第一章總則

第一條為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高效、持續(xù)、健康地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合云南省實(shí)施，制定本條例。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，行政村、辦事處、自然村辦，合作社辦企業(yè)和農(nóng)村的戶（個(gè)體、私營(yíng)）辦、聯(lián)戶（農(nóng)民合作）辦、聯(lián)營(yíng)、中外合資、中外合作企業(yè)等。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極扶持，大力發(fā)展。

第四條發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、開放與開發(fā)結(jié)合、農(nóng)工商技貿(mào)一體化的發(fā)展路子。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分，多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展的原則。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案的科學(xué)管理，有效地保護(hù)和開發(fā)利用，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法主要適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的中小型企業(yè)。大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，參照《國(guó)營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、基本建設(shè)以及各項(xiàng)管理等活動(dòng)中形成的，對(duì)企業(yè)具有查考保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄；是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷史真實(shí)面貌、合法權(quán)益的歷史憑證，是提高產(chǎn)品質(zhì)量、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案屬企業(yè)所有，由企業(yè)管理。企業(yè)安全保管條件暫不具備、檔案安全無保障的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門或縣、市檔案館代管。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作管理和檔案管理的總稱，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入企業(yè)工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決檔案庫(kù)房、設(shè)備等實(shí)際問題，保障檔案工作與企業(yè)各項(xiàng)工作同步發(fā)展，更好地為企業(yè)服務(wù)。

提要：通過對(duì)蘇南和溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同的改制方式的比較，本文分析了改制背后的政治因素。雖然財(cái)政約束、監(jiān)管約束和信息約束可以部分地解釋兩地改制方式的差異，但最根本的原因在于兩地權(quán)力關(guān)系的不同，即政治約束。本文指出是人民與政府之間、經(jīng)濟(jì)精英與政治精英之間不同的權(quán)力關(guān)系解釋了誰可以參與、誰被排除在外，誰的利益得到考慮、誰的利益可以犧牲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制所揭示的問題對(duì)當(dāng)下國(guó)有企業(yè)的改革有著借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府權(quán)力；精英關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制雖然在幾年前已基本落下帷幕，但在其過程中所展示的現(xiàn)象、暴露的問題和改制方式選擇背后的深層原因卻仍然值得探討。尤其是在目前國(guó)有企業(yè)的改革遭受一些質(zhì)疑、各界對(duì)產(chǎn)權(quán)改革莫衷一是的情況下，①「2004年8月由郎咸平引發(fā)的對(duì)某些國(guó)有（或集體）企業(yè)改制的質(zhì)疑迅速引發(fā)各界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的熱烈討論，足見問題的重要性和敏感性。」分析和檢討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中的現(xiàn)象和問題更具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)蘇南和溫州兩個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體工業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）改制的不同方式——蘇南的暗箱操作和不公正的改制與溫州相對(duì)透明和公正的改制——的比較和分析，討論了不同的約束，尤其是地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系（政治約束）如何決定和影響地方（社區(qū)）政府對(duì)改制方式的選擇。地方權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系決定了誰可以參與到改制的過程中來、誰被排除在外，決定了誰是受益者、誰在被犧牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在這里主要指各相關(guān)利益群體之間的權(quán)力關(guān)系，而不是指意識(shí)形態(tài)和國(guó)家政策意義上的政治因素），改制過程實(shí)際上是一個(gè)政治過程，改制涉及到生產(chǎn)性資產(chǎn)的再分配和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，它不可避免地影響到各相關(guān)群體的利益；各相關(guān)群體也會(huì)基于自身在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的位置和能力，對(duì)改制方式和改制過程施加影響。所以，怎么改制、怎么協(xié)調(diào)照顧各個(gè)群體的利益，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)分層產(chǎn)生長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性影響。

綜觀近幾年國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)改革開放中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的研究，我們發(fā)現(xiàn)，很少有人探討改制過程和改制方式選擇背后的政治因素。現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要集中在改制的原因（Whiting，1999；Kung，1999；Hoetal.，2000；Li，2003；Park&Shen，2003；馮曲，2000；姜長(zhǎng)云，2000；張軍、馮曲，2000；支兆華，2001），改制方式的描述和各方主體的討論（如秦暉，1997、1998；鄒宜民等，1999；姜長(zhǎng)云，2000；范從來等，2001）；也有關(guān)于改制對(duì)企業(yè)表現(xiàn)（效率）的影響（Li&Rozelle，2003；秦暉，1997、1998；張軍、馮曲，2000；姜長(zhǎng)云，2000；范從來等，2001）和改制的其他后果的討論（比如，Ho等人考察了改制對(duì)工資結(jié)構(gòu)的影響，見Hoetal.，2002；黃少安等指出持股差距的擴(kuò)大帶來了經(jīng)營(yíng)者固化、分工擠壓工資等，見黃少安、魏建，1999）。一般認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的根本原因是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化（如市場(chǎng)的逐步完善，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，宏觀調(diào)控和信貸緊縮等）的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益相關(guān)者之間利益調(diào)整和再分配的結(jié)果，尤其是鄉(xiāng)村政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間博弈的結(jié)果。

【摘要】21世紀(jì)企業(yè)管理的重心將由物資資源的管理轉(zhuǎn)向人力資源的管理,知識(shí)將成為企業(yè)的關(guān)鍵性資源,人才將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。怎樣激發(fā)員工的創(chuàng)造性、挖掘員工潛力,從而提高組織效率,是各國(guó)、各類企業(yè)都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合理的工作設(shè)計(jì)、改進(jìn)工作制和工作報(bào)酬是人力資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容,必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際加以科學(xué)化和規(guī)范化。美國(guó)的人力資源管理模式是機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)的典型,日本的人力資源管理模式是有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)管理的代表,本文通過對(duì)兩者的比較分析,揭示了人力資源管理的外在決定因素,再結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況,推導(dǎo)出其人力資源管理模式應(yīng)具備的特點(diǎn)。希望此文能對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能有所啟示。

人力資源管理,在不同國(guó)家、不同行業(yè)、不同企業(yè)表現(xiàn)出不同的特征。舍棄表象因素,對(duì)“黑箱”進(jìn)行解構(gòu),揭示不同管理模式的最終決定因素,找出內(nèi)在的因果關(guān)系規(guī)律,是目前人力資源管理領(lǐng)域深化研究的突破點(diǎn)。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法,對(duì)東方的日本企業(yè)和西方的美國(guó)企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行比較分析,先歸納探究其模式產(chǎn)生的根源,再?gòu)闹袊?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特定對(duì)象所面臨的輸入因素出發(fā),演繹推導(dǎo)出其人力資源管理模式的輸出特征。

一、美日人力資源管理模式特點(diǎn)比較

人力資源管理模式的特點(diǎn),可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵(lì)的措施四方面,進(jìn)行概括和描述。

(一)美國(guó)人力資源管理模式的特點(diǎn)

這里談到的美國(guó)人力資源管理模式是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初形成的,至今仍是美國(guó)企業(yè)顯著特征,它是資本主義大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

［摘要：人力資源管理，在不同國(guó)家、不同行業(yè)、不同企業(yè)表現(xiàn)出不同的特征。舍棄表象因素，對(duì)“黑箱”進(jìn)行解構(gòu)，揭示不同管理模式的最終決定因素，找出內(nèi)在的因果關(guān)系規(guī)律，是目前人力資源管理領(lǐng)域深化研究的突破點(diǎn)。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法，對(duì)東方的日本企業(yè)和西方的美國(guó)企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行比較分析，先歸納探究其模式產(chǎn)生的根源，再?gòu)闹袊?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特定對(duì)象所面臨的輸入因素出發(fā)，演繹推導(dǎo)出其人力資源管理模式的輸出征。］

一、美日人力資源管理模式特點(diǎn)比較

人力資源管理模式的特點(diǎn)，可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵(lì)的措施四方面，進(jìn)行概括和描述。

（－）美國(guó)人力資源管理模式的特點(diǎn)

這里談到的美國(guó)人力資源管理模式是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初形成的，至今仍是美國(guó)企業(yè)顯著特征，它是資本主義大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

1.人力資源配置上，主要依賴外部勞動(dòng)力市場(chǎng)。美國(guó)企業(yè)具有組織上的開放性，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。作為需求方的企業(yè)，幾乎任何時(shí)候所需任何人才，都可在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，通過規(guī)范的程序招聘，或通過有目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從其他企業(yè)“移植”；企業(yè)過剩的人員，流向勞動(dòng)力市場(chǎng)。作為供給方的勞動(dòng)者，會(huì)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇職業(yè)，即使從業(yè)后對(duì)自己潛能有了新的認(rèn)識(shí)，或有了更理想的工作，也會(huì)從容遷移。企業(yè)和勞動(dòng)者之間是簡(jiǎn)單的短期供求關(guān)系，沒有過多的權(quán)利和義務(wù)約束。這種方式的好處在于，通過雙向的選擇流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的個(gè)人／崗位最優(yōu)化匹配；缺點(diǎn)是企業(yè)員工的穩(wěn)定性差，不利于特殊人力資本的形成和積累。日本企業(yè)的職工，有70％在本企業(yè)工作時(shí)間超過10年，而相應(yīng)的數(shù)字，美國(guó)是37％。

本文作者：楊緒全張江添工作單位：吐普番地區(qū)科委

近幾年,我地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快,到1995年全地區(qū)共有21809個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),職工總?cè)藬?shù)達(dá)到42116人,年產(chǎn)值6.3億元.固定資產(chǎn)2.881億元(90年不變價(jià)),分別比1990年增長(zhǎng)136.6%、284%、271%。總產(chǎn)值占全地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的26.65%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)全地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的日益壯大,逐漸暴露出一些影響發(fā)展的問題,如人才、資產(chǎn)流失嚴(yán)重,產(chǎn)品科技含量低,缺乏市場(chǎng)竟?fàn)幜?企業(yè)效益低下,虧損嚴(yán)重,分配與積累不合理.還有個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的邊緣。其主要原因是沒有充分發(fā)揮科技進(jìn)步的作用.科技進(jìn)步的速度趕不上企業(yè)發(fā)展的需要。為進(jìn)一步落實(shí)地委擴(kuò)大會(huì)提出的“強(qiáng)農(nóng)、重工、拓旅、活貿(mào)”八字方針,完成地區(qū)“九五”計(jì)劃和201。年遠(yuǎn)景目標(biāo)。我們對(duì)25個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的人才和技術(shù)設(shè)備問題、新產(chǎn)品開發(fā)問題、經(jīng)濟(jì)效益問題等,進(jìn)行了全面考察。并聲對(duì)今后依靠科技’盆步發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。

一、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的主要問題

1、觀念問題某些領(lǐng)導(dǎo)或廠長(zhǎng)(經(jīng)理)口頭上承認(rèn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,但在實(shí)際操作中仍然把產(chǎn)值和速度放在首位,忽視速度與效益的統(tǒng)一,不注重科技投入和新產(chǎn)品的開發(fā)、引進(jìn)。缺乏超前意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,使企業(yè)的發(fā)展沒有后勁。2、人才問題(l)人才‘匾乏,流失嚴(yán)重。抽查的25家重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中科技人員365人,占職工總數(shù)的10.35%,包括管理人員在內(nèi)有大專及相當(dāng)大專學(xué)歷的164人,僅占職工總數(shù)的4.6%,而初中以下的達(dá)2278人,占73.3寫;絕大多數(shù)是小學(xué)水平,其中還有部分文盲。如此貧乏的技術(shù)隊(duì)伍,近年來又極不穩(wěn)定,據(jù)地區(qū)人才交流中心統(tǒng)計(jì)資料,1992一1995年引進(jìn)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員五分之四以上流失。其主要原因是企業(yè)對(duì)他們工作上不放心,職責(zé)上不放權(quán),技術(shù)上不重用,生活上不兌現(xiàn)。工作環(huán)境壓抑,專長(zhǎng)施展不開,對(duì)企業(yè)失去信心。(2)人才質(zhì)量低。技術(shù)人員的數(shù)量不足,質(zhì)量不高,很難保證產(chǎn)品質(zhì)量合格,有的企業(yè)連中專生也沒有一個(gè),這是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、不過關(guān)的主要原因。(3)管理人員素質(zhì)不高。廠長(zhǎng)、經(jīng)理和管理人員多數(shù)過去是農(nóng)民和社隊(duì)干部,文化素質(zhì)低,上崗前缺乏必要的基本訓(xùn)練,沒有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。3管理問題(l)思想陳舊,管理薄弱。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,束縛著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,還沒有擺脫“小而全”.‘川、而亂”,“小而細(xì)”的粗放型模式。管理間題成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技進(jìn)步的重要障礙。(2)缺乏高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。部分企業(yè)出現(xiàn)了體制上的“家長(zhǎng)制”,管理上的“家族化”,財(cái)務(wù)混亂漏洞大,非生產(chǎn)性開支和消費(fèi)資金增長(zhǎng)過快,結(jié)果“富了方丈,苦了和尚,窮了廟”。因內(nèi)部制度不健全造成的漏洞使企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。(3)職能部門宏觀管理不力,把關(guān)不嚴(yán),出現(xiàn)任其發(fā)展,形成大起大落。說上一起上,“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火.村村冒煙”;說下一起垮,所剩無幾。職能部門對(duì)爭(zhēng)原料,爭(zhēng)地盤,爭(zhēng)市場(chǎng),互相扯皮,推診事件處理不力,對(duì)任意加大非生產(chǎn)性投資的事件,職能部門由于沒有采取果斷措施制止,造成嚴(yán)重后果。4、技術(shù)設(shè)備落后(”企業(yè)決策人缺乏超前性和科學(xué)預(yù)測(cè)分析,造成決策失誤,引進(jìn)的技術(shù)老化,工藝滯后,“八五”期間重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)12項(xiàng),時(shí)隔不到5年,有6項(xiàng)已成為淘汰技術(shù)。(2)不考慮企業(yè)條件,盲目引進(jìn)技術(shù)。(3)短期行為嚴(yán)重。以勞力投入為主,技術(shù)含量很低,能耗高,勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作環(huán)境惡劣,產(chǎn)品質(zhì)量低下。5、信息閉塞,市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得信息的渠道靠一部電話,有的企業(yè)連電話也沒有,僅靠一兩份不能準(zhǔn)時(shí)投遞的報(bào)紙,生產(chǎn)、銷售信息靠耳聞及老客戶來往傳遞。國(guó)內(nèi)市揚(yáng),國(guó)際市場(chǎng)行情知道甚微,往往造成旺銷時(shí)上項(xiàng)目,滯銷時(shí)出產(chǎn)品;旺銷時(shí)無貨,滯銷時(shí),一窩蜂上市,產(chǎn)品積壓,企業(yè)虧損,難以發(fā)展。6、資金緊張,科技投人不足多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)底子薄,積累少,資金極度緊張,只在極個(gè)別企業(yè)有極少部分投入用于技術(shù)開發(fā),據(jù)統(tǒng)計(jì),全地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年用于科技開發(fā)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)資金不足百萬元,為年產(chǎn)值的0.14%。7、政策兌現(xiàn)問題我地區(qū)在1992年出臺(tái)了《吐魯番地區(qū)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定》,1995年又出臺(tái)一r《吐魯番地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策》等決定,在執(zhí)行政策的過程中,有些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)落效益差,對(duì)引進(jìn)的科技人員不但沒有特殊優(yōu)惠,連工資都不能按時(shí)兌

二、2009年和2010年吐魯番地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及科技進(jìn)步速度預(yù)測(cè)

1、發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)利用灰色系統(tǒng)模型GM(1,l)預(yù)測(cè)結(jié)果,2000年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值為15.16億元,年遞增玲.19%,從業(yè)人數(shù)6.68萬人,年遞增9.“%。2010年總產(chǎn)值65億元.較2。。。年平均年遞增15.67%.從業(yè)人數(shù)15.7萬人,比20。。年平均年遞增8.43%。“九五”期間至2010年總產(chǎn)值的平均相對(duì)誤差e一0.21%,準(zhǔn)確度E一99.16寫,從業(yè)人員的平均相對(duì)誤差e-一0.83%,準(zhǔn)確度E一99.16%,以上數(shù)據(jù)表明預(yù)測(cè)的可靠性較高。預(yù)測(cè)模型的歷史數(shù)據(jù)均采用1981一1995年,由于預(yù)測(cè)期越長(zhǎng),受不可預(yù)見的因子越多.因而我們對(duì)近期2000年的預(yù)測(cè)值基本予以肯定,而對(duì)遠(yuǎn)期2010年的預(yù)測(cè)值進(jìn)行必要的修正。校正后的2010年總產(chǎn)值為60億元,從業(yè)人數(shù)12萬人。關(guān)于固定資產(chǎn)投資,由于歷史數(shù)據(jù)受政策和人為左右,不穩(wěn)定,不規(guī)律.預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)脫離太遠(yuǎn),沒有采用預(yù)測(cè)值,而是根據(jù)發(fā)展和可能,將2010年的固定資產(chǎn)凈值定為15億元。2000年與2010年科技進(jìn)步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及有關(guān)數(shù)據(jù)分析,2000年科技進(jìn)步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占份額由目前的33.35%上升到42夢(mèng)書.2010年達(dá)到52.56%。2、可行性分析(l)、增長(zhǎng)速度的可能性。GM(1,1)預(yù)測(cè)2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值為巧億元,“九五”年均遞增為17.19%,低于“七五”和“八五”發(fā)展速度〔24.64%和28.4憊%),表明“九五”發(fā)展速度留有余地。從產(chǎn)值看,2000年的15億比1995年的6.3億元增長(zhǎng)1.38倍,在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重則為53.57%,符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)占的地位。2010年總產(chǎn)值預(yù)測(cè)為60億元,比灰色系統(tǒng)模型GM(1,1)預(yù)測(cè)值降低5億元,年遞增速度下降為14.85%,由于基數(shù)的增加.速度的下降是必然的,但這個(gè)速度是20年內(nèi)最小的,因而實(shí)現(xiàn)的可能性較大。至于60億的產(chǎn)值能否達(dá)到,主要看重點(diǎn)項(xiàng)目的上馬情況,如果能保證產(chǎn)值高效益好的項(xiàng)目按時(shí)上馬,并形成規(guī)模,達(dá)到60億的產(chǎn)值是可能的。(2)勞力投入的可行性,1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工總數(shù)為4.2萬人,預(yù)測(cè)2000年從業(yè)人數(shù)為6.7萬人,年均增長(zhǎng)速度為9.07%,低于1990一1995年的n.97%的年遞增量。根據(jù)全地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃,2000年地區(qū)總?cè)丝跒?7萬人,農(nóng)村人口達(dá)到37萬人,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加的從_/業(yè)人數(shù)全部來自農(nóng)村,約為2.5萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?%,占勞力的10一12%,每年平均增加矛魄700人,與“八五”期間年均增加4000人相近。另外,可吸納內(nèi)地剩余勞動(dòng)。預(yù)測(cè)到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)將達(dá)到12萬人,年均增長(zhǎng)速度下降到6.32%,年均增加5500人,這樣的速度和數(shù)量,既不會(huì)造成農(nóng)業(yè)勞力緊張,又能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞力的需求。(3)資金投入的可能性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展難度最大的是資金。預(yù)測(cè)固定資產(chǎn)凈值2000年為6.5億,“九五”期間遞增速度為13.67%,大大小于“八五”期間遞增27.97%的速度。2010年為巧億,其年遞增率又下降到8.72%,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿足年遞增速度逐年下降的固定資金投入應(yīng)該是能辦到的。咖由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn),籌資渠道可逐漸面向農(nóng)村,目前農(nóng)民中十萬元戶、數(shù)十萬戶已不鮮,通過正確導(dǎo)向,把這部分閑散資金吸引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是可能和可行的。(4)原料的支持作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)部分絕大部分是以轉(zhuǎn)化原料為主的產(chǎn)業(yè),相對(duì)來說吐魯番地區(qū)的化工、有色金屬、棉紡、食品加工、煤炭等原料相當(dāng)豐富,目前不會(huì)出現(xiàn)因原料不足而大幅度影響產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益,這是吐魯番地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得天獨(dú)厚的條件。但必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理,方可立于不敗之地。(5)市場(chǎng)問題。化工產(chǎn)品從總體分析,只要質(zhì)量有保證,一般不會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)問題。食品加工中的葡萄干一直在全國(guó)暢銷供不應(yīng)求;罐頭、飲料主要視質(zhì)量而定;有色金屬初加工,深加工的市場(chǎng)廣闊;今后列入發(fā)展重點(diǎn)的石油化學(xué)產(chǎn)品,只要保證質(zhì)量,更不存在市場(chǎng)問題,要提高產(chǎn)品的竟?fàn)幜?必須向產(chǎn)品的深加工和精加工方向發(fā)展。(6)科技進(jìn)步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額問題。“科教興吐”綱要中指出2000年科技進(jìn)步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額為50%.預(yù)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為42%.201。年全地區(qū)為60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為52.56%,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的科技含量,均比全地區(qū)低8個(gè)百分點(diǎn),比較合乎實(shí)際。3、影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要不利因素(1)技術(shù)力量的不足,技術(shù)水平的低下.是影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要障礙。技術(shù)力量和水平如果仍維持“七五”“八五”的狀態(tài)和速度,難以完成上述目標(biāo)。(2)管理水平不適應(yīng)。宏觀管理不力,廠長(zhǎng)經(jīng)理文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、管理水平較低,不能正確對(duì)待分配與積累的關(guān)系。(3)資金緊張。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集資渠道較多,雖有難度,但可以按預(yù)定速度發(fā)展。然而近期的資金緊張,流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,自我積累意識(shí)差,直接影響生產(chǎn)能力的發(fā)揮。“三角債”的困擾沒有得到改善,更增加了資金緊張的矛盾。

【摘要】21世紀(jì)企業(yè)管理的重心將由物資資源的管理轉(zhuǎn)向人力資源的管理,知識(shí)將成為企業(yè)的關(guān)鍵性資源,人才將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。怎樣激發(fā)員工的創(chuàng)造性、挖掘員工潛力,從而提高組織效率,是各國(guó)、各類企業(yè)都在研究的重要課題。配備合適的人員、從事合理的工作設(shè)計(jì)、改進(jìn)工作制和工作報(bào)酬是人力資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容,必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際加以科學(xué)化和規(guī)范化。美國(guó)的人力資源管理模式是機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)的典型,日本的人力資源管理模式是有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)管理的代表,本文通過對(duì)兩者的比較分析,揭示了人力資源管理的外在決定因素,再結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況,推導(dǎo)出其人力資源管理模式應(yīng)具備的特點(diǎn)。希望此文能對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能有所啟示。

人力資源管理,在不同國(guó)家、不同行業(yè)、不同企業(yè)表現(xiàn)出不同的特征。舍棄表象因素,對(duì)“黑箱”進(jìn)行解構(gòu),揭示不同管理模式的最終決定因素,找出內(nèi)在的因果關(guān)系規(guī)律,是目前人力資源管理領(lǐng)域深化研究的突破點(diǎn)。本文試圖采取“先歸納、后演繹”的方法,對(duì)東方的日本企業(yè)和西方的美國(guó)企業(yè)人力資源管理模式進(jìn)行比較分析,先歸納探究其模式產(chǎn)生的根源,再?gòu)闹袊?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特定對(duì)象所面臨的輸入因素出發(fā),演繹推導(dǎo)出其人力資源管理模式的輸出特征。

一、美日人力資源管理模式特點(diǎn)比較

人力資源管理模式的特點(diǎn),可以通過配置的方式、管理的手段、使用的原則、激勵(lì)的措施四方面,進(jìn)行概括和描述。

(一)美國(guó)人力資源管理模式的特點(diǎn)

這里談到的美國(guó)人力資源管理模式是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初形成的,至今仍是美國(guó)企業(yè)顯著特征,它是資本主義大規(guī)模生產(chǎn)的典范。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全市通過營(yíng)造環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，不斷提高全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決“三農(nóng)”問題、振興吉林老工業(yè)基地和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，進(jìn)而加快全市經(jīng)濟(jì)變“快走”為“快跑”的步伐。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）企業(yè)戶數(shù)：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)發(fā)展增長(zhǎng)6％以上；

（二）從業(yè)人員：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)10％以上；

（三）增加值：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)15％以上；

甲方：

乙方：

簽訂日期：年月日

北京市勞動(dòng)局制用人單位（以下簡(jiǎn)稱甲方）與（以下簡(jiǎn)稱乙方）根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，以平等協(xié)商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條本合同為期限的勞動(dòng)合同。

本合同生效日期年月日，其中試用期日。本合同終止。

摘要:本文以總書記視察江浙地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要講話為指針，通過對(duì)臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查,論述了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在的問題,針對(duì)入世新形勢(shì)，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策.

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與WTO現(xiàn)狀調(diào)查可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)及自身優(yōu)勢(shì)

有人說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鎮(zhèn)辦、村辦、戶辦、連辦,四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”,這句話既形象又簡(jiǎn)練地概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活等特點(diǎn).隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的實(shí)施,其中個(gè)體民營(yíng)企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)總量正在逐步上升,多種所有制經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來之所以發(fā)展迅猛,是因?yàn)樵诎l(fā)展初期有自身的優(yōu)勢(shì).

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制度方面的優(yōu)勢(shì)