近年來，國家和省上對我市民營企業的項目發展給予大力支持，就20*年下達資金2400多萬元，扶持企業56家。這些資金主要用于科技成果的轉化、專利轉化、企業技術創新和改造、弱勢項目的扶持、環保的投入，資金的扶持，為企業注入了活力，對閩北民營企業的發展和解困起到的積極的促進作用，引發的變革是現實而深遠的。為進一步加強政府扶持資金的管理，提高扶持資金強大的帶動效應,營造良好的投資軟環境，我委對20*年以來政府扶持民營企業的項目申報、資金爭取以及項目進展情況開展了督查和調研。征對政府扶持資金運行存在的問題，提出相應的對策。

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數字流動”進行管理的。這些環節畢竟經手的只是計劃、指標，監管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區）發改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現問題的關鍵環節。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的10個縣（市、區）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業已經倒閉的現象。如邵武拿口平榮奶牛場，20*年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，20*年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現失誤，引發下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業市場疲軟，企業經營出現了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監管體系不完善。項目的監管是一項復雜的過程，任何環節的疏漏都可能出現資金違規，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區）的項目執法監察過程中發現，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發改局對項目的監管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監管體系不夠完善，認為發改部門的職責就是爭取資金，監管是紀檢部門或是業務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業的項目組織實施全過程大都是縣級發改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發改局說了算。盡管省項目稽查處、市監察室每年都要組織檢查驗收，國家發改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監管和竣工以后的科學評價，因此項目執行中出現的問題和資金使用出現的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

近年來，縣審計局在縣委政府和上級審計機關的堅強領導下，領導班子及全體審計干部牢固樹立科學審計理念，嚴格依法審計，著力發揮審計監督作用。緊緊圍繞扶貧對象是否精準、項目安排是否精準、資金使用是否精準、措施到戶是否精準、幫扶是否精準、脫貧成效是否精準開展審計監督，加強對扶貧資金項目的審計監督，及時發現和揭示資金管理使用和項目實施中的風險隱患，高度重視解決發生在群眾身邊的腐敗和“四風”問題，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，為加快推進脫貧攻堅事業提供了審計監督保障。

一、扶貧項目資金審計監督扎實推進，成效明顯

（一）持續開展了對扶貧政策執行情況的審計和審計調查。圍繞農村社會養老保險、社會救助、農村醫療衛生和飲水安全等一系列重點、熱點問題，結合國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計，開展審計和審計調查10余次。審計發現，個別地方對扶貧政策宣傳不夠，個別工程項目規避招投標或比選，少數項目竣工驗收不及時，部分農村分散供水工程建后管護不到位、農村飲水安全未按規定籌集維修養護基金等問題，審計部門根據相關法律法規進行了處理處罰，并提出審計意見和建議36條。

（二）認真開展了對扶貧資金的審計和審計調查。為規范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對特色產業和就業發展、移民搬遷、低保、醫療救助、災后重建等資金的審計力度，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違紀行為，揭示機制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計、殘疾人保障金專項審計、就業再就業資金審計、農業綜合開發產業化經營財政補助資金使用情況審計、糧油高產創建資金使用情況審計、農作物良種補貼項目資金使用情況審計、新增1000億斤糧食生產能力項目資金使用情況審計、農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計調查、農民工技能培訓專項資金審計調查等審計和審計調查項目20個，對發現的36個問題進行了處理處罰，并提出審計意見和建議61條，移送案件線索3條。同時，配合市審計局完成縣2011-2013年扶貧資金審計，對相關問題進行了處理處罰。

（三）扎實開展了對扶貧基礎設施項目竣工決算審計。為促進扶貧項目建設，大膽探索建設項目跟蹤審計，重點對項目竣工決算進行審計，核減工程投資，節省建設資金，促進扶貧基礎設施建設項目發揮效益。完成了現代農業生產發展、農村損毀沼氣恢復重建工程、土地整理、農田基本建設、優質糧油基地重建、巴山新居建設、新農村建設等審計項目113個，送審金額11.78億元，審定金額10.22億元，審減金額1.56億元。

（四）組織開展了對扶貧資金管理部門的審計。在財政審計中，加強了對財政轉移支付中扶貧資金的審計，確保扶貧資金真正落到實處并發揮效益；在經濟責任審計中，把與扶貧建設有關的農、林、水、文化教育事業資金、農村衛生設施建設資金的管理使用情況列入了審查內容，通過對領導干部履行脫貧攻堅相關責任的審計，促進黨政領導干部增強扶貧攻堅的責任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對財政、扶貧、國土、住建、交通、農業、水務、環保等部門的預算執行和其他財政收支審計、領導干部經濟責任審計等項目18個，對發現的46個問題進行了處理處罰，并提出建議意見39條。

第一章總則

第一條為了加強項目資金管理，進一步提高項目資金的管理水平和使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《預算法實施條例》及有關規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的項目資金，是指縣財政（含上級財政）對行政事業單位和項目業主為完成特定的行政任務和經濟社會發展目標所安排的具有專門用途的財政性資金。

第三條財政項目資金績效評價（以下簡稱績效評價）是指政府、財政部門、主管部門、單位運用科學、規范的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統一的評價標準和原則，對財政支出行為過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效評價工作按照"先易后難、由點及面、突出重點"的要求，以項目資金評價為突破口，逐步建立"項目-單位-部門-財政"等四個層次的評價體系。

第五條績效評價應遵循的原則：

為了全面掌握我縣年中央政府公共投資項目資金管理和使用情況，提高中央財政資金的使用效益，根據上級有關文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、檢查范圍

年中央財政安排下達我縣13項資金。即：中央車購稅專項投資資金、中央災后恢復重建投資資金、重點小型病險水庫除險加固資金、三河三湖水污染防治資金、農村環保資金、節能技術改造資金、小農水補助資金、財政扶貧資金、農業綜合開發土地治理項目資金、產業化項目資金、中央廉租住房保障專項資金、中央財政保障性住房專項資金、中小學校舍安全專項資金。

二、檢查對象

涉及項目資金的各項目主管部門、項目實施單位、縣財政局各業務科室、鄉鎮財經所。

三、檢查內容

摘要：房地產開發投資資金保障問題貫穿項目始終，伴隨土地資源和原材料價格持續走高，項目用于獲取土地和開發建設的資金量需求也水漲船高，鑒于資金體量、資金成本、借款償還時限等因素，需要解決錢從哪來、怎么來、何時來、來多少的問題，從而保障項目資金良性運轉。就此，本文基于財務視角，結合房地產項目投資決策和開發經營與資金管理的關系，思考其資金保障的方法。

關鍵詞：房地產；投資決策；融資渠道；資金保障

房地產開發項目一般會設立有限公司作為運營主體（以下稱其為“房開項目公司”），一是為了單項目盈虧核算清晰，二是方便通過股權轉讓整體出售，三是在項目結束或經營不善時能在有限公司范圍清算以防擴大影響。在遇到資金斷裂時，如無法獲得股東或者債權人的資金投入，房開項目公司可能會面臨被依法拍賣出讓、清算解散，因此，資金保障根基在實力、成敗看投資、過度靠融資。除了充分結合股東戰略資源，品牌形象等優勢，做強企業實力，做大利潤規模，還應擇優而投，獲得股東資金支持，并通過外部融資手段，維護債權人信心，引進債權人資金，從而保障項目資金健康運轉。

一、深耕業務保根本

財務也要會業務、懂業務、通業務。房開項目公司資金保障的根本，靠的是過硬的團隊業務能力，在優質可行性研究方案指導下，理論上只要確保設計、施工、營銷等業務職能按既定計劃，保質保量保時效完成任務，那么資金就會按部就班回籠。因此，為落實資金保障，財務職能需建立中心調度機制，尋找業務接口，協同推進計劃任務完成。建立標準化體系，縮減前期研發時間。財務職能在推進業務流程及經驗數據標準化上處于中心位置，要能協助開發團隊總結歸納歷史項目經驗，共享兄弟單位經驗成果，包括規劃設計方案、工程規劃方案、室內設計方案等的標準設置及相應的預算造價。若能使開發建設直接運用標準化成果，進入工程建設總包單位招標采購環節，將使前期研發時間大幅縮減。輔助報規報建，加速五證辦理。土地證、規劃證、工規證、施工證、預售證須按順序辦理，財務職能在內部管理規范上的協調建議，是提速出證的關鍵之一，一是辦好開頭，完成土地款、契稅等土地證相關手續；二是研制實時統計分析工具，結合開發團隊報規報建需求，及時反饋不同參數下的結果及影響；三是做好目標成本項下內容的超前銜接，在爭取到臨時施工資格提前啟動工程建設時，能迅速清晰地核算成本。工程越早啟動，進度就能越早達到預售狀態，就可越早辦理預售證，實現銷售回款。呼應營銷前置，提供開盤支持。開盤節奏并非在產品達到可售狀態才啟動，廣告活動、案場預熱、推盤搭配等都與儲客信息相關。儲客階段若能讓客戶繳納誠意金，便意味著提高了信息穩定性，開盤去化預期也就穩定，未來資金的運用也就更明確。所以誠意金營銷折扣、客戶房貸銀行服務、分期支付房款等財務強關聯營銷手段的前置設計就顯得十分重要，提供客戶優質的便捷通道和優惠政策就是提高儲客量和穩定儲客信息，進而提升去化，縮短資金回籠周期。計劃趕不上變化，業務能力過硬的團隊能在好的環境里超計劃完成任務，在差的環境下保質保量完成計劃。因此，財務需不斷深耕業務，提升能力，完備中心調度職能，協同團隊在正確的時候做正確的事，保障項目資金的健康運轉。

二、精準可研立信心

近年來，國家和省上對我市民營企業的項目發展給予大力支持，就**年下達資金2400多萬元，扶持企業56家。這些資金主要用于科技成果的轉化、專利轉化、企業技術創新和改造、弱勢項目的扶持、環保的投入，資金的扶持，為企業注入了活力，對閩北民營企業的發展和解困起到的積極的促進作用，引發的變革是現實而深遠的。為進一步加強政府扶持資金的管理，提高扶持資金強大的帶動效應,營造良好的投資軟環境，我委對**年以來政府扶持民營企業的項目申報、資金爭取以及項目進展情況開展了督查和調研。征對政府扶持資金運行存在的問題，提出相應的對策。

一、扶持資金申報、使用和項目建設中存在的問題

項目資金的運作，實行的是自下而上逐級上報，資金自上而下逐級審批。在整個運作過程中，從中央到省、市、縣的四級項目計劃和財政資金透明度相對較高，發改委作為承上啟上的職能部門，承擔著項目計劃、申報、審批、下達、檢查、驗收的職能，整個項目和資金的運行都是通過賬面上的“數字流動”進行管理的。這些環節畢竟經手的只是計劃、指標，監管起來相對容易的多。而作為具體承擔項目實施和資金管理的縣（市、區）發改局，在項目呈報、資金撥付和項目建設管理監督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現問題的關鍵環節。從我們這次調研的情況看，具體實施過程中的問題主要集中表現在以下幾個方面。

1、項目前期論證不充分。項目的設計不夠準確、扎實，致使項目的申報與審批偏離實際，引發計劃批復和實施過程中的偏差。這一問題貫穿于規劃設計、可行性研究、評估論證、編制概預算和項目建設的全過程中，在調研的10個縣（市、區）中，都不同程度存在著具體實施過程中，項目申報不規范、工程預算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個別地方由于對市場調研不充分，造成項目還未實施，企業已經倒閉的現象。如邵武拿口平榮奶牛場，**年為改善閩江重點流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報資金45萬元，**年資金到位，但由于長富集團總公司的投資出現失誤，引發下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業市場疲軟，企業經營出現了問題，工程只建設了一半就被迫停工。

2、項目監管體系不完善。項目的監管是一項復雜的過程，任何環節的疏漏都可能出現資金違規，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對10個縣（市、區）的項目執法監察過程中發現，普遍存在“項目申報拼命干，資金爭取一頭汗，項目到手一邊看”的問題，縣市發改局對項目的監管意識淡薄，管理手段簡單，項目的監管體系不夠完善，認為發改部門的職責就是爭取資金，監管是紀檢部門或是業務部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理。有的縣市發改局的紀檢部門對本年度有哪些項目得到了國家和省上的補助都心中無數。

3、項目評價體系不健全。目前，國家及省預算外資金扶持給我市民營企業的項目組織實施全過程大都是縣級發改部門負責，項目資金的撥付、項目實施的過程、項目質量的驗收、項目效益的評價都是縣發改局說了算。盡管省項目稽查處、市監察室每年都要組織檢查驗收，國家發改委也會不定期的進行檢查驗收，但由于缺乏對項目實施過程的監管和竣工以后的科學評價，因此項目執行中出現的問題和資金使用出現的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經由業務口下達的，往往是幾個部門共同組織和實施，管理主體不明確，也造成項目的責任評價無人過問。

摘要：加強涉農項目資金監管是新時期財會監督重要內容，明確財會監督主體是強化涉農項目資金監管的前提，會計監督是財會監督的一個方面，要規范財會監督形式，保障財會監督質量。

關鍵詞：涉農項目資金;財會監督;會計監督;財政監督

對涉農項目資金開展財會監督是保障黨和國家惠民惠農政策落實、提高財政資金使用績效的重要舉措。2020年1月13日，在中央紀委四次全會上發表了重要講話，首次提出將財會監督與審計監督、統計監督等一并作為黨和國家監督體系的重要組成部分，對財會監督工作在新時期國家治理體系和治理能力建設中的新定位、新職能提出了更高的要求，為今后財會監督指明了方向。本文就涉農項目資金開展財會監督提出個人淺見，旨在拋磚引玉。

一、涉農項目資金財會監督的主體

明確財會監督主體是強化涉農項目資金監管的前提。從現行法律法規所賦予職責職權看，實施財會監督的主體應當包括兩個方面，即單位財會部門的會計監督和財政部門的財政監督,但是財會監督不能等同于財政監督，財會監督包含面更廣，它們有各自的不同點和不同作用。（一）單位會計監督。《會計法》明確了會計基本職能是核算和監督。一是從經濟往來現象看。凡是涉及到資源配置的地方，就需要會計核算，無論是市場資源、社會資源，還是公共資源，都不例外。那么對涉農項目的監督職能自然應由單位財會部門來實施基層監督，這種監督是對涉農項目事前規劃、設計、預算、評審、政府采購和招投標等項目前期參與式監督，事中項目建設、票據審核、撥款、成本管理、項目結算、財務決算、項目移交等項目實施過程和結果的過程式監督。這一監督也是單位內部控制的要求，可以增強單位財會人員法律法規意識和責任意識，發揮其熟悉單位管理現狀、合理調配資金、落實成本核算、費用監督、資產管理、稅（費）率變化的長處，更重要的是在實施績效管理的機制下，項目績效評價已經成為一種趨勢，離開了單位財會人員組織或參與，績效評價是很難開展的。二是從在管理現狀看。權力運行集中體現在對資金、資產、資源等的管理和使用，這些行為都要通過財務成果來表現。因此，單位會計監督也必須成為財會監督體系中極其重要的一環。可以說，單位會計監督既是一種內部監督或者是基層監督，也是一種社會監督，為規范項目管理增加一道“防火墻”，能夠改變過去財會邊緣化、工程腐敗化的現象。有了這種監督，就能從源頭上杜絕許多違規行為，為市場運行和經濟社會發展構建堅實的防護基礎。（二）實施財政監督。黨的十八屆三中全會明確提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政作為會計主管部門，財政監督需要切實運用好預算監督和會計監督兩大基礎工具，對單位財務成果實施再監督，但財政監督是事后監督，是對財政規定、會計制度落實情況監督，是一種更高層次的、專業性的監督。一方面，涉農項目資金是政府公共資源配置亦即分配的結果，需要單位財務行為來反映，以體現公共政策和政府活動落實的具體結果。公共資源配置屬于稀缺資源事關公眾利益，并與公共權力行使直接關聯，因此，財政監督從表象來看是針對“財”，實質上是針對“權”，通過財政監督，保證黨的惠民惠農政策有效落實，財政資金發揮效益，體現財政是國家治理的基礎。另一方面，財政是經濟社會的綜合反映，沒有真實、完整和準確的單位財務成果，政府對經濟社會的認識和決策就會喪失前提，財經紀律和法規也就會形同虛設，社會公平正義也就無從談起。財政監督對反映單位財務成果、會計信息質量是否真實、全面、準確就提到了重要的位置，也就是對會計核算和會計監督的一種再監督。可見，會計監督與財政監督盡管有各自不同特點，但二者在監督對象上是共同的，監督目的上是一致的，構成了財會監督統一體。

二、會計監督是涉農項目資金財會監督重要形式

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為了進一步規范財政扶貧項目資金監管，充分發揮財政扶貧資金使用效益，確保財政扶貧項目資金專款專用，現將有關事項通知如下：

一、進一步提高對財政扶貧項目資金監管工作重要性的認識，確保項目資金投向準確

財政扶貧資金是國家、省、市專門針對老區貧困地區和貧困人口實施的一項政策性極強的專項資金，因其資金來源的公共性、幫扶對象的弱勢性和改善民生的敏感性而備受社會各界關注。為此，國家、省、市都對財政扶貧項目的篩選論證和財政扶貧資金的管理做了十分嚴格的規定。有關部門和各鄉鎮主要領導務必要站在對貧困群眾負責、對干部個人負責、對扶貧系統負責的高度，充分認識做好扶貧項目資金監管的重要性，認真查找項目建設和資金管理中存在的不足或問題，嚴格對照政策和規定，采取必要、得力、有效的措施，確保財政扶貧項目資金投向準確并發揮應有的經濟效益和社會效益。

二、進一步推進財政扶貧資金監管工作的制度化、科學化、規范化建設，確保建立長效管理機制

（一）嚴格執行財政扶貧資金監督管理法規。

第一章總則

第一條根據國家和省《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報帳制管理辦法》及對財政扶貧資金項目實施情況，特制定本辦法。

第二章項目驗收依據

第二條國家有關新階段扶貧開發的方針、政策和規章制度。

第三條省扶貧開發領導小組和省扶貧辦、省財政廳制定的有關財政扶貧資金項目管理的有關規章制度和批復的項目實施計劃，以及在項目建設期內調整計劃的文件等。

第四條省、市、縣各級扶貧辦、財政局及相關部門聯系批復的各類項目的初步計劃或實施方案文件等。

按照縣廉潔扶貧行動鄉鎮自查自糾指導意見精神，結合縣督導組會議要求，鎮黨委政府高度重視，立即成立了相關工作領導小組，并召開了鎮村干部和鎮級相關部門會議，對此次自查自糾及整改工作做了詳盡部署，現就相關工作開展及整改落實情況匯報如下：

一、我鎮扶貧項目基本情況

鎮轄24個行政村1個居委會，現有建檔立卡貧困戶496戶1557人。在上級有關部門的大力支持下，2015年至2017年，我鎮共獲得財政專項扶貧項目資金2761.4741萬元，其中建設性項目資金共2456.6741萬元，四小工程項目資金244.8萬元，產業周轉金60萬元。

（一）易地搬遷、危房改造、土坯房改造資金使用情況

一是全鎮的易地搬遷和危房改造資金，全部打卡直發；二是土坯房改造資金由鎮直接打卡到村級基本賬戶。

（二）四小工程資金使用情況