1我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

1.2相關統(tǒng)計指標設置不合理分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進度進行統(tǒng)計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統(tǒng)計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計資料難以準確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業(yè)和機關團體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

1.3統(tǒng)計方法不一致，直接影響了統(tǒng)計結(jié)果的可比性。

1我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

1.2相關統(tǒng)計指標設置不合理分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進度進行統(tǒng)計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統(tǒng)計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計資料難以準確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業(yè)和機關團體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

1.3統(tǒng)計方法不一致，直接影響了統(tǒng)計結(jié)果的可比性。

1我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

1.2相關統(tǒng)計指標設置不合理分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進度進行統(tǒng)計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統(tǒng)計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計資料難以準確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業(yè)和機關團體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

1.3統(tǒng)計方法不一致，直接影響了統(tǒng)計結(jié)果的可比性。

論文關鍵詞：統(tǒng)計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統(tǒng)計效能是指一個國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟體制和統(tǒng)計管理模式下，采用相應的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計指標獲得統(tǒng)計信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機構(gòu)等方面的統(tǒng)計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計效能低下仍是我國目前統(tǒng)計領域存在的主要問題。

1我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

1.2相關統(tǒng)計指標設置不合理分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

政府統(tǒng)計作為一種公共產(chǎn)品與服務，其效能的高低日益成為社會各方議論的焦點。所謂統(tǒng)計效能是指一個國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟體制和統(tǒng)計管理模式下，采用相應的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計指標獲得統(tǒng)計信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計信息需求主體的滿足程度。經(jīng)過20多年持續(xù)不斷的學習、研究、借鑒和試點，目前我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機構(gòu)等方面的統(tǒng)計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計效能低下仍是我國目前統(tǒng)計領域存在的主要問題。

我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

2.統(tǒng)計部門受各級地方政府的干預較多。目前，除負責城鎮(zhèn)、農(nóng)村和服務業(yè)的地方調(diào)查總隊直屬國家統(tǒng)計局管理外，各級統(tǒng)計部門仍是各級政府的組成單位，其人事和預算歸口地方政府管理。在缺乏科學政績觀和績效考核指標不合理的情況下，如果相關指標達不到考核目標時地方往往不顧違反《統(tǒng)計法》弄虛作假，虛報瞞報人為調(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以達到獲得獎賞和晉升的目的。因此有人說“領導出數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)出領導”。可見，基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)本來就不真實，加上地方政府的人為調(diào)整，其真實性就可想而知了。

3.核算體系的漸進轉(zhuǎn)軌，兩套核算體系的長期并存，使得相關概念、指標需要進行轉(zhuǎn)換和比較說明。這給國際比較和統(tǒng)計分析增加了難度。從20世紀80年代中期我國開始研究逐步采用聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部制定的國民賬戶體系（SNA，1968年版），即西方體系，但仍以前經(jīng)互會統(tǒng)計合作常設委員會制定的國民經(jīng)濟平衡表體系為主。該體系又稱物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS），即東方體系。由于推行SNA需先試點，再推廣，很多統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法需重新擬定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)需推算銜接，再加之囿于經(jīng)濟理論上的禁錮，所以直到1992年我國才擬定了《中國國民經(jīng)濟核算體系（試行方案）》。但該方案仍保留了一部分MPS的內(nèi)容，“中國特色”較濃。經(jīng)過7年的試行，1999年國家統(tǒng)計局決定以1993年版SNA為基礎，結(jié)合我國的實際，對試行方案進行全面修訂。2003年5月7日，國家統(tǒng)計局公告要求，從該年開始實行新的國民經(jīng)濟核算體系方案，即《中國國民經(jīng)濟核算體系（2002）》。與試行方案相比，新體系取消了其中的MPS核算內(nèi)容，澄清了某些基本概念，修訂了機構(gòu)部門和產(chǎn)業(yè)部門分類，調(diào)整了基本框架，增加了核算內(nèi)容，修改和細劃了有關表式的指標設置，基本與1993年版SNA相銜接。可見，我國核算體系轉(zhuǎn)軌的時間過長，也影響了統(tǒng)計的效率。

4.相關統(tǒng)計指標設置不合理，分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。比如GDP支出法中資本形成和居民消費的核算依據(jù)，目前我國主要是固定資產(chǎn)投資完成額和社會消費品零售總額。前者是按固定資產(chǎn)投資完成的進度進行統(tǒng)計，與資本形成的相關度較低，并且我國按資金來源、按構(gòu)成（建筑安裝工程、設備器具購置、其他費用）劃分既不容易準確統(tǒng)計，又與國際上通常按住宅、廠房與建筑物、設備等的分類標準不符。把社會消費品零售總額作為計算居民消費的主要依據(jù)有明顯的不合理性。一是在商業(yè)企業(yè)所有制多元化后，統(tǒng)計資料難以準確收集，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場零售額的統(tǒng)計更為困難。二是社會消費品零售總額中有一部分是企業(yè)和機關團體購買的，從支付環(huán)節(jié)來作劃分是難以做到的。如有大量的個人購買、單位報銷的現(xiàn)象。單位購買和支付的部分按會計核算原則計入其經(jīng)營成本，即中間投入。三是該指標僅包括有形的商品消費，而居民特別是城鎮(zhèn)居民在由溫飽向小康邁進過程中日益增長的住房、交通、醫(yī)療、教育、旅游等服務性消費均不在之列。這與居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不符。

論文關鍵詞：統(tǒng)計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統(tǒng)計效能是指一個國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟體制和統(tǒng)計管理模式下，采用相應的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計指標獲得統(tǒng)計信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機構(gòu)等方面的統(tǒng)計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計效能低下仍是我國目前統(tǒng)計領域存在的主要問題。

1我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

1.2相關統(tǒng)計指標設置不合理分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

論文關鍵詞：統(tǒng)計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統(tǒng)計效能是指一個國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟體制和統(tǒng)計管理模式下，采用相應的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計指標獲得統(tǒng)計信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機構(gòu)等方面的統(tǒng)計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計效能低下仍是我國目前統(tǒng)計領域存在的主要問題。

一、我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

1.2相關統(tǒng)計指標設置不合理分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

論文關鍵詞：統(tǒng)計；效能低下；原因；建議

論文摘要：統(tǒng)計效能是指一個國家或地區(qū)在一定的經(jīng)濟體制和統(tǒng)計管理模式下，采用相應的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法與統(tǒng)計指標獲得統(tǒng)計信息的能力、質(zhì)量、成本和對統(tǒng)計信息需求主體的滿足程度。我國已建立了與國際規(guī)范基本接軌的新國民經(jīng)濟核算體系大體滿足了政府、企業(yè)、居民、研究機構(gòu)等方面的統(tǒng)計信息需求。但從總體上看，無論橫向比較還是縱向比較，由于多方面的原因，統(tǒng)計效能低下仍是我國目前統(tǒng)計領域存在的主要問題。

1我國統(tǒng)計效能低下的成因分析

1.1企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性不夠。

企業(yè)為了少繳稅、或爭取國家補貼、或獲得銀行貸款、或多退稅，往往瞞報或虛報，以至于一個企業(yè)有多套賬，有的是應付財稅部門的；有的是應付銀行的；有的是應付海關的。這多發(fā)生在一些非公有制企業(yè)和中小國有企業(yè)中。相對而言，我國上市公司信息的整體真實狀況要好于非上市公司，但10多年來財務丑聞也不絕于耳。由此可見這一問題的嚴重性。從內(nèi)部原因看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，法制觀念淡薄。從外部環(huán)境看，一是因為國家審計和社會審計覆蓋面不足，且執(zhí)業(yè)不嚴；二是我國財政、稅務、銀行、計劃、海關、工商、環(huán)保、證券、保險等部門的業(yè)務統(tǒng)計信息尚未聯(lián)網(wǎng)，難以起到校驗作用。三是整個社會的誠信度差。四是對違法違規(guī)的處罰力度不夠。基礎數(shù)據(jù)的不真實是導致我國統(tǒng)計信息失真的源頭。

1.2相關統(tǒng)計指標設置不合理分類不科學，計劃經(jīng)濟色彩較濃，與新的核算體系不相適應。

編者按：本論文主要從政府行政效能低下的主要表現(xiàn)；政府行政效能低下的主要原因；提高地方政府行政效能的措施等進行講述，包括了思想不夠解放,觀念陳舊落后、機關機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事、形式主義現(xiàn)象較為嚴重、腐化墮落的思想和行為屢禁不止、主觀方面的原因、客觀方面的原因、加強服務型政府行政體制改革等，具體資料請見：

[摘要]在“以人為本,和諧發(fā)展”思想的指導下,運用科學的工作分析方法,建立效能建設機制,不斷提高政府效能,為執(zhí)政能力建設和社會主義和諧社會建設提供持續(xù)保障。

[關鍵詞]政府職能行政效能

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機關干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當一部分的機關干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務理念的落后,影響了機關職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

2.機關機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負。到目前為止,政府機關、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

一個著名的捷克作家在他的小說里提到過一個概念，叫做“響詞”，凡是那些喊起來很響亮、有號召力、政治上又絕對正確的短語，都可以納入這個“響詞”的詞典里，比方說，最近我們經(jīng)常聽到的“效能革命”，就是比較典型的例子。效能革命的目的是什么呢？是提高政府機關的工作效率，它對應的另一個響詞是“懲治庸官”。不難理解，如果各級機關里充斥著庸官和庸才，自然就會導致政令不暢、辦事拖拉，老百姓當然就會感到不滿意，因此，呼吁“效能革命”和“懲治庸官”是建設服務型政府的必然要求，政治上是完全正確的。

說到政府效能低下的問題，有一個現(xiàn)成的事例，海南省省長衛(wèi)留成在近日開會時發(fā)了火，原因是一份“表揚六名援藏干部的文件”在機關里旅行了兩年半的時間，才遞到了他的手里。說實話，如果這個事例不是出自省長之口、最后又由海南省委機關報刊登出來，人們是不敢置信的，因為它比較夸張，帶有明顯的“段子”色彩。然而，這種不可思議的事情恰恰是我們面臨的現(xiàn)實，并且很難把它歸結(jié)為偶然和極端的個案，它反映出我們政府里的確存在著一種正如衛(wèi)省長所說的“機關病”。這種病的典型癥結(jié)是眼中只有自我利益和本位利益，罔顧人民群眾的利益和全局，最終導致推諉拖拉、敷衍塞責、執(zhí)行不力、效能低下。在這種缺乏責任感的“病人”的手里，一份公文旅行兩年，也實在不是什么奇怪的事。

推行“效能革命”以來，各地頻頻告捷，比如，浙江省在10個月的時間里已經(jīng)懲治了2390名庸官，僅僅溫州市就有400多名庸官栽了跟斗，廣東省也在一年時間里處理了6000名庸官，這些數(shù)字無疑是相當驚人的！按道理講，設置了禁區(qū)和高壓線，又懲治了這么多的庸官，政府的行政效率就應該大幅度提高了吧？政風也應該煥然一新了吧？然而，事情未必就這么簡單。

首先，庸官是一個模糊的、不盡科學的概念。比如說，一個老老實實坐機關、嚴格按照章程辦事的公務員，他接待群眾的時候謙和有禮，但做起事來又缺乏激情與活力，這樣的公務員算不算庸官呢？如果這類庸官也要受到懲處，公務員們想必不知道如何才能在機關里呆下去。但事實是，政府效率低下并不是由少數(shù)特別怠惰的官員造成的，恰恰是多數(shù)這類老實的、守規(guī)矩的、缺乏創(chuàng)造性和主動性的公務員共同營造的行政氛圍。懲治庸官固然能把少數(shù)極端怠惰者掃地出門，但未必能讓多數(shù)平庸者積極起來。

說到這里又想起了一則新聞，說的是呼和浩特市賽罕區(qū)有一條小巷子，里面有30多家無照歌廳，半年前，政府有關部門曾聯(lián)合下文且聯(lián)合執(zhí)法，要求依法限期取締，但半年過去之后，這些歌廳依然故我、照舊營業(yè)和照舊擾民。在接受采訪時，該區(qū)文化、公安和工商部門都有一套說法，總之是讓這些歌廳關門“不現(xiàn)實”，那么，這是否意味著政府在面對此類問題時是軟弱無能的呢？顯然不是。如果按照“效能革命”的邏輯，把辦事不力的幾個部門領導撤職處理，會不會就能徹底拿下歌廳一條街了？好像也不是那么容易。按照目前的管理模式，對歌廳這樣的娛樂產(chǎn)業(yè)，政府是實行聯(lián)合管理和多頭執(zhí)法的，文化、公安和工商都有責任去管，但哪家單位也無權(quán)或無力單獨作出取締的行政決定，于是就形成了越治越亂的怪圈，顯現(xiàn)為典型的效能低下局面。這個問題的形成，并非緣于庸官太多，而是機制陳舊、機構(gòu)重疊、職能交叉所導致的。

在筆者看來，要想實施真正的效能革命，不應該只著眼于處理幾個庸官，而是要改革“孕育”庸官的行政體制，塑造全新的行政人格，為高效政府打造有力的文化支撐。威權(quán)政府的基本模式是“命令—服從”結(jié)構(gòu)，下級對上級負責，一級對一級負責，政令和公文的旅行是程序化的，在這種嚴密的程序中，普通官員的能動性不可能決定事件的進程，相反，官員很容易就被平庸化了。與此同時，臃腫的行政設置讓行政權(quán)力極度分散，每個部門在面對現(xiàn)實問題時往往感到乏力，只能等待“綜合治理”、“聯(lián)合執(zhí)法”乃至“省長辦公”。如果這些體制性的問題不能解決，很難想象幾個“能官”就能把政府的行政效率托舉起來。