各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

【摘要】自改革開放以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老制度也快速發(fā)展，人社部門和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都做了大量的工作，參保人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定的增加。但近年來(lái)，由于多種原因，斷?，F(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在2014年斷保人數(shù)便達(dá)到了380萬(wàn)人?！皵啾！爆F(xiàn)象的存在不僅影響著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，還影響的人民群眾的切身利益。本文分析了“斷?！爆F(xiàn)象產(chǎn)生的原因及危害，并提出了相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)職工；斷保現(xiàn)象；養(yǎng)老；社會(huì)保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，這不僅關(guān)乎人們的利益保障，更關(guān)乎社會(huì)和諧。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問(wèn)題普遍存在，它不只是存在于部分企業(yè)或部分地區(qū)，而是具有社會(huì)普遍性。但“斷?！爆F(xiàn)象依然沒有引起人民群眾的關(guān)注，所以在以后的發(fā)展路途中，要加強(qiáng)對(duì)斷保的重視，這需要政府、企業(yè)、職工的共同努力。

一、斷保現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）企業(yè)員工意識(shí)薄弱。在進(jìn)入企業(yè)后職工會(huì)與公司簽訂關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同，這時(shí)便創(chuàng)立了個(gè)人養(yǎng)老賬戶。在離職后，很多年輕人覺得自己還年輕，再加上麻煩的程序，會(huì)讓他們放棄繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。再者由于社會(huì)壓力過(guò)大，很多人會(huì)覺得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)消耗自己的流動(dòng)資金，對(duì)于很多下崗人群來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)來(lái)源，往往生活費(fèi)用都無(wú)法解決，更沒有能力去繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。另外很多員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是一知半解。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策明確規(guī)定了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件：1.本人達(dá)到法定退休年齡并辦理了退休手續(xù)；2.所在單位和個(gè)人依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；3.個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿15年。但很多人對(duì)這個(gè)政策會(huì)又理解上的偏差，認(rèn)為只要繳夠了15年便可以了，于是很多人繳夠了15年便放棄了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這時(shí)還沒有到退休年，由此導(dǎo)致自己的賬戶變成了空賬戶。由于退休年齡的延遲，還存在職工認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)劃不來(lái)，繳納三四十年的養(yǎng)老保險(xiǎn)只能享用10年左右。這么算下來(lái)不如將前放入銀行卡里或者用來(lái)投資。由于種種個(gè)人原因，“斷?！爆F(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重。（二）缺少有效的監(jiān)督制度。在面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重“斷?！爆F(xiàn)象時(shí)，政府并沒有積極采取合理的措施?，F(xiàn)代我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，管理也不到位，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的基金征繳單位、執(zhí)法單位還有經(jīng)辦部分間的責(zé)任不清，在發(fā)生問(wèn)題后，誰(shuí)都不想承擔(dān)責(zé)任，工作分配不夠合理、細(xì)化。很多地方政府為了提高個(gè)人政績(jī)便一味的縱容一些私有企業(yè)拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。在社會(huì)上沒有營(yíng)造起透明的監(jiān)督環(huán)境，導(dǎo)致很多企業(yè)趁機(jī)鉆空。不利于公眾的有效監(jiān)督。政府作為維護(hù)社會(huì)公平和諧穩(wěn)定的重要一部分并沒有明確其責(zé)任。（三）企業(yè)管理不足。存在很多企業(yè)往往只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)以外的任務(wù)都會(huì)有所忽略。尤其是中小型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)制度極為不完善。更有一些勞動(dòng)性密集的公司為了謀求公司生存，存在不給員工繳納或少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，甚至不會(huì)在公司設(shè)有專門的社保專員。另外企業(yè)內(nèi)部隨著經(jīng)濟(jì)制度改革的深入進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)構(gòu)造及所有制構(gòu)造都在加速轉(zhuǎn)型,非公有制的企業(yè)數(shù)目都在快速增加，上述提到很多地方政府會(huì)縱容當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，這就促使越來(lái)越多的企業(yè)朝著這個(gè)方向發(fā)展。在面對(duì)企業(yè)內(nèi)部體制改革時(shí)，存在很多員工一次性買斷工齡或者留職停薪等，企業(yè)對(duì)于這種無(wú)關(guān)企業(yè)利益的現(xiàn)象不會(huì)嚴(yán)加管理，致使斷保問(wèn)題進(jìn)一步的嚴(yán)重。

二、斷?，F(xiàn)象的影響

各街道（鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心：

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，根據(jù)市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府的工作部署，決定從即日起開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、工作步驟及時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署

時(shí)間安排為10月13日。對(duì)各街鎮(zhèn)相關(guān)工作人員及協(xié)辦員進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)員大會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市歷城區(qū)人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，熟練掌握城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策及參保登記工作中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）村級(jí)參保材料收集

摘要:目前我國(guó)社會(huì)老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，我國(guó)老齡化分布農(nóng)村程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，這也帶來(lái)了農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題。由于中國(guó)農(nóng)村一直繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，導(dǎo)致老年人的生活保障一直不能穩(wěn)定下來(lái)，還有老年人的收入低甚至沒有收入，但城鎮(zhèn)的老年人情況沒有農(nóng)村老年人這么嚴(yán)重。在中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力往城市聚集，農(nóng)村家庭大多數(shù)都是空巢老人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到破壞，導(dǎo)致農(nóng)村老年人的生活條件越來(lái)越差。很多農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法解決，日常生活無(wú)依無(wú)靠，特別是高齡老年人體弱多病，導(dǎo)致很多家庭因照顧老人糾紛不斷。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;農(nóng)村居民;養(yǎng)老質(zhì)量;影響

國(guó)務(wù)院在2009年9月正式啟動(dòng)了新農(nóng)保全國(guó)試點(diǎn)工作?！蛾P(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)(國(guó)發(fā)［2009］32號(hào))中規(guī)定，新農(nóng)保目標(biāo)試點(diǎn)是建立政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)以及集體補(bǔ)助相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)施個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，與社會(huì)保障政策措施相聯(lián)系有家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、土地保障等，保證在農(nóng)村地區(qū)生活的老年人群體能夠得到最低生活保障，符合參保要求需滿足以下條件:①非在校學(xué)生;②未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);③戶口為農(nóng)村居民;④16周歲以上。對(duì)于年滿60周歲、在農(nóng)村有戶籍的老年人未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為一人一月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。《意見》明確要求2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，要求要在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

一、新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量研究

文章使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)，具有綜合性特征，通過(guò)分層抽樣方法，將我國(guó)28個(gè)省、市及自治區(qū)都納入統(tǒng)計(jì)范圍之中。CHALRS研究老齡健康問(wèn)題，對(duì)45歲及以上中老年采用隔年追蹤觀察，從而獲取高質(zhì)量微觀老齡健康數(shù)據(jù)，定期補(bǔ)充年輕樣本(Chenetal．，2015)，以此分析老齡健康分部。數(shù)據(jù)中對(duì)受訪人員基本收入、就業(yè)能力、健康狀況等進(jìn)行詳細(xì)的記錄、說(shuō)明，宏觀強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障政策等對(duì)老年群體的影響。(一)有效提升農(nóng)村地區(qū)老年人收入水平。從CHARLS獲取的數(shù)據(jù)得知，在新農(nóng)保中已經(jīng)明確規(guī)定，60歲以上參與保險(xiǎn)的老年群體能夠得到每年900元的穩(wěn)定收入。這一數(shù)值對(duì)于大多數(shù)小康以及小康水平以上的家庭而言或許無(wú)足輕重。但是對(duì)于生活中沒有穩(wěn)定資金來(lái)源、生活水平較為低下的農(nóng)村地區(qū)老年群體而言，這便是一筆至關(guān)重要的收入。由此可知，新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的老年群體的直觀性影響便是能夠直接提升參保人的生活收入，提升老年群體的生活預(yù)算，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平等。新農(nóng)保的實(shí)施是十分明顯的“蝴蝶效應(yīng)”，以900元的生活補(bǔ)助，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏。(二)關(guān)于農(nóng)村社保與居民消費(fèi)影響機(jī)理的研究。1．收入預(yù)期效應(yīng)。李云峰(2019)利用CHFS數(shù)據(jù)研究農(nóng)村養(yǎng)老保障對(duì)農(nóng)村家庭幸福感的影響。在研究中看出，農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老階段如若具有穩(wěn)定的資金保障，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)老年人的生活幸福感。幸福感的表現(xiàn)與地理位置之間也存在明顯的聯(lián)系，我國(guó)西部、西北部地區(qū)的數(shù)據(jù)分析則尤為明顯。王成勇(2019)在2015年CHARLS基線調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)參加新農(nóng)保的老年群體生活質(zhì)量出現(xiàn)了明顯的變化，且參加新農(nóng)保的老年人幸福指數(shù)較高，其生活中的消費(fèi)水平與消費(fèi)能力明顯提升。農(nóng)村地區(qū)老年人的生活得到基本保障的同時(shí)，受到消費(fèi)傾向作用影響，推動(dòng)老年消費(fèi)者能力的提升。社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠提升老年群體的消費(fèi)水平，增加農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿，對(duì)未來(lái)預(yù)期收入具有促進(jìn)作用?！皞€(gè)人集資、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是新農(nóng)保實(shí)行的。將農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題順利解決才能夠轉(zhuǎn)變積貧積弱、因病返貧的重要社會(huì)問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧的重要方面之一為農(nóng)村醫(yī)療，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)以國(guó)情出發(fā)，各地區(qū)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策中需要以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，正確認(rèn)知這一制度取得的良好成效，并且認(rèn)識(shí)到其中存在的隱患和問(wèn)題，幫助眾多農(nóng)村地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)健康生活、小康生活的目標(biāo)。此外，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、區(qū)域內(nèi)部勞動(dòng)力不斷分化阻礙農(nóng)村醫(yī)保的實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)的需求和逐漸變化，建立具有整體性和針對(duì)性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)節(jié)的重中之重。2．再分配效應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)為農(nóng)村居民就醫(yī)提供了極大地便利條件。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)是“劫富濟(jì)貧”。政府的稅收收入大部分來(lái)自高收入居民，而中央財(cái)政支付的地方財(cái)政供養(yǎng)補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金則獨(dú)立于參保人的收入，是政府對(duì)參保人的轉(zhuǎn)移支付。社會(huì)協(xié)調(diào)作為政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式之一，能夠有效反應(yīng)同一階段中不同個(gè)體分配與再分配之間的變化。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的顯著功效是調(diào)節(jié)不同區(qū)間內(nèi)收入群體的經(jīng)濟(jì)收入水平、消費(fèi)水平，有利于縮小東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，提升居民的消費(fèi)信心。新農(nóng)保的收入調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)低收入群體和高收入群體的收入水平，激發(fā)居民消費(fèi)動(dòng)力，從而減少代際轉(zhuǎn)移和降低了預(yù)防性儲(chǔ)蓄。農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平上升，居民生活質(zhì)量提高，同時(shí)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付對(duì)于區(qū)域內(nèi)的收入差異具有積極作用，促進(jìn)高收入者和低收入者邊際消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而能夠完善我國(guó)區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)傾向，緩解人們的儲(chǔ)蓄熱情，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)居民的消費(fèi)能力。3．風(fēng)險(xiǎn)的保障效應(yīng)。農(nóng)村老年居民的消費(fèi)滿意度增強(qiáng)，跟新農(nóng)保制度的風(fēng)險(xiǎn)保障效應(yīng)和土地保障效應(yīng)有很大關(guān)系，能夠降低居民的心理不確定性，增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿［1］。穩(wěn)定的資金保障能夠降低預(yù)期消費(fèi)的不確定因素，以理性消費(fèi)和穩(wěn)定消費(fèi)為基礎(chǔ)的消費(fèi)活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資金流轉(zhuǎn);與此同時(shí)，也能夠降低當(dāng)下消費(fèi)，增加農(nóng)村地區(qū)居民存款，減少農(nóng)村地區(qū)老年群體的不確定心理，以降低老年居民對(duì)消費(fèi)需要的遏制，提高老年居民的消費(fèi)預(yù)算和消費(fèi)滿意度。新農(nóng)保中的個(gè)人存款效屬于參保人個(gè)人賬戶的一部分，指的是同一社會(huì)個(gè)體在不同時(shí)間階段中的分配與再分配工作。在眾多消費(fèi)者的消費(fèi)理念中，對(duì)于具有較大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期收入并不能帶來(lái)消費(fèi)者穩(wěn)定的消費(fèi)理念，而是會(huì)出現(xiàn)“小心翼翼”的消費(fèi)行為，但農(nóng)村老年居民很滿意穩(wěn)定性收入所得效應(yīng)、缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)消費(fèi)觀，加之農(nóng)村地區(qū)老年人的收入來(lái)源十分不穩(wěn)定，我國(guó)相應(yīng)的改革措施幾經(jīng)變化，導(dǎo)致老年人群體對(duì)預(yù)期消費(fèi)的信心降低。這種不確定性的增加，促使老年群體增加儲(chǔ)蓄金額，減少消費(fèi)數(shù)目。

二、關(guān)于新農(nóng)保與居民消費(fèi)的影響研究

摘要:“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶口和擁有承包土地，進(jìn)入城市后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。所謂的“斷?！笔侵赋婪ㄏ硎芑攫B(yǎng)老保險(xiǎn)而不需繼續(xù)繳納保費(fèi)的退休人員以外，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員由于各種原因暫時(shí)中斷繳納保費(fèi)的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;斷保;對(duì)策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有27395萬(wàn)農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多集中在二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，尤其以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主。其中1．68億人在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)，7867萬(wàn)人涉及跨省流動(dòng)。截止2013年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬(wàn)人，其中累計(jì)有3800萬(wàn)人中斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)。斷保人群主要集中在靈活就業(yè)人員和建筑工人等職業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工群體。本文就以青島市的農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，試圖摸清農(nóng)民工斷保的原因與規(guī)律，以便尋求出降低農(nóng)民工斷保的措施。

1農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)從退保到斷保

早在2009年，媒體就曾報(bào)道出珠三角地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的外來(lái)務(wù)工人員就主動(dòng)將自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金提取出來(lái)。這種將個(gè)人賬戶中部分養(yǎng)老金提取出來(lái)的現(xiàn)象被稱為“退?！?。但是2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式實(shí)施，規(guī)定參保者只有到達(dá)法定退休年齡才可以提取個(gè)人賬戶中的資金，否則只能轉(zhuǎn)移接續(xù)。至此“退保”現(xiàn)象退出了歷史舞臺(tái)，取而代之的是大量農(nóng)民工中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從此“斷?！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。

2農(nóng)民工斷保原因

摘要：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能順利開展的直接原因在于農(nóng)保制度供給不力，如相關(guān)制度未能及時(shí)修訂等。當(dāng)前，由于農(nóng)民分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民，在制度供給上也應(yīng)針對(duì)不同農(nóng)民實(shí)行分類制度保障，只有這樣才能更好地保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度供給；分類保障

2007年8月，勞動(dòng)保障部聯(lián)合民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”)工作進(jìn)行清理，理順管理體制；對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行全面審計(jì)，摸清底數(shù)，并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見。這標(biāo)志著自1998年以來(lái)停擺十年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有“復(fù)蘇”的跡象，探索低參保率的制約機(jī)制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。

一、農(nóng)保低參保率的直接原因：制度供給不力

以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會(huì)有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)?！毕啾龋罢叩玫搅宿r(nóng)民的普遍擁護(hù)，參合率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的，但制度供給的匱乏無(wú)疑首當(dāng)其沖。

第一，《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，制約了農(nóng)民參保。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)保實(shí)施的根據(jù)依然是1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，其規(guī)定“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例，集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付，國(guó)家予以政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說(shuō)農(nóng)保繳費(fèi)主體是農(nóng)民、集體與國(guó)家，不過(guò)后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體。但自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營(yíng)企業(yè)，這就導(dǎo)致農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”在許多地方成為空話，“國(guó)家予以政策扶持”也沒了載體，結(jié)果農(nóng)保成為農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)保的發(fā)展。從現(xiàn)存5000多萬(wàn)參保農(nóng)民大多具有集體補(bǔ)助也可反證，僅靠農(nóng)民自身不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)保的發(fā)展。

各市、縣（市）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

根據(jù)《省政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予全省個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、**年全省在崗職工平均工資為23782元。

二、**年7月1日至2008年6月30日期間，全省個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省在崗職工平均工資，即月繳費(fèi)基數(shù)為1982元。

三、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員按全省在崗職工月平均工資繳費(fèi)確有困難的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，月繳費(fèi)基數(shù)可適當(dāng)下浮，但不得低于全省在崗職工平均工資的70%，即月繳費(fèi)基數(shù)1387元。

四、各地要認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[**]24號(hào)）精神，落實(shí)對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后的參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)補(bǔ)貼政策。

摘要：中國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)的發(fā)展變遷過(guò)程，就新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新性進(jìn)行了分析。但是，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施又面臨一系列障礙，需在今后推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府責(zé)任，制度銜接

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；全國(guó)農(nóng)村60歲以上人口大約1億。截止到2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)也為5595萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不足10%，2008年底有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，相當(dāng)于全國(guó)僅僅有5%左右的老人領(lǐng)到了退休金。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問(wèn)題給我國(guó)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂，是中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的組成部分，也是整個(gè)國(guó)家朝著社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷歷程

我國(guó)正式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早是由民政部負(fù)責(zé)的，1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))，我國(guó)開始了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，轉(zhuǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部承擔(dān)。1999年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》文件指出，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。至此，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于收縮徘徊狀態(tài)。2007年勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號(hào))，提出推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則、辦法、試點(diǎn)選擇。選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方開展農(nóng)保試點(diǎn)，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、“新農(nóng)保”制度的創(chuàng)新點(diǎn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接，根據(jù)《泰州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）》（泰政發(fā)〔2008〕192號(hào)）文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“老農(nóng)保”）、新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）、城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“居?！保⑵髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“企?！保┫嗷マD(zhuǎn)移銜接工作，提出如下意見：

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接

按《*市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（興政發(fā)〔1995〕56號(hào)）參加“老農(nóng)?！钡娜藛T，符合“居?！眳⒈l件的，本人自愿，可將“老農(nóng)保”關(guān)系轉(zhuǎn)移參加“居保”。

（一）未享受“老農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇人員，本人可申請(qǐng)退出“老農(nóng)保”，參加“居保”。將“老農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶積累總額按“居?！崩U費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例向前折算繳費(fèi)年限，折算的標(biāo)準(zhǔn)不得低于轉(zhuǎn)移當(dāng)年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；若按最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算后，“老農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶仍有余額的，余額部分一次性退給個(gè)人。到達(dá)享受養(yǎng)老待遇年齡時(shí)，按“居?！币?guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

（二）已享受“老農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇，年齡在70周歲（含70周歲）以下的人員，本人申請(qǐng)，可將原計(jì)算“老農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇時(shí)的個(gè)人帳戶積累總額減去已領(lǐng)取養(yǎng)老金本金后的余額，作為參加“居?！钡睦U費(fèi)額，按上述“折算”的辦法參加“居保”；個(gè)人帳戶所剩余額不足轉(zhuǎn)移當(dāng)年“居?！?5年繳費(fèi)額的，由參保人補(bǔ)足。

不愿轉(zhuǎn)入“居?！?，也可以在保留“老農(nóng)保”關(guān)系的同時(shí)，再一次性以補(bǔ)繳15年保險(xiǎn)費(fèi)的方式參加“居保”。辦理養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時(shí)，二種待遇分別計(jì)發(fā)，同時(shí)享受。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的特點(diǎn)

據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》資料顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3．0%。本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增加510萬(wàn)人，增長(zhǎng)5．4%。①農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例偏低，但轉(zhuǎn)移接續(xù)需求巨大從2008年至2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量測(cè)算出，2012年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約有2336．05萬(wàn)人。而對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的約有114．7萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移基金約178．6億元。②從以上對(duì)比可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量巨大。

(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人，比上年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)10．1%，占外出農(nóng)民工總量的52．9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比上年減少244萬(wàn)人，下降3．2%，占外出農(nóng)民工總量的47．1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3．2個(gè)百分點(diǎn)。③2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

(一)部分農(nóng)民工重復(fù)參保，轉(zhuǎn)移接續(xù)利益受損