優化政府科技行政監督方式

政府以各種形式參與科技管理有其天然的合理性。政府是社會宏觀管理者又是各種社會公共產品比如安全、衛生、環境保護的主要提供者，而科技進步及其成果產品帶有相當成分的普惠性，即公共性，政府理應發揮重要的職責。科技進步及成果產品的提供是個系統過程，對其進行高效、合理的監督管理作為其中的重要一環，理應成為政府提供的重要社會服務功能。但是值得注意的是，以市場經濟為基礎的現代社會中，相當一部分科技活動是以經濟利益為主要驅動力的，帶有非中性的特征，這時政府職責應主要在于提供促進科技創新的法制環境，在科技監督體系中扮演裁判員角色，而不是作為運動員直接參與科技研發活動。監督是科技管理的重要內容，雖然政府歷來對科技項目監督較為重視，但由于歷史因素、現實限制等因素，導致政府在管理上偏重控制，缺少監督，弊端日益明顯。因此，政府明確自身角色、職責定位，注重科技行政監督、優化科技行政監督方式是必然的趨勢。目前我國科技行政監督方式存在下以下缺陷：①缺少真正高效的全程動態監督管理體制。合理完善的科技行政監督應該是動態、全程的過程，自項目立項開始，貫穿于項目的實施，終止于項目的結項。在所有重要的項目節點都有相應的管理措施。但是在我國的科技計劃項目管理實踐上長期以來存在“重立項、輕管理”的現象。目前，科技計劃項目管理在立項和驗收環節上較為成熟，從項目申報、專家評審、項目調研、立項公示和最后的項目驗收方面均制定了較完整的管理制度。但在最為關鍵的科技計劃項目實施過程即項目立項后至驗收前這一過程，管理機制仍不健全，管理不到位現象眾多，導致項目執行過程中的潛在風險和技術研發進度無法及時有效掌握。更為關鍵的是，對于單個項目存在的上述問題，由于人力和精力等多種因素限制，對于眾多的科技計劃項目，情況將更加嚴重，對眾多項目的監督管理大多為短期行為，無法做到實時全程監控，一般只能對重點項目進行相對有效的監督管理，而其它大量非重點項目基本處于不監督或僅是簡單監督（比如形式檢查）的狀況。②監督管理方法簡單粗放。現行主要監督管理方法包括項目單位上報項目年度執行情況表和管理部門抽查項目執行情況兩種方式。無論哪種方式都存在一定缺陷，主要是過于簡單粗放，使監督管理更多流于形式，難以準確掌握科技項目真實的實施情況及科技資金的使用情況，從而無法準確掌握科技項目相關技術研發成果的真實情況。最終因無法及時、準確掌握項目進展情況，對項目執行中可能出現的風險無法有效控制。政府可以采取以下措施優化科技監督效果：第一，引進現代項目管理模式，加強項目實施過程管理。我國的科技計劃項目管理普遍采用傳統的管理模式，實踐上長期以來存在“重立項、輕管理”的現象，在立項和驗收環節上較為成熟，注重可行性論證和驗收與交接工作，但是項目實施的全過程管理并沒有受到足夠的重視。因此，對于科技項目實施管理應該加強全過程管理與監督，實施動態監督控制，建立項目實施信息管理通報系統，隨時掌握和了解項目實施狀態，為領導及相關部門提供動態信息決策依據。美國國家信息高速公路計劃在這方面的經驗可以借鑒，其作為一個專項科技計劃，采用集中上報預算的方式，并且，每年度的計劃預算都會根據實際情況進行調整，形成了計劃內容及管理的動態性。第二，建立項目評估機制，強化項目管理的監督。以美國國家納米技術計劃為例，美國國會于2003年通過法案對于國家納米技術的評估做出了專門規定，要求對納米技術趨勢評估、對聯邦納米技術研發計劃改進的建議，以及對該計劃在社會、倫理、法律、環境和人力方面所產生的影響進行評估。為了保證評估的有效性和科學性，美國網絡與信息技術研發計劃采取了第三方調查、電子化商務報告系統、同行評議、案例分析、統計分析、各種模型等多種手段，對各類型、各學科領域的研究進行多角度、多層次、多方位的評價。涉及基礎研究的項目，評估重點放在項目研究對科研整體水平的影響、政府資助和管理工作力度以及戰略目標完成情況上。涉及應用研究的項目，評估重點則貫穿整個計劃的實施過程，不僅包括理論研究的評估，也包括商品化的評估。第三，設立“科技項目特邀監督員”，加強對科技行政管理機關的監督。為健全和完善科技項目監督，科技管理部門應拓展思路采取多種措施和方法，其中將科技行政管理機關內部監督與群眾外部監督結合起來是個較好的選擇。科技管理部門可以從科技服務對象中根據一定的條件公開聘請科技工作“民間執行檢查官”———“科技項目特邀監督員”。“科技特邀監督員”應該是具有豐富的科技項目經驗、品性正直、敢于講真話的人員。其主要職責是：了解、監督、反映科技管理系統及工作人員對于相關科技項目國家法律、法規、政策和決定的執行情況；收集、傳達群眾對科技管理系統及工作人員在執行工作職責時違法違紀行為的檢舉；根據工作需要，參加由科技管理系統組織的檢查或調查研究；辦理科技部門委托的其他監督工作。科技管理部門也要充分重視特邀監督員在科學技術行政管理中的監督作用，為其充分發揮自身的監督作用創造良好的條件，特別是在涉及部門利益時要秉公執法，不能有所隱瞞偏袒。

引入項目第三方監理方式

1.科技項目管理中實施第三方監理的必要性對科技計劃項目的監管，包括項目評估評審、進展調查、財務核算、組織協調、決策建議等一系列工作。因此，有必要將科技項目監督工作從政府的行政管理中分離出來，這就需要對監督方式進行創新，發揮科技中介服務機構的專業優勢，建立在政府指導下的第三方專業機構監督管理方式。可以由科技行政主管部門委托有資格的管理機構進行獨立、客觀、公正、及時的監督管理，其主要職能有：幫助行政管理部門對實施中的項目進行全過程監督管理；在政府的權利范圍內，以獨立第三方的角度對科技項目進行中期檢查；對項目中出現的問題提供咨詢和解決方案；協調多方合作問題。第三方監理模式解決了以往政府機構直接管理科技項目的弊病，既有利于宏觀行政管理，又能保證科技項目監理的規范化和專業化，防止短期行為，實現全過程跟蹤管理和監控。2.第三方監理與傳統科技管理的比較通過比較第三方監理與傳統科技管理在監理關系、監理對象、管理方法等方面的差異（如表1所示），可看出第三方監理方式相對于傳統科技管理方式具有一定的優越性。首先，第三方監理由于自身的獨立性，可以較好的約束和平衡項目各參與方之間的關系，加強項目過程中各參與方的溝通；其次，能夠有效補充政府在科技項目管理資源上的不足，豐富項目管理手段，增加項目管理技術，專業第三方監理機構的介入，能夠適當的運用項目管理軟件等信息化工具和手段，提高項目管理效果；最后，可以實施科技項目的全過程管理，在事前立項及可行性論證，以及項目實施中的風險管理等，項目結束后的成果轉化以及后期經濟社會效益的評價方面，第三方都可以公平、公開、公正地進行管理和評估。3.科技項目的全過程監理模式監理公司對科技項目的監督包括四個階段，分別是科技項目立項、實施、驗收及成果轉化，其主要內容和環節是：①項目立項后，科技管理部門與監理機構作為合同雙方簽訂正式具有法律效力的監理業務委托書；②監理機構根據業務需要選配監理人員，包括監理人員及監理咨詢人員；③監理機構和科技管理部門共同分析相關文件，包括科技計劃項目申報書和項目合同；④監理機構組織監理人員制定項目監理方案；⑤監理機構和科技管理部門、項目承擔單位共同召開項目監理會，項目承擔單位明確監理情況；⑥監理機構在項目實施過程中，進行實時信息采集（書面及現場）和過程監控；⑦提出監理報告，內容包括項目進度、投資進度、是否符合合同要求、項目各方協調情況、項目實施質量、項目風險管理與控制等方面的情況；⑧整理歸檔，準備驗收（詳見圖1）。4.設立監理公司的相關問題第一，監理公司的組成問題。監理公司是另起爐灶還是利用現有資源？若另起爐灶需要耗費額外的資金和人力成本，若利用現有相關科技部門轉化或現有科研院所兼職，雖然節省資金和人力，但結果可能與政府行政監督大同小異，難以公平、公正的管理項目，由于存在行政上的隸屬關系，可能會導致“走人情、拉關系”等腐敗現象，而且缺乏靈活性和對外界環境突變的快速響應能力，會加大科技項目風險管理的難度。因此，我們建議改造現有的科技中介機構，將其發展成專業監理公司。我國部分省市已經開始對此進行嘗試并取得一定的經驗：如北京、江蘇和吉林采用委托中介機構從事科技計劃項目年度評估，作為科技主管部門實施行政監督的補充；廈門市則加大這一方面嘗試，通過建立科技計劃項目監督管理中介機構體系，有條件地選擇幾家合格的科技中介服務機構作為科技計劃項目監理單位，對科技計劃實施全過程的專業化監督管理。第二，監理公司的資格認證問題。科技監理機構是監理的實施主體，也是監理結果的責任者。項目監理機構作為專業性機構，應該擁有一定數量同時具有技術和管理才能的高素質復合型人才———科技項目監理人員，他們是項目監理的具體實施者、負責者。對于科技項目監理人員的素質，應該有一定的要求。其中比較重要的包括具有相當程度、深度的知識結構，對相關科技領域的深刻了解，對科技發展趨勢的敏銳洞察，這樣才有可能解決項目管理過程中出現的難題。如在風險識別過程中是否能夠有效識別項目研發過程中的管理風險。監理機構的復合型人才相對于一般技術人員就更有可能察覺到項目研發過程中存在的管理風險，并及時應對，使項目損失降到最低。第三，監理公司被同化問題。第三方監理公司本身也存在被項目承擔方收買、同化的風險，這方面可以學習借鑒國外的經驗，如韓國高鐵計劃在實施過程中通過引入項目監理機制嚴格控制項目質量，高鐵項目開工后，由施工單位提出施工設計和施工計劃，監理公司審查。為保證監理的質量，避免韓國人自己監理的人情關系影響工作，聘請了有建設高速鐵路經驗的國外監理公司進行工程監理。

科技項目承擔單位應配合做好科技監理工作

1.項目任務書質量是第一位的。科技計劃項目任務書是項目中后期管理以及項目驗收結項的主要依據。因此，科技項目承擔單位和政府科技相關管理部門在簽訂任務書的過程中，要嚴把項目任務書的質量，制訂出合理可行的科技項目各階段目標，各項經濟技術指標要便于檢測和評估，具有可操作性。2.安排好監理工作啟動會議。對監理工作啟動會議，科技項目承擔單位應該高度重視并積極組織參加，做到三個到位：即確保認識到位、人員到位和資源到位。在啟動會議上，科技項目承擔單位與會者應與監理單位與會者確認雙方的監理工作聯絡員、聯系電話、郵箱等信息，安排專人整理、保存上述資料。科技項目承擔單位與會者回到單位后，應把監理啟動會的要點和精神傳達給項目組相關人員。3.積極配合監理單位做好現場監理工作。現場監理工作需要科技項目承擔單位提前做好一系列準備工作，包括：項目負責人撰寫階段性的項目執行情況報告提交給監理單位；準備現場監理需要的全部備查資料；做好相關會務工作，如安排會議室、制作介紹工作的幻燈片，通知相關人員按時參加現場監理會議。4.充分利用監理專家的才能，保障項目的順利實施。負責科技監理工作的專家涉及的領域很廣，既有技術專家和科技管理專家，又有知識產權保護專家，還有負責財務（審計）的專家。這些專家學者一般都是各自行業極富權威的工程師或教授，特別是技術專家和科技管理專家，他們具有豐富的科研實踐經驗，熟悉相關行業的科技發展趨勢，掌握生產經營和科技信息，能夠有效指導科技項目承擔單位的工作。因此，項目承擔單位項目組人員要認真聽取監理專家的意見和建議，積極主動與監理專家交流項目實施過程中的經驗和教訓，充分利用監理專家的智慧和才能，以確保科技項目的順利實施。

項目監理部是監理公司與建設單位簽訂監理合同之后，為履行監理義務而在施工現場組建的、代表公司監督管理具體工程項目的職能機構。項目監理部由總監理工程師、總監理工程師代表（必要時配備）、專業監理工程師、監理員以及文檔管理人員（大中型工程應配備）組成。總監一般由公司任命，其他監理工作人員的數量、專業分工、崗位職責等由總監根據監理規范、合同要求、工程類別、規模、技術復雜程度、監理人員素質等確定。項目監理部成立后，在總監的組織下，以監理合同、施工合同、施工圖紙、質量驗收規范以及監理規范等為依據，圍繞監理目標，監理部成員各司其責，協同開展各項監理工作。

一、目前監理市場存在的問題

我國全面推行監理制度已有十五年時間，目前國家在監理公司資質管理、經營管理、監理人員執業資格考試、注冊管理等方面取得了顯著成效。各地區監理市場的運行、監理公司的管理以及監理工作的規范化方面已有了長足的進步。然而，由于監理公司和監理注冊人員的日益增多，監理市場的惡性競爭和非規范化管理狀況也越來越嚴重。比如，一些監理公司為了節約監理成本，通過減少監理投入（如檢測設備配備不足、減少現場監理人員數量和工作時間）、降低監理服務質量（如縮減監理服務內容、派駐缺乏經驗的年輕監理人員、減少檢查次數）、放松管理（公司對監理人員不認真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設單位對監理工作的認識不到位（認為監理工作可有可無，隨意壓低監理費用，把監理單位僅僅作為自己的質檢部門等）和有些施工單位不配合（對監理方下達的通知不理不睬，甚至威脅監理工作人員）等因素，造成監理單位生存環境日益惡劣，監理公司以及項目監理部的工作開展十分困難，管理上也越來越不規范。在這種情況下，工程質量、進度、投資和安全無法實施有效監控。這樣的監理管理狀況，反過來也加強了人們對監理工作重要性的忽視，造成了監理單位信譽下降和監理取費的日益降低，監理單位生存越發困難，與國際接軌更成為夢想。

為了改變上述惡性競爭所帶來的不規范管理現象，筆者認為，除了不斷完善國家建設方面法律法規體系、加強對建筑市場的行政管理力度、增強監理公司規模和實力外，還應該大力加強項目監理部自身的規范化管理，有效提高監理服務質量。本文就如何實施項目監理部的規范化管理談談自己的看法。

二、什么是規范化管理

規范化管理是對每個被管理者的職位、職權和職責進行合理設置，規定明確的工作標準、運行程序和規范制度，使組織和個人的行為、每項工作都遵循一定的標準和機制運行。規范化管理貫穿于管理活動的全過程。

近年來隨著城市建設速度的不斷加快，隨著生態意識，可持續理念的進一步引深，以《建設工程監理規范》為指導的園林綠化工程監理也逐漸的形成市場并蓬勃發展起來。但由于有關園林綠化專業監理的法律、法規不健全；對園林綠化監理的重要性宣傳力度不夠；建設方對監理單位的監理職責支持不夠以及沒有專業的園林監理認證等有關問題的存在：在實際的監理過程中對施工質量控制、工程投資控制、工程進度控制和監督檢查不力。通過04年以來對園林綠化監理工作的實施和探索，深刻認識到監理對于提高工程質量、控制工程進度和投資的重要性：認識到嚴格控制施工質量和嚴把簽字審批關以及做好協調對于園林工程監理的重要意義。如果這些問題不引起重視，將會給整個監理市場造成混亂。只有不斷的關注并解決問題，才能促使園林綠化監理工作的順利進行。

1嚴格控制施工質量是做好園林監理工作的前提

園林綠化工程質量雖不向建筑工程質量要求那樣，但它的質量優劣直接關系到人民群眾的生活環境、城市的整體形象，因此確保園林綠化施工質量是工程的重要環節。而影響園林綠化施工質量的因素主要有：施工人員、施工機械、施工材料、施工方法、施工環境因素，這就決定了監理人員必須準確地把握好這些關鍵因素，實現監理的質量控制目標，從而推動監理工作的順利進行。針對實際情況，主要從下面幾方面著手：

1．1嚴格監督施工單位在綠地整理時，是否按照《城市綠化工程施工及驗收規范》、建設方《關于綠化工程土壤改良技術規范的通知》精神執行。對于不適合園林苗木生長的土壤進行過篩、清除垃圾、土壤肥力瘠薄時，施以腐熟的有機基肥。如2004年丈八東路、北路的法桐栽植(成活率57％左右)、2006年子午路、朱雀南路延伸段的中槐栽植((成活率35％左右)。均因樹穴底層三七灰土未清理徹底，造成法桐、中槐的假活，最終損失慘重。而在2005年西安市三民村垃圾壓縮中轉站園林綠化工程中。由于綠化建設用地地下情況特殊，監理人員事先要求施工方對施工現場進行了比較細致的調查，制定了比較切實可行的施工組織設計方案。結果長勢喜人，受到建設方的好評。2006年春季西工大東路、大學南路東段行道樹栽植工程，由于施工單位事先重視，根據實際情況制定了切實可行的施工方案。中槐、法桐成活率均在98％。工程初步驗收時得到驗收小、組的一致好評。由此可見監理人員在監理過程中必須監督施工人員進行針對性地土壤改良或換土，才能確保苗木的成活，達到綠化效果。同時減少了施工單位的經濟損失，提高了經濟效益。

1．2嚴把苗木質量關，以確保工程質量。監理人員監督施工單位嚴格按設計要求采購苗木，苗木品種、規格、數量、產地及苗木檢疫等除必須符合設計要求外，還必須符合國家的法律法規。進場苗木栽植前必須按程序向監理人員報驗，。驗收合格后，方可栽植。對于不合格苗木堅決清場。2006年6月份鐘樓內盤鮮花擺放時有2300盆矮萬壽菊花期已過。現場監理人員發現后堅決給以清場。保證了綠化效果。因此嚴格控制苗木的質量是確保工程質量的前提。對苗木的選苗、掘苗、包裝、運輸、檢查、驗收、種植、種植后的養護管理等工序均因進行全面控制，層層把關。

1．3遵循植物生長規律，準確掌握苗木栽植時間，嚴把苗木栽植質量關。同B,-J-~I強栽植后的養護管理及看管，提高苗木的成活率，減少人為破壞。如2006年春季南北大街隔車帶綠化改造工程。3月初北大街段栽植的石楠球就比3月25日以后南大街栽植的成活率要高得多。南北大街共栽植的798株桂花。北門一西五路十字段栽植后由于各種原因保留全冠，現場監理人員堅決要求施工單位對已栽植的苗木進行疏枝、摘葉、遮蔭、葉面噴霧等技術措施。西成路A5、B1標段栽植雪松時土球破碎的較多，加之栽植過深，一遇大雨易積水，造成79株死亡。西成路A2標段全段共栽植銀杏829株。由于初期養護管理不到位，致使近400株死亡。補栽的苗木有部分栽植太淺，大風-~IJ出現倒伏現象。西咸路道路綠化工程地處兩市交界處，兩側村莊人流大、擺攤設點多、過往車輛速度快，經常出現人為踩踏、傾倒建筑垃圾苗木丟失、機動車沖入綠化帶內撞倒、碾軋苗木。針對出現的情況，要求施工單位在完成苗木栽植工序后制定切實可行的養護管理措施及看管措施。

回顧走過的，本人再工作上勤勤懇懇、任勞任怨、在作風上艱苦樸素、悟真求實，加好的完成領導和各級部門安排的各項任務。為公司盡心盡力，努力工作。

今年所完成的各項具體工作：

三年階段驗收：

樁基檢測：

方西路：

監理：

【摘要】文章對工程監理和項目管理進行了比較分析，提出了工程監理與項目管理接軌的思路，并對工程監理向項目管理接軌提出了幾點建議。【關鍵詞】工程監理項目管理接軌【中圖分類號】【文獻標識碼】A【文章編號】1007-7723（2005）10【收稿日期】2005-06-11【作者簡介】吳凱，供職于廣西柳州市宏基工程建設監理有限責任公司。隨著經濟的發展和改革的深入，我國工程監理將向兩個方面發展：一是考慮我國特點，大部分監理企業向專業化及其旁站監理發展；二是考慮國際接軌，一部分監理企業有條件的可向全過程、全方位項目管理發展。兩者相輔相成，互為促進，推動我國監理事業向新的高度和高的水平發展。一、工程監理和項目管理的比較我國工程監理概念是上世紀80年代末根據當時工程建設領域的實際情況而從國外引入的。國內第一個采用工程監理方式的項目是世界銀行貸款項目魯布革水電站引水工程，監理工程為該項目帶來了明顯的效益，工期大為提前，結算費用比標底大大節約。隨后工程監理在全國范圍內開展，大致經歷了規劃準備階段、試點與穩步發展階段和全面推廣階段三個階段。雖然工程監理本身是中國工程建設行業接軌國際的重要舉措之一，其最初參照的對象是國際工程管理領域或通行的工程師管理制度。但是我國現階段工程監理的工作主要是在施工階段，工作內容以質量控制和進度控制為主。項目管理是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業一般按照合同約定承擔相應的管理責任。以下從項目管理的范圍、時間、成本、質量四個方面對兩者的職責進行比較。（一）范圍項目范圍管理的首要任務是確定并控制哪些工作內容應該包含在項目范疇內，并對其他項目管理過程起指導作用。工程項目管理工作內容與范圍是在決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段均進行“三控二管理一協調”（即投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理、組織協調），這與工程監理的內容是一致的，只是現階段我國工程監理側重于施工階段。（二）時間時間管理是項目管理中的一個關鍵職能，也經常被稱為進度管理，它對于項目進展的控制至關重要。在范圍管理的基礎上，通過確定、調整合理的工作排序和工作周期，時間管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達到最佳狀態。值得注意的是，進度是計劃的時間表，應該按計劃安排進度。計劃決定需要做什么、誰去做、花多長時間、成本是多少等問題。項目管理的進度管理與工程監理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。我國三峽工程實施了項目管理，其中的進度管理就很有特點，使人很受啟發。例如在三峽工程中，工程進度計劃分為三個大層次進行管理，即業主層、監理層和施工承包商層。通常業主在工程進度控制上要比監理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業主對進度的控制要相對深入和細致。這是因為三峽工程規模大、工期長、參與工程建設的監理和施工承包商多，任何一家監理和施工承包商所監理的工程項目及施工內容都僅僅是三峽工程一個階段中的一方面或一部分，而且業主在設備、物資供應、標段交接和協調上的介入，形成了進度計劃管理的復雜關系。為滿足三峽工程總體進度計劃的要求，各監理單位控制的工程進度計劃還需要協調一致，這個工作自然要由業主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。項目具有惟一性，根據不同的項目組織結構，由業主負責，根據自己在項目團隊中不同的角色，相互協調、共同搞好工程項目的進度管理。（三）成本項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步進行：1．制訂資源計劃。資源計劃確定了為完成項目中各活動所需要的資源（人、設備、材料）。WBS是項目資源計劃最基本的輸入，需結合各種資源的使用要求，制訂出項目的具體資源需求。2．進行成本估計。利用工作細分結構(WBS)、資源需求、資源單價和活動時間估計等成本要素，通過有關算法或項目管理軟件得到項目的成本估計，即可算出完成項目所需各資源成本的近似值。3．進行成本預算。利用成本估計及WBS確認的項目的細目，考慮到項目的進度，將成本分配到項目的具體細目上，為每個工作包建立總預算成本（TBC）。一般規律是，當實際成本超過累計預算成本（CBC）時，就要注意調控了。4．進行成本控制。工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較，再結合項目進度進行調控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項目財會管理水平的差異，在實際運作中，要與其接軌尚需時間。（四）質量在工程建設監理過程中，監理工程師經常把質量控制當作頭等大事來抓，從ISO9000質量保證體系的高度來控制和規范項目團隊中各方的行為。項目管理在關于項目質量管理的內容中指出，其基本方案旨在與國際標準化組織在ISO9000和ISO10006質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監理在質量管理方面的指導思想是完全一致的，ISO9000與ISO10006相互支持，相得益彰。綜上所述，項目管理的基本內涵與工程監理的工作職責是基本一致的。但是根據我國目前的情況，工程監理和項目管理還存在以下方面的不同。1．工程監理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調全過程都可以介入項目。2．工程監理的工作內容以質量控制和進度控制為主，投資控制往往由業主自己或委托別的造價咨詢單位來進行；項目管理則涉及到業主項目管理的所有方面，即投資、質量、進度控制。3．與業主關系的定位不同，監理單位與項目法人是委托關系，監理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業主利益，是業主忠實的顧問和助手。二、工程監理和項目管理接軌（一）市場主體項目管理市場的競爭主體是承擔項目管理業務的工程咨詢公司。目前，我國專業化承擔全過程項目管理服務的項目管理公司甚少，許少監理公司已經意識到與項目管理接軌的重要性，紛紛更名為項目管理公司，或者在原有監理公司下成立新的項目管理公司。監理公司與項目管理公司接軌，存在更名的必要性，原因如下：1．監理公司目前的服務范圍仍停留在施工階段，“工程監理”幾乎成了施工階段質量監督的代名詞，否則有可能存在監理公司在承接前期策劃業務時不被接受的尷尬。2．“監理”一詞雖然在行業內翻譯為“ProjectManagement”，但是許多外商投資項目卻按照中文字面意思理解為“Supervision”，這使得我國工程監理公司入世后很難與國外項目管理公司競爭。若是監理公司與項目管理公司接軌時，在保留原公司的基礎上成立新的項目管理公司，組織監理公司的精兵強將拓展項目管理業務。這樣既有利于原有監理公司保持較為完整的構架繼續人事監理業務，也有利于項目管理公司不帶包袱高標準地規劃和操作。隨著我國入世，國外項目管理公司將越來越多地介入到國內項目管理市場，國內監理單位將面臨更多與國外項目管理公司聯合的機會。我國國內工程建設市場是世界上最大的市場之一，國內市場的競爭也將越來越國際化，與國外項目管理公司聯合成立新的項目管理公司，充分發揮雙方的優勢，也會成為項目管理市場主體形成的另一重要方式。（二）項目管理人力資源建設項目管理行業是智力密集型、知識密集型行業、項目管理單位最主要的資源是人力資源。人力資源稟賦將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要因素。因此項目管理公司應該把人力資源建設當作事關公司生死存亡的大事來抓。工程咨詢業從業人員必須具備相應的知識、技術、能力和職業道德。具體地說，必須掌握各類基礎知識和專業技術知識；具有信息收集、整理、加工、存儲的能力，實踐能力，解決問題的能力，組織協調能力，分析判斷能力，綜合表達能力和創新能力；咨詢從業人員要有良好的職業道德，對社會、對國家、對客戶有強烈的責任感，做到誠信公正，嚴守秘密。不能簡單地把監理公司的人員全部轉入項目管理公司，要根據項目管理服務的特點來組織公司的人力資源。我國目前監理從業人員中，技術人員較多，知識結構不夠合理，缺乏法律、經濟和管理知識，既懂技術又懂管理的復合型人才缺口很大。參考國外知名項目管理公司的人才知識結構，我國項目管理目前急需充實既能掌握和熟悉國家經濟政策法規、又精通一定領域專業技術的復合型人才，熟悉市場調查和預測分析的人才，善于經濟評價和風險分析的人才，具有技術創新意識的人才，熟練運用國際慣例、能夠進入國際咨詢市場參與競爭的人才，2004年我國第一次咨詢工程師（投資）資格考試就是為這方面的人才做了準備。【參考文獻】[1]謝堅勛，葉勇，歐陽光輝，等.淺談工程監理和項目管理接軌[J].建設監理，2004，（2）.[2]黃金枝，斜逢光，等.工程監理向項目管理發展的若干問題探討[J].技術經濟與管理研究，2004，（3）.[3]常言騰，對現階段開展工程項目管理工作的幾點建議[J]，建設監理，2003，（6）.[4]潘振海.項目管理和工程監理“接軌”［EB/OL］．2005-01-08.

摘要：文章指出了當前監理市場惡性競爭背景下的監理公司管理以及項目監理部工作中存在的非規范化管理問題，提出規范化管理的要求，并重點對項目監理部的規范化管理提出了自己的看法。

關鍵詞：項目監理部；規范化；管理

項目監理部是監理公司與建設單位簽訂監理合同之后，為履行監理義務而在施工現場組建的、代表公司監督管理具體工程項目的職能機構。項目監理部由總監理工程師、總監理工程師代表（必要時配備）、專業監理工程師、監理員以及文檔管理人員（大中型工程應配備）組成。總監一般由公司任命，其他監理工作人員的數量、專業分工、崗位職責等由總監根據監理規范、合同要求、工程類別、規模、技術復雜程度、監理人員素質等確定。項目監理部成立后，在總監的組織下，以監理合同、施工合同、施工圖紙、質量驗收規范以及監理規范等為依據，圍繞監理目標，監理部成員各司其責，協同開展各項監理工作。

一、目前監理市場存在的問題

我國全面推行監理制度已有十五年時間，目前國家在監理公司資質管理、經營管理、監理人員執業資格考試、注冊管理等方面取得了顯著成效。各地區監理市場的運行、監理公司的管理以及監理工作的規范化方面已有了長足的進步。然而，由于監理公司和監理注冊人員的日益增多，監理市場的惡性競爭和非規范化管理狀況也越來越嚴重。比如，一些監理公司為了節約監理成本，通過減少監理投入（如檢測設備配備不足、減少現場監理人員數量和工作時間）、降低監理服務質量（如縮減監理服務內容、派駐缺乏經驗的年輕監理人員、減少檢查次數）、放松管理（公司對監理人員不認真工作、向施工單位“吃、拿、卡、要”等現象睜一只眼閉一只眼）等方式維持生存。再加上一些建設單位對監理工作的認識不到位（認為監理工作可有可無，隨意壓低監理費用，把監理單位僅僅作為自己的質檢部門等）和有些施工單位不配合（對監理方下達的通知不理不睬，甚至威脅監理工作人員）等因素，造成監理單位生存環境日益惡劣，監理公司以及項目監理部的工作開展十分困難，管理上也越來越不規范。在這種情況下，工程質量、進度、投資和安全無法實施有效監控。這樣的監理管理狀況，反過來也加強了人們對監理工作重要性的忽視，造成了監理單位信譽下降和監理取費的日益降低，監理單位生存越發困難，與國際接軌更成為夢想。

為了改變上述惡性競爭所帶來的不規范管理現象，筆者認為，除了不斷完善國家建設方面法律法規體系、加強對建筑市場的行政管理力度、增強監理公司規模和實力外，還應該大力加強項目監理部自身的規范化管理，有效提高監理服務質量。本文就如何實施項目監理部的規范化管理談談自己的看法。

相比傳統的業主方項目管理由非專業人員組成的工程指揮部來組織實施項目，“項目來了搭班子，項目完了散攤子”“一次教訓，沒有二次經驗”，委托專業的項目管理公司來進行管理，更容易及時地總結經驗教訓，實現項目管理基礎資料的積累，使在前一個項目中發現的問題能在下一個項目中得以避免，少走彎路。而且，委托專業的項目管理公司來進行管理，還能避免或減少組建工程指揮部給業主方造成的人事變動，減少不必要的麻煩。

經過二十年的摸索研究，我國的工程咨詢業在全方位項目管理涉及的前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標、監理、審圖等細分的專業服務中已經積累了豐富的技術和管理經驗，并逐漸成熟。甚至有些高水平企業同時具備工程咨詢、建筑設計、招標、造價咨詢、工程監理等多項資質。將這些專業服務統籌協調，建立相適應的組織機構、項目管理體系，便可形成全過程項目管理的初步框架。

因此高水平的監理公司，尤其是具備多項資質的公司，以監理業務為核心，拓展上下游服務鏈，逐漸開展多階段、多方位乃至全過程、全方位的項目管理工作是可行的。

現階段監理企業創建管理公司必須具備以下三個方面的能力：一是人力資源充足。項目管理的核心是管理人員，因此進行項目管理服務時，前期的策劃極為重要，基本要把項目整個管理過程反映出來，監理企業向工程項目管理企業轉型，必須有幾個管理技術全面的核心人物，如工程的、經濟的、財務的等等。二是組織管理能力。建設工程是龐大的系統工程，既要有核心人物，又要有嚴謹科學的管理手段，必須科學計劃，嚴密組織，嚴格管理,相互協調,步調一致。三是抗風險的能力。企業抗風險的能力，應當是企業的經濟實力。工程項目管理具有一定的風險，決策上的失誤，管理上的漏洞，施工人員的素質，季節氣候的影響因素等，都可能給工程投資、質量、安全造成經濟損失。因此，要創建項目管理公司的單位必須是具有一定資質的大型監理單位。同時，必須充分重視創建工程項目管理企業的前期工作：

（1）提高認識，明確目標

創建單位要充分認識到工程項目管理服務是服務業的重要組成部分，是國際通行的工程項目管理組織模式；創建工程項目管理企業是適應國務院關于深化投資體制改革和加快發展服務業的政策要求，是工程建設領域工程項目管理專業化、社會化、科學化發展的市場需要，也是工程監理單位拓展業務領域、提升競爭實力的有效途徑。創建單位應結合自身的實際情況，制訂創建工程項目管理企業的發展戰略和實施計劃。

摘要:隨著城市化進程的加快，我國將要建造越來越多的建筑物。很多施工單位對建筑質量并不是很重視，這將會對居民的生命安全造成嚴重威脅。為了提高施工質量，必須發揮工程監理企業的作用。然而我國的監理企業由于自身職能的限制，并不能對施工全過程進行質量管理。監理企業具有多方面優勢，應該向項目管理公司發展。本文具體研究了監理公司的職能特點，對該公司的發展前景做出了展望。

關鍵詞:工程監理;項目管理;施工質量

項目管理和工程監理的作用相同，都是建筑質量監管部門接受業主委托，對施工過程的質量進行嚴格監管。然而和監管工作不同，項目管理則從決策階段就開始介入，不僅要保障施工過程的質量，還要負責驗收工作。而監理工作則只是負責監管施工過程的監管，并不進行設計、驗收工作。工程監理公司具有豐富質量監管經驗，應該讓其朝著項目管理公司方向發展。

1監理企業目前的管理現狀分析

1．1較低的監理費用限制了企業的發展

我國監理企業還是以1992年的費用標準為基礎，然而20多年過去了，社會物價水平普遍提高。許多企業員工的工資都有了較高幅度的增長，監理企業員工的工資也得到極大提高。但是由于監理企業所收取的監理費用較低，除去員工的工資之外，企業能用于管理運營的資金就變得非常少［1］。由于缺乏資金，監理企業不得不面臨破產的絕境。如何在當今市場環境中生存下去，是每一個監理企業管理者應該認真思考的問題。由于缺乏資金，監理企業難以繼續發展下去。

（1）提高認識，明確目標

創建單位要充分認識到工程項目管理服務是服務業的重要組成部分，是國際通行的工程項目管理組織模式；創建工程項目管理企業是適應國務院關于深化投資體制改革和加快發展服務業的政策要求，是工程建設領域工程項目管理專業化、社會化、科學化發展的市場需要，也是工程監理單位拓展業務領域、提升競爭實力的有效途徑。創建單位應結合自身的實際情況，制訂創建工程項目管理企業的發展戰略和實施計劃。

（2）完善組織機構，健全運行機制

創建單位應根據工程項目管理服務的需求，設置相應的企業組織機構，建立健全項目管理制度，逐步完善工程項目管理服務的運行機制。應按照工程項目管理服務的特點，組建項目管理機構，制定項目管理人員崗位職責，配備滿足項目需要的專業技術管理人員，選派具有相應執業能力和執業資格的專業人員擔任項目經理。

（3）完善項目管理體系文件，應用項目管理軟件

創建單位應逐步建立完善項目管理程序文件、作業指導書和基礎數據庫，應用先進、科學的項目管理技術和方法，改善和充實工程項目管理技術裝備，建立工程項目管理計算機網絡系統，引進或開發項目管理應用軟件，形成工程項目管理綜合數據庫，在工程項目管理過程中實現計算機網絡化管理，檔案管理制度健全完善。

摘要：水利工程是關系到農業發展和生活建設的重要工程項目，對我國社會和人民有著重要意義，對水利工程的監理工作有著重要作用，監理工作中最為重要的內容就是對安全建設的監理。基于此，本文首先分析了水利工程監理具有的重要意義，然后分析了安全監理工作的實際內容，最后提出了安全監理策略，以期能夠保證水利工程建設質量的同時，保證水利工程建設的安全。

關鍵詞：水利工程；安全監理；監理內容；監理策略

引言

水利工程的監理也就是項目法人利用法律途徑將管理工作委托給專業的監理機構，具有相應的監理合同以及建設文件等文件作為法律依據。通過科學的管理，工程建設得到了具體的實施。通過監理工作對施工質量的控制、進度的控制以及安全的控制，能夠有效的保障水利工程的質量。

1水利工程監理的重要意義

在水利工程中，包含著防洪工程、灌溉工程、水電工程、排澇工程等各種工程，是民生建設的重要工程，也是地方政府衡量績效最為重要的指標。水利工程安全管理工作是整個水利工程的生命，了解安全監理工作的主要內容是準確、及時做出風險分析的基礎。水利工程的監理工作對工程建設有著重要的意義，主要體現在工程的安全建設、工程建設效益以及提高施工效率三個方面。在工程的建設過程中，安全是十分重要的環節，也是工程的監理重點關注的方面。工程質量、進度和投資的監理與施工安全監理是密不可分的，都是監理工作不可分割的重要組成部分。工程質量和進度決定水利工程的順利進行，而施工安全是水利工程順利進行的最好保障，水利施工安全監理是保證工程建設順利進行的重要手段。加強對工程安全的管理，不僅是工程建設過程的實際要求，更是對施工人員和社會公民的安全保障。需要根據工程的特征，使用適當的監理措施，調動施工人員的積極性，讓工程建設責任得到落實，從而高效的實現建設任務。