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同志們：

今天，市政府決定召開全市應急管理工作大會，參會的都是行政一把手和應急辦主任，市政府在家的市領導都參加，因為應急管理這項工作非常重要，可以說應急管理就在我們的身邊，與老百姓息息相關，隨時隨地都可能發生。剛才，水福同志就此項工作作了全面的安排部署，典龍同志特就全市風險隱患排查工作作了強調，都講得很好，很到位，希望大家會后認真抓好落實。借此機會，我講三點意見

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一、要高度重視應急管理工作

(一)要準確把握應急管理的豐富內涵。

應急管理是一個新領域、新課題，是社會管理的一種特殊狀態和特殊形式。目前，應急管理的表述很多，各有不同。通常我們所稱的應急管理是突發公共事件應急管理的簡稱，是指為避免或減少突發公共事件所造成的損害而采取的預測預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處置以及應對評估等管理行為，是政府及其他公共機構在突發公共事件的產生、發展過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，保障人們正常生產生活，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展的活動。從這個概念表述，我們可以發現應急管理內涵十分豐富。首先，應急管理的主體是政府及其他公共機構，應急管理是政府管理的重要組成部分，政府作為公共服務的提供者，有進行應急管理的責任，也只有政府才能憑借自身能力和掌握的社會資源來應對各種突發公共事件。其次，應急管理貫穿于突發事件全過程，是一個完整的系統工程，不可分割或孤立地理解應急工作。應急管理不僅包括事前的應急預案、風險評估與排查、演練、監測，而且還應包含快速的應急機制、健全的應急體制，預警、控制及消解性措施均要體現在管理突發公共事件的各個階段。三是應急管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見的不可逆轉性，它要求在相當有限的時間里作出決策和反應，它的任務是盡可能控制事態，在事件發生后把損失控制在一定范圍內，盡可能地減小損失，盡快恢復正常的社會秩序。西方有些學者認為，應急管理應包括四個要素，即管理者考慮如何減少突發公共事件的發生，如何做好應急管理的準備工作，如何規劃應急管理體系，如何培訓公眾應對突發公共事件局面等。各級領導必須加強對應急管理知識、法規的學習，不斷提高應急管理工作水平和能力。

(二)要增強抓應急管理的憂患意識。當今世界，人類面臨的發展機遇增多，但面臨的挑戰也在增加。各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織并存，重大自然災害頻繁發生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態環境惡化，恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和地區沖突加劇。這些將難以避免地引發自然災害、安全事故、公共衛生事件和社會安全事件。進入21世紀以來，我們目睹了、經歷了眾多的突發公共事件，從美國的“9·11”恐怖襲擊事件到俄羅斯人質事件，從印度洋地震海嘯災難到20****年****市“7·15”特大洪災“五百年難遇劇烈氣候事件”，2008年的冰災，從2003年“非典”危機到近幾年的禽流感疫情……2007年11月7日，我省寧遠縣發生一起特大森林火災，因處置不當造成9死1傷的嚴重后果，相鄰的永興縣11月27日馬田鎮一非法鞭炮作坊發生爆炸，釀成13死5傷的慘劇，就在這個月的5日，山西洪洞發生特大礦難，死亡人數已達105人，驚動了黨中央、國務院?！?。一系列事件表明，突發公共事件不僅會給人民群眾生命財產造成巨大損失，還會影響一個地區的社會穩定，甚至對國家安全和經濟社會發展全局也會產生重大影響。各級各部門必須增強憂患意識，更加重視建立健全突發公共事件應急機制，加強應急管理工作，為全面建設小康社會、加快現代經濟建設提供一個穩定、安全的社會環境。

(三)要牢固樹立以人為本、執政為民的執政理念。黨中央、國務院把加強應急管理這個問題作為推進和諧社會建設的一個重要內容，充分體現了黨和國家執政為民、以人為本的執政理念。能否正確應對和及時處置突發公共事件，已成為對各級政府執政能力和管理水平的重大考驗，同時也直接關系到政府在公眾心中的權威地位和良好形象，甚至直接關系到一個國家政治經濟的提高和發展。在應對亞洲金融風暴和2003年“非典”危機的過程中，我們黨和國家的地位在世界各國不斷提升，在人民群眾中威望不斷提高。我當時還在****工作，大家都記得當時的北京市市長就是因為應對突如其來的“非典”疫情，處置不果斷，貽誤了戰機，引咎辭職。當時，這件事對我們的震動非常大，此后，我們國家先后有不少官員因應對突發公共事件不得力而引咎辭職，如因松花江水污染事件國家環?？偩志珠L解振華引咎辭職、吉林中百商廈特大火災事件吉林市長剛占標引咎辭職等。歷史實踐證明：只有政府為社會成員提供了公共安全保證，才能獲得公眾的支持和擁護，才能保持社會穩定和政權穩定。目前就我市總體來講，政治大局穩定、經濟快速健康發展、社會和諧，黨和政府在人民群眾當中的威信提高，但在抵御突然發生的自然災害風險、經濟風險、公共安全風險等方面仍然存在很多的薄弱環節。剛才典龍同志針對我們存在的問題和面臨的風險已經作了部署，各級各部門必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面履行政府職能、提高行政能力的高度，加深認識做好應急管理工作的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好。

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二、要著力提高我市應急管理水平

(一)要科學制定預案。居安思危、未雨綢繆，是政府應急管理的最優化原則?？茖W制定預案就是將常態管理與非常態管理有機結合起來，使領導對處置突發事件成竹在胸，做到處變不驚，臨危不亂。目前，我市的應急管理水平還處在起步階段，許多的工作還需要我們不斷完善和提高。特別是預防工作和準備工作做得到位與否對整個局勢會起到決定性的影響，而預案編制和管理工作是其中一個十分重要的環節。在此，我強調：全市28個專項應急預案編制牽頭單位要切實履行好職責，牽好這個頭，擔起這個擔子，制定的預案要科學、有操作性，簡單明了。涉及到部門配合的問題，相關單位要全力予以支持。鄉鎮社區和企業的預案編制工作要抓緊進行，特別要注重可操作性，切忌紙上談兵。

(二)要建立統一高效的應急信息平臺。突發公共事件具有巨大的破壞性、危害性和負面影響，且突發性強，發展演變迅速。要堅持預防與應急相結合，常態管理與非常態管理相銜接；健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍；健全應急預案體系，實現社會預警、社會動員、快速反應的應急處置整體聯動。要高度重視信息的采集工作，及早發現誘發突發公共事件的線索和誘因，在突發公共事件未發展到具有破壞性的階段，提前做好應對突發公共事件的各項準備工作，力求將突發公共事件扼制在萌芽狀態，化解于萌芽之中，防止突發公共事件造成嚴重破壞。突發公共事件一旦發生，各級各單位必須立即在事發現場采取一系列緊急處置手段，及時控制事態發展，把突發公共事件造成的損失降到最低限度。

(三)要切實抓好應急救援隊伍的建設。突發公共事件的不可抗性和一般公眾在突發公共事件面前的脆弱性，迫切需要政府組建一支作風過硬、技術精湛、裝備先進的應急救援隊伍，把保障公眾健康和生命財產作為首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。從我市的實際發展需要來看，市、鄉、村各級都要有一支人員基本固定、素質相對較高、裝備比較先進的綜合性應急救援隊伍，同時要特別注重專業性應急救援隊伍的建設。要大力加強以****礦業集團礦山專業搶險隊為主的安全生產事故搶險隊伍建設，以公安、消防、武警為主的公眾安全應急隊伍建設；以人武部民兵預備役為主的山洪地質災害及森林火災救援隊伍建設；要著力抓好“110、120、119”為平臺的突發公共事件應急救援體系建設，初步形成涵蓋各行業、各領域的應急救援隊伍和應急管理體系.(四)要推進應急管理法制建設。健全和完善處置突發公共事件的法律制度，將處置突發公共事件納入法律化軌道，是提高政府處置突發公共事件能力的保障，也是提高政府依法行政水平的具體體現?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》已于2007年11月1日正式實施，該法把各種突發公共事件的管理納入到統一的程序和制度中，明確規定緊急狀態下的政府應急管理機構和機制，明確公民、志愿者、專業團體、社會組織、政府等的權利和義務，更好地用法律來調整緊急狀態下的社會關系，維護公眾的合法權益，促進應急管理和應對突發公共事件工作規范化、制度化、法制化。黨中央、國務院十分重視《突發事件應對法》的宣傳貫徹工作，11月13日，華建敏同志在全國貫徹實施突發事件應對法電視電話會議上作了重要講話，今天的會議，一個重要的任務就是要貫徹實施突發事件應對法，市應急辦已經翻印了1000冊，與會人員人手一冊，所有市級領導人手一冊。今后，省、郴州市還會印發下來，各級各部門要組織干部群眾學習，并要把學習與貫徹相結合，依法做好應急管理工作。

三、要努力形成應急管理工作合力

應急管理工作涉及面廣、系統性強，必須加強領導，強化責任，加大投入，嚴明紀律。

(一)要加強領導。加強應急管理工作，是各級政府的一項重要職責。各鄉(鎮)、各部門要把應急管理工作擺上重要議事日程。按照“統一領導、分級負責、分工管理”的原則，進一步健全應急管理工作責任制。同時，各鄉(鎮)人民政府要切實轉變職能，更新觀念，在人力、物力和財力等方面保證應急管理工作需要，要花小錢辦大事辦好事。全市要建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，全面落實應急管理主體責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作，一級抓一級、層層抓落實。要建立責任追究制，凡是對突發公共事件反應不及時、處置不得力、造成重大影響或損失的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

(二)要廣泛宣傳。各鄉鎮各部門要認真做好應急管理工作的宣傳教育，普及和提高公眾的預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質，形成全社會支持防范突發事件的良好氛圍。要充分發揮教育基地和示范點作用開展宣傳教育，認真開展好“安全進學校”活動，要讓公共安全課程教材進入課堂，對師生進行消防安全、防治傳染病、防震減災及地質災害防治宣傳教育，讓中、小學及幼兒園學生接受安全知識。當前要利用冬閑時節，抓好《突發事件應對法》的宣傳貫徹和應急管理知識宣傳普及，特別是要組織群眾開展避災演練，組織應急隊伍開展應急救援演練，不斷完善各項工作預案，在實踐中發現問題、改進工作。

(三)要協調配合。應急管理工作涉及面廣、工作復雜。因此，各鄉(鎮)、各部門一定要有大局觀念、全局意識，加強協調工作，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力，確保及時、有序地做好各種突發公共事件的處置工作。自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類、社會安全事件類這四大類突發公共事件風險隱患排查與處置工作，分別由市民政局、市安監局、市衛生局、市公安局四個牽頭部門組織有關單位實施，各有關部門都要積極主動配合工作，涉及到哪個部門的職責，哪個部門負責到底，誰出了問題就追究誰的責任。各鄉鎮、街道、社區、各單位、企業要服從市政府應急管理辦公室和市政府值班室的統一調度，確保政令暢通。

(四)要嚴明紀律。應急管理工作關系以群眾的安危、社會的穩定和政府的形象，必須有嚴明的紀律予以保障。一是嚴明應急值守紀律。應急值守是應急管理的一項基礎性工作。一旦發生突發公共事件，必須做到早知道、早報告，贏得應急處置的主動權。要建立和完善信息報告的制度、程序，凡屬應該報告范圍的突發公共事件，必須嚴格按規定程序和要求上報，凡因報告不及時造成嚴重后果的，將依法依規追究責任。二是嚴明信息紀律。全市各級各部門對應急信息的批露必須嚴格遵守有關規定，及時、準確地信息，要掌握信息的時機、尺度、環境。突發公共事件信息歸口市政府應急辦和市委宣傳部管理，要正確引導媒體正面宣傳，避免發生猜測性、歪曲性報道。

同志們，全面推進和加強應急管理工作是一項十分重要的工作。我們要全面貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本、執政為民，求真務實，開拓進取，不斷提高應急管理工作水平，為實現富民強市的奮斗目標作出新的更大的貢獻！