在十屆全國人大二次會(huì)議剛剛通過的憲法修正案中，最有價(jià)值、對我國未來社會(huì)影響最大的是兩條：一是確立了保障人權(quán)的原則，二是確立了私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的原則，并明確規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償。“人權(quán)”入憲將使本次修憲成為我國憲政進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑。

1.“人權(quán)”入憲：邁向憲政的關(guān)鍵一步

憲政是以法治為條件，以民主為原則，以人權(quán)保障為目的的政治形態(tài)及其運(yùn)行過程。人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個(gè)要素。其中人權(quán)保障是憲政的終極價(jià)值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國《獨(dú)立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒有憲法。”十八世紀(jì)是人類歷史上一個(gè)非凡的偉大時(shí)代，憲政是那個(gè)時(shí)代留給我們的最有價(jià)值的遺產(chǎn)，而保障人權(quán)也從那時(shí)就成為了憲政的核心價(jià)值。在美國憲法通過200年的時(shí)候，美國學(xué)者亨金宣稱：“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代。”但這針對的只是西方國家。

此次修憲將“人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國也走進(jìn)了“權(quán)利時(shí)代”。首先，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識(shí)之士向外求索的結(jié)果，是達(dá)成了“立憲強(qiáng)國”的基本共識(shí)：西方國家因有憲法而強(qiáng)，中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并寄望以此作為富國強(qiáng)兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價(jià)值。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”但我們的憲法中寫的不全是人民的權(quán)利！1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國家根本任務(wù)等政治目標(biāo)，未將人權(quán)保障確立為憲法的核心價(jià)值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價(jià)值。其次，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法完善了憲法的憲政要素。我國1954年憲法確立了民主原則，1999年憲法修正案將法治原則載入憲法，而此次修憲又將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法。這意味著憲政的要素已完整地包含在現(xiàn)行憲法之中，我們已擁有一部具有憲政意義的憲法。有憲法未必有憲政，而具備憲政要素的憲法構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)。只要讓人權(quán)、民主、法治三個(gè)原則變成現(xiàn)實(shí)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們就邁進(jìn)了憲政的門檻！

2.財(cái)產(chǎn)權(quán)：憲政的基石

可以說，這次修憲確立私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯原則以及規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償，比確立“國家尊重和保障人權(quán)”的原則更為重要，意義也更為重大。這兩條原則有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系，私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實(shí)。對公民個(gè)體而言，對財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世紀(jì),哈林頓就指出:所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)是一切國家的基礎(chǔ)。而洛克的最大貢獻(xiàn)莫過于他對“個(gè)人對私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”的論證。他在《政府論》下篇中的核心內(nèi)容是論證“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是政府的目的”，他提出的議會(huì)主權(quán)、政治自由主義和分權(quán)原則全都為這一目的服務(wù)。近代資本主義國家的憲法都將私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯確認(rèn)為憲法的首要原則,其根本原因也在于財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲政之間存在著內(nèi)在聯(lián)系：財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。

在十屆全國人大二次會(huì)議剛剛通過的憲法修正案中，最有價(jià)值、對我國未來社會(huì)影響最大的是兩條：一是確立了保障人權(quán)的原則，二是確立了私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的原則，并明確規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償。“人權(quán)”入憲將使本次修憲成為我國憲政進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑。

1.“人權(quán)”入憲：邁向憲政的關(guān)鍵一步

憲政是以法治為條件，以民主為原則，以人權(quán)保障為目的的政治形態(tài)及其運(yùn)行過程。人權(quán)、民主、法治構(gòu)成了憲政的三個(gè)要素。其中人權(quán)保障是憲政的終極價(jià)值，與此相對，民主和法治僅具有手段的意義。1776年美國《獨(dú)立宣言》宣布：保障人人生而平等以及他們的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利）是成立政府的目的。1789年法國《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒有憲法。”十八世紀(jì)是人類歷史上一個(gè)非凡的偉大時(shí)代，憲政是那個(gè)時(shí)代留給我們的最有價(jià)值的遺產(chǎn)，而保障人權(quán)也從那時(shí)就成為了憲政的核心價(jià)值。在美國憲法通過200年的時(shí)候，美國學(xué)者亨金宣稱：“我們的時(shí)代是權(quán)利的時(shí)代。”但這針對的只是西方國家。

此次修憲將“人權(quán)”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國也走進(jìn)了“權(quán)利時(shí)代”。首先，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法將使憲法本身也獲得了嶄新的意義。近代以來，中華民族面臨著深重的內(nèi)憂外患。有識(shí)之士向外求索的結(jié)果，是達(dá)成了“立憲強(qiáng)國”的基本共識(shí)：西方國家因有憲法而強(qiáng)，中國因無憲法而弱。他們從西方“舶來”憲法并寄望以此作為富國強(qiáng)兵的“法寶”，“仿佛一紙憲法便可抵百萬雄兵”。因此，在中國，憲法一開始就是作為一種政治工具而存在的，憲法的工具主義觀消解了憲法的人權(quán)保障價(jià)值。列寧說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”但我們的憲法中寫的不全是人民的權(quán)利！1949年以后的幾部憲法也都服務(wù)于總路線或國家根本任務(wù)等政治目標(biāo)，未將人權(quán)保障確立為憲法的核心價(jià)值。而此次修憲則是重大突破，它賦予了憲法以保障人權(quán)的本來價(jià)值。其次，將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法完善了憲法的憲政要素。我國1954年憲法確立了民主原則，1999年憲法修正案將法治原則載入憲法，而此次修憲又將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法。這意味著憲政的要素已完整地包含在現(xiàn)行憲法之中，我們已擁有一部具有憲政意義的憲法。有憲法未必有憲政，而具備憲政要素的憲法構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)。只要讓人權(quán)、民主、法治三個(gè)原則變成現(xiàn)實(shí)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們就邁進(jìn)了憲政的門檻！

2.財(cái)產(chǎn)權(quán)：憲政的基石

可以說，這次修憲確立私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯原則以及規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用要給予補(bǔ)償，比確立“國家尊重和保障人權(quán)”的原則更為重要，意義也更為重大。這兩條原則有著內(nèi)在、必然的聯(lián)系，私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯是人權(quán)保障的進(jìn)一步貫徹和具體落實(shí)。對公民個(gè)體而言，對財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體的、直接的保障才是最有效的保障。早在17世紀(jì),哈林頓就指出:所有權(quán),即產(chǎn)權(quán)是一切國家的基礎(chǔ)。而洛克的最大貢獻(xiàn)莫過于他對“個(gè)人對私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”的論證。他在《政府論》下篇中的核心內(nèi)容是論證“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是政府的目的”，他提出的議會(huì)主權(quán)、政治自由主義和分權(quán)原則全都為這一目的服務(wù)。近代資本主義國家的憲法都將私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯確認(rèn)為憲法的首要原則,其根本原因也在于財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲政之間存在著內(nèi)在聯(lián)系：財(cái)產(chǎn)權(quán)為憲政提供了最為牢固的基礎(chǔ)。

摘要：五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊(yùn)含的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國家學(xué)說的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國家學(xué)說呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國家無非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對介于資本主義和‘無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國家學(xué)說的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說在中國建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”因此，無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，無論是對人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國家機(jī)器建立新的國家機(jī)器后，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國家制度。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

摘要：五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊(yùn)含的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

五四憲法是新中國成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對未來憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國家學(xué)說的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國家學(xué)說呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國家無非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對介于資本主義和‘無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國家學(xué)說的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說在中國建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”因此，無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，無論是對人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國家機(jī)器建立新的國家機(jī)器后，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國家制度。

內(nèi)容摘要：民主憲政是中國自清末立憲運(yùn)動(dòng)開始一百多年來孜孜以求的夢想，也是我國建設(shè)“法治國家”的根本目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國未來20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標(biāo)之間存在著緊密的互動(dòng)性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能為中國的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)民主憲政才能保障我國小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會(huì)，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國在21世紀(jì)頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”報(bào)告在最后結(jié)束語部分還對全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步概括，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”用一個(gè)簡單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的限制，如通過權(quán)利的分立與制衡，尤其是通過獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)達(dá)成對立法機(jī)構(gòu)和行政部門的限制，以公民權(quán)利制約國家權(quán)力，以設(shè)計(jì)周密的程序來約束權(quán)力等等。1可見，憲政強(qiáng)調(diào)的是對權(quán)力的限制即限權(quán)政府，民主則是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的歸屬即人民主權(quán)。在當(dāng)代的民主政治和國家政體的理論和實(shí)踐中，離開憲政談民主，民主將成為一種放縱，變成一臺(tái)不受制約的權(quán)力機(jī)器，最終蛻變?yōu)楠?dú)裁；離開民主談憲政，憲政將成為無源之水。當(dāng)想的政治必然是建立在憲政、法治的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和尊重民意，以人權(quán)保障為終極追求的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化的不發(fā)達(dá)則構(gòu)成民主憲政的重要威脅。美國著名的憲法學(xué)家沃爾特·莫菲將制約憲政實(shí)現(xiàn)的“環(huán)境”歸結(jié)為兩大方面：一是外部環(huán)境。特定國家的憲政制度是在特定的國際關(guān)系內(nèi)運(yùn)作的，國際社會(huì)關(guān)系既影響一個(gè)國家如何參與國際事務(wù)，有時(shí)又影響國家內(nèi)部事務(wù)的處理。如強(qiáng)國對弱國內(nèi)部政策的左右就是實(shí)現(xiàn)憲政的一個(gè)重要阻卻因素。二是內(nèi)部環(huán)境。其包括八個(gè)子項(xiàng)目：（1）一個(gè)有能力實(shí)行憲政的國家必須有足夠的經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量；（2）國內(nèi)的憲政制度沒有武裝力量的挑戰(zhàn)與抵制；（3）公民們對憲政制度的擁護(hù)，以及有足夠的政治技能，保證政府依法治理，而公民個(gè)人也服從法律規(guī)則；（4）人民相互之間以及與政府之間充分的信息交流；（5）人民高度的文化與文明水平及對政治原理的認(rèn)同；（6）經(jīng)濟(jì)、種族、宗教或文化團(tuán)體之間的互相尊重與合作；（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，而不至于因?yàn)樨毟F發(fā)生革命，經(jīng)濟(jì)制度與政策必須保證一定水準(zhǔn)的生活，并使每個(gè)人都有希望；（8）培育一種支持憲政的文化，這種文化不能只停留在紙面上，必須表現(xiàn)在實(shí)際生活的價(jià)值取向中，因?yàn)槿绻幕瘍r(jià)值與政治價(jià)值發(fā)生沖突，就不可能實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。3盡管這種列舉式的分析方法未必全面和合理，但卻勾勒出了實(shí)現(xiàn)憲政價(jià)值所應(yīng)具備的背景。這八項(xiàng)可以簡單地歸結(jié)為三個(gè)方面，即物質(zhì)文明方面（1和7）、政治文明方面（2、3、4、6）和精神文明（5和8）等三個(gè)方面。因此，我們發(fā)現(xiàn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，為我國民主憲政提供了生長發(fā)育的內(nèi)在機(jī)理，是實(shí)現(xiàn)民主憲政所必需的生態(tài)環(huán)境。沒有小康社會(huì)作基礎(chǔ)，民主憲政只能是“空中樓閣”。這是過去一百多年來我們無法真正實(shí)現(xiàn)民主憲政的根源。只有在小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)我國民主憲政的發(fā)展進(jìn)程，一改過去一百多年來的“有憲法，無憲政”的宿命。其次，民主憲政的發(fā)展也為我國小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，沒有民主憲政的同步發(fā)展，就沒有真正意義上的小康社會(huì)。只有在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國在21世紀(jì)頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”用一個(gè)簡單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

二、小康社會(huì)的三個(gè)要素是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力

小康社會(huì)的三個(gè)要素：物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力。物質(zhì)文明是民主憲政產(chǎn)生的前提和基石；政治文明是民主憲政的基礎(chǔ)，民主憲政是政治文明高級(jí)形態(tài)和憲法化的結(jié)果；精神文明為民主憲政提供了精神動(dòng)力和智力支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

內(nèi)容摘要：民主憲政是中國自清末立憲運(yùn)動(dòng)開始一百多年來孜孜以求的夢想，也是我國建設(shè)“法治國家”的根本目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國未來20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標(biāo)之間存在著緊密的互動(dòng)性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能為中國的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)民主憲政才能保障我國小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會(huì)，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國在21世紀(jì)頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”報(bào)告在最后結(jié)束語部分還對全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步概括，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”用一個(gè)簡單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的限制，如通過權(quán)利的分立與制衡，尤其是通過獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)達(dá)成對立法機(jī)構(gòu)和行政部門的限制，以公民權(quán)利制約國家權(quán)力，以設(shè)計(jì)周密的程序來約束權(quán)力等等。1可見，憲政強(qiáng)調(diào)的是對權(quán)力的限制即限權(quán)政府，民主則是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的歸屬即人民主權(quán)。在當(dāng)代的民主政治和國家政體的理論和實(shí)踐中，離開憲政談民主，民主將成為一種放縱，變成一臺(tái)不受制約的權(quán)力機(jī)器，最終蛻變?yōu)楠?dú)裁；離開民主談憲政，憲政將成為無源之水。當(dāng)想的政治必然是建立在憲政、法治的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)和尊重民意，以人權(quán)保障為終極追求的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化的不發(fā)達(dá)則構(gòu)成民主憲政的重要威脅。美國著名的憲法學(xué)家沃爾特·莫菲將制約憲政實(shí)現(xiàn)的“環(huán)境”歸結(jié)為兩大方面：一是外部環(huán)境。特定國家的憲政制度是在特定的國際關(guān)系內(nèi)運(yùn)作的，國際社會(huì)關(guān)系既影響一個(gè)國家如何參與國際事務(wù)，有時(shí)又影響國家內(nèi)部事務(wù)的處理。如強(qiáng)國對弱國內(nèi)部政策的左右就是實(shí)現(xiàn)憲政的一個(gè)重要阻卻因素。二是內(nèi)部環(huán)境。其包括八個(gè)子項(xiàng)目：（1）一個(gè)有能力實(shí)行憲政的國家必須有足夠的經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量；（2）國內(nèi)的憲政制度沒有武裝力量的挑戰(zhàn)與抵制；（3）公民們對憲政制度的擁護(hù)，以及有足夠的政治技能，保證政府依法治理，而公民個(gè)人也服從法律規(guī)則；（4）人民相互之間以及與政府之間充分的信息交流；（5）人民高度的文化與文明水平及對政治原理的認(rèn)同；（6）經(jīng)濟(jì)、種族、宗教或文化團(tuán)體之間的互相尊重與合作；（7）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，而不至于因?yàn)樨毟F發(fā)生革命，經(jīng)濟(jì)制度與政策必須保證一定水準(zhǔn)的生活，并使每個(gè)人都有希望；（8）培育一種支持憲政的文化，這種文化不能只停留在紙面上，必須表現(xiàn)在實(shí)際生活的價(jià)值取向中，因?yàn)槿绻幕瘍r(jià)值與政治價(jià)值發(fā)生沖突，就不可能實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值。3盡管這種列舉式的分析方法未必全面和合理，但卻勾勒出了實(shí)現(xiàn)憲政價(jià)值所應(yīng)具備的背景。這八項(xiàng)可以簡單地歸結(jié)為三個(gè)方面，即物質(zhì)文明方面（1和7）、政治文明方面（2、3、4、6）和精神文明（5和8）等三個(gè)方面。因此，我們發(fā)現(xiàn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展，為我國民主憲政提供了生長發(fā)育的內(nèi)在機(jī)理，是實(shí)現(xiàn)民主憲政所必需的生態(tài)環(huán)境。沒有小康社會(huì)作基礎(chǔ)，民主憲政只能是“空中樓閣”。這是過去一百多年來我們無法真正實(shí)現(xiàn)民主憲政的根源。只有在小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)我國民主憲政的發(fā)展進(jìn)程，一改過去一百多年來的“有憲法，無憲政”的宿命。其次，民主憲政的發(fā)展也為我國小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障，沒有民主憲政的同步發(fā)展，就沒有真正意義上的小康社會(huì)。只有在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

摘要：民主憲政是中國自清末立憲運(yùn)動(dòng)開始一百多年來孜孜以求的夢想，也是我國建設(shè)“法治國家”的根本目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我國未來20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要舉措。這兩大目標(biāo)之間存在著緊密的互動(dòng)性，兩者是相輔相成的，缺一不可。只有實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)，才能為中國的民主憲政的孕育、發(fā)展奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)民主憲政才能保障我國小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主憲政，小康社會(huì)，物質(zhì)文明，政治文明，精神文明

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國在21世紀(jì)頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”用一個(gè)簡單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

摘要：民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，構(gòu)建和諧社會(huì)的首要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主法治的社會(huì)，而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會(huì)的前提和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)建設(shè)的基本訴求。各級(jí)政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中始終處于支配地位，一個(gè)依法行政的政府是社會(huì)改革發(fā)展的穩(wěn)壓器和助推器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大工程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)的主導(dǎo)性作用。建設(shè)法治政府的根本保障是實(shí)行民主憲政。民主憲政追求的目標(biāo)正是社會(huì)的和諧。實(shí)行民主憲政的基本要求是確立民主憲政觀念，弘揚(yáng)民主憲政精神，建立民主憲政制度。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；民主法治；法治政府；民主憲政

建設(shè)法治國家的基本治國方略決定了未來的中國政府必須是法治政府。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主法治的社會(huì)。而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會(huì)的前提和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。

一、民主法治：和諧社會(huì)的首要特征

和諧社會(huì)建設(shè)理論的首倡者同志把“民主法治”位列和諧社會(huì)的六大特征之首是非常富有科學(xué)頭腦和戰(zhàn)略眼光的。民主法治是制度特征和價(jià)值特征，其余都是結(jié)果特征。沒有民主法治，就沒有社會(huì)的公平正義，就無法保障誠信友愛的人際社會(huì)關(guān)系，就不可能出現(xiàn)充滿活力的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就難以形成安定有序的社會(huì)局面以及人與自然和諧相處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；沒有民主法治，就沒有現(xiàn)代化氣息，就不是真正意義上的社會(huì)主義社會(huì)。

對于社會(huì)主義社會(huì)來說，缺乏民主和法治，是最大的不和諧。因?yàn)樯鐣?huì)主義的實(shí)質(zhì)就是以社會(huì)為主義，即以社會(huì)的全面進(jìn)步為旗幟，以社會(huì)的高度自治為理想境界。社會(huì)主義的神髓就是反專制、倡民主；棄人治、崇法治。因此，發(fā)展民主、實(shí)行法治，是社會(huì)主義的題中之義。傳統(tǒng)社會(huì)主義的最大弊端就是在過度強(qiáng)調(diào)計(jì)劃功能否定市場功能的同時(shí)，虛擬民主、淡化法治。而中國特色社會(huì)主義的最大特色就是把建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)國家和民主法治國家作為根本性的目標(biāo)。當(dāng)然，相對于建設(shè)小康社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)以至最終建成和諧社會(huì)的中長期目標(biāo)來說，市場經(jīng)濟(jì)和民主法治又是后者的必要手段。但和諧社會(huì)必然以市場和計(jì)劃的和諧、民主和法治的和諧為特征則是確定無疑的。

摘要：民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，構(gòu)建和諧社會(huì)的首要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主法治的社會(huì)，而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會(huì)的前提和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)建設(shè)的基本訴求。各級(jí)政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中始終處于支配地位，一個(gè)依法行政的政府是社會(huì)改革發(fā)展的穩(wěn)壓器和助推器，在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大工程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)的主導(dǎo)性作用。建設(shè)法治政府的根本保障是實(shí)行民主憲政。民主憲政追求的目標(biāo)正是社會(huì)的和諧。實(shí)行民主憲政的基本要求是確立民主憲政觀念，弘揚(yáng)民主憲政精神，建立民主憲政制度。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；民主法治；法治政府；民主憲政建設(shè)法治國家的基本治國方略決定了未來的中國政府必須是法治政府。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主法治的社會(huì)。而建設(shè)法治政府則是建設(shè)民主法治社會(huì)的前提和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)。一、民主法治：和諧社會(huì)的首要特征和諧社會(huì)建設(shè)理論的首倡者同志把“民主法治”位列和諧社會(huì)的六大特征之首是非常富有科學(xué)頭腦和戰(zhàn)略眼光的。民主法治是制度特征和價(jià)值特征，其余都是結(jié)果特征。沒有民主法治，就沒有社會(huì)的公平正義，就無法保障誠信友愛的人際社會(huì)關(guān)系，就不可能出現(xiàn)充滿活力的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就難以形成安定有序的社會(huì)局面以及人與自然和諧相處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；沒有民主法治，就沒有現(xiàn)代化氣息，就不是真正意義上的社會(huì)主義社會(huì)。對于社會(huì)主義社會(huì)來說，缺乏民主和法治，是最大的不和諧。因?yàn)樯鐣?huì)主義的實(shí)質(zhì)就是以社會(huì)為主義，即以社會(huì)的全面進(jìn)步為旗幟，以社會(huì)的高度自治為理想境界。社會(huì)主義的神髓就是反專制、倡民主；棄人治、崇法治。因此，發(fā)展民主、實(shí)行法治，是社會(huì)主義的題中之義。傳統(tǒng)社會(huì)主義的最大弊端就是在過度強(qiáng)調(diào)計(jì)劃功能否定市場功能的同時(shí)，虛擬民主、淡化法治。而中國特色社會(huì)主義的最大特色就是把建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)國家和民主法治國家作為根本性的目標(biāo)。當(dāng)然，相對于建設(shè)小康社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)以至最終建成和諧社會(huì)的中長期目標(biāo)來說，市場經(jīng)濟(jì)和民主法治又是后者的必要手段。但和諧社會(huì)必然以市場和計(jì)劃的和諧、民主和法治的和諧為特征則是確定無疑的。就民主和法治本身來說，它們又都是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件。首先，建設(shè)民主政治是建成和諧社會(huì)的政治前提。社會(huì)主義民主作為一個(gè)政治概念，它要求于政治當(dāng)局的，不是“為民做主”而是“以民為主”、“讓民做主”；即在政治生活中，人民永遠(yuǎn)是主人，當(dāng)家作主是他們不可剝奪的政治權(quán)利。社會(huì)主義民主政治以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為首要任務(wù)；以人民能夠充分地表達(dá)自己的政治意愿為基本特征；以人民群眾的贊同和滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨及其政府的唯一職責(zé)就是全心全意為人民服務(wù)，就是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的政治意愿、經(jīng)濟(jì)利益和文化需求而工作。所謂和諧社會(huì)，就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與人民群眾對政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的需求相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步相諧調(diào)。顯然，建設(shè)并實(shí)現(xiàn)民主政治是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，進(jìn)而建成和諧社會(huì)的政治前提。其次，建設(shè)法治國家是建成和諧社會(huì)的制度保證。依法治國、建設(shè)法治國家不但是一種治國方略，而且是一個(gè)社會(huì)目標(biāo)。法治本身是一個(gè)社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)其它社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。所有社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要各種制度來保障；而法治是最根本的制度保障。民主政治的實(shí)現(xiàn)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、先進(jìn)文化的建設(shè)、社會(huì)的全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展，都需要法律制度來規(guī)范，都需要通過依法治理來保障。就和諧社會(huì)的建設(shè)來說，法治是其中的一個(gè)重要目標(biāo)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)其它目標(biāo)的保障條件。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)目標(biāo)；和諧社會(huì)的其它目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，本質(zhì)上是人的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程。人民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都要通過各種法定的程序來具體實(shí)施；人民權(quán)利的的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)過程，都離不開對執(zhí)政黨及其政府的行為規(guī)范，因?yàn)檎喂賳T的人治習(xí)慣正是導(dǎo)致官本位意識(shí)膨脹、人民權(quán)利被踐踏的體制原因；和諧社會(huì)的多元化利益訴求需要通過法治的手段來整合協(xié)調(diào)，離開法治，和諧社會(huì)的建設(shè)就會(huì)因制度缺位而落空。另一方面，民主和法治是相輔相成的統(tǒng)一體。民主要通過法治來保障實(shí)現(xiàn)；法治要通過民主監(jiān)督去落實(shí)。離開民主，法治就會(huì)成為少數(shù)獨(dú)裁者口含天憲的借口；離開法治，民主就會(huì)變成“家長”們實(shí)行人治的擋箭牌。因此，建設(shè)和諧社會(huì)，必須把民主和法治統(tǒng)一起來，把建設(shè)民主法治社會(huì)作為和諧社會(huì)的首要目標(biāo)；使民主法治精神成為和諧社會(huì)的首要特征。這是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在邏輯要求。二、法治政府：建設(shè)和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量在任何一個(gè)民族國家里，在任何一種政治體制下，在社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)階段，政府都是社會(huì)的主導(dǎo)力量。在以民主法治為基本價(jià)值取向的國度里，政府作為人民治理國家的者，理當(dāng)成為法治政府。在處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)階段的當(dāng)代中國，造就一個(gè)法治政府，不但是政府轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。因?yàn)楹翢o疑問，法治政府仍然是建設(shè)和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量。首先，各級(jí)政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的法定管理機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中始終處于支配地位。和諧社會(huì)之所以要“構(gòu)建”，正是因?yàn)樗豢赡茏园l(fā)產(chǎn)生，不可能單獨(dú)依靠市場機(jī)制或僅僅通過社會(huì)自治去實(shí)現(xiàn)；相反，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)不能沒有政策引導(dǎo)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)控制機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。而這些社會(huì)性機(jī)制只能由以執(zhí)政黨和政府為主體的法定政治機(jī)構(gòu)與社會(huì)公共組織及其公民社會(huì)來共同建立和發(fā)揮。其中，執(zhí)政黨和政府始終處于支配地位。上述各種機(jī)制的建立及其功能的有效發(fā)揮，無不體現(xiàn)著政府的支配作用。譬如，社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提是公平和正義，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，需要營造一個(gè)制度公正、機(jī)會(huì)公平、司法正義的社會(huì)環(huán)境，處理好不同階級(jí)、階層、集團(tuán)之間的利益關(guān)系；而在環(huán)境優(yōu)化和利益調(diào)整的過程中，政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策引導(dǎo)和執(zhí)法示范，起著決定性的作用。又如，和諧社會(huì)必須是能有效化解各種矛盾的社會(huì)，特別是人民內(nèi)部的矛盾需要及時(shí)得到處理和化解，否則會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定。政府通過加強(qiáng)制度建設(shè)、暢通表達(dá)渠道、健全和實(shí)施行政復(fù)議制度等積極措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段妥善而及時(shí)地疏導(dǎo)和解決人民內(nèi)部矛盾，對維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧將起著關(guān)鍵的作用。再如，和諧社會(huì)是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有秩序的法治社會(huì)。法治社會(huì)的根本特點(diǎn)是對公共權(quán)力實(shí)施有效控制和約束。行政執(zhí)法過程中存在的各種違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，不時(shí)引發(fā)社會(huì)沖突；政府通過完善行政考核、備案審查、執(zhí)法監(jiān)查等措施，對部門權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，無疑會(huì)對公共權(quán)力的正確行使起到有效制約的作用。其次，一個(gè)依法行政的政府是在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會(huì)的穩(wěn)壓器和助推器。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度相互適應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)狀態(tài)，是政府義不容辭的政治責(zé)任。也只有執(zhí)政黨及其政府才有這種政治調(diào)控能力。在中國，政治穩(wěn)定是社會(huì)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)代中國的最高利益。維護(hù)穩(wěn)定的政治局面，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)。政府作為國家機(jī)器，首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)壓器，其次才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。在保持社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上謀改革、促發(fā)展，是政府的基本職能。而政府全部職能的行使，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會(huì)管理、公共服務(wù)，都是建立在依法行政的基礎(chǔ)上。因此，建設(shè)一個(gè)依法行政的法治政府，將政府的行為嚴(yán)格限定在憲法和法律的范圍內(nèi)，才是保證政府有效行使職能，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮市場和社會(huì)的功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的根本。換言之，只有政府是一個(gè)依法行政的法治政府，才能有效發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的穩(wěn)壓器和助推器作用；才能通過科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面和諧發(fā)展。再次，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大工程中，各級(jí)政府都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)的主導(dǎo)性作用。無論是在經(jīng)濟(jì)增長、政治發(fā)展、文化創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步的總體協(xié)調(diào)方面，還是在效率與公平兼顧、德治與法治并重、發(fā)展與穩(wěn)定并舉、人與自然諧處等終極關(guān)懷方面，政府都是主導(dǎo)力量。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中，政府作為國家意志的執(zhí)行者，既要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)。在正確處理效率與公平、德治與法治、發(fā)展與穩(wěn)定、人類與自然的矛盾方面，政府不但要協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制、道德建設(shè)和法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、人文環(huán)境和自然環(huán)境之間的辯證關(guān)系，而且要協(xié)調(diào)好政府組織與非政府組織、公共組織與私人組織、政府管理與公共管理、行政手段與經(jīng)濟(jì)和法律手段之間的合作互補(bǔ)關(guān)系。政府要通過不斷地自我革新和管理創(chuàng)新，向市場、社會(huì)和公民提供充足而高效的公共服務(wù)，才能有效調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮齊抓共管的綜合效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的和諧治理。三、民主憲政：建設(shè)法治政府的根本保障在“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”已被憲法確認(rèn)后，依法治國也就是依憲治國，亦即依照憲法和與憲法不相沖突的法律治理國家。依法治國的關(guān)鍵是依法行政，依法行政的前提是建設(shè)一個(gè)法治政府。而建設(shè)法治政府的根本保障是實(shí)行民主憲政。民主憲政的內(nèi)涵至少包括民主憲政觀念、民主憲政精神、民主憲政制度三個(gè)層面。其一，確立民主憲政觀念。各國的政治實(shí)踐都表明，沒有民主，就沒有憲政；沒有充分的民主，就沒有穩(wěn)固的憲政；沒有穩(wěn)固的憲政，就沒有制度化、法律化的民主。民主必須是憲政民主，憲政必須是民主憲政。民主憲政是現(xiàn)代法治的基石，是依法行政的政治前提[1]，也是建設(shè)法治政府的基本保障。依法行政首先追求的是公共領(lǐng)域的法治化。而法治政府的含義就是政府在解決公共領(lǐng)域的問題時(shí)，必須具有民主意識(shí)，牢記憲法法則，體現(xiàn)公共性原則。我們強(qiáng)調(diào)民主憲政，是因?yàn)樵谡沃贫仁飞洗嬖谶^非民主的憲政，即君主立憲制（特別是二元制君主立憲制），正如法治史上同時(shí)存在過民主法治和非民主法治一樣。與非民主型的憲政和法治相比，民主型的憲政和法治更強(qiáng)調(diào)人民性、至上性和獨(dú)立性。在民主憲政觀念中，民主觀念和法治觀念是對等的，依法治國和依憲治國是統(tǒng)一的，且都建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)之上，以尊重和保護(hù)公民的基本權(quán)利為依歸。在這個(gè)意義上可以說，民主、法治、人權(quán)是憲政的三個(gè)基本要素。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是憲政的條件，人權(quán)保障是憲政的目的。[2]正因?yàn)閼椃ㄊ潜Ｗo(hù)民權(quán)的根本大法，因此，捍衛(wèi)憲法不僅是政府的重要使命，也是對公民的基本道德要求。在民主憲政的理念中，法治政府和民主政治是互為前提、相輔相成的，沒有民主政治，就沒有法治政府，反之亦然。按照民主與法治密不可分、法治與憲政相互依存的觀點(diǎn)推論，離開民主政治，就無以談憲政。在這個(gè)意義上說，同志曾經(jīng)把“憲政”定義為“民主政治”[3]的論斷是非常簡要而精辟的，他揭示了現(xiàn)代法治和民主憲政思想的精神實(shí)質(zhì)。確立民主憲政觀念是建設(shè)法治政府的思想保證。其二，弘揚(yáng)民主憲政精神。憲政精神，即憲政的宗旨和要義。憲政的本質(zhì)在于憲政精神。憲政精神的核心是對公共權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保護(hù)。我們所謂民主憲政精神，就是這種以“限政”（限制公共權(quán)力）和“護(hù)民”（以人為本，維護(hù)公民的權(quán)利、尊嚴(yán)和自由）為核心價(jià)值法則的憲法精神。一般認(rèn)為，憲法精神還包括強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)原則的政治法則和體現(xiàn)程序理性的程序法則。這種以價(jià)值法則、政治法則和程序法則為基本思想框架的民主憲政精神，也就是所謂憲政之道。弘揚(yáng)民主憲政精神，就是要遵循憲政之道，在全社會(huì)開展以學(xué)習(xí)憲法為基礎(chǔ)，以發(fā)揚(yáng)民主為核心，以崇尚法治為原則，以維護(hù)人權(quán)為目的的憲政精神教育；同時(shí)，以建設(shè)法治政府為切入點(diǎn)，對廣大公務(wù)員進(jìn)行民主法治意識(shí)與憲政宗旨的教育和培訓(xùn)，使他們懂得憲法是實(shí)行法治的核心和建設(shè)法治政府的根據(jù)，人民主權(quán)原則是憲法正當(dāng)性的基礎(chǔ)，憲法至上是憲法發(fā)揮根本法作用的條件，對公共權(quán)力的行使進(jìn)行合憲性與合目的性的監(jiān)督是民主憲政的基本特征，保障公民的權(quán)利和自由是一條重要的憲法原則；從而真正理解并自覺踐行民主憲政精神，為建設(shè)民主的法治國家和依法的民主政治而身體力行。實(shí)行民主憲政的另一個(gè)重要條件是公民法治意識(shí)的普遍確立。公民的法治意識(shí)包括人權(quán)意識(shí)、契約意識(shí)、主人公意識(shí)、守法意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和訴訟意識(shí)等。這些具有現(xiàn)代意義的法治意識(shí)也就是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)民主政治過程中應(yīng)具備的現(xiàn)代公民意識(shí)。它與公務(wù)員精神一道成為現(xiàn)代民族精神的重要構(gòu)成部分。弘揚(yáng)民主憲政精神，是建設(shè)法治政府的重要精神動(dòng)力。其三，建立民主憲政制度。民主憲政觀念和民主憲政精神最后必然要落實(shí)到建立民主憲政制度上。制度是秩序的先導(dǎo)。沒有民主憲政制度，就沒有憲法秩序和憲政秩序，從而也就不可能建設(shè)民主政治和法治政府。譬如，以價(jià)值法則、政治法則和程序法則為基本思想框架的民主憲政精神，如果不能固化為一種憲政制度，就仍有可能流于形式憲政而難以成為實(shí)質(zhì)憲政。就以新中國建立以后我國的幾部憲法為例，1954年憲法明確是一部過渡時(shí)期的憲法，但過渡時(shí)期結(jié)束后，憲法并沒有及時(shí)修正。及至“”爆發(fā)，人們幾乎忘記了國家還有一部憲法，上至國家主席下至黎民百姓的人身自由被隨意剝奪的事實(shí)說明，那時(shí)憲法形同虛設(shè)，是典型的有憲法而無憲政。1975年、1978年、1982年各出一部新憲法，七年之間連出三部憲法，在世界憲法史上實(shí)屬罕見。1975年憲法在將“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的思想寫入憲法的同時(shí)，還將“大鳴大放大字報(bào)大辯論”的口號(hào)也作為公民權(quán)利入憲，說明在無憲政制度支持的情況下，政治權(quán)威的任何政治意愿都可以通過合法的程序?qū)懭霊椃ā?954年到1982年的四次立憲中反映出當(dāng)時(shí)憲法秩序的混亂和無序狀態(tài)。在無序的憲政秩序中，民主政治和法治政府的建設(shè)必然遭受損害。1982年以后，憲法相對穩(wěn)定，20多年來，雖然有三次較大的修正，但只是適應(yīng)了社會(huì)大變革的需要，憲法的基本精神得到了鞏固，憲政秩序開始步入正軌，民主政治和法治政府的建設(shè)也隨之加快了步伐，社會(huì)發(fā)展也趨于和諧。實(shí)踐證明，建立民主憲政制度，是建設(shè)法治政府的制度保證。綜上所述，構(gòu)建和諧社會(huì)的首要目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主法治的社會(huì)，而建設(shè)法治政府正是民主法治社會(huì)的基本訴求。因?yàn)榉ㄖ握菢?gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量。建設(shè)法治政府將倚賴于政治法律制度的不斷創(chuàng)新。法律作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，其追求的目標(biāo)正是社會(huì)的和諧。民主憲政作為現(xiàn)代法治的最高形態(tài)，是建設(shè)法治政府的根本保障。為此，需要確立民主憲政觀念，弘揚(yáng)民主憲政精神，建立民主憲政制度。注釋：[1]曹聞民《法治行政模式及其實(shí)現(xiàn)途徑》，廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，3。[2]李步云：《憲政與中國》，《憲法比較研究文集Ⅱ》第2頁，中國民主法制出版社，1993。[3]《選集》第二卷，第732頁。人民出版社，1991。