柔性引進人才智力，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，從我省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實出發(fā)，在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，不改變原有戶籍、身份和人事關系，以智力服務為目的，突破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制、工作方式限制。引進我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才智力、深入推進人才強省戰(zhàn)略的一項重要舉措。本文旨在通過總結分析近年來我省柔性引才引智工作，針對目前存在的突出問題，找準切入點和突破口，研究提出解決的具體思路和措施。

一、堅持轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，理性認識定位柔性引才引智工作

做好我省的人才工作，穩(wěn)定和用好省內(nèi)現(xiàn)有人才是基礎，引進人才是補充．用好柔性政策是關鍵。近年來，省委、省政府立足省情．堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念、“以人為本”的觀念和“不求所有、但求所用”的觀念，建立“戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動”的柔性人才引進機制，大力實施“候鳥工程”，通過接收中央國家機關和兄弟省市掛職干部、聘任、科技項目招標以及合作交流等方式引，先后引進1000余人次國內(nèi)外優(yōu)秀人才智力到**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展對緊缺人才的需求。關踐證明，采取柔性流動的辦法，引進一批高層次人才，不僅可以有效帶動和提升我省相關產(chǎn)業(yè)與專業(yè)領域的科研水平．推動工作發(fā)展，而且可以為**培養(yǎng)一批科研和管理人才。

黨的十七大和省第十一次黨代會，為加強柔性引才引智工作提出了新的更高要求，我們還需要進一步轉(zhuǎn)變觀念．以更加開放的心態(tài)，重新認識和定位柔性人才引智。一是定位在“開放”基礎上的認識。要把開放的意識和辦法貫穿于柔性引才引智工作的全過程，在柔性引進人才智力的過程中，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，適用就行；在人才流動上，不設壁壘、不限制、不阻礙，來去自由，積極推進人才資源從以單位、部門所有為主向社會所有為主轉(zhuǎn)變，人才的流動從以封閉的體內(nèi)循環(huán)為主向開放的多渠道循環(huán)為主轉(zhuǎn)變，在更大的范圍內(nèi)整合人才資源，最大限度地發(fā)揮柔性引進人才智力的作用。二是定位在“差異”基礎上的認識。由于自然條件和經(jīng)濟基礎的雙重限制，我省不可能用優(yōu)厚的待遇全面引進高層次人才。但可以發(fā)揮與發(fā)達地區(qū)間“差異競爭”中的比較優(yōu)勢，以“優(yōu)惠的柔性引進政策、保護各類優(yōu)秀人才智力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情”的軟環(huán)境差異，以“人無我優(yōu)、人有我特”的特色產(chǎn)業(yè)平臺差異，以“需要為目的、適用為尺度”的人才類型和人才素質(zhì)差異，努力探索和實踐適合我省實際、成本較小的柔性引才引智途徑。三是定位在“供需”基礎上的認識。市場經(jīng)濟體制的日趨完善和經(jīng)濟發(fā)展一體化的不斷加快，使得人才供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關系。“人才短缺”必然導致人才以其特有的價值配置需求向能實現(xiàn)其價值最大化的區(qū)域流動，這就需要我們用更加靈活的機制、更加有效的措施來引導和滿足這種供需平衡，吸引全社會各類人才為我所用。

二、堅持按需引進，集聚急需緊缺的優(yōu)秀人才智力

“因事找人”是柔性引才引智的根本前提。近年來，我省立足礦產(chǎn)資源開發(fā)、高原醫(yī)學、中藏藥、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的迫切需求，充分利用省內(nèi)外人才資源，把省內(nèi)人才和省外人才結合起來，通過柔性引進方式，聚集和培養(yǎng)了一批經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺的優(yōu)秀人才智力。如：西部礦業(yè)副總裁鄧吉牛博士把成礦理論應用到找礦實踐中，取得重大突破，有效提升了西部礦業(yè)經(jīng)濟效益，建立起**省第一家博士后科研工作站，先后帶動引

第一條為進一步加強對引智成果示范推廣基地與推廣項目(以下分別簡稱引智基地、推廣項目)的管理，充分發(fā)揮引智基地的示范推廣作用，促進引智成果的推廣應用，根據(jù)國家外專局有關引智成果示范推廣的規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條省外國專家局是**省引智基地和推廣項目的歸口管理部門。其主要職責是：會同行業(yè)管理部門指導項目單位制訂引智基地和推廣項目發(fā)展規(guī)劃，組織專家評估引智成果，扶植和培育引智基地，協(xié)調(diào)引智成果的示范推廣工作。

第三條本辦法所規(guī)定的引智基地或需推廣的成果必須是通過聘請國外專家或派出國(境)培訓等方式獲得的技術成果或優(yōu)良品種，其產(chǎn)品和技術須符合國家有關法規(guī)和標準。

第四條引智基地和推廣項目的確定要根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，分專業(yè)合理布局，以單項產(chǎn)品、單項技術為主，適當發(fā)展綜合引智成果的示范推廣工作。同一項產(chǎn)品、同一項技術的引智基地一般不重復設置。基地應具有帶動周邊、輻射全省的示范作用。

第五條申報省級引智基地的單位應是實體單位，同時具備以下條件：

1、實體單位應持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或有關部門批準的合法證件；

為深入實施衛(wèi)生引智工程，提升醫(yī)療衛(wèi)生技術水平，積極服務全市“三大戰(zhàn)役”，按照“學科建設正規(guī)化、帶徒培訓專業(yè)化、專家門診常態(tài)化、學術論壇規(guī)模化”的要求，現(xiàn)就2012年開展衛(wèi)生引智活動提出如下意見：

一、開展聯(lián)誼活動。春節(jié)期間，舉辦一次撫籍在外醫(yī)學專家懇談會，加深友誼、增進了解，共商衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大計。同時，年度內(nèi)分別在北京、上海、廣州三地各舉辦一次籍醫(yī)學專家聯(lián)誼活動。

二、加強學科建設。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本縣（區(qū)）衛(wèi)生實際工作充分利用衛(wèi)生引智工程資源加強醫(yī)學學科建設制定重點醫(yī)學學科發(fā)展規(guī)劃和骨干人才培養(yǎng)計劃。市衛(wèi)生局統(tǒng)籌安排100名中青年技術骨干到北京、上海、廣州等地跟隨專家進修學習提高。

三、豐富門診形式。所有二級以上醫(yī)療機構要加強與專家的聯(lián)系對接，每年邀請專家返鄉(xiāng)開展幫扶活動，通過定期坐診、預約門診、手術帶教、現(xiàn)場查房等形式，進一步豐富專家返鄉(xiāng)幫扶的內(nèi)容和形式，做到中心城區(qū)每兩周、縣（區(qū)）每月有專家?guī)头龌顒拥母窬郑够颊咴诩议T口能夠享受到權威醫(yī)學專家的診療，節(jié)約就醫(yī)時間，降低就醫(yī)成本。

四、舉辦學術高峰論壇。瞄準國內(nèi)醫(yī)學發(fā)展方向，精選適合我市醫(yī)學發(fā)展的課題，每季度舉辦一次醫(yī)學學術高峰論壇。在滿足我市衛(wèi)生技術人員學習的同時，吸引市外、省外醫(yī)學專業(yè)技術人員參與，不斷擴大論壇的影響力和知名度。

五、積極引資引醫(yī)。加強與國內(nèi)知名民營專科醫(yī)院的接觸，吸引一些能填補醫(yī)療技術空白的專科醫(yī)院來撫舉辦分院，加快形成具有特色醫(yī)療服務體系建設，豐富醫(yī)療衛(wèi)生資源，滿足群眾不同層次的醫(yī)療需求。

今年以來，州引進國外智力工作緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，建設和諧，維護社會穩(wěn)定”中心工作，按照“理清思路、突出重點、完善措施、狠抓項目”的工作思路，以企事業(yè)單位為主體，以抓引智項目為重點。根據(jù)工作安排，現(xiàn)將2014年全州引智工作總結如下：

一、州引智工作的總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹國家和全省引進國外智力工作會議精神，把握民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，遵循國際智力資源流動規(guī)律，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，緊緊圍繞推動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，著力引進國外高層次人才和緊缺人才，著力提高出國（境）培訓的質(zhì)量和效益，著力創(chuàng)新工作體制機制，堅持統(tǒng)籌兼顧，實施分類指導，著力提升引智隊伍服務科學發(fā)展的能力和素質(zhì)，全面完全各項目標任務，開創(chuàng)“十二五”引智事業(yè)新局面。

二、根據(jù)《關于下達2014年度引進國外技術管理人才項目和引智成果示范推廣項目計劃的通知》。《關于下達2014年度引進國外技術、管理人才項目和引智成果示范推廣項目計劃的通知》精神，經(jīng)省外專局批準引智項目5個。省外專局批準我州26萬元，我州匹配經(jīng)費17萬元。

三、根據(jù)《關于申報2014年度引進國外技術、管理人才項目的通知》精神。我局組織相關縣和州級有關單位，對列入我州“十二五”期間儲備的引智項目進行了認真篩選，經(jīng)實施單位、立項申報、有關專家評審和州人力資源和社會保障局認真研究，向省外專局上報引進國外技術、管理人才項目6個，引智工作主動貼近全州社會經(jīng)濟發(fā)展，組織申報引智項目9個，擬聘長期聘請外國專家2人，短期聘請外國專家10人次。

四、為配合全國引智重點項目的實施。國家外國專家局教科文衛(wèi)專家司委托中國國際人才交流協(xié)會及其中國國際人才市場與美國美中教育服務機構（esec）合作，共同開展我國中西部及貧困地區(qū)中小學英語教師全封閉英語口語培訓（t.i.p)計劃，省馬爾康中學、州第一外國語小學、汶川第一中學等學校參加了esec北京大學t.i.p.第75、76、78期培訓。通過全封閉英語口語培訓（t.i.p)獲得參訓教師和學校的好評，取得了良好的培訓效果。

五、依據(jù)《省人力資源和社會保障廳關于做好省政府下放第四批行政審批項目銜接工作的通知》要求。我們州按照文件精神進行工作推動。一同下放的“中等以下教育機構聘請外國專家單位資格認可”和“專科學校聘請外國專家單位認可”兩項行政許可審批項目以正常開展。“外國專家來華工作許可”和“外國專家證”辦理工作也同時展開。

經(jīng)濟學中的“微笑曲線”代表的是產(chǎn)業(yè)鏈利潤的“U”型分布。浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）作為經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地和重要載體，經(jīng)過15年發(fā)展，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特點，但對照“U”形曲線多數(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。要想使開發(fā)區(qū)真正“笑”起來，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從制造走向創(chuàng)造，從投資拉動走向創(chuàng)新驅(qū)動，從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)依托。創(chuàng)新發(fā)展，誰堪大任？立足開發(fā)區(qū)當前的發(fā)展形勢任務，只有加快引進培養(yǎng)一大批高層次產(chǎn)業(yè)人才，才能為新一輪跨躍發(fā)展贏得新優(yōu)勢。

一、開發(fā)區(qū)高層次人才發(fā)展現(xiàn)狀

開發(fā)區(qū)自**年成立以來，經(jīng)過多年快速發(fā)展，取得了明顯成效，為浦口經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有44家生產(chǎn)型企業(yè)，形成了以生物醫(yī)藥、電力電器和軟件研發(fā)為主導產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。生物醫(yī)藥園2004年7月被國家科技部批準為“國家火炬計劃南京市浦口生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”，已進駐中脈科技、先聲藥業(yè)、老山制藥等企業(yè)18家；電力電器產(chǎn)業(yè)園已進駐立業(yè)變壓器、三樂科技、松芝電器等企業(yè)10家；軟件園現(xiàn)有新寧光電等軟件企業(yè)4家，世界500強企業(yè)富士康科技集團軟件基地落戶，將成為帶動開發(fā)區(qū)軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)的重要支撐項目。

1、人才隊伍規(guī)模壯大。至20**年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)共有職工8311名。據(jù)統(tǒng)計，高層次專業(yè)人才288名，其中，高級管理型人才140人，擁有高級職稱或研究生以上學歷的中層管理者106人，參加863、973等國家、省、部級以上科研攻關或擁有發(fā)明專利的科研人員42人，占總?cè)藬?shù)3.4%。從產(chǎn)業(yè)布局來看，高新技術產(chǎn)業(yè)所占比例較大：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)121人，占42.01%；軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)57人，占19.79%；電力電器產(chǎn)業(yè)55人，占19.09%；其他產(chǎn)業(yè)55人，占19.09%。

2、人才支撐作用明顯。高端人才的集聚，促進了企業(yè)的快速發(fā)展，提高了開發(fā)區(qū)整體科技創(chuàng)新水平。目前，開發(fā)區(qū)擁有國家級高新技術企業(yè)3家，省、市級高新技術企業(yè)10家，市級民營科技企業(yè)16家，其中，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)2家、生物醫(yī)藥骨干企業(yè)6家；開發(fā)研究機構7個，已承擔國家火炬計劃3項、863計劃2項、973計劃1項、“十五”國家科技攻關計劃1項。

二、開發(fā)區(qū)人才發(fā)展存在的問題

20**年以來，我縣引智工作以“三個代表”重要思想為指導，按照“創(chuàng)新服務、依法行政、按需引進、突出重點、講求實效”的總體要求，以推進新型工業(yè)化進程和服務社會主義新農(nóng)村建設為抓手，充分發(fā)揮引智工作在引才、育才、聚才、用才環(huán)節(jié)中的優(yōu)勢作用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的智力支持。

一、大力引進外國專家，推動經(jīng)濟發(fā)展

20**年以來，我們充分發(fā)揮引智在工業(yè)領域的作用，大力推進新型工業(yè)化的進程。在實施的項引進專家項目中，工業(yè)項目約占35％，絕大多數(shù)成效顯著。如塔里木馬鹿協(xié)會通過聘請英國馬鹿專家來沙指導馬鹿養(yǎng)殖技術，提高了仔鹿的成活率和鹿茸的經(jīng)濟效益。其次是引智在建設和諧社會中成效凸顯。這是20**年以來引智工作的一個新特點。一批外國專家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整、紅棗種植、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面發(fā)揮了較大作用。如法國紅棗專家來我縣進行交流和指導，提高了我縣的紅棗種植水平，為紅棗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了奠定了基礎，深受當?shù)卣娃r(nóng)民的好評。

二、積極實施引智成果示范推廣項目，促進社會主義新農(nóng)村建設

我們認真實施引智為“三農(nóng)”服務行動方案，以增加農(nóng)民收入為核心，從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，分類指導，加大農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣力度，“農(nóng)引推”項目均取得明顯成效。

20**年我縣邀請法紅棗種植專家對我縣紅棗種植、紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行了指導和規(guī)劃，解決了紅棗育苗、種植、掛果等一系列技術問題，規(guī)劃了我縣紅棗業(yè)發(fā)展的方向，現(xiàn)在我縣紅棗種植面積達13萬畝，為把我縣打造為南疆集紅棗種植、深加工、批發(fā)零售為一體的紅棗種植基地奠定了基礎，2007年計劃進一步擴大紅棗種植面積。棉花種植膜下滴灌項目自2001年以來累計推廣4萬余畝，有效解決了我縣干旱缺水與灌溉用水資源浪費的矛盾，提高了水資源的利用率。

內(nèi)容摘要：建國以來，我國政府引智管理工作不斷適應時代需要調(diào)整職能，轉(zhuǎn)變工作方式，努力促進引智成果最大化。當前，引智工作的國內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，我國政府在引進外國智力管理工作中存在許多問題。需要采取制定和健全符合世貿(mào)規(guī)則和國際慣例的引智法律法規(guī)體系；成立引進外國智力工作協(xié)調(diào)委員會；發(fā)揮企業(yè)、中介組織的主體作用；積極引進出國留學人才；加大引智經(jīng)費支持力度，帶動社會資金源源注入；努力提升引智工作隊伍素質(zhì)等措施加強和改進政府引智管理工作。

關鍵詞：引智，政府管理，建議

知識經(jīng)濟的快速發(fā)展使世界經(jīng)濟發(fā)展的動力機制由主要依靠物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本。在這種背景下，國際社會對優(yōu)秀人才，尤其是高新技術人才的爭奪空前激烈。我國政府歷來重視引進國外智力工作，在不同歷史時期，順應時代的要求，調(diào)整職能定位，轉(zhuǎn)變角色，出臺系列政策法規(guī)，政府引智管理工作積累了豐富的經(jīng)驗。但是與我國建設有中國特色的社會主義的要求和參與國際人才競爭的形勢仍然存在一定差距，需要找準存在的問題，提出改進和加強政府引智管理工作的對策建議。

一、建國后我國政府引智管理工作的變遷

（一）建國后到改革開放前的政府引智管理工作

建國后，提出了以“自力更生為主，引進外援為輔”為核心的引進國外智力思想。引進國外智力的價值體現(xiàn)在建設中國的工業(yè)化及增強自力更生能力的工具性價值上；引進國外智力的基本原則是堅持自力更生與積極引進國外智力相結合。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

“九五”以來，我省緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，大力開展引進國外智力工作，取得了明顯成效。但是，與我省社會經(jīng)濟發(fā)展需要相比，引智工作還存在著對外聯(lián)絡渠道不多、制度和機制不夠健全、總體規(guī)模不大等問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用尚未得到充分發(fā)揮。為進一步做好這項工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高認識，積極開展引智工作，為加快發(fā)展、富民強省大力提供人才智力保障

（一）充分認識引進國外智力工作的重要性。引進國外智力加速現(xiàn)代化建設，是我國對外開放的重要組成部分。隨著經(jīng)濟全球化和科學技術迅猛發(fā)展，人才全球化的趨勢進一步增強，國際間和國內(nèi)省區(qū)間人才智力的競爭日趨激烈，對我省引智工作形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。當前，是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，有重點地引進國外智力，在若干領域?qū)崿F(xiàn)突破并形成優(yōu)勢，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是增強我省綜合省力和核心競爭力的重要舉措。各級政府和有關部門要進一步提高認識，高度重視和大力開展引進國外智力工作，為加快發(fā)展、富民強省提供人才智力保障。

（二）當前和今后一個時期全省引智工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和江總書記“**”重要思想為指導，根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展“**”計劃，適應我國加入世貿(mào)組織的要求，圍繞實施科教興皖戰(zhàn)略和結構調(diào)整優(yōu)化升級，提高總體競爭力，進一步突出重點，拓寬領域，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，注重效益，大力開展引智工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放作出更大貢獻。

二、突出工作重點，加強成果推廣，進一步提高引智工作的效益

專家的先進經(jīng)驗，徹底改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在舉一反三過程中，農(nóng)民的種植觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前，蓬萊市園藝場集果樹種植、果品貯藏保鮮出口、葡萄酒加工出口于一體，產(chǎn)品遠銷歐亞等10幾個國家和地區(qū)，年可出口果品3.5萬噸，創(chuàng)匯1500萬美元，以紅富士蘋果為代表的優(yōu)質(zhì)蘋果種植面積達到18.67萬公頃，帶動農(nóng)戶5萬多戶，蘋果產(chǎn)量占全國蘋果產(chǎn)量的9%，出口量占全國的1/4，成為全國最大的蘋果栽培、推廣地區(qū)。霍夫曼先生被山東省人民政府授予“齊魯友誼獎”；園藝場經(jīng)理張世欣被國家外專局授予“引進國外智力貢獻獎”。近幾年來，日本、法國、德國等一大批高層次專家，從果樹修剪、種植、管理到魚類、貝類養(yǎng)殖和水環(huán)境檢測等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，為蓬萊帶來國外先進技術，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構最優(yōu)化過程中起到重要作用。外國專家在蓬指導期間，項目單位抽調(diào)技術骨干，緊跟專家左右，逢疑則問、遇導即學，為本土人才培養(yǎng)探索出一條新路。在外國專家指導的本土技術骨干中，有2人被評為“煙臺市有突出貢獻的中青年專家”。三是引智推進了新興產(chǎn)業(yè)壯大崛起，帶動了循環(huán)經(jīng)濟呈現(xiàn)新增長。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。在資源環(huán)境約束加劇、科技進步日新月異的形勢下，著力培育循環(huán)經(jīng)濟新的增長點，通過資源的高效循環(huán)利用促進經(jīng)濟發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。在引智過程中，蓬萊以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開辟資源綜合利用的新途徑為重點，把力爭實現(xiàn)“物盡其用、變廢為寶”作為工作落腳點，摸索出一套以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。如某牧業(yè)股份有限公司為解決處理養(yǎng)殖產(chǎn)生的雞糞難題，投資7000多萬元興建了“糞污處理大型沼氣發(fā)電工程”，以雞糞和污水為原料，進行中溫厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，并利用沼氣發(fā)電。

但由于缺乏關鍵技術，公司在雞糞除砂、發(fā)酵、脫硫、沼液濃縮等方面遇到難題，為此，公司引進了在美國環(huán)境保護局服務27年、現(xiàn)任美國環(huán)境保護局第9區(qū)環(huán)境指標項目經(jīng)理的美國著名化學工程師萬斯·史蒂文先生來蓬，向企業(yè)傳授了國外沼渣、沼液固液分離方式，介紹了國外分離設備等新技術、新產(chǎn)品，特別是對“沼氣發(fā)酵效率評價指標體系”以及“能量利用效率”的講解，為企業(yè)提供了較大的技術支持，較好解決了企業(yè)面臨的技術難題，幫助企業(yè)從資源消耗的源頭減少了污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)了“零”排放，化害為利，污染治理成本大大降低，提高了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。目前，該項目年處理雞糞約18萬噸、污水約12萬噸，年產(chǎn)生沼氣1095萬立方米、項目發(fā)電機組裝機容量為3MW、年可發(fā)電2190萬kWh，固態(tài)有機肥年產(chǎn)量達到1.3萬噸，液態(tài)有機肥年產(chǎn)量達到23.7萬噸。國家外專局蘇光明司長專門來蓬考察了該項目，并給予高度評價。問題第一，引進方式相對不活。循規(guī)蹈矩只能原地踏步、按部就班，必將導致落伍。當前，蓬萊引智方式僅限于調(diào)查摸底、遴選報送、等待獲批等基本模式階段，在其他引進途徑上還存有空白。而在先進地區(qū)，“招商引智”、“網(wǎng)絡引智”、“環(huán)境引智”、“熟人引智”、“華僑引智”、“學術交流引智”等引進方式不斷興起，并取得實際成效。縱向上看，蓬萊引智數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，但橫向上看，對比國內(nèi)先進地區(qū)蓬萊還有一定差距。在引智工作中，能否以一種“人人心中有，人人筆下無”的思路和境界，努力開辟一條實際、實用、實效的引進新渠道，是大勢所趨、現(xiàn)實所需。第二，引進環(huán)境相對不優(yōu)。服務水平左右發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣、體制機制牽動解決問題的成敗。“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。”人才的誕生、回流和吸引，都需要淵深林茂的軟環(huán)境。當前，蓬萊部分企業(yè)對引智工作了解不深，缺乏“技術就是效益”的長遠眼光，對引智相關工作缺少主觀能動性，形成被動引智的情況。同時，受城市規(guī)模、人文環(huán)境、意識形態(tài)等因素影響，企業(yè)自身發(fā)展相對保守，存在前怕狼后怕虎的顧慮，不愿承擔風險，轉(zhuǎn)調(diào)決心不大，發(fā)展意志薄弱，這些問題及原因，在一定程度上導致引智環(huán)境吸引力下降，留才指數(shù)下滑。第三，引進結構相對不佳。各方聯(lián)動才能益于取長補短、均衡發(fā)展才能盤活整體效益。當前，蓬萊引進的外國專家偏重于海洋裝備制造、葡萄與葡萄酒、農(nóng)林漁牧行業(yè)，而制藥、旅游、冶金、電子等行業(yè)領域的專家相對缺乏。一方面，在全市大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的背景下，相關行業(yè)得到引智的“小灶”，實現(xiàn)了大發(fā)展；另一方面，較多的勞動密集型企業(yè)科技含量低、人才需求少、效益提升慢。在這種情況下，勢必出現(xiàn)“冷熱不均”的現(xiàn)象，其他行業(yè)在觀望，個別行業(yè)在消極。

整體上造成了工作推進難、水平提升難、亮點突出難、效益取得難的情況。建議第一，把招商引資與招才引智相結合，實現(xiàn)引智工作再創(chuàng)新。招商引資與招才引智是對外開放的兩個方面，兩者相互促進、互為補充。在引智工作中，一方面要繼續(xù)加大招商引資力度，著力引進高層次的“三資”企業(yè)，發(fā)揮引進國外智力的載體功能，全力打造吸納更多國外高、精、尖人才來蓬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的堅實平臺。另一方面要借鑒先進地區(qū)“網(wǎng)絡引智”、“環(huán)境引智”、“華僑引智”的新形式，引進一批理論水平高、決策能力強、具有駕馭市場經(jīng)濟能力的宏觀管理人才；集聚一批熟悉國際貿(mào)易、掌握國際慣例、精通國際法律的高級管理人才；吸納一批掌握現(xiàn)代技術、善于經(jīng)營管理、精通資本運營的專業(yè)技術人才。第二，把加強宣傳引導與提高服務水平相結合，營造引智工作好環(huán)境。一是加強宣傳引導。充分發(fā)揮各類媒體的引導作用，宣傳報道外國專家先進事跡，大力營造引智影響力、提高社會認可度；定期召開引智成果交流大會，隆重表彰在服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程中做出突出貢獻的外國專家，增強外國專家自我實現(xiàn)的榮譽感。二是完善政策機制。修訂和完善有利于促進外國專家發(fā)揮作用的政策機制，吸引更多外國專家來蓬工作；建立健全溝通機制，及時了解在蓬專家對于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，積極解決外國專家在工作、學習、生活中遇到的困難和問題，為外國專家創(chuàng)造良好社會環(huán)境。三是加強溝通聯(lián)系。“國之交在于民相親”，要繼續(xù)向來蓬工作過的外國專家寄送圣誕賀卡，加強聯(lián)系、傳遞友誼、表達祝福，通過他們宣傳蓬萊，提高蓬萊知名度和親和力。第三，把擴大引智覆蓋面與打造亮點品牌相結合，確保引智工作見效益。一是轉(zhuǎn)移引智工作重心。在借鑒以往引智經(jīng)驗基礎上，積極探索開辟“新航道”，把引智工作重心向制藥、旅游、汽車、電子等行業(yè)進行傾斜，擴大引智工作覆蓋面。二是重視引智基地建設。總結引智基地成功經(jīng)驗，樹立引智基地先進典型或標桿企業(yè)，促使引智基地在引進專家、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮“鯰魚效應”，鼓舞和帶動全市企業(yè)在引智工作中實現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”。三是完善引智工作體系。完善硬件設施，進一步簡化辦事流程；加強引智干部自身建設，通過組織開展理論研討、參加觀摩學習等方式，不斷提高引智干部能力水平，確保引智工作穩(wěn)妥、有序開展。

作者：徐太鵬張春光單位：蓬萊市人社局

為進一步加大引進國外智力工作力度，加快和推進人才強國戰(zhàn)略的實施，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持，5-6月份，我們組織相關處室人員，采取聽取情況匯報、召開座談會、實地調(diào)查、集中研討等方法，對我市中省直企業(yè)、科研院所、民營及高新企業(yè)、大專院校，特別是*年已批復項目的11個重點單位開展外國專家工作和引進國外智力情況，進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們基本摸清了有關情況，基本掌握了存在的共性問題，研究探討了相關對策。

現(xiàn)狀及成果

我市的外國專家主要有以下幾類：一是為執(zhí)行政府間、國際組織間協(xié)議、協(xié)定和中外經(jīng)貿(mào)合同應聘來華服務的外籍專業(yè)技術人員和管理人員；二是應聘來華從事教育、新聞、出版、文化、藝術、衛(wèi)生、體育等工作的外籍專業(yè)人員；三是應聘來華從事科學、技術、工程、經(jīng)濟、管理、商貿(mào)、財會、稅務、金融、法律等工作的外籍專業(yè)人員；四是應聘來華在外商投資企業(yè)工作的外籍專業(yè)技術人員和管理人員。這些專家分別稱為：經(jīng)濟技術、管理和文教類外國專家。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在我市現(xiàn)有123名外國專家中，從類別上看，經(jīng)濟技術類35名，占28%；管理類19名，占15%；文教類專家69名，占57%（見外國專家類別比例圖）。從年齡結構上看，35歲以下40名，36-45歲54名，46-55歲16名，55歲以上13名（見外國專家年齡結構表）。從學歷層次上看，本科115名,占94%；碩士研究生5名，占4%；博士3名，占2%(見外國專家學歷比例圖)。從學業(yè)分布上看，農(nóng)學類2名，占1.6%；理學工程類55名，占44.7%；醫(yī)學類2名，占1.6%；經(jīng)濟學類1名，0.8%；管理學類2名，1.6%；文學教育專業(yè)類54名，占43.9%；高新技術類7名，占5.7%

“十五”期間，我市共引進國外各類項目100余項，聘請外國專家來吉120余人次。通過引進國外項目，取得了以下兩個方面的成效：

一方面取得了較好的社會效益。通過聘請外國專家來我市科研院所、企事業(yè)單位講學和工作，促進了科技交流，取得了較好的社會效益。近年來，我市先后為吉林石化研究院聘請了俄羅斯科學院院士、俄科學院伊爾庫茨克有機所原所長、終身教授沃龍闊夫、俄羅斯科學院研究員、工學副博士阿博扎耶娃、俄羅斯塑料科學有限公司聚合物研究院的資深專家魯貝什夫博士等就乳液聚合反應釜放大及合成膠乳的濃縮等問題進行了學術交流，使該院科研項目的技術難題得以解決，成果應用得以推廣，促進了研究院及整個石化公司的科技發(fā)展。此外，美國越桔優(yōu)良品種加工技術、郁金香栽培技術等都是通過引進外國智力實現(xiàn)的，收到了良好的效果。