年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“轉(zhuǎn)型提質(zhì)”主題，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機，以整合提升、科技創(chuàng)新、市場開拓、焰火燃放、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、打假維權(quán)為抓手，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，通過加大政策調(diào)控、創(chuàng)新經(jīng)營模式、推動科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提升，服務(wù)體系逐漸完善，發(fā)展氛圍進(jìn)一步濃厚，圓滿完成了花炮產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”規(guī)劃的開局之年奠定了良好基礎(chǔ)。

一、工作回顧

（一）產(chǎn)銷穩(wěn)步增長，預(yù)定目標(biāo)任務(wù)基本完成

1-10月，全市花炮實現(xiàn)銷售總額69.13億元，其中出口銷售18.73億元，國內(nèi)銷售50.4億元，焰火金額3.71億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值21.56億元，花炮產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)總產(chǎn)值94.4億元。花炮行業(yè)創(chuàng)稅4.92億元，同比增長4.27%。

從整體上看，今年我市花炮產(chǎn)銷形勢良好，出口銷售穩(wěn)定，內(nèi)銷增長迅速，原輔材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計今年花炮產(chǎn)業(yè)集群可達(dá)到120億元，將全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）工作措施及成效

春節(jié)燃放爆竹的同時，民間還喜歡放煙花。煙花又稱“焰火”或“禮花”，由爆竹演變發(fā)展而成。它由引信、發(fā)射藥和炮藥三部分組成。引信為導(dǎo)火線，點燃導(dǎo)火線，發(fā)射藥燃燒，將炮藥射向空中。炮藥中有混雜的鹽類，爆炸后，在高溫下與氧氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，便會產(chǎn)生五顏六色的火花，不能燃燒的物質(zhì)便產(chǎn)生煙霧。煙花沒有爆竹清脆的聲響，但卻有變幻無窮、色彩紛呈的圖案。

相傳煙花始于隋、唐，盛于宋。北宋時煙花制作已很精致，有了顯現(xiàn)戲曲人物形象的“藥發(fā)傀儡”。南宋時節(jié)日盛行放煙花，當(dāng)時的景象從《武林舊事》中可窺一斑：“宮漏既深，始宣放煙花百余架。于是樂聲四起，燭影縱橫，而駕始還矣。”現(xiàn)代煙花可分為低空煙花、高空煙花、地面煙花、水面煙花、手持煙花、吊線煙花、造型煙花等八大類，令人眼花繚亂。絢麗多彩的煙花與聲聲爆竹相輝映，將節(jié)日的夜空裝點得熱鬧非凡。

為了更好地了解當(dāng)前我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管，根據(jù)縣人大常委會2010年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在常委會副主任*的帶領(lǐng)下，深入到縣安監(jiān)局和部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、我縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基本情況

企業(yè)基本情況

我縣現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)32家（其中生產(chǎn)爆竹27家，生產(chǎn)煙花4家，生產(chǎn)引火線1家），具體分布6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即：*鄉(xiāng)18家、*鄉(xiāng)5家、*鎮(zhèn)3家、*鎮(zhèn)4家、*鎮(zhèn)1家、*鎮(zhèn)1家。全縣共有從業(yè)人員約5000人，年均產(chǎn)值超過2億元。每個企業(yè)都制作了安全生產(chǎn)警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進(jìn)廠須知32塊，九嚴(yán)禁六杜絕32塊，廠區(qū)平面圖32塊，操作警示牌320塊，標(biāo)語警示420塊，工庫房標(biāo)識牌2730塊。

二、我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的主要成效

調(diào)研組通過實地視察*花爆公司、*花爆公司、*煙花公司等企業(yè)的廠區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)車間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽取相關(guān)匯報后，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業(yè)取得的規(guī)范發(fā)展與進(jìn)步，特別是在安全生產(chǎn)上，縣安監(jiān)部門對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在安全條件提升和生產(chǎn)技術(shù)改造上做了大量艱苦細(xì)致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統(tǒng)手工作坊式生產(chǎn)方式和落后的生產(chǎn)工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產(chǎn)的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢得到逐步好轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建“平安*”為出發(fā)點，緊緊圍繞企業(yè)“主體責(zé)任落實年”的要求，深化煙花爆竹安全專項整治，推動煙花爆竹經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕各類涉及煙花爆竹的非法行為，建立長效監(jiān)管機制，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

煙花爆竹安全管理工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立*區(qū)煙花爆竹安全管理工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)煙花爆竹安全管理工作，區(qū)委宣傳部、安全監(jiān)管局、公安分局、工商分局、交通局、城管執(zhí)法局、質(zhì)監(jiān)分局、教育局、供銷聯(lián)社等部門為協(xié)調(diào)小組成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常工作。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)屬地管理原則，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全工作全面負(fù)責(zé)，加強對本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

三、工作職責(zé)

一、跨省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣運輸煙花爆竹，由收貨單位持訂貨合同和《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證》向所在地市、縣公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運輸證》，方準(zhǔn)運輸。貨物到達(dá)目的地后，收貨單位在運輸證上簽注物品到達(dá)情況，將運輸證交回原發(fā)證機關(guān)。

承運單位必須憑《爆炸物品運輸證》，按危險貨物管理規(guī)定運輸煙花爆竹。托運單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定派專人押運。

二、在本市區(qū)內(nèi)或本縣境內(nèi)運輸煙花爆竹，可免辦《爆炸物品運輸證》，憑購銷單位銷售合同或提貨單副聯(lián)或出口貨單，用符合運輸危險貨物條件的車輛運輸。按當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指定的時間和線路運輸。遇重大節(jié)日或運輸數(shù)量較大時，購銷單位須事先通報市、縣公安局。

三、運輸煙花爆竹時，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

（一）運載車、船必須符合國家有關(guān)危險貨物安全和運輸規(guī)定的安全要求，配備相應(yīng)的消防器材，并顯示危險品標(biāo)志或信號。汽車應(yīng)安裝火星熄滅器。

（二）貨物包裝應(yīng)當(dāng)牢固、嚴(yán)密。煙花爆竹與性質(zhì)相抵觸的物品不準(zhǔn)混裝。裝載煙花爆竹的汽車、船艙內(nèi)，不準(zhǔn)同時載運旅客。

第一章總則

第一條為了加強煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，制定本條例。

第二條煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

第三條國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第一章總則

第一條為了加強煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)的安全，制定本條例。

第二條煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和燃放，適用本條例。

本條例所稱煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

第三條國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

各街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門：

切實加強全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管工作，為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國辦發(fā)〔〕53號文件進(jìn)一步加強煙花爆竹平安監(jiān)督管理工作的通知》魯政辦發(fā)〔〕74號)精神。促進(jìn)全區(qū)煙花爆竹平安發(fā)展和平安形勢繼續(xù)平穩(wěn)，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我區(qū)煙花爆竹平安監(jiān)督管理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實加強煙花爆竹經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。

二、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理

(一)嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。要遵循科學(xué)合理、適度競爭、平抑價格、保障供求、方便群眾、確保安全的原則。經(jīng)營網(wǎng)點布設(shè)的數(shù)量，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場需求相適應(yīng)，不準(zhǔn)以任何借口和形式壟斷市場、哄抬產(chǎn)品價格損害人民群眾利益。新設(shè)立的煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)有符合規(guī)定的從業(yè)人員和經(jīng)營地點，有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，有符合國家標(biāo)準(zhǔn)且建筑面積不少于800平方米的煙花爆竹儲存?zhèn)}庫。要嚴(yán)格審查煙花爆竹零售網(wǎng)點的周邊安全環(huán)境和申請人的從業(yè)條件，兩個零售點之間的距離不得小于50米。

第一章總則

第一條為嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第四條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。

各州、市人民政府，各有關(guān)單位：

最近,全國因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的重大事故不斷發(fā)生,社會影響惡劣,人民生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重，教訓(xùn)十分慘痛。今年以來，我省非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹活動屢禁不絕，由此引發(fā)事故3起，造成5人死亡，安全問題十分突出。

當(dāng)前，我省已進(jìn)入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，非法生產(chǎn)經(jīng)營活動必須引起高度重視。為認(rèn)真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號),切實加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

各地、各部門要認(rèn)清形勢，明確工作目標(biāo)，從落實科學(xué)發(fā)展觀和站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從關(guān)系群眾切身利益的問題入手，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)、把煙花爆竹安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容來抓。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，各州（市）及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的重點縣（市、區(qū)）要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作方案，把煙花爆竹的安全監(jiān)管作為安全生產(chǎn)和公共安全工作中的一個重點領(lǐng)域，認(rèn)真開展各項工作。各級人民政府和有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強煙花爆竹安全監(jiān)管的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感，切實把加強煙花爆竹安全監(jiān)管、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的各項工作抓實抓緊抓好，確保這一高危領(lǐng)域的生產(chǎn)安全和公共安全。

二、明確責(zé)任，全面落實《煙花爆竹安全管理條例》