2013年是城市管理執(zhí)法局繼往開來的一年，也是全面提升隊伍素質、不斷鞏固創(chuàng)文成果、繼續(xù)嚴查嚴控違法建設的關鍵之年，為扎實有效做好城管執(zhí)法工作，有力推動“精細化、長效化、常態(tài)化”管理目標的實現(xiàn)，全力以赴建設宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)，現(xiàn)制定本年度工作計劃。

一、把握重點、統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范開展城市管理綜合執(zhí)法工作

（一）深入規(guī)范開展查控違法建設工作

1.深入推進村民建房整治行動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對村民建房大檢查系統(tǒng)篩選的超高、超層、超大房屋進行深入整治，堅決拆除一批典型違法建設；加強村民建房信息系統(tǒng)管理，做好信息錄入工作，建立“黑名單”管理制度，對暫時無法拆除的房屋，列入黑名單，不予辦理供水、供電等手續(xù)，禁止投入使用；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）抓緊對符合條件的房屋規(guī)范做好登記備案工作，同時加強對村民建房信息牌發(fā)放的監(jiān)管力度。

2.強化巡查監(jiān)控措施。進一步充實“兩違”辦的人員和裝備，從大隊抽調執(zhí)法人員組建巡查隊伍由“兩違”辦統(tǒng)一指揮調度，落實監(jiān)督檢查機制，繼續(xù)實行違法建設“日巡查”、“日報告”制度，同時加大對控違裝備的投入，堅決把違法建設處理在萌芽狀態(tài)。強化查違辦的協(xié)調職能，積極協(xié)調各有關責任部門共同遏制新的違法建設，強化監(jiān)管合力，同一事項兩次督辦未果的，將由“兩違”辦與縣監(jiān)察部門進行聯(lián)合督辦。

3.推進存量違法建設的分類治理工作。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對存量違法建設進行細化梳理，并按照期限分期分批落實拆除、登記備案、補辦手續(xù)等分類處理措施。

各市(地)、縣(市、區(qū))委，各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行政公署)，省直屬各單位：

近年來，我省各類檢查、評比和達標活動過多過濫，形式主義盛行，助長不正之風，增加基層負擔，勞民傷財，徒勞無益，成為社會的一大公害，基層干部和群眾對此反映十分強烈。為認真貫徹省委十屆三次全體(擴大)會議精神，切實轉變工作作風，狠抓各項工作落實，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就從嚴控制各類檢查、評比和達標活動的有關問題通知如下：

一、各級黨政領導要從講政治的高度，充分認識從嚴控制各類檢查、評比和達標活動，對于端正黨風、克服形式主義、減輕基層負擔的極端重要性，統(tǒng)一思想認識，采取切實有效的措施，從根本上改變目前各類檢查、評比和達標活動過多過濫的狀況。

二、除中央、國務院明確規(guī)定之外，各地、各部門自本通知下達之日起，一律暫停各類檢查、評比和達標活動；經(jīng)過批準，目前正在進行的，可繼續(xù)到此次活動結束，但不再進行新的檢查、評比和達標活動。

三、繼續(xù)認真執(zhí)行《省委辦公廳、省政府辦公廳關于對各種檢查、評比和達標活動實行許可證制度的通知》(省委辦［*)53號)規(guī)定，嚴格實行許可證制度，嚴格審批程序。今后確需在全省范圍內開展的檢查、評比和達標活動，須報經(jīng)省委、省政府審核批準。未經(jīng)批準，任何單位都不得

擅自進行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府有關部門：

為進一步加強工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境整治，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《環(huán)境影響評價技術導則—大氣環(huán)境》等規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)將嚴格控制工業(yè)企業(yè)防護距離內建房有關事項通知如下：

一、堅決制止在工業(yè)企業(yè)環(huán)保衛(wèi)生防護距離內建房。對于城市總體規(guī)劃劃定的工業(yè)區(qū)和市委、市政府確定的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)，不得審批新建居民居住房；對現(xiàn)有居住用房要制定規(guī)劃，逐步予以搬遷。

二、嚴格控制城區(qū)企業(yè)周邊建房。對建在城區(qū)內的老企業(yè)，要有計劃地進行搬遷，在企業(yè)未列入計劃搬遷之前，禁止在企業(yè)環(huán)保衛(wèi)生防護距離審批新建住房。

三、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)保管理。所有房地產(chǎn)開發(fā)項目，在項目開工之前必須辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，堅決杜絕先開工，后環(huán)評的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上解決環(huán)境污染問題。

四、加強部門監(jiān)管。市環(huán)保部門要加強房地產(chǎn)項目的環(huán)保審批。實行環(huán)保審批制度，嚴格房地產(chǎn)項目的環(huán)境影響評價審批，堅決杜絕在企業(yè)衛(wèi)生防護距離內建房的環(huán)評審批；市建設部門要嚴格建房審批管理。在城鎮(zhèn)審批的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目須先到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，環(huán)保部門批準后，再辦理規(guī)劃審批與開工手續(xù)；市國土部門要嚴格建房用地審批管理。停止在老企業(yè)周邊及工業(yè)園區(qū)內審批住宅用地，嚴控在工業(yè)園區(qū)周邊審批住宅用地；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對企業(yè)周邊居民建自住房進行嚴格管理。嚴禁在企業(yè)衛(wèi)生防護距離以內新建居民房屋，有計劃，有步驟地引導原有住戶搬遷到居住區(qū)。

摘要:通過加強成本管控，全礦推行全面預算、內部市場化管理，完成了預算目標，促進了企業(yè)管理能力的提升。

關鍵詞:嚴管嚴控；成本管理；全面預算；內部市場化

1成本管理應遵循的原則

1.1全面預算管理

實行兩級預算管理：礦、管理線、專業(yè)線作為一級預算，各基層單位和科室作為二級預算。一是年初依據(jù)預算目標和總體規(guī)劃，編制年度預算方案；二是將礦年度預算方案中的成本費用項目,分解落實到各管理線，形成一級預算的年度、月度預算指標；三是在一級預算的基礎上，將各項費用預算指標再度分解，形成基層單位、科室的年度、月度預算指標；四是對各級預算指標的完成情況，實行“上掛下聯(lián)”考核。

1.2縱橫結合

內容摘要隨著城市日新月異的變化，房地產(chǎn)投資成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。而房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為稅收增長提供了充足的稅源，同時也給稅收征管帶來了新的挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)業(yè)稅收在整個稅制體系中占有重要地位，是國家調節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟分配的重要杠桿，是國家和地方財政收入的重要來源。據(jù)了解，目前發(fā)達國家房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收的10%以上，在我國這一比例還不到7%。馬克思曾經(jīng)說過“稅收是國家的命脈，是政府的奶娘。”但是稅收對任何納稅人而言都是一種負擔，納稅人欠稅現(xiàn)象從稅收法律關系成立時就已經(jīng)開始。任何企業(yè)追求稅后利潤最大化和稅負最小化都是一種理性行為，只要存在稅收，納稅人就存在避稅的主觀動機。為了規(guī)范房地產(chǎn)市場，我國也先后出臺了一系列的法律法規(guī)。如《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》《國家稅務總局關于房地產(chǎn)開發(fā)有關企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)2003[81]號文）。《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條還明文規(guī)定：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但這些還都沒能扼制住房地產(chǎn)企業(yè)偷稅的現(xiàn)象。2006年3月21日，國家稅務總局了《國家稅務總局關于房地產(chǎn)開發(fā)有關企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)2006[31]號文）。這一新政策的出臺及時的對征稅手段加以改進。對房地產(chǎn)企業(yè)征稅過程中可能出現(xiàn)的漏洞進行了彌補。本文通過對房地產(chǎn)企業(yè)偷稅的現(xiàn)狀、手段、房地產(chǎn)商偷稅原因進行分析論述，闡述了新法出臺整治房地產(chǎn)稅收市場的及時性和必要性。

由于這些年來，各省市都在大搞城市建設，房地產(chǎn)投資成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為稅收增長提供了充足的稅源，同時也給稅收征管帶來了新的挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)業(yè)稅收在整個稅制體系中占有重要地位，是國家調節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟分配的重要杠桿，是國家和地方財政收入的重要來源。據(jù)了解，目前發(fā)達國家房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收的10%以上，在我國這一比例還不到7%。馬克思曾經(jīng)說過“稅收是國家的命脈，是政府的奶娘。”但是稅收對任何納稅人而言都是一種負擔，納稅人欠稅現(xiàn)象從稅收法律關系成立時就已經(jīng)開始。任何企業(yè)追求稅后利潤最大化和稅負最小化都是一種理性行為，只要存在稅收，納稅人就存在避稅的主觀動機。但稅收分配的客體是社會剩余產(chǎn)品，征稅的目的是滿足國家的財政需要，以實現(xiàn)其進行階級統(tǒng)治和滿足社會公共需要的職能。因此就賦予稅收以強制性、無償性、固定性的特征。而稅收所反映的分配關系就要通過法的形式得以實現(xiàn)。為了規(guī)范房地產(chǎn)市場，我國也先后出臺了一系列的法律法規(guī)。如《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》《國家稅務總局關于房地產(chǎn)開發(fā)有關企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2003]83號文）《國家稅務總局關于房地產(chǎn)開發(fā)有關企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2006]31號文）等等。《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條還明文規(guī)定：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在2005年9月份公布的“中國納稅百強排行榜”上，2004年度中國納稅500強企業(yè)排行榜中，前300名內沒有一家房地產(chǎn)企業(yè)的名字出現(xiàn)。而與之相對應的是胡潤百富榜上，從事房地產(chǎn)行業(yè)的富翁越來越多，或許這就是個絕妙的諷刺。那么房地產(chǎn)企業(yè)偷稅，究竟是一種什么樣的狀況呢？我們先通過下面一系列調查數(shù)據(jù)來了解一下吧：

一、我國房地產(chǎn)業(yè)偷稅問題現(xiàn)狀透視

安徽蚌埠市地稅局稽查局于2004年5月對某房地產(chǎn)開發(fā)公司2003年度地方稅繳納情況進行了專項檢查。經(jīng)詢問得知，該單位開發(fā)建設了地處鬧市的一處小區(qū)，開發(fā)商品房全部為住宅樓，房屋已于2003年4月竣工。但該單位只按預收房款申報繳納了營業(yè)稅及附加，并按開發(fā)占地面積繳納了土地使用稅。稅務機關稽查人員按工程決算書中的建安工程費用計入開發(fā)成本。按配比原則計算后，調增該單位當期應納稅所得額146.63萬元。根據(jù)《稅收征管法》第63條規(guī)定，稽查局對該公司行為定性為偷稅，追繳該單位企業(yè)所得稅43.45萬元，并處罰款24.20萬元。

2003年，青島市地稅局在對全市房地產(chǎn)企業(yè)的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，該市70%的房地產(chǎn)商存在偷稅行為，偷稅手段花樣百出，在查補稅款方面，青島市去年前十個月房地產(chǎn)業(yè)查補稅款0.48億元。

為深入貫徹落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關于落實主體責任強化校園食品安全管理的指導意見》《省食品安全守護行動實施方案》和《中共縣委縣人民政府關于進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》，不斷提升校園食品安全水平，嚴控校園食品安全風險隱患，保障廣大師生飲食安全，制定本方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央國務院和省、市、縣關于校園食品安全的工作要求，把保障校園食品安全作為一項重大的政治任務，切實增強做好學校食品安全工作的責任感、使命感和緊迫感，為維護學校正常教育教學秩序、辦好人民滿意教育提供有力保障。

二、工作原則

（一）堅持預防為主。堅持關口前移，全面排查整治學校食品安全風險隱患，嚴把學校食堂從原料采購、食品生產(chǎn)加工到餐飲具洗消保潔等每一道關口，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件的底線。

（二）堅持風險防控。牢固樹立校園食品安全風險防范意識，建立健全以風險分析為基礎的校園食品安全科學管理制度，嚴防嚴管嚴控校園食品安全風險隱患，為教育教學活動提供有效食品安全保障。

摘要:商業(yè)銀行內部審計的項目質量控制是一個過程，包括立項、準備、實施、報告、后續(xù)等各環(huán)節(jié)。其控制的關鍵是在正確認識加強項目質量控制重要性的基礎上對審計項目各個環(huán)節(jié)的質量進行全方位控制。本文試從商業(yè)銀行內部審計項目質量控制的涵義和重要性入手，就如何加強內審項目各環(huán)節(jié)質量控制提出幾點措施，以供相互探討和學習。

關鍵詞:商業(yè)銀行;內部審計項目;質量控制

內部審計作為我國商業(yè)銀行內部控制的第三道防線，其目的是為增加組織的價值和改進組織的經(jīng)營。為使內部審計能充分發(fā)揮作用，必須對內部審計項目進行有效的質量控制。

一、我國商業(yè)銀行內部審計項目質量控制的涵義

中國內部審計協(xié)會2005年的《內部審計具體準則第19號——內部審計質量控制》規(guī)定：內部審計項目的質量控制是指為合理保證審計項目的實施符合內部審計準則的要求而制定的控制程序與方法。目前，我國商業(yè)銀行內部審計機構的審計項目質量控制具體包括內部審計機構為確保其審計項目質量符合內部審計準則的要求，在實施審計項目時，對審計立項、審計準備、審計測試、審計報告、審計追蹤、項目評價等完整審計程序的全過程質量控制。它是我國商業(yè)銀行內部審計機構和內部審計人員對自身活動進行控制的自律行為，它貫穿于審計項目的各個環(huán)節(jié)。

二、加強商業(yè)銀行內部審計項目質量控制的重要性

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八大精神，按照“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”的總體要求，以秀美鄉(xiāng)村建設為契機，通過清理整治，全面遏制違法違規(guī)建設行為，規(guī)范農村土地管理秩序和農民建房審批程序，進一步提升村鎮(zhèn)建設品位，美化村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

二、工作原則

1、依法依規(guī)、違法必究。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，堅持依法行政、依法辦事，確保有法必依，執(zhí)法必嚴。對清理出的違法用地和違規(guī)建設，該罰的罰、該拆的拆，有效遏制村鎮(zhèn)地亂占、房亂建等違法違規(guī)行為。

2、尊重歷史、區(qū)別對待。對個別歷史階段形成的違法建筑，要嚴格把握政策，區(qū)別對待，妥善解決。對于主動申報的違規(guī)建設項目，從輕處理；對清查過程中頂風作案，繼續(xù)實施違法行為的，從重從嚴處罰。

3、既處理事、又處理人。重拳打擊，嚴格執(zhí)法，做到既查處違法建設行為，又查處違法責任人。嚴厲查處在執(zhí)法監(jiān)管工作中濫用職權、以權謀私、索賄受賄的行政執(zhí)法人員和鎮(zhèn)村基層干部。

摘要：世界多國經(jīng)驗表明，房地產(chǎn)泡沫易導致金融風險，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生致命的打擊。房地產(chǎn)資產(chǎn)價值的預期性及土地資源供給的有限性是導致房地產(chǎn)泡沫的兩個根本性原因。該經(jīng)濟規(guī)律也適用于我國。最近幾年，我國房地產(chǎn)發(fā)展勢頭過猛，與之相伴的是金融風險隱患。具體體現(xiàn)為：房價過高，且一路攀升，局部地區(qū)出現(xiàn)泡沫；房地產(chǎn)業(yè)貸款過度依賴銀行及假按揭導致大量不良貸款等。我們要認真汲取國際經(jīng)驗，嚴把信貸閘門，謹防房地產(chǎn)泡沫風險。

關鍵詞：房地產(chǎn)泡沫；股市泡沫；金融風險；房地產(chǎn)市場機制；假按揭

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中特別關注我國房地產(chǎn)引發(fā)的社會矛盾，對于影響社會和諧的房地產(chǎn)的發(fā)展作出原則規(guī)定。中央經(jīng)濟工作會議進一步提出：“要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導和有效控制。”這表明，目前我國已經(jīng)十分嚴重的房地產(chǎn)失控已成為危及經(jīng)濟社會安全的突出問題，實際上，它對金融安全的危害最為直接，應當及早察識和防范。

一、國際警示：認真汲取國外房地產(chǎn)泡沫的教訓

因房地產(chǎn)市場失控導致經(jīng)濟泡沫，然后釀致金融危機，最終形成泡沫經(jīng)濟，這種現(xiàn)象在20世紀后半期屢屢發(fā)生。美國、泰國、香港、日本等國家和地區(qū)都曾因此造成金融風險，有的至今陰影未消，其中日本尤甚。1985年9月，美國、聯(lián)邦德國、日本、法國、英國等五國財長簽訂了《廣場協(xié)議》，決定同意美元貶值。結果降低了日本的海外市場競爭力，為此，為了刺激經(jīng)濟增長，中央銀行采取了非常寬松的金融政策，導致大量資金流向股市和房地產(chǎn)，造成股價與房價飛速上漲。作為泡沫經(jīng)濟的主要載體的房地產(chǎn)，增長迅速，住宅開發(fā)、飯店、高爾夫球場、大型觀光設施、度假旅游場所、娛樂場所、滑）場等投資項目眾多，資金需求旺盛。在巨大泡沫的光環(huán)下，銀行竟像瘋子一樣向房地產(chǎn)融資。投機商們從銀行貸款購買土地，然后又以土地作為擔保從銀行再次獲得貸款，又用該貸款去購買土地。如此循環(huán)反復，貸款規(guī)模不斷擴大，地價越來越高。過高的房地產(chǎn)價格使得城市住宅成為只有少數(shù)人才能擁有的“奢侈品”。大量的資金集中于房地產(chǎn)，擠壓與限制了其他行業(yè)的發(fā)展，為此，日本政府進行宏觀調控決定提高銀行利率。提高的銀行利率刺破了日本的泡沫經(jīng)濟。泡沫破滅后的結果是土地和房屋根本賣不出去、竣工的樓房沒有住戶、空房到處都是。房地產(chǎn)價格狂跌導致大量不動產(chǎn)企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)，使得銀行擁有了巨額的不良債權。這次房地產(chǎn)泡沫不但沉重打擊了房地產(chǎn)業(yè)，還引發(fā)了嚴重的金融危機。受此影響，日本迎來了歷史上最為漫長的經(jīng)濟衰退，陷入了長達15年的蕭條和低迷。即使到今天，日本經(jīng)濟也未能徹底走出陰影。

國際歷史經(jīng)驗告訴我們，房地產(chǎn)業(yè)由于其不同于一般產(chǎn)業(yè)的性質，其發(fā)展與金融業(yè)休戚相關。在經(jīng)濟發(fā)展到特定階段時，房地產(chǎn)業(yè)必定成為支柱產(chǎn)業(yè)，此時一定要保證房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，謹防房地產(chǎn)泡沫所導致的金融危機。

一是具體履行《機構編制管理手冊》準則。

在全區(qū)履行機構編制手冊管理準則，將《機構編制管理手冊》作為人員分配錄用、政策性分派、干部選拔任用、核撥經(jīng)費、審定工資的主要根據(jù)。經(jīng)過手冊管理，增強對機構、編制和人員構造動態(tài)狀況的把握，然后增強和規(guī)范機構編制管理。

二是堅持施行機構編制管理與財務預算管理互相配套協(xié)調約束機制。

由機構編制部分和財務部分對區(qū)級機關和歸入財務預算的區(qū)屬事業(yè)單位的機構設置和人員編制，提出詳細的配套管理方法，執(zhí)行機構編制和財務預算雙重管理，互相制約，互相監(jiān)督，從準則上嚴厲節(jié)制區(qū)級機關和歸入財務預算的區(qū)屬事業(yè)單位的機構增進和人員添加。

三是變革機關事業(yè)單位司機人員管理方法。

新進司機人員采用聘用制，三年一聘，四大家機關司機人員工資依照統(tǒng)一規(guī)范由財務核發(fā)。其他單位司機人員工資規(guī)范由各單位自定，經(jīng)費自行處理。經(jīng)過推進機關事業(yè)單位用工準則變革，精簡行政隸屬編制和事業(yè)編制，促進機關、事業(yè)單位后勤服務社會化，降低行政本錢。