次貸危機(jī)爆發(fā)3年后，美聯(lián)儲主席伯南克在2010年9月指出：這次危機(jī)和歷史上的銀行“擠兌”很相似，但它發(fā)生在傳統(tǒng)銀行體系之外的影子銀行系統(tǒng)。這次的問題不是因為缺乏對“擠兌”的認(rèn)識和政策反應(yīng)，而是沒能看出影子銀行“擠兌”的潛在可能。這種失誤的部分原因在于監(jiān)管：一是監(jiān)管架構(gòu)沒能做出足夠的調(diào)整以適應(yīng)影子銀行的興起；二是過于強(qiáng)調(diào)對個體機(jī)構(gòu)和市場的監(jiān)管，對系統(tǒng)性風(fēng)險的重視程度不夠。美國金融危機(jī)調(diào)查委員會2011年1月27日公布的對此次金融危機(jī)爆發(fā)原因的調(diào)查報告認(rèn)為，政策制定者對受其監(jiān)管的金融體系缺乏深入認(rèn)識，監(jiān)管體系出現(xiàn)重大漏洞，監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能對住房抵押市場證券化創(chuàng)新帶來的風(fēng)險進(jìn)行有效監(jiān)管是造成危機(jī)爆發(fā)的主要原因之一。

一、資產(chǎn)證券化與影子銀行興起

“影子銀行系統(tǒng)”（TheShadowBankingSystem）的概念最早由麥卡利（McCulley，2007）提出，之后在對美國次貸危機(jī)的討論中被廣泛使用。但對于這一概念并沒有明確、一致的定義，并且常與“平行銀行系統(tǒng)”（ParallelBankingSystem）和“證券化銀行系統(tǒng)”（SecuritizedBankingSystem）混用。例如，瑞克（Ricks，2010）將影子銀行定義為那些在存款保險和最后貸款人保障之外從事信用期限轉(zhuǎn)換（maturitytransformation）中介活動的金融機(jī)構(gòu)。波薩爾（Pozsar，2010）的定義更寬泛一些：影子銀行是那些從事信用轉(zhuǎn)換（credittransformation）、期限轉(zhuǎn)換（maturitytransformation）和流動性轉(zhuǎn)換（liquiditytransformation）等金融中介活動，但沒有中央銀行流動性支持和公共部門（政府或存款保險機(jī)構(gòu)）信用保證的金融中介機(jī)構(gòu)。影子銀行通過一條很長的信用媒介鏈條相互聯(lián)結(jié)在一起，形成影子銀行體系，使用廣泛的證券化和擔(dān)保融資技術(shù)從事信用中介活動。盡管這兩個定義涵蓋的范圍有所不同，但都揭示了影子銀行的本質(zhì)特征：具有傳統(tǒng)銀行的信用中介功能，但在金融安全網(wǎng)（最后貸款人和存款保險）的保護(hù)之外。投資銀行、財務(wù)公司、結(jié)構(gòu)性投資工具（SIV）、特殊目的公司（SPV）、對沖基金、貨幣市場基金、政府支持企業(yè)（如美國“兩房”）等都屬于影子銀行。有些影子銀行的產(chǎn)生是為了規(guī)避監(jiān)管，但也有一些影子銀行是專業(yè)化分工的結(jié)果。上個世紀(jì)末以來，資產(chǎn)證券化作為最重要的金融創(chuàng)新推動美國的金融體系發(fā)生了重大變化，影子銀行隨之發(fā)展和壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性但能夠產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，對資產(chǎn)中的風(fēng)險與收益要素進(jìn)行分離與重組，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成為在金融市場上可以出售、流通的證券的過程。資產(chǎn)證券化是一個由發(fā)起人、SPV、承銷商、投資銀行、信用增級或擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、托管人、投資者等共同參與完成的復(fù)雜過程。最早被證券化的資產(chǎn)是美國的銀行和儲蓄機(jī)構(gòu)發(fā)放的住房抵押貸款，其產(chǎn)品就是住房抵押貸款支持證券（MBS）。此后，市場又推出了種類繁多的資產(chǎn)支持證券（ABS），標(biāo)的資產(chǎn)包括：汽車消費(fèi)貸款、學(xué)生貸款、信用卡應(yīng)收款、貿(mào)易應(yīng)收款、設(shè)備租賃費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)、保險費(fèi)收入、中小企業(yè)貸款等等。一切可以產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的資產(chǎn)都可以成為證券化的標(biāo)的，“如果你有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，就將它證券化”，這句華爾街流行語生動地表明了資產(chǎn)證券化的廣泛流行。到次貸危機(jī)爆發(fā)前的2006年，美國市場的抵押貸款擔(dān)保證券發(fā)行額為19878億美元，其他資產(chǎn)支持證券發(fā)行額為12531億美元，二者合計32409億美元，占當(dāng)年全部證券發(fā)行額的52%，這一比例比1996年上升了20個百分點(diǎn)（見表1）。資產(chǎn)證券化帶來金融市場繁榮的同時，也在傳統(tǒng)銀行體系之外培育了一個龐大的影子銀行系統(tǒng)。圖1是美國傳統(tǒng)銀行與影子銀行資產(chǎn)規(guī)模的比較，影子銀行沒有明確的統(tǒng)計口徑，這里包括了投資銀行、貨幣市場基金、共同基金和ABS發(fā)行商等幾類主要的影子銀行。從圖中可見，上個世紀(jì)90年代以來影子銀行發(fā)展迅速，到2006年資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)超過傳統(tǒng)商業(yè)銀行。

二、美國影子銀行的信用中介過程與特點(diǎn)

傳統(tǒng)銀行體系中，一家銀行就能完成“吸儲放貸”的信用中介功能，但在影子銀行系統(tǒng)中要經(jīng)過一系列步驟才能實(shí)現(xiàn)，每一個步驟都對應(yīng)著特定的影子銀行和融資技術(shù)。波薩爾（2010）把影子銀行系統(tǒng)的信用中介過程總結(jié)為以下幾個步驟（見表2）。這是一個說明性的例子，具體的過程可能超過也可能少于這7步。一般來說，貸款的質(zhì)量越差，需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多。通過這一過程，一些風(fēng)險較高的長期貸款（如次貸）被轉(zhuǎn)化為看上去毫無信用風(fēng)險的短期、類現(xiàn)金工具，如貨幣市場基金。影子銀行的運(yùn)行具有以下特點(diǎn)：第一，依賴批發(fā)性短期融資。影子銀行主要通過發(fā)行貨幣市場工具（如資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)）和回購交易在貨幣市場進(jìn)行批發(fā)性短期融資。在美國貨幣市場上，除了財政部、州政府、市政府和房地美、房利美等政府設(shè)立機(jī)構(gòu)，影子銀行是最主要的借款人。影子銀行的負(fù)債以商業(yè)票據(jù)、回購、銀行間貸款等短期貨幣市場工具為主，輔以少量的長期債務(wù)和股本。在資產(chǎn)方，除了期限很短的隔夜貸款、逆回購等，大多是期限相對更長的資產(chǎn)。相對國債等高流動性產(chǎn)品來說，這些資產(chǎn)的流動性較差。以雷曼兄弟2007年底的資產(chǎn)負(fù)債表為例（見表3），該公司第一大融資來源是通過證券抵押融入的資金，期限通常是1－2天，長期債務(wù)的占比只有18%。主要資產(chǎn)是做多頭寸（持有的金融產(chǎn)品存貨）和抵押融出資金，其變現(xiàn)能力取決于市場狀況。第二，高杠桿運(yùn)作。影子銀行沒有傳統(tǒng)銀行的資本金監(jiān)管要求，大量利用財務(wù)杠桿舉債經(jīng)營，很多機(jī)構(gòu)的杠桿率高達(dá)30倍以上（見表4）。影子銀行的杠桿率具有明顯的順周期性（艾德里安和申，2010），資產(chǎn)價格越高，通過資產(chǎn)抵押可以融入的資金越多，資產(chǎn)負(fù)債表越膨脹。一旦資產(chǎn)價格步入下行通道，影子銀行不得不收縮資產(chǎn)負(fù)債。當(dāng)市場出現(xiàn)不穩(wěn)定因素導(dǎo)致資產(chǎn)價格大幅下降，影子銀行將陷入危機(jī)。第三，交易在場外進(jìn)行。影子銀行的融資和投資活動大都在場外柜臺市場進(jìn)行，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，信息披露不充分，缺乏監(jiān)管。

三、影子銀行與金融危機(jī)

引言

在農(nóng)村商業(yè)銀行中，有效的財務(wù)管理是增強(qiáng)銀行核心競爭能力的一項重要工作。農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理主要分為內(nèi)部的成本、費(fèi)用、預(yù)算、財務(wù)分析等方面的管理內(nèi)容和外部的經(jīng)濟(jì)資金的組織、規(guī)劃、核算、分析、控制和考核等方面的管理工作，通過內(nèi)外部一系列活動的管理從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的管理目標(biāo)。

一、財務(wù)管理在農(nóng)村商業(yè)銀行中的地位

從農(nóng)村商業(yè)銀行日常運(yùn)營管理的角度而言，有效的財務(wù)管理是保證銀行實(shí)現(xiàn)效益最大化及經(jīng)營活動最優(yōu)化的重要保證。科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體系可以促進(jìn)銀行的資源進(jìn)行有效的優(yōu)化配置，促進(jìn)銀行提高經(jīng)營效益，有效的進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的防范控制，為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。隨著目前金融行業(yè)的快速發(fā)展，競爭局勢逐步加劇，致使農(nóng)村商業(yè)銀行的盈利空間在逐漸縮小，與之而來的風(fēng)險在不斷擴(kuò)大。為了能夠使農(nóng)村商業(yè)銀行更好的適應(yīng)瞬息萬變的金融環(huán)境，銀行必須要對目前的財務(wù)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展思想和目標(biāo)，重新制定管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行的財務(wù)管理，以便降低費(fèi)用開支和成本預(yù)算，增加運(yùn)營收益，控制防范風(fēng)險，最終提高農(nóng)村商業(yè)銀行整體的競爭力和實(shí)力，使農(nóng)村商業(yè)銀行得到快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、目前農(nóng)村商業(yè)銀行財務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)財務(wù)管理機(jī)制不健全

金融創(chuàng)新是指商業(yè)銀行為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過引入新技術(shù)，采用新策略，構(gòu)建新組織開拓新市場，，在戰(zhàn)略決策、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員準(zhǔn)備、管理模式、業(yè)務(wù)流程和金融產(chǎn)品等方面開展的各項新活動，最終體現(xiàn)為銀行風(fēng)險管理能力的不斷提高，以及創(chuàng)造和更新為客戶提供的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。

銀行金融創(chuàng)新的根本目的是，直接拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造出更多、更新的金融產(chǎn)品，更好的滿足金融消費(fèi)者和投資者日益增長的需求以及實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)自身利益最大化。

按照國際通行原則，一般在評價一家銀行或一國銀行業(yè)的金融創(chuàng)新能力和水平時，主要是通過分析銀行的收入結(jié)構(gòu)來獲得其金融創(chuàng)新水平高低的結(jié)論。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國際大銀行的非利息收入占總收入的比例普遍超過50%，有的銀行甚至達(dá)到80%，但是在我國，商業(yè)銀行的主要收入來源仍然是傳統(tǒng)的利差收入，非利息收入占總收入的比例甚至還不到30%，還有相當(dāng)多的商業(yè)銀行非利息收入占比在1位數(shù)徘徊。顯然，從當(dāng)時我國商業(yè)銀行金融創(chuàng)新水平和能力來看，與國際銀行業(yè)相比，還存在著較大的差距。

正是在這樣一個國際國內(nèi)大背景之下，中國銀監(jiān)會開始把《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》的起草納入議事日程。

金融改革開放20多年來，國有銀行經(jīng)歷了幾次大的改革，包括劃向政策性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變、去除不良資產(chǎn)、改其結(jié)構(gòu)形式以及促其上市等等。當(dāng)前，在國內(nèi)國際的競爭環(huán)境中，我國國有四大商業(yè)銀行，在管理方面越來越市場化，并且越來越看重金融創(chuàng)新的作用，他們在銀監(jiān)會《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》的全面指引下，充分運(yùn)用金融創(chuàng)新工具，不斷提升自己走向國際金融舞臺的核心競爭力。例如：

工行：金融創(chuàng)新再造中國銀行業(yè)“大哥大”

普遍認(rèn)為，2007年美國次貸危機(jī)產(chǎn)生的直接原因是由于美國金融工具創(chuàng)新的過度泛濫和監(jiān)管部門的疏于監(jiān)管。本文從商業(yè)銀行和政府監(jiān)管部門各自利益的角度分析他們在金融工具創(chuàng)新方面的策略選擇，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，商業(yè)銀行大力發(fā)展金融創(chuàng)新和政府疏于監(jiān)管是利益驅(qū)動的結(jié)果。由于金融創(chuàng)新是現(xiàn)代商業(yè)銀行主要盈利手段，政府也樂見以銀行業(yè)的發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)增長；而在衰退期，政府一般會對大銀行進(jìn)行救助，這使銀行更愿意在經(jīng)濟(jì)繁榮期進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模，從而獲得未來風(fēng)險向政府的分?jǐn)偂?/p>

一、模型構(gòu)建的理論分析

金融創(chuàng)新作為現(xiàn)代商業(yè)銀行盈利的主要增長點(diǎn)，是銀行不斷發(fā)展的動力之一，受到銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的共同關(guān)注。凱恩(1984)認(rèn)為。金融創(chuàng)新是對各種規(guī)章制度的限制性措施實(shí)行回避。韓農(nóng)和麥道威(1984)發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)70年代美國銀行業(yè)新技術(shù)的采用和擴(kuò)散與市場結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，認(rèn)為新技術(shù)的采用是導(dǎo)致金融創(chuàng)新的主要因素。希克斯和尼漢斯則提出“交易成本”理論，認(rèn)為金融創(chuàng)新的支配因素是降低交易成本，其首要動機(jī)是對科技進(jìn)步導(dǎo)致交易成本降低的反應(yīng)。

隨著金融市場的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)競爭的加劇，商業(yè)銀行在利益的驅(qū)動下，為獲得超額利潤和擴(kuò)大市場份額會對金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。起先一家銀行研發(fā)出新的衍生工具，投入市場獲得超額利潤，其他銀行也相繼推出類似的金融衍生品，最后達(dá)到市場和利潤均衡。這時，又有一家銀行為擴(kuò)大市場份額，獲得超額收益而進(jìn)行金融創(chuàng)新。又打破了這一均衡。隨著金融衍生品的不斷增多，衍生產(chǎn)品的標(biāo)的物便會由優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)慢慢轉(zhuǎn)為劣質(zhì)資產(chǎn)，各銀行不惜在高成本的情況下將劣質(zhì)資產(chǎn)打包出售，搶占市場份額。獲得超額收益。2007年美國商業(yè)銀行非利息收入占總收入的40％左右。而2008年比2007年。美國商業(yè)銀行凈利息收入略有增長。而非利息收入為負(fù)增長，債券利得降幅最多。這在一定程度上說明，美國商業(yè)銀行的非利息收入波動是決定其盈利或虧損。以及盈利大小和虧損大小的主要因素。

二、大銀行與小銀行之間金融工具創(chuàng)新策略選擇

假設(shè)某地區(qū)市場中只有兩家銀行A、B，A為大銀行，B為小銀行。初期兩銀行經(jīng)營產(chǎn)品相似，經(jīng)營成本為零，獲得正常收益A。它們共同面臨的市場需求曲線為線形的，都能準(zhǔn)確的了解市場的需求曲線。

1地方中小銀行金融創(chuàng)新存在問題

動機(jī)存在偏差,創(chuàng)新意識不強(qiáng)。其主要表現(xiàn):一是我國金融機(jī)構(gòu)因其特殊背景,金融創(chuàng)新的動因多來自政府的宏觀動因、偏重于社會穩(wěn)定、忽視市場特性,很少有由于自身發(fā)展需要而進(jìn)行主動創(chuàng)新的,二是創(chuàng)新的微觀動機(jī)則偏向于在無序競爭中搶占市場份額,出現(xiàn)了許多不計成本甚至負(fù)效益的金融創(chuàng)新。

在不發(fā)達(dá)的市場條件下,我國金融機(jī)構(gòu)這種非市場行為破壞了開展有效創(chuàng)新需要的良好金融秩序。區(qū)域性中小銀行由于金融創(chuàng)新起步較晚,行動較遲緩,因此這種動機(jī)偏差還是較為明顯的。

金融創(chuàng)新效率不高,效果不明顯。目前區(qū)域性中小銀行在較大程度上依然以存貸利差作為主要盈利手段,所謂的創(chuàng)新也無非是用來吸存促貸,多樣化的金融手段并沒有被充分使用,無法通過創(chuàng)新給銀行帶來實(shí)際直接的利潤。金融創(chuàng)新環(huán)境不完善。從我國金融環(huán)境來看,一是金融管制較嚴(yán)格,二是金融公平競爭市場不完善。

2中小銀行金融創(chuàng)新中的產(chǎn)品創(chuàng)新

以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ),需求供給分析為前提。好的產(chǎn)品創(chuàng)新一定要是基于制度創(chuàng)新的。只有在政府和區(qū)域性中小銀行自身花大力氣進(jìn)行制度創(chuàng)新,從而創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境,而區(qū)域性中小銀行又為產(chǎn)品創(chuàng)新理順了整個創(chuàng)新思路,以及為創(chuàng)新打好組織架構(gòu)的基礎(chǔ),才能開始談產(chǎn)品創(chuàng)新。而產(chǎn)品創(chuàng)新的范疇,就是,從哪些著手點(diǎn)入手,進(jìn)行創(chuàng)新,在哪幾個層面進(jìn)行有針對性的創(chuàng)新,進(jìn)行哪些產(chǎn)品的創(chuàng)新,諸如此類。當(dāng)然,要進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新之前,必要的市場調(diào)研和市場分析是不可缺少的。主要是針對金融創(chuàng)新的需求與供給進(jìn)行分析,一方面確認(rèn)自身所處的環(huán)境究竟是否適合進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,適合進(jìn)行哪類的產(chǎn)品創(chuàng)新;另外一方面也可以確認(rèn)可以針對怎樣的客戶群進(jìn)行怎樣范疇的創(chuàng)新活動。

一、金融危機(jī)暴露的監(jiān)管盲區(qū)———影子銀行

2008年發(fā)端于美國的金融危機(jī)肆掠全球，導(dǎo)致大量的金融機(jī)構(gòu)紛紛倒閉，整個金融體系受到了嚴(yán)重的沖擊。危機(jī)爆發(fā)后，各國紛紛進(jìn)行反思。人們不禁要問，美國在經(jīng)歷20世紀(jì)30年代的大蕭條之后，已經(jīng)從中吸取教訓(xùn)，建立了一套完善和嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系，為什么還會爆發(fā)如此嚴(yán)重的金融危機(jī)？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼解開了謎底：從未受到過監(jiān)管的機(jī)構(gòu)—影子銀行而非備受監(jiān)管的傳統(tǒng)銀行，是這場危機(jī)的核心。〔1〕危機(jī)爆發(fā)后，美國國會設(shè)立的金融危機(jī)調(diào)查委員會專門針對2008年金融危機(jī)的成因進(jìn)行調(diào)查，最終也認(rèn)定：對影子銀行監(jiān)管的失誤，成為此次危機(jī)爆發(fā)的重要原因。〔2〕在危機(jī)爆發(fā)之前，美國金融體系的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。影子銀行迅速崛起并成為與傳統(tǒng)銀行平行的金融體系，甚至在資金規(guī)模上一度超過傳統(tǒng)銀行體系。這一點(diǎn)可用下表來顯示：但是，影子銀行這一龐大的金融體系卻在金融監(jiān)管體系之外運(yùn)行，監(jiān)管部門并未如同監(jiān)管傳統(tǒng)銀行一樣對影子銀行采取有效監(jiān)管措施。不受監(jiān)管的影子銀行體系個體性風(fēng)險加上其迅速膨脹的規(guī)模，成為引發(fā)美國整個金融系統(tǒng)風(fēng)險的重要因素。2007年次貸危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致影子銀行系統(tǒng)的流動性出現(xiàn)問題，并進(jìn)一步觸發(fā)了影子銀行自我強(qiáng)化的資產(chǎn)拋售循環(huán)。最終結(jié)果類似一場大規(guī)模的銀行擠兌，它造成影子銀行系統(tǒng)類似于20世紀(jì)30年代傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)的崩潰。影子銀行體系中，最具影響力的華爾街五大投資銀行，三家（貝爾斯登、雷曼兄弟和美林證券）破產(chǎn)或被收購，兩家（高盛和摩根士丹利）由投資銀行回歸傳統(tǒng)銀行控股公司而被置于美聯(lián)儲的嚴(yán)密監(jiān)管之下。此外，大量的對沖基金、私募股權(quán)基金等影子銀行機(jī)構(gòu)紛紛倒閉，包括拍賣利率證券和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)等影子銀行的創(chuàng)新工具和產(chǎn)品元?dú)獯髠踔翉氖袌錾舷А４钨J危機(jī)對影子銀行體系產(chǎn)生了巨大沖擊，而影子銀行體系的特殊性又加劇了危機(jī)的惡化，并波及到傳統(tǒng)銀行體系。最終，一場全面的金融危機(jī)在美國乃至全球蔓延開來。危機(jī)爆發(fā)后，影子銀行—一個長期潛伏在金融體系內(nèi)的龐大體系，開始成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。游離于監(jiān)管體系之外的影子銀行不僅存在于美國，同時也存在于諸多其他國家。加強(qiáng)對影子銀行的監(jiān)管，成為后危機(jī)時代國際金融監(jiān)管法制變革的重要方面。

二、影子銀行及其金融監(jiān)管

（一）影子銀行的內(nèi)涵與特點(diǎn)

影子銀行（shadowbanking）是在過去30多年中發(fā)展壯大起來的，但直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)，人們才開始認(rèn)識和重視到它。影子銀行或影子銀行體系是對傳統(tǒng)銀行體系以外的各種信用中介集合的一種形象稱呼，并非法律概念。這一術(shù)語一般認(rèn)為是由美國太平洋投資管理公司執(zhí)行董事麥卡利（McCulley）于2007年首次提出，意指游離于監(jiān)管體系之外的，與傳統(tǒng)、正規(guī)、接受監(jiān)管的商業(yè)銀行系統(tǒng)相對應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)。〔5〕盡管還存在諸如“平行銀行系統(tǒng)”（parallelbankingsystem）〔6〕或“準(zhǔn)（類）銀行實(shí)體”（near－bankentities）〔7〕的稱呼，但目前國際社會通用的還是影子銀行或影子銀行體系這一術(shù)語。盡管影子銀行的稱呼已為國際社會所廣泛使用，但是目前并未形成對它的統(tǒng)一、清晰的定義。現(xiàn)有關(guān)于影子銀行的研究資料對影子銀行概念的介紹，大都是以描述性分析代替嚴(yán)謹(jǐn)定義。例如，美國紐約聯(lián)邦儲備銀行的報告《影子銀行》對此的定義是：從事期限、信用和流動性轉(zhuǎn)換，但不能獲得中央銀行提供的流動性擔(dān)保或是公共部門提供信貸擔(dān)保的金融中介，包括財務(wù)公司、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)通道、有限目的財務(wù)公司、結(jié)構(gòu)化投資工具（SIVs）、信貸對沖基金、貨幣市場共同基金、融券機(jī)構(gòu)以及政府支持企業(yè)等。〔8〕在我國，學(xué)者對影子銀行也未形成一致性意見。有從狹義角度進(jìn)行定義的，即將影子銀行限定為傳統(tǒng)銀行之外的實(shí)體，認(rèn)為影子銀行是指“履行銀行職能、逃避銀行監(jiān)管的類似銀行的實(shí)體”。〔9〕也有從相對寬泛的角度進(jìn)行定義的，將影子銀行限定為包括傳統(tǒng)銀行在內(nèi)的金融實(shí)體，認(rèn)為“影子銀行是指通過高度杠桿操作持有大量證券、債券等復(fù)雜金融工具，但卻無足夠資本及復(fù)雜的監(jiān)督機(jī)制在背后作為支撐的金融中間機(jī)構(gòu)”。〔10〕也有人將相關(guān)實(shí)體和工具或產(chǎn)品都囊括進(jìn)影子銀行體系內(nèi)，認(rèn)為影子銀行是指“游離于傳統(tǒng)銀行體系之外，從事類似于傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的市場型非銀行機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)品形成的市場統(tǒng)稱為影子銀行體系”。〔11〕出現(xiàn)上述眾說紛紜狀況，一方面是因為影子銀行是一個新生的概念，人們對它的認(rèn)識尚不夠深入，并且由于各國的金融體系結(jié)構(gòu)和監(jiān)管政策不一致，導(dǎo)致在不同的國家中影子銀行呈現(xiàn)的狀態(tài)存在差異，另一方面影子銀行機(jī)構(gòu)及其活動本身非常復(fù)雜，隨著金融創(chuàng)新和監(jiān)管環(huán)境變化等因素而不斷發(fā)展。因此，影子銀行的概念難于清楚統(tǒng)一地界定。從有效防范金融風(fēng)險和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性角度出發(fā)，本文認(rèn)為，采用最寬泛的定義，將影子銀行界定為“涉及傳統(tǒng)銀行體系之外的實(shí)體及業(yè)務(wù)的信用中介體系”，涵蓋傳統(tǒng)銀行之外的影子銀行機(jī)構(gòu)、應(yīng)用影子銀行方法的傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)以及影子銀行工具或產(chǎn)品，相對而言較為合理。影子銀行的運(yùn)作機(jī)制與傳統(tǒng)銀行極其相似。在它的運(yùn)行過程中，也有三個主要參與方：投資者、非銀行信貸中介機(jī)構(gòu)（影子銀行機(jī)構(gòu)）與借款方。影子銀行從投資者那里吸收資金形成其負(fù)債，并將這些資金提供給借款人形成其資產(chǎn)。從法律的角度來看，影子銀行不同于傳統(tǒng)銀行的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，影子銀行從事信用中介活動但不吸收存款，它是從證券市場上獲得資金供應(yīng)。相應(yīng)地，影子銀行與資金的提供方—證券市場上的投資者之間的權(quán)利義務(wù)受證券法律的調(diào)整，而不受銀行法律的調(diào)整，這使得影子銀行在吸收資金鏈條上具有先天的脆弱性。一方面，證券市場本身充滿風(fēng)險并且推崇“風(fēng)險自擔(dān)”，在銀行法律中通行的關(guān)于存款保護(hù)的相關(guān)法律制度，如存款保險制度和中央銀行最后貸款人制度，不適用于證券市場中的投資，這使得投資者的資金供應(yīng)并不穩(wěn)固。另一方面，影子銀行與投資者之間的證券交易，往往還發(fā)生在證券法律監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)：影子銀行開發(fā)出各類復(fù)雜多樣的金融衍生產(chǎn)品，向投資者兜售，大都在監(jiān)管較少、信息披露制度不完善的場外市場交易。因此，投資者對于風(fēng)險的識別和掌握程度極為有限，對影子銀行無法形成有效的約束。總之，相比于傳統(tǒng)銀行，影子銀行更容易受到擠兌和資金潰逃的打擊。第二，影子銀行及其活動不受監(jiān)管或所受監(jiān)管較小。不受監(jiān)管存在三種情況：首先，法律上的不受監(jiān)管，即影子銀行運(yùn)行于法律監(jiān)管豁免條款之內(nèi)。其次，監(jiān)管狀態(tài)不明所導(dǎo)致的不受監(jiān)管，即影子銀行的機(jī)構(gòu)及活動基于其創(chuàng)新性而處于法律尚未識別的領(lǐng)域，在新的針對性法律出臺之前，依據(jù)現(xiàn)有法律無法確定其監(jiān)管狀態(tài)因而游離于監(jiān)管體系之外。最后，事實(shí)上的不受監(jiān)管，即法律設(shè)定了相關(guān)禁止性要求但現(xiàn)實(shí)中仍存在的違反法律規(guī)定運(yùn)行但尚未為監(jiān)管部門所監(jiān)控到的“影子銀行”。當(dāng)然，最后一種情況本質(zhì)上屬于法律的執(zhí)行問題。所受監(jiān)管較小，表明現(xiàn)有法律對影子銀行已有監(jiān)管規(guī)定，但是相比于影子銀行機(jī)構(gòu)及其活動可能導(dǎo)致的風(fēng)險，現(xiàn)有的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法控制相關(guān)風(fēng)險。總之，相比于傳統(tǒng)銀行，影子銀行不受審慎性監(jiān)管。因此，影子銀行可以將從投資者那里吸取的資金投資于大量風(fēng)險高、流動性較低的長期資產(chǎn)，并且通過高杠桿率的運(yùn)用，以獲得高額收益。而對于傳統(tǒng)銀行而言，相關(guān)銀行法律是禁止其進(jìn)行高杠桿率、高風(fēng)險的投資的。這意味著，影子銀行能夠使用同樣多的資本從事更加高收益的業(yè)務(wù)活動，但同時也暴露于更大的風(fēng)險之中。

（二）對影子銀行疏于監(jiān)管的危害性

目前炒得正熱的溫州跑路問題仍然沒有得到解決。一向以勤勉著稱的溫州老板卻卷款私逃。資本運(yùn)作，是溫州的經(jīng)商文化，“九個蓋子蓋十口鍋”，資金始終在流轉(zhuǎn)之中。溫州的銀行隨著溫州不斷繁榮滿載而歸。但2011年卻成了改革開放以來，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，中小企業(yè)更是憂心忡忡。在緊縮型的貨幣政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策推動下，再加上勞動力成本上升、原材料價格上漲、人民幣升值加速、歐美市場萎縮等多重要素合力作用，很多中小企業(yè)集中的省份紛紛出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)和企業(yè)主自動放棄實(shí)業(yè)的現(xiàn)象。為減少壞賬，各家銀行開始全力回收中小企業(yè)貸款。

于是，斷貸像一場噩夢，突然降臨到中小企業(yè)面前。無奈之下，拿不到銀行貸款的企業(yè)被驅(qū)趕到市場上。在那里，大量民間資本等待著他們。企業(yè)在最困難的時候不得不通過借高利貸勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，地下?lián)５凝X輪有序地轉(zhuǎn)動起來。央行溫州中心支行上半年進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，溫州民間借貸市場規(guī)模達(dá)到1100億元，有89%的家庭或個人、59.67%的企業(yè)參與。更令人擔(dān)憂的是，實(shí)業(yè)無人關(guān)注，利率雙軌并行，“炒錢游戲”愈演愈熱。在這種全球經(jīng)濟(jì)動蕩，經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，銀行面對中小企業(yè)的呼救，并沒有伸出援手，而是盡快收回欠款，將中小企業(yè)主視為洪水猛獸，拒之門外。銀行不救，到底是什么原因，而銀行又該如何解決自身如此羸弱的抵抗力？在這里，我就想就銀行這個層面來探討下如何在經(jīng)濟(jì)波動的當(dāng)代世界保持我們經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展，讓銀行有能力在經(jīng)濟(jì)不景氣能對我們的中小企業(yè)施以援手。

1.銀行運(yùn)營的主要目的是盈利，這一點(diǎn)來說的話偏向于資金比較多的企業(yè)或個人。而這個特質(zhì)很大的一個原因是信息不對稱，從企業(yè)角度來說，首先企業(yè)財務(wù)制度不規(guī)范，銀行很難得到企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營情況；其次很多企業(yè)對于貸款的用途并不明確，銀行不能對企業(yè)的發(fā)展前景做出合理的預(yù)測；再次就是有些企業(yè)喜歡到處投資，在這種情況下銀行需要對所有的生意及現(xiàn)金流進(jìn)行分析，很難把握企業(yè)的真實(shí)情況。從上述三點(diǎn)看銀行有理由為了降低自己經(jīng)營風(fēng)險，更會趨向于一些信譽(yù)度高，還款能力強(qiáng)的大型企業(yè)，而沒有強(qiáng)有力支撐的中小企業(yè)自然也就被銀行拒之門外了。

2.銀行違規(guī)貸款，金融監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠。由于信貸需求旺盛，許多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行從事高利貸業(yè)務(wù)，一些大型企業(yè)從銀行低成本拿到貸款后，放高利貸，賺取巨額利息、利差，實(shí)際成為高利貸市場從銀行融資的平臺。如果高利貸僅限于民間資本領(lǐng)域，波及面可能還不算大，但從目前的情況來看，一些國企和銀行涉足這一領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)一旦下行或?qū)硐到y(tǒng)性風(fēng)險。錢從銀行流入民間借貸后，資金鏈條慢慢拉長，借錢的企業(yè)很可能出現(xiàn)無法償還的情況，最終會對銀行產(chǎn)生沖擊，牽連的經(jīng)濟(jì)體也會越來越多。由此可見，溫州跑路事件只是在一個小小的地方引發(fā)出的波瀾，而銀行的違規(guī)貸款如果不加以控制的話將有可能在全國的范圍內(nèi)掀起一場中國式的“次貸危機(jī)”。

3.銀行沒有很好地發(fā)揮自己資金血管的職能。民間集資從未停止，因為中國合法的金融機(jī)構(gòu)從沒有真正擔(dān)負(fù)起中國草根市場的資金血管。一直以來，中小企業(yè)都被視為“沒娘養(yǎng)的孩子”，幾乎所有商業(yè)銀行的長期貸款對象都是具有政府背景的大項目，而中小企業(yè)通常都是一年以內(nèi)的流動資金貸款，基本上不會被提供長期貸款或固定資產(chǎn)投資貸款。中小企業(yè)將流動資金貸款作為固定資產(chǎn)投資貸款來使用，存在短債長用的問題，企業(yè)只好拆東墻補(bǔ)西墻，利用滾動貸款甚至借入高利貸彌補(bǔ)資金缺口。資金市場緊張，并不是金融市場上沒有錢，而是用錢全部壟斷在部分金融機(jī)構(gòu)手中。實(shí)際利率為負(fù)，資金使用價格嚴(yán)重偏離了市場定價。非銀行體系以外的民間高利貸，正是鉆了資金使用價格嚴(yán)重偏離市場定價這個空子。

4.銀行單一的借貸機(jī)制。銀行經(jīng)常坐等客戶上門，貸款的渠道很窄。當(dāng)貸款短期收不回來的時候，銀行由于缺乏多樣的融資渠道，資金周轉(zhuǎn)困難。加上銀行事先對風(fēng)險的評估不當(dāng)，沒有很好的預(yù)測各種風(fēng)險，導(dǎo)致在信貸管理上過死，過嚴(yán)，銀行自身承擔(dān)經(jīng)營，操作等風(fēng)險的能力不強(qiáng)。于是，銀行更不愿將資金借給中小企業(yè)。當(dāng)中小企業(yè)出現(xiàn)資金短缺而求助于銀行的時候，銀行要求他們將先前欠款還清才能借出更多資金。中小企業(yè)為獲得銀行的資金而不得不向民間甚至通過地下渠道籌得錢款。銀行取得中小企業(yè)還款時，他們不會再一次冒風(fēng)險借錢給那些“危險”的借款者了。中小企業(yè)無法獲得資金補(bǔ)上他們的缺口，此時跑路便成了一種風(fēng)潮。由上述分析可知，銀行存在著如上的種種弊端，改革刻不容緩。

目前，許多高職院校財經(jīng)專業(yè)都開設(shè)《銀行會計》這門課程，該門課程也是金融保險專業(yè)的必修課。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展和外資銀行的不斷進(jìn)入，我國金融市場將逐漸成為一個面向全球的開放市場。而商業(yè)銀行是金融體系的主體，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于樞紐地位。該門課程不僅幫助學(xué)生熟悉商業(yè)銀行理論知識，掌握商業(yè)銀行的基本技能，熟悉各個環(huán)節(jié)的賬務(wù)處理，而且需要同學(xué)參與實(shí)訓(xùn)課，并模擬銀行辦理各類型的業(yè)務(wù)，為今后的就業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，許多高職院校在講授該門課程時，大多停留在單純的理論教學(xué)加之生源質(zhì)量一般，基礎(chǔ)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力有較大差異，而銀行會計教學(xué)內(nèi)容的技術(shù)性較強(qiáng)，趣味性不夠。然而采用傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)方法勢必會使學(xué)生感到枯燥無味，失去學(xué)習(xí)興趣，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型教學(xué)。

一、我國高校銀行會計該門課程教學(xué)存在以下現(xiàn)狀：

（一）教學(xué)方法單一。在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，教師大多是采用講授法進(jìn)行教學(xué)，注重教學(xué)的系統(tǒng)性、邏輯性和完整性．要求教師按照教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計劃備課，對于學(xué)生的實(shí)際操作能力并沒有得到鍛煉，大量的板書久而久之學(xué)生必然覺得枯燥乏味，最后到了徹底失去興趣和信心，使學(xué)生的綜合能力和實(shí)踐能力沒有得到充分的鍛煉。比如：商業(yè)承兌匯票這個概念，如果單講理論同學(xué)們只有一個抽象的認(rèn)識，但是，具體商業(yè)承兌匯票在什么時候用，用在什么情況下，學(xué)生未必能清楚的掌握。再比如，講到銀行儲蓄業(yè)務(wù)中的個人活期存款時，單純的講存款概念、原則、利息計算，是比較理論化的而缺乏實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生按照現(xiàn)實(shí)工作中的操作流程做一遍回比講十次理論更有效果。

（二）考核方法不科學(xué)。對于大多數(shù)科目的考核辦法都是由期中成績和期末成績構(gòu)成，期中期中占30%，期末占70%。期中成績由平時的作業(yè)情況、出勤情況及平時的測驗成績構(gòu)成，而期末成績大多是以答卷的形式來考核學(xué)生，單對于一些知識點(diǎn)是需要實(shí)際操作的，所以并不能考出學(xué)生的真實(shí)水平。例如在講到支付結(jié)算這一章，學(xué)生能掌握8種結(jié)算和支付方法，但是，什么情況下采用哪種方法卷面成績優(yōu)秀的同學(xué)并不能完全掌握。

二、銀行會計改革方法與手段

（一）科學(xué)組織課堂教學(xué)。做好新生入學(xué)前的專業(yè)介紹，有專職教師對銀行會計人員的重要性、目前金融市場對財務(wù)人員的需求量及要求，對學(xué)院自身的辦學(xué)模式、特點(diǎn)和師資力量進(jìn)行分析，讓學(xué)生一進(jìn)校就有個銀行會計是要去做什么，打下堅實(shí)的基礎(chǔ)為他們將來學(xué)習(xí)其他金融知識打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)基本功的重要性。

持續(xù)多年的商業(yè)銀行改革取得了輝煌的成績，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但隨著商業(yè)銀行改革的深入，集中在商業(yè)銀行身上的諸多矛盾逐漸暴露，如不擇機(jī)對其進(jìn)行修正和調(diào)整，將對金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來不利影響。近年來，我國商業(yè)銀行體系積累了諸多矛盾，究其原因，主要是商業(yè)銀行改革中存在著多種誤區(qū)，如戰(zhàn)略失當(dāng)、激勵扭曲、教育欠缺、法制淡漠、內(nèi)控乏力和創(chuàng)新偏頗等。修正和調(diào)整上述誤區(qū)，對優(yōu)文劉元王亮亮化金融資源配置，防范金融風(fēng)險，促進(jìn)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，提升商業(yè)銀行競爭力具有積極而重要的意義。

戰(zhàn)略失當(dāng)

目前，以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的銀行體系在我國已經(jīng)確立，商業(yè)銀行的改革也進(jìn)入深水區(qū)，如何使各個層次、各個類別的商業(yè)銀行充分滿足不同地理區(qū)域、市場主體、客戶群體的多元化金融服務(wù)需求，發(fā)揮出與其市場定位相匹配的金融服務(wù)功能，已成為我國商業(yè)銀行改革的重要目標(biāo)。但從這幾年商業(yè)銀行改革的實(shí)踐看，效果并不明顯，銀行業(yè)體系市場嚴(yán)重錯位，資金緊缺矛盾激化，金融資源配置效率低下，尤其是在特定金融服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出，如小微企業(yè)金融服務(wù)邊緣化，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)薄弱化，這種狀況制約了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是商業(yè)銀行的改革戰(zhàn)略失當(dāng)，盲目追大求全，粗放經(jīng)營、外延擴(kuò)張嚴(yán)重。商業(yè)銀行在發(fā)展戰(zhàn)略中不考慮投入產(chǎn)出比、成本與收益，以拉存款為主業(yè)，擴(kuò)規(guī)模為目標(biāo)，全力追求“大而全”，無視銀行差異，逐漸偏離自身市場定位，追求同質(zhì)發(fā)展，導(dǎo)致金融資源過度向大城市、大客戶、大項目集中，金融資源配置嚴(yán)重失衡。以近幾年發(fā)展勢頭迅猛的城市商業(yè)銀行為例，其最初定位是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中小企業(yè)，服務(wù)城市居民”，但在發(fā)展過程中，并沒有依托比較優(yōu)勢，做深、做透、做強(qiáng)特色業(yè)務(wù)，在地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的金融服務(wù)方面精耕細(xì)作，而是采取“跨區(qū)域經(jīng)營，綜合定位”的戰(zhàn)略模式。商業(yè)銀行高度同質(zhì)化的發(fā)展戰(zhàn)略，致使金融資源配置扭曲、重復(fù)浪費(fèi)、效率低下，形成“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競爭白熱化，業(yè)務(wù)創(chuàng)新形式化”，“大客戶競爭白熱化，小企業(yè)服務(wù)邊緣化”，“中心城市競爭白熱化，農(nóng)村金融服務(wù)去市場化”等多種困境并存的局面。因此，要實(shí)現(xiàn)我國商業(yè)銀行既定的改革目標(biāo)，關(guān)鍵是促進(jìn)商業(yè)銀行的集約化、差異化發(fā)展，形成多層次、多樣化、多功能的銀行體系。

激勵扭曲

激勵機(jī)制是銀行公司治理的一個重要組成部分，科學(xué)、高效、完善的激勵機(jī)制可以有效振奮員工精神，凝聚員工力量，改善工作狀態(tài)，提高工作效率，有助于銀行平滑短期利益與長期利益、局部利益與整體利益之間的矛盾，保證銀行業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展。但現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行改革中存在著較強(qiáng)的激勵扭曲，主要體現(xiàn)在不顧風(fēng)險水平和管理能力，重規(guī)模擴(kuò)張與短期利益，重任務(wù)壓力而脫離實(shí)際。簡而言之，存款數(shù)量成為員工激勵機(jī)制的核心，收入獎勵和職務(wù)升遷成為基本的激勵手段，單一而具有剛性。我國銀行業(yè)“重存款不重質(zhì)量，重效率不重管理，重業(yè)績不重教育，末位淘汰與明星員工并存”的激勵模式導(dǎo)致經(jīng)營過程中功利主義泛濫，機(jī)會主義盛行，逆向選擇和道德風(fēng)險廣泛滋生，成為銀行業(yè)長期發(fā)展和核心競爭力的提升的掣肘。在這種激勵機(jī)制下，沒有員工認(rèn)真思考銀行的真實(shí)價值所在，沒有員工認(rèn)真思考銀行業(yè)的核心競爭力，沒有動力去研發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，探索新的商業(yè)模式，向市場提供多樣化的金融服務(wù)需求。多年來倡導(dǎo)的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型也只是限于口號，流于形式，轉(zhuǎn)型進(jìn)程大有停滯和逆轉(zhuǎn)之勢。可見，我國銀行業(yè)的激勵扭曲問題亟需糾正，價值主導(dǎo)型的激勵模式亟待形成，“多元化考核，突出對風(fēng)險、收益和合規(guī)的考量”替代“線性、單一的規(guī)模化考核”才是正解，唯有如此，才能夠滿足銀行業(yè)未來發(fā)展的需要。

教育欠缺

世界銀行①作為布雷頓森林體系的支柱之一，對二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對提升發(fā)展中國家的增長潛力，發(fā)揮了重要的作用。與此同時，關(guān)于世界銀行的批評也從來沒有停止過，這些批評大致可以分為三大類。第一，世界銀行沒有實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的職能。Payer認(rèn)為②，世界銀行對于窮國幫助不大，反而會使一些已經(jīng)富起來的國家更富，一些不發(fā)達(dá)國家抱怨世界銀行加重了本國的貧困。第二，世界銀行缺乏戰(zhàn)略方向。世界銀行有一個龐大的執(zhí)行董事會，以及龐大卻缺乏效率的員工隊伍，但由于執(zhí)行董事會主要代表國家利益行事，因此難以形成一個長期的戰(zhàn)略。Sachs認(rèn)為，由于美國把世界銀行視為美國外交和國家利益的延伸，所以理所當(dāng)然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由美國指定世界銀行行長，但至今為止，沒有一任行長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專家，缺乏專業(yè)知識導(dǎo)致世界銀行沒有一個戰(zhàn)略、也沒有明確的發(fā)展方向，完全成為了實(shí)現(xiàn)美國企業(yè)利益的工具③。第三，是世界銀行在治理上存在的問題。和其他多邊金融機(jī)構(gòu)一樣，世界銀行治理狀況備受詬病，對世界銀行治理的批評集中在三個方面。一是關(guān)于世界銀行的效率。Payer認(rèn)為世界銀行是一個缺乏效率的官僚機(jī)構(gòu)④。二是美國對世界銀行的壟斷。美國對世界銀行的壟斷包含多個方面，其中受批評較多的是美國導(dǎo)致世界銀行貸款“有附加條件”，以及美國對修改《世界銀行章程》的獨(dú)家否決權(quán)⑤，還有美國實(shí)際壟斷了行長的位置。即使是美國的學(xué)者，也不認(rèn)為美國對世界銀行的壟斷是一件有益的事情。比如，Sachs就認(rèn)為世界銀行行長選舉存在較大的問題⑥。三是發(fā)展中國家投票權(quán)不足的問題。這和美國（和其他發(fā)達(dá)國家）壟斷世界銀行是同義反復(fù)。世界銀行曾經(jīng)歷過若干次的改革和調(diào)整，不過，從來沒有因為外部批評而進(jìn)行過任何的改革，多數(shù)情況下，改革只是反映了世界經(jīng)濟(jì)版圖的變化以及國家間的利益調(diào)整。美國金融危機(jī)以后，改革布雷頓森林體系的呼聲再次高漲，作為布雷頓森林體系的支柱之一，世界銀行的改革也被迫提上議程。本文擬對世界銀行改革歷程進(jìn)行一個簡單的回顧，分析目前各方提出的主要改革建議，并對世界銀行治理改革的關(guān)鍵議題、可能的方向進(jìn)行討論。

一、世界銀行治理改革回顧

自成立以來，世界銀行對發(fā)展目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流向等方面進(jìn)行過多次的調(diào)整與改革，在治理方面比較大的調(diào)整有三次。第一次是對內(nèi)部架構(gòu)的調(diào)整⑦。1952年以前，世界銀行的治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)職能劃分的，分為貸款部、經(jīng)濟(jì)部、市場部、法務(wù)部等部門。目前世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，是在1952年內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這一治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是按地區(qū)劃分（除了幾個專業(yè)委員會之外），這一結(jié)構(gòu)對于提高世界銀行的運(yùn)營水平是非常有效的。第二次是對投票機(jī)制的強(qiáng)化⑧。在1972年以前，世界銀行的貸款盡量根據(jù)“常識”來運(yùn)行，一些有不同意見的項目將在提交執(zhí)行董事會投票前得到妥善解決。1972年，Gonzalez修正案通過后⑨，為了回應(yīng)國會的要求，美國的執(zhí)行董事開始在世界銀行內(nèi)越來越多使用投票權(quán)影響貸款或援助方向，同時，美國的執(zhí)行董事也對一些項目明確發(fā)表看法，使得一些項目沒有辦法提交執(zhí)行董事會討論。事實(shí)證明，美國完全可以影響世界銀行貸款的流向。20世紀(jì)70年代，美國國會又指責(zé)多邊開發(fā)銀行將貸款提供給違反人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國家，因此要求世界銀行的執(zhí)行董事對這一類項目投反對票，一些與糖、橄欖油等相關(guān)的貸款項目因此受到影響。第三次是目前仍在進(jìn)行的投票權(quán)改革⑩。2008年秋，世界銀行集團(tuán)同意開始兩階段的改革，以提高發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體（DTC）在世界銀行的參與，包括增加DTC國家的投票權(quán)、股份、在執(zhí)行董事會中的人數(shù)、對DTC國家關(guān)于發(fā)展的看法做出回應(yīng)等內(nèi)容：（1）增加DTC國家的投票權(quán)，根據(jù)新的股權(quán)計算公式!，將DTC國家在國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）的投票權(quán)從42.6%提高到47.2%，同時，將DTC國家在國際開發(fā)協(xié)會（IDA）的投票權(quán)從40%提高到46%。（2）建立獨(dú)立的配股原則。要求建立和IMF配額相一致、但又不一樣的股份分配方法，歡迎新的IDA出資，以及保持發(fā)達(dá)成員和DTC成員之間的投票權(quán)平衡。（3）對IBRD和IDA的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期評估。每5年對IBRD和IDA的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估，以保證股份結(jié)構(gòu)能夠反映各自的經(jīng)濟(jì)占比以及對世界銀行集團(tuán)的貢獻(xiàn)。（4）增加來自DTC國家的董事。在保持其他國家董事不變的情況下，增加2名來自撒哈拉以南非洲國家的董事，使撒哈拉以南非洲地區(qū)在世界銀行的執(zhí)行董事達(dá)到3名。（5）修改《世界銀行章程》。修改《世界銀行章程》是為了修改關(guān)于基本投票權(quán)的規(guī)定，提高基本投票權(quán)的提議已經(jīng)得到理事會的批準(zhǔn)，正在征得成員國的同意，已經(jīng)有80%的成員國（占70%的投票權(quán)）同意，但離85%的投票權(quán)還有一定的距離。可以看到，經(jīng)過這一輪的投票權(quán)改革以后，新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)提高得最多，中國、韓國、墨西哥、土耳其共增加了3.27個百分點(diǎn)，而其他發(fā)展中成員增加1.33個百分點(diǎn)，總體上最不發(fā)達(dá)國家增加的投票權(quán)都是非常有限的，這是由投票權(quán)計算公式所決定的。DTC改革的實(shí)質(zhì)是通過提高基本投票權(quán)以惠及最不發(fā)達(dá)國家，同時較大幅度提高新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)，很大程度上是發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的一次調(diào)整。這和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也是一致的，1990-2010年間，發(fā)達(dá)國家和最不發(fā)達(dá)國家占全球GDP的比重都有所下降，只有新興經(jīng)濟(jì)體的比重是上升的。投票權(quán)改革之后，美國的投票權(quán)下降了0.51個百分點(diǎn)到15.85%，但仍然擁有足夠多的投票權(quán)以否決《世界銀行章程》的修改（15%），也就是說，在修改章程上美國仍然有獨(dú)享的“否決權(quán)”。到目前為止，世界銀行的改革還沒有觸及到核心的議題（比如美國的干預(yù)、治理機(jī)制不順等），世界銀行下一步的改革能否觸及到這些核心議題，也正是本文要重點(diǎn)討論的內(nèi)容。

二、世界銀行治理改革方案分析

對于世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，學(xué)者和官方都提出了許多不同的改革方案，世界銀行也多次成立專門委員會研究治理改革的問題。這些方案中，對世界銀行改革的許多問題都有所涉及，有些甚至切中了世界銀行治理改革的要害。

（一）關(guān)于改革行長選舉的方案