一、我國農村養老的現狀及家庭養老面臨的挑戰

(一)我國農村養老的現狀

建國以來，二元經濟制度的確立把城鎮和農村嚴格地區分開來。改革開放以前，我國農村老年人主要是依靠集體(“大隊”或“生產隊”)發放很少一部分“口糧”，實行家庭養老。“五保戶”以及“烈、軍屬”由集體統一奉養。改革開放以后，農村發生了很大變化，實行家庭聯產承包責任制后，集體除了代表國家政府向農民催繳農業稅和各種提留外，其他費用很難向農民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農民養老基本依靠家庭。

目前，我國60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮地區。作為占總人口近70%的農村居民，因其經濟發展水平較低、收入增長緩慢、各地區經濟發展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國養老保險最薄弱的領域，其養老方式仍以家庭養老為主。據有關部門統計，中國農村家庭養老約占整個養老保障的92%。

家庭養老即由家庭承擔贍養老人的功能，是指以血緣關系為紐帶，由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養老方式。這實際上是以個人終生勞動積累作為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老模式。在農村，養老現狀仍以家庭養老占主導地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎和主體，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟的傳統模式。

(二)家庭養老面臨的挑戰

一、我國的養老保險制度存在的問題

我國的養老保險制度的相關文件還是比較多的，但是，制度與制度之間還是存在著很多問題。

(一)養老保險制度的主體比較多，但是各個地區和部門不能統一

我國的養老保險制度在制定中各個政府都參與進去了，這就造成了我國的養老保險制度比較分散，難以統一，養老保險制度在制定時存在不同的主體，在不同的地區有著不同的政策。我國的養老保險制度中，退休的費用一般是縣級政府進行統籌的，然后在由市級的政府統籌。但是，在不同的統籌地區，養老保險制定的主體是不同的，這就導致了政策的不統一。養老保險在繳費時沒有統一的標準，而且享受的待遇也是千差萬別的，這使得有些地方繳納的費用比較多，但是得到的待遇卻比較少。這種情況直接導致了社會不公的現象，而且，養老保險還不能進行跨地區的轉移，使勞動力在流動的過程中存在困難。在單位制定的養老保險體制中，直接會導致單位內出現矛盾。在不同性質的企業中，有不同的養老保險制度，在事業單位和企業職工之間的養老保險制度就存在著很大的差異。

(二)養老保險政策制定的客體是單一的，導致養老保險的繳費和待遇的不對應

養老保險的客體指的是其政策直接作用的群體。我國的養老保險制度首先是在國有企業實行的，后來延伸到私營企業。由于在不同的區域，各類養老保險參保的時間是不同的，所以，養老保險制定的客體也沒有共性特點。從繳費方面看，不同性質的企業在繳費方面存在著比較大的差異。隨著我國經濟的改革，我國的經濟結構也在發生變化，所以，我國的經濟形勢也逐漸多樣化，在一些私營企業、個體中也出現了相關的養老保險的政策，這就導致企業的性質不同，在繳費方面存在的差異非常大。

摘要:目前,養老保險金流動性困難是當前養老保險體制改革面臨的最緊迫的問題,養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程,我國養老保險體制改革的政策取向應由現收現付制逐步向部分積累制過渡。

關鍵詞:養老保險;體制改革;問題;對策

一、養老保險體制改革中的問題

(一)養老保險金流動性困難。

目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡,但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程。養老保險金面臨嚴重的流動性困難,地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金(個人繳費加7%的企業繳費)和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口,這就造成“統賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養老保險金籌集仍是入不敷出,中央財政不得不進行撥款予以解決,以保持地方財政和社會的穩定。

(二)養老保險固態化,勞動力市場分割。

摘要:目前,養老保險金流動性困難是當前養老保險體制改革面臨的最緊迫的問題,養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程,我國養老保險體制改革的政策取向應由現收現付制逐步向部分積累制過渡。

關鍵詞:養老保險;體制改革;問題;對策

一、養老保險體制改革中的問題

(一)養老保險金流動性困難。

目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡,但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程。養老保險金面臨嚴重的流動性困難,地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金(個人繳費加7%的企業繳費)和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口,這就造成“統賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養老保險金籌集仍是入不敷出,中央財政不得不進行撥款予以解決,以保持地方財政和社會的穩定。

(二)養老保險固態化,勞動力市場分割。

摘要:目前,養老保險金流動性困難是當前養老保險體制改革面臨的最緊迫的問題,養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程,我國養老保險體制改革的政策取向應由現收現付制逐步向部分積累制過渡。

關鍵詞:養老保險;體制改革;問題;對策

一、養老保險體制改革中的問題

(一)養老保險金流動性困難。

目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡,但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程。養老保險金面臨嚴重的流動性困難,地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金(個人繳費加7%的企業繳費)和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口,這就造成“統賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養老保險金籌集仍是入不敷出,中央財政不得不進行撥款予以解決,以保持地方財政和社會的穩定。

(二)養老保險固態化,勞動力市場分割。

一、養老保險體制改革中的問題

(一)養老保險金流動性困難。

目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡,但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程。養老保險金面臨嚴重的流動性困難,地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金(個人繳費加7%的企業繳費)和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口,這就造成“統賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養老保險金籌集仍是入不敷出,中央財政不得不進行撥款予以解決,以保持地方財政和社會的穩定。

(二)養老保險固態化,勞動力市場分割。

養老保險金流動性困難,個人賬戶的普遍虛賬和空賬,養老保險覆蓋面窄造成了養老保險的固態化。改革開放以前我國實行國有企業統包的養老保險體制,職工的工作變動,其養老保險會由新的企業承擔,職工個人不因工作的變動而蒙受損失,養老保險不構成勞動力流動的障礙。隨著改革開放的不斷深化,所有制逐漸實現了多元化,要求勞動力市場化以實現要素的合理配置。而非國有經濟、私營企業和三資企業職工的養老保險體制尚未建立,國有企業職工的養老保險不能隨受保障主體的流動而流動,養老保險呈現固態化特征,造成國有企業和政府機關的下崗分流人員不愿到非國有經濟部門工作。

二、產生問題的原因

【摘要】面臨老齡化日益加重的社會趨勢，我國已經初步建立起具有本國特色和符合本國國情的養老保險制度框架。然而，由于我國對這一社會問題關注過晚，相應的法律法規還需要更多的時間來檢驗。城市農村同時抓、加大法律覆蓋面、整改部門機構、完善老年人福利內容以及權力效力都是我國需要進行的方面。

【關鍵詞】中日養老保險人口老齡化立法機制對比研究

一、中國老齡化現狀

隨著社會生產力的持續發展，人類社會開始邁向老齡化進程。人口老齡化的到來及其引發的一系列潛在問題，都會對世界各國的經濟政治等產生直接的影響。人口老齡化的加劇已引起我國政府部門和學術界的高度重視，因此，有關部門制定切實可行的計劃措施來緩解老齡化帶來的壓力就顯得尤為重要。中國和日本文化背景較為相似，而日本作為較早邁入老齡化社會的發達國家，已經確立了一套較為全面立體的養老保險立法體系。因此，通過對中日兩國養老保險立法制度的比較研究和學習，挖掘日本方面的可取之處，這對于我國完善和發展養老保險立法制度進程有著十分深刻的意義。

二、中日養老立法對比研究

經過多年不斷摸索與反思，我國養老保險立法已取得了較為矚目的成就，然而不足之處也顯而易見，歸納總結起來主要表現在:缺乏對養老保險立法的理論分析與交流，嚴重影響中國養老保險改革的進程與深入發展；養老保險基本法尚未確立，缺乏最根本的法律基礎；各地政策方針不同，法律法規受地域影響較大；養老保險收益對象局限，適配人群相對集中；養老基金方面未能引起重視，管理持續混亂等。由此可知，我國目前所面臨的社會老齡化問題逐漸嚴峻，相應的改革也迫在眉睫。而鄰國日本在上個世紀中后期也面臨著人口老齡化帶來的挑戰，但到目前為止也有了一套自己的應對措施，并經過實踐檢驗取得了很大成效。作為日本最基本的養老保險制度，日本年金制度也曾出現過被保險人拒交或滯交養老保險金等各項問題。但日本政府立即采取有效的立法活動，合理地緩解了社會老齡化帶來的問題。因此，我國在面對老齡化問題時，就要看到日本在養老保險制度方面的優點，正確的意識才能更有效地指導實踐的進行。以下即為日本養老機制的特點:日本養老保險立法機制基本健全。1944年，日本政府對《厚生年金法》做出了重大修改，將年金的支付年齡從60歲提高到65歲。1985年，日本頒布了新的《年金修改法》，并對各項保險立法制度進行調整、修復，實現養老金給付和負擔的公平。2000年3月，日本政府通過《厚生養老金保險法》、《養老金制度改革方案》兩部法律，對繳納、領取養老金等政策做了大幅修改，使得養老保險政策更加的人性化、利民化。日本養老保險法律適用對象廣。1944年，日本政府修訂《厚生年金法》，將保險對象擴展到普通工薪階層的人員，擴大了適用對象范圍。隨著二戰結束后經濟政治文化的逐漸恢復，日本政府分別在1956年和1959年制定了新的《國民健康保險法》與《國民養老保險法》，其目的是使全體國民都成為醫療保險和養老保險制度的適用對象。20世紀60年代初，日本實施《國民年金法》，將全體國民都納入年金體系，真正實現了“國民皆年金”。日本養老保險法具有全國統一性，利于宏觀調控。法律規定，日本的公共養老保險全部由日本政府直接管理。日本政府在1875年到1942年期間頒布的有關養老保險的法律都是針對某些特定對象，但從1944年開始，日本政府所頒布的法律已經將使用對象擴大至一般的工薪階層。目前為止，日本頒布的《國民健康保險法》、《國民養老保險法》、《國民年金法》、《厚生年金法》等法律都是以全體國民為對象進行統一管理。日本擁有多層次的養老保險法律體系。日本政府在將近150年的時間里，通過多次立法和修改，最終形成了目前較為完善的養老保險立法機制。這些立法包含了養老制度的各個方面，如老年醫療、年金的額度及繳納方式、適用對象及適用年齡等，并對這些方面做出明確規定，形成了一個多層次、多方位的養老保險機制。日本的養老機制及時改革、與時俱進。隨著國民養老金逐漸空洞化以及日本財政壓力日益沉重，日本及時改革養老保險管理運營方式，取回國民信任。為了解決養老基金在運營和管理方面的問題，日本政府組建年金經營基金會并設立投資委員會，嚴格審核和調查直接進入資本市場的資金。同時，日本政府大力推行以民間為主導的會計準則機制，并引入年金金額自動調整機制，提高養老機制的透明度和可信度。

一、我國社會養老保險基金運作機制存在的主要問題

(一)資金籌集方面的問題資金籌集是養老保險的核心內容和首要環節。當前在籌資環節存在以下問題:

1．三方籌資比例不盡合理。社會養老保險是指個人和家庭以外的國家、單位以及社會各方面對公民養老的保障，雖然強調要增強個人參與的自我保障意識，但仍以國家、單位以及社會各方面的參與為主體。我國的社會養老保險卻不是如此，更多地強調了參保人員的自我保障，個人繳費的比例幾乎超過了投保額的一半，卻忽略和淡化了政府和集體的責任，沒有對集體補助和國家政策扶持的最低標準做出明確規定。

2．基金征收范圍比較單一。我國現行養老保險制度設計還是沒有考慮9億多農村居民的養老保險需要，適用對象仍是城鎮居民。這種制度安排導致養老保險基金的征收范圍狹窄，大大降低了養老保險的制度效率，還會帶來其他社會問題。

3．立法滯后。養老保險籌資立法的滯后性，表現為有些養老保險的爭議、糾紛沒有明確的法律規定，無法進行仲裁和訴訟。目前城鎮養老保險籌資的法律依據是《社會保險費用征收管理暫行條例》，由于其規定的抽象性和原則性，在實踐中操作性不強。這種現狀顯然與養老保險應有的法律地位不相符合，使養老保險基金的籌集缺乏強有力的法律支持。

(二)基金運營方面的問題

摘要：煤炭企業作為我國的支柱產業之一，在我國國民經濟建設中發揮著十分重要的作用。我國煤炭企業的數量十分多，社會上很大一部分都從事煤炭行業的工作，這使得煤炭企業的養老保險問題得到了全社會的高度重視與關注。隨著社會經濟的不斷發展與人們生活水平的不斷提高，煤炭企業養老保險管理體制也必須要進行不斷的改革和創新，只有這樣其才能夠與經濟發展水平和要求相適應，進而才能夠促進煤炭企業的健康穩定發展。本文主要就是對我國煤炭企業的養老保險管理體制進行分析，首先分析了對煤炭企業養老保險管理體制進行創新改革的重要意義，并為如何推動煤炭企業養老保險管理體制的創新改革提出了一些建議，以期能夠不斷提高我國煤炭企業養老保險管理體制的科學合理性。

關鍵詞：煤炭企業;養老保險管理體制;改革創新

就目前來說，當前我國煤炭企業養老保險管理體制還存在著一些比較突出的問題，比如管理體制不健全、養老保險法制法規不完善、養老保險管理機構不統一等等，不僅影響到煤炭企業養老保險事業的有效發展，而且也給煤炭企業的長遠穩定發展帶來了很大的不利影響，因此必須要及時對煤炭企業的養老保險管理體制進行改革創新，不斷推動煤炭企業養老保險管理體制的改革升級，建立起完善健全的養老保險管理體制，為煤炭企業的又好又快建設提供良好的環境，也為廣大煤炭企業職工帶來更多的社會福利，提高煤炭企業職工的幸福感與滿意度，為構建和諧社會作出貢獻。

一、進行煤炭企業養老保險管理體制創新改革的重要意義

從目前來看，我國煤炭企業有著非常沉重的經濟負擔，使得當前我國煤炭企業在實施養老保險管理體制的時候難以取得良好的效果，養老金完全到位有著很大的難度，養老金的收支也難以達到平衡的狀態。從目前煤炭企業的退休職工養老金實施情況來看，常常發生拖欠職工養老金的問題，在很大程度上影響到了整個社會的穩定發展，直接損害了企業退休職工的根本利益，降低了廣大煤炭企業職工的幸福度。如果煤炭企業一直負擔過重，長此以往只會危害到整個煤炭行業的健康發展。同時，從我國已經建立的煤炭企業養老保險制度來看，這種非積累制的養老保險在很大程度上影響到了煤炭行業工人的有效流動。在市場經濟快速發展的背景下，與市場規律相符合的工人流動是正常的，所以就必須要結合市場經濟發展的實際情況，建立一種與之相適應的煤炭企業養老保險制度，只有這樣才能夠實現煤炭行業工人的正常流動，進而才可以形成煤炭行業的有效良好競爭機制，為行業各項事業的發展奠定良好的外部環境。綜合上面所述內容可以知道，當前必須要站在煤炭企業養老保險管理體制的角度，不斷采取積極有效的措施，加快推動煤炭企業養老保險管理體制的創新改革，如此才能夠從根源上解決好目前存在在煤炭企業中的養老保險問題，使廣大煤炭企業職工的根本利益得到充分保障，實現煤炭企業的穩定發展。

二、推動煤炭企業養老保險管理體制創新改革的對策

摘要:目前,養老保險金流動性困難是當前養老保險體制改革面臨的最緊迫的問題,養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程,我國養老保險體制改革的政策取向應由現收現付制逐步向部分積累制過渡。

關鍵詞:養老保險;體制改革;問題;對策

一、養老保險體制改革中的問題

(一)養老保險金流動性困難。

目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡,但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口,嚴重制約了養老保險體制改革的進程。養老保險金面臨嚴重的流動性困難,地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金(個人繳費加7%的企業繳費)和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口,這就造成“統賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此,養老保險金籌集仍是入不敷出,中央財政不得不進行撥款予以解決,以保持地方財政和社會的穩定。

(二)養老保險固態化,勞動力市場分割。