各部室同志要把主要精力投入到全運(yùn)會(huì)籌備工作中來。市直部門和區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)同志一定要既掛帥、又出征，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)幫助解決全運(yùn)會(huì)籌備工作中遇到的實(shí)際問題。賽區(qū)組委會(huì)、項(xiàng)目競(jìng)委會(huì)要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抽調(diào)人員集中辦公，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工作順利開展。當(dāng)前，組委會(huì)要抓好幾項(xiàng)工作銜接：一是做好今冬明春建設(shè)工作，加快由硬件設(shè)施建設(shè)向賽事組織保障工作的順利轉(zhuǎn)變，為明年各項(xiàng)測(cè)試賽的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。二是抓緊制定和完善行政接待、安全保衛(wèi)和競(jìng)賽組織工作的詳細(xì)方案，研究應(yīng)對(duì)緊急情況的預(yù)案，確保工作有條不紊，萬無一失。三是根據(jù)籌備需要，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)宣傳升溫，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。

第一條為規(guī)范行政服務(wù)中心項(xiàng)目管理，根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的意見》（**辦發(fā)[2002]127號(hào)）和縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)大足縣行政服務(wù)中心管理的若干規(guī)定的通知》（足委發(fā)[2002]22號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目的管理。

第三條本辦法所稱的服務(wù)項(xiàng)目，是指依法進(jìn)行的各項(xiàng)行政審批、審批上報(bào)、核發(fā)（證）照、備案等行政行為。

第四條縣行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的確定、調(diào)整及協(xié)調(diào)與管理。

第五條進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的項(xiàng)目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：

（一）納入縣行政服務(wù)中心的項(xiàng)目，應(yīng)符合本辦法第三條的要求；

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家在衛(wèi)生制度上也不斷予以改進(jìn)，以適應(yīng)其社會(huì)發(fā)展速度。為了有效確保衛(wèi)生制度的發(fā)展，以投入大量資金用于建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并取得一定效果，尤其是對(duì)于衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理而言，其資金管理是確保項(xiàng)目發(fā)展的有力保障，需針對(duì)問題及時(shí)處理，以確保資金管理合理性。

關(guān)鍵詞：資金管理；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；存在問題

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生制度尤其重要，可有效提高居民健康水平，為居民建立健康、良好的生活環(huán)境。近年來，受政府政策大力支持，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)取得一定成就，但仍存在一些問題，需給予有效措施應(yīng)對(duì)，以有效確保項(xiàng)目順利開展。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目種類相對(duì)較多，其資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜。因此，為了確保資金使用合理性，需建立有針對(duì)性的資金管理體系，以促進(jìn)衛(wèi)生健康項(xiàng)目大力發(fā)展[1]。

1管理和使用中存在的有關(guān)問題

1.1對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足。基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金按程序撥付到項(xiàng)目使用單位，由于承擔(dān)項(xiàng)目的主體對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在項(xiàng)目資金的管理和使用過程中，不能正確核定項(xiàng)目成本，存在會(huì)計(jì)核算不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，如虛列收入、違規(guī)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)、不合理支出培訓(xùn)費(fèi)用、違規(guī)支付勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象。致使實(shí)際使用資金和預(yù)算資金不合理，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目支出難以通透反映，使項(xiàng)目資金最終核算和結(jié)果差異較大，出現(xiàn)項(xiàng)目資金空缺，導(dǎo)致專項(xiàng)資金不能充分發(fā)揮作用，影響項(xiàng)目正常開展。1.2管理缺乏規(guī)范性。針對(duì)目前專項(xiàng)資金管理情況而言，多存在未嚴(yán)格控制的現(xiàn)象，致使資金難以一步到位，一定程度上延緩資金有效到位時(shí)間，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)造成影響。承擔(dān)項(xiàng)目的主體沒有嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，未建立健全單位專項(xiàng)資金管理制度，沒有做到專戶儲(chǔ)存，不能精確反應(yīng)項(xiàng)目資金的使用情況。1.3資金管理方案不明確。現(xiàn)階段，我國(guó)專項(xiàng)資金管理存在一些問題，由于基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度未補(bǔ)充完善，使其資金管理方案相對(duì)滯后。基本公共衛(wèi)生政策中，對(duì)于資金具有具體計(jì)劃，需根據(jù)不同公共衛(wèi)生措施予以資金撥款，直到該項(xiàng)目得以完成為止。現(xiàn)存在有些項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目資金的使用要求細(xì)化程度不夠，語(yǔ)言籠統(tǒng)不明確，致使承擔(dān)項(xiàng)目的主體在執(zhí)行過程中意見有歧義，難以溝通，資金使用不規(guī)范，不能高效發(fā)揮項(xiàng)目資金作用。

2提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理與使用的措施