為貫徹落實在關于全國疫情防控工作的重要講話精神，根據國家、省、市肺炎疫情防控常態化工作部署，為全面落實區委、區政府關于疫情防控工作的要求及區病毒肺炎疫情防控應急指揮部中我局的工作職責，做好病毒疫情防控工作，提高病毒的防治應對能力，及時、有效地采取各項防控措施，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會的穩定，特制定本預案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹關于肺炎疫情防控工作的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于統籌做好疫情防控與經濟社會秩序恢復發展工作部署，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，構建與疫情防控相適應的宣傳培訓、行政執法等工作機制，努力做到工作管轄范圍內不發生一起疫情，保障疫情防控工作和安全生產工作形勢同步穩定。

二、編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《區病毒感染的肺炎疫情防控應急處置預案》。

三、工作原則

第一章總則

第一條為了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養殖業生產安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本條例。

第二條本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

第三條重大動物疫情應急工作應當堅持加強領導、密切配合，依*科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損失。

第四條重大動物疫情應急工作按照屬地管理的原則，實行政府統一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。

縣級以上人民政府獸醫主管部門具體負責組織重大動物疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作。

單位應急預案

為完成**下達的緊急任務及非工作日處置其它重大突發事件，特制定本預案。

一、單位遇有緊急監測任務或重大突發事件時，值班員應及時向站領導匯報，并根據站領導的指示作相應處理；

二、如要通知相關人員到崗，由值班員負責將時間、集合地點及其它要求傳達到人，并隨時保持聯系，單位聯系電話為機房值班座機；

三、召集指令的站領導為召集人，被召集人員必須統一聽從指揮；

四、如需制定實施方案，由相關責任人指定專人負責，方案須在人員到崗前提交召集人；

為了加強我鎮應急管理工作,增強全鎮人民的公共安全意識和應急處置能力以及對突發公共事件的應變能力,最大程度地預防和減少突發公共事件造成的損害,按照民應急函字〔2〕號文件要求,特制定鎮2020年度應急演練計劃:

一、演練目的

為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步落實《鎮安全生產事故應急預案》,提高我鎮領導干部、管理人員和應急救援人員的組織指揮水平和專業水平，強化應對各類突發事件的自救和搶險技能，提升政府對突發事件的處置能力,確保突發事件發生后,能有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂,最大限度地減少事故危害,保障人民群眾的生命財產安全。

二、演練內容

（一）消防類

1、演練項目:社區火災事故緊急疏散演練

鄉地處縣北部，地質特征屬平原地帶，因北部緊靠小沙河故道，加之惡劣天氣影響，極易遭受洪澇、暴風雨、冰雹等自然災害侵襲。1996年50年一遇的大洪水給我鄉造成了極大損失，地震災害因多年未發生也存在潛在隱憂。為了確保2014年重大自然災害發生時能夠及時高效地開展自救，做到防患于未然，最大限度地降低災害損失，切實保障全鄉人民的生命財產安全，維護社會穩定，特制定本演練計劃。

一、適用災害界定

主要指各種綜合性災害，其特征指具有突發性，在一定范圍內造成人員重大傷亡，洪水、地震導致房屋倒塌、農作物受損面積較大，給人民群眾生產生活和生命財產安全帶來嚴重危害的自然災害。

二、組織機構及職責

應急救助工作按照分級負責、協調聯動的原則，鄉實行統一領導和指揮，各相關部門和村分工負責的領導體制。

（一）成立救災應急領導小組

為保證我轄區地震應急工作高效有序地進行，最大限度地減輕地震災害，根據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《青島市破壞性地震應急預案》等有關規定，結合我轄區實際情況，制定本預案。

一、適用范圍

㈠臨震應急

臨震應急是指本轄區在區政府對本轄區地震臨震預報，宣布進入臨震應急期時作出的反應。

㈡有感地震

有感地震是指震區民眾已普遍感覺到，但尚未造成直接災害的地震。發生在本市及周邊地區（含12海里領海）和大型水庫等重要場地或設施附近的地震異常，以及容易產生較大社會影響的，本預案也按有感地震對待。

同志們：

今天，市政府決定召開全市應急管理工作大會，參會的都是行政一把手和應急辦主任，市政府在家的市領導都參加，因為應急管理這項工作非常重要，可以說應急管理就在我們的身邊，與老百姓息息相關，隨時隨地都可能發生。剛才，水福同志就此項工作作了全面的安排部署，典龍同志特就全市風險隱患排查工作作了強調，都講得很好，很到位，希望大家會后認真抓好落實。借此機會，我講三點意見



一、要高度重視應急管理工作

(一)要準確把握應急管理的豐富內涵。

應急管理是一個新領域、新課題，是社會管理的一種特殊狀態和特殊形式。目前，應急管理的表述很多，各有不同。通常我們所稱的應急管理是突發公共事件應急管理的簡稱，是指為避免或減少突發公共事件所造成的損害而采取的預測預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處置以及應對評估等管理行為，是政府及其他公共機構在突發公共事件的產生、發展過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，保障人們正常生產生活，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展的活動。從這個概念表述，我們可以發現應急管理內涵十分豐富。首先，應急管理的主體是政府及其他公共機構，應急管理是政府管理的重要組成部分，政府作為公共服務的提供者，有進行應急管理的責任，也只有政府才能憑借自身能力和掌握的社會資源來應對各種突發公共事件。其次，應急管理貫穿于突發事件全過程，是一個完整的系統工程，不可分割或孤立地理解應急工作。應急管理不僅包括事前的應急預案、風險評估與排查、演練、監測，而且還應包含快速的應急機制、健全的應急體制，預警、控制及消解性措施均要體現在管理突發公共事件的各個階段。三是應急管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見的不可逆轉性，它要求在相當有限的時間里作出決策和反應，它的任務是盡可能控制事態，在事件發生后把損失控制在一定范圍內，盡可能地減小損失，盡快恢復正常的社會秩序。西方有些學者認為，應急管理應包括四個要素，即管理者考慮如何減少突發公共事件的發生，如何做好應急管理的準備工作，如何規劃應急管理體系，如何培訓公眾應對突發公共事件局面等。各級領導必須加強對應急管理知識、法規的學習，不斷提高應急管理工作水平和能力。

為了加強我鎮應急管理工作，增強全鎮人民的公共安全意識和應急處置能力以及對突發公共事件的應變能力，最大程度地預防和減少突發公共事件造成的損害，按照民應急函字[2]號文件要求，特制定鎮2020年度應急演練計劃：

一、演練目的

為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步落實《鎮安全生產事故應急預案》，提高我鎮領導干部、管理人員和應急救援人員的組織指揮水平和專業水平，強化應對各類突發事件的自救和搶險技能，提升政府對突發事件的處置能力，確保突發事件發生后，能有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，最大限度地減少事故危害，保障人民群眾的生命財產安全。

二、演練內容

(一)消防類

1、演練項目：團結村火災事故緊急疏散演練

同志們：

今天，市政府召開全市應急管理工作會議，這次會議是市政府研究召開的一次重要會議。會前，市委書記、市長馬光明同志就開好這次會議作了指示和安排，市委常委會聽取了應急管理工作情況的匯報，并對今后一段時期的工作提出了要求。會議的主要任務是：認真貫徹落實全省應急管理工作會議精神，回顧總結前一階段我市應急預案體系建設和應急管理工作情況，分析形勢，明確任務，落實責任，進一步加強我市應急管理工作，提高防范風險能力。下面，我講三個方面的問題。

一、近年來我市應急管理工作的基本情況

建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策。加強應急管理工作，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，維護最廣大人民群眾的根本利益，是落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展，構建和諧嘉峪關的重要內容，也是全面履行政府職能，加強政府自身建設，提高行政能力的迫切需要。

近年來，市委、市政府高度重視應急管理工作，積極預防突發公共事件，努力減少災害損失，在控制疾病流行、處置事故災難和社會安全事件等方面積累了許多寶貴經驗，形成了比較完善的工作體系和應急機制。各部門、各單位不斷加強應急管理組織體系和應急預案建設，認真組織應急演練，有序開展應急宣傳，應急管理工作有了一個良好的開端。主要有以下幾個特點：一是加強領導，建立健全了組織機構。成立了市應急委員會和18個專項應急指揮部，明確了委員會和專項應急指揮部的職責。二是以制定總體應急預案為龍頭，建立健全應急管理工作的規章制度，完善工作機制。制定和修訂了《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》和23個專業應急預案，建立了信息報告、物資資金保障、預案后評估等制度和預案啟動、預案演練、預測預防等機制。三是創造條件開展應急預案的演練工作。去年，酒鋼公司圍繞安全生產，進行了煤氣管道泄露爆炸、煉鐵爐爆炸等突發事件演練；市環保局進行了危險化學品泄露突發環境事件演練；市公安消防支隊在人民商城進行了重特大火災模擬演練。通過演練，檢驗了預案，積累了經驗，鍛煉了隊伍。

總的來說，我市的應急預案體系建設和應急管理工作取得了初步的成效，為加強應急體系建設打下了良好的基礎。初步建立了一套分工明確、配套科學的災害和突發事件應急處置體系。一些常見災害、易發事件、多發事故的處置都編制了相應的預案，隊伍和裝備配置基本到位。110、119、122等多臺合一，實現了資源整合、互補。我市的應急管理工作逐步規范，在實際應對各項突發事件中發揮了積極的作用。在防范公共衛生事件方面，衛生、農林等部門加強監測，嚴防重特大傳染病的發生；在處置事故災害方面，安監部門及時制定了《重特大安全事故應急處置預案》，為重特大安全事故的處理提供了有益的指導；在應對自然災害方面，各部門立足預防，落實措施，做艱苦細致的工作，將人員傷亡和財產損失減少到最低程度；在預防社會安全事故方面，公安等部門針對每一項重大活動都制定了相關預案，加強安全保障，確保了各項重大活動的順利開展。

為提高汛期應急反應和緊急救助能力，保障受災群眾的生命安全和基本生活，維護災區社會穩定，根據《市防汛抗旱應急預案》和《市民政局救災應急工作規程》要求，結合民政工作職責，特制定2014年度防汛救災應急預案。

一、適用范圍

本預案適用于全市洪澇、風雹、泥石流等自然災害。

二、指導思想

以“全員防汛”、“防大汛、救大災”為指導思想，在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統一領導下，做到職責明確、快速反應、措施有力、保障到位。

三、做好準備工作