為進一步強化機關效能建設，優化創業環境，根據縣委辦公室干辦字[2012]63號文件精神，在藥材局深入開展“責任效率強化年”活動。現將具體實施方案制定如下：

一、指導思想

努力建設廉潔、勤政、務實、高效的機關團體，為實現“三年再造一個新”目標提供有力保障。

二、活動內容

1、規范和完善本單位責任效率強化的內容、程序和監督保障措施。按照依法、真實、注重實效、有利監督的原則，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開，方便群眾辦事與監督，建立政務公開欄，促進機關作風的轉變和辦事效率的提高。

2、對本單位開展政務公開工作的情況經常進行“回頭看”，看是否存在與上級有關部門要求不相符的現象，編制好本單位的責任效率強化目標，并報效能辦備案。

為縱深推進我局的機關效能建設，按照緊貼中心，創優環境，服務發展的要求，切實提高機關及其工作人員素質意識，辦事效率和服務水平，縣局決定，2012年在全局深入開展“效率攻堅年”活動。為確保活動取得實效，現將活動實施方案制定如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統攬全局，解放思想，開拓創新，切實解決一些部門和單位責任意識不強，辦事效率不高的問題，進一步提高工作效率，努力打造一個廉潔、勤政、務實、高效的政務環境，為實現“三年再造一個新”、“五年躋身全省第一方陣”目標而努力。

二、總體目標和主要任務

總體目標：以建設廉潔、勤政、務實、高效的機關為目的，進一步解決事關社會經濟發展和群眾反映的突出問題，進一步促使各級機關工作人員增強責任意識、提高服務質量和辦事效率，進一步提高機關依法行政的能力和水平，打造讓客商放心投資、開心生活、安心發展的責任政府、效率政府、信用政府形象，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。

主要任務：開展“責任效率強化年”活動，重點治理政令不暢、責任意識不強，效率低下、“事難辦”等機關通病。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統攬全局，解放思想，開拓創新，切實解決一些機關工作人員責任意識不強、辦事效率不高的問題，進一步提高機關工作效率，努力打造一個廉潔、勤政、務實、高效的政務環境，為實現“三年再造一個新*”、“五年躋身全省第一方陣”目標而努力。

二、總體目標和主要任務

總體目標：以建設廉潔、勤政、務實、高效的機關為目的，進一步解決事關社會經濟發展和群眾反映的突出問題，進一步促使機關工作人員增強責任意識、提高服務質量和辦事效率，進一步提高依法行政的能力和水平，塑造誠信、高效的單位形象，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。

主要任務：開展“責任效率強化年”活動，重點治理政令不暢、責任意識不強、效率低下、“事難辦”等機關通病，著力解決少數機關干部索拿卡要、久拖不辦等問題。

三、工作布署

制定標準體系，提高審計效率與質量，以此服務于審計評價

經濟離任審計是國家干部考核任用時的一項重要參考項目，因而具有非常高的嚴肅性。Felix等(2001)和Prawitt等(2009)研究發現，在有完整成熟的標準體系下審計，其質量與效率也大大地增強了。為使參加審計的人員所作出的評價有理有據，應制定一套較為科學規范、實用性強的評價、考核指標標準體系，IIA在1994年提出，每一個指標的內容及延伸范圍做一個較明確的界定，評價標準可量化分析，審計評價口徑應基本一致。對于定性評價標準，應緊貼經濟責任來建立。但是同時也要注意內審人員在實際工作過程中適當的運用材料，如未在被審計人遞交其本人的經濟自查報告與其本人當面座談、未要求被審計經濟責任人作出詳細書面承諾、必要的相關經濟合同文件及任前所在部門的總結報告及承諾書等等，就完全有可能在做了大量的審計工作后出現審計失察并得出不恰當的審計結論。要辯證地對待審計出來的經濟指標在審計評價中的應用，要突出其部門內部管理控制是否健全有效、合理合法，是否起到了保證經濟事項合法運行的保障作用，將審計評價客觀化、人性化。在做評價時，既要做到有理有據，也要嚴謹慎重。在突出其證據的充分性、相關性、可靠性的同時對隱性的小苗頭違規違紀行為要給予警示、警告。COSO也曾指出對于一些有疑問的、沒有徹底查清楚的問題要慎下結論，避免出現不該出現的問題。在對相關的責任人認定上，要考慮到具體部門、具體崗位，突出其特點。正確劃分主觀責任和客觀責任、違紀與違規責任、錯誤與舞弊責任、個人責任和集體責任等，以保證審計評價的準確性。

突出審計重點，提高審計效率

Martin等(2000)闡述了內部審計中關于審計重點與時效性問題，而在離任經濟責任審計上，往往是審計時限較長(10年或以上)、波及范圍大、內容廣，涉及相關人員復雜化。因此審計人員應根據重要性原則，運用審計職業敏感性和判斷能力，找準重點，防止主次不分。3.1要圍繞部門各年度經濟的重點進行審計，從經濟活動面的主要矛盾入手，審計其經濟管理活動及其效果。尤其在對各二級學院的經費審計時，防止預防通過各種非正常渠道變相使用專項經費。3.2要圍繞經濟業務流程中的風險點進行審計。例如部門的招標、代收付費、固定資產變更、單證管理等環節相關數據進行分析，確定現場審計重點，有的放矢。尤其是國有資產管理處、后勤處、圖書館等經常大宗采購的部門，更應該及時地監督，以便發現其中的問題，及早預防，防止國有資產流失。3.3要圍繞監察部門提供的材料和被審單位員工座談時反映的問題進行審計。對于有群眾反應的、有確鑿證據的相關事件，應及時與相關部門溝通，協作，爭取在可控制范圍內把反應的問題搞明白，搞清楚，不要擴大范圍。在盡可能短的時間內作出調查，得出相關結論，報上級主管部門。3.4要通過對具體材料、資料數據的總結、歸納，針對性強的去針對具體的被審計部門及個人，盡可能早地做好相關部分的審計準備工作，確定好審計重點目標，防止出現多頭審計、重復審計的弊端。選取比較合理恰當的審計方法，從實際出發，因地制宜地視情況采取逆查法、順查法、抽查法等。在審計取證時要慎重，選取質量高的證明材料，這樣可避免為防止出現審計風險而對數據資料進行復查。財務知識是提高審計人員的工作效率的基礎，在精通財務知識和精通計算機知識的前提下，會很快地幫助內審人員進入角色，準確地做出判斷。最后在審計復核階段應注意時間問題，在審計復核階段，對審計初稿進行修改不再復核的問題，和遇到疑難問題。這樣都會導致推延復核時間;在得出審計報告初稿后，在被審計人員及所屬單位交換意見時應按時完成，避免出現在意見交換方面拖延時間。從而來提高審計效率。

加強離任審計和任中審計質量

學校內審應根據審計工作“全面審計、突出重點、量力而行、穩步推進”十六字方針精神，通過組織部門及人事部門等協助，盡可能地將監督“關口”前移，將離任審計和任中審計相結合，由事后監督轉變為事前、事中監督，在任職的一段期間內對其所管轄的經濟活動進行監督，使其公開化，透明化。對于高校來說經常有大項規模的采購、基建、修繕、裝飾等項目，這些項目涉及的不但有行政部門，也涉及到相關二級學院，其主要負責領導干部有著相對直接的管轄權利。因為任中審計時效性很強，有的領導的違規是在整個任期的不同時段出現的，如果早些發現，就能更多地減少損失，也可避免干部“帶病提拔”，同時，任中審計也有對干部在任期內預警和教育、警示的作用，有利于落實審計工作計劃。Wallace和Kreutzfeldt(1991)依據1983年安達信會計師事務所組織專門小組對260家美國公司進行調查的數據進行研究發現，將審計目標有計劃有目的地進行，既可以節約審計成本又可以相對降低審計難度，也可以在審計過程中與其他的審計類型進行互動聯通，如預算執行審計與經濟責任審計結合，財務收支審計與經濟責任審計結合等。最后，任中審計也有利于內審人員確定審計重點，及時地做出預警。因此，及時地進行任中審計不僅能達到評價監督領導干部的目的，而且可以將違紀違規問題及時揭露出來，將它們消滅于萌芽狀態，使學校財產免遭或少遭受損失，防患于未然，增強審計工作的主動性，也避免了當有些部門的重要崗位領導多年不輪換崗位。如果只在離任時審計，更容易使某些不明朗的隱性案件藏匿起來。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我縣發展目標，改進工作作風，強化服務意識，提高行政效能，塑造財政形象。開展服務效率年活動必須堅持客觀公正、民主公開、群眾公認、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合的原則。

二、組織領導

為了確保服務效率年活動規范有序的開展，局成立開展服務效率年活動領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，負責此項活動的開展。

三、實施范圍

局機關全體工作人員（含臨時聘用工作人員）。

[內容摘要]本文研究的目的是論證我國非壽險業資本結構是否達到了最優，以及非最優的資本結構給產險公司效率帶來的影響。本文運用了一種新的DEA模型(超效率模型)評估了樣本數據中的產險公司在2001-2004年期間各年的超效率評分及最優資本結構，通過比較發現我國非壽險業各年的實際資本結構均高于最優資本結構，最后利用簡單回歸分析模型證明了實際資本結構與最優資本結構的差距越大，產險公司的效率越低，即非最優的資本結構產生了效率的損失。

[關鍵詞]中國非壽險業，資本結構，DEA

Abstract:TheobjectiveofthispaperistoanalyzewhetherthecapitalstructureofChineseproperty-liabilityinsuranceindustryhasreachedit''''soptimallevelandwhat''''stheinfluenceofthenon-optimalcapitalstructurehasonthefirm’sefficiency.UsinganewformofDEA(Super-EfficiencyModel),weestimatethesuperefficiencyscoresandoptimalcapitalstructurefromthesampleofproperty-liabilityinsurersovertheperiod2001-2004.Bycomparingtheactualcapitalstructurefortheindustrywithit''''soptimalcapitalstructure,wecandeterminethattheproperty-liabilityindustryhaveover-utilizedcapitalstructureduringthesampleperiod.Regressionanalysisprovidesevidencethatunder-orover-utilizationofcapitalstructureisassociatedwithlowerefficiency，whichmeansitleadstoefficiencypenalties.

Keywords:ChineseProperty-LiabilityInsuranceIndustry;CapitalStructure;DEA

一、前言

近年來，隨著我國非壽險市場快速發展，市場規模不斷地擴大，資本金也得到了一定的補充，圖1和圖2描述了1998—2002年期間，我國非壽險業資本結構的變化趨勢(在本文中資本結構表示為責任準備金與資本金之比)，以及資本金與責任準備金各自的變化趨勢。從圖1中可以看出在1998—2002年期間，我國非壽險業資本結構呈現出上升的趨勢，但在2003年資本結構卻迅速下降，而在2004年的時候又迅速恢復到2001年左右的水平。從圖2中可以看出在1998—2004年期間，我國非壽險業責任準備金呈現出快速上升的趨勢，而資本金的上升趨勢較緩慢，特別是從2001年開始責任準備金的增長速度更加顯著地高于資本金的增長速度，但在2003年資本金的增長速度卻略高于責任準備金的增長速度。從圖1、圖2中可以得知，2003年呈現出與其他年份不同的趨勢。在2003年，因為非壽險業擴充了資本金，從而導致資本金的增長速度超過責任準備金，資本結構也在這一年迅速下降。2003年，我國非壽險業的整體資本金實力得到改善，但此后，資本金狀況又出現惡化跡象。

高層管理人員轉正量化標準評價項目公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!優秀很好好勉強不滿意分分分分分工作業績目標達成度提前很多完成提前完成按時完成退后完成不能完成工作效率工作效率工作效率較高，較以前有大幅提升工作效率高，較以前略有提升效率一般，基本保證質量，效率沒有提升工作效率較低，效率有待提升工作效率低，經常完不成任務，效率急待提升費用控制有效、合理控制能合理控制大多數情況能控制不能很好的控制沒有費用控制的意識工作能力分析決策能力分析決策能力強，并能及時判斷正確處理具有分析決策能力，能正確判斷處理稍具分析能力，能運用經驗判斷在較窄范圍內能自行判斷只能按照上級指示進行領導能力領導能力較強，比較能服人領導能力較強，比較能服人領導能力強，能服人有領導能力，通常能服人缺乏領導能力，很難服人領導能力差培養下級能力善于發覺和培養下級，注重儲備人才注重對下級的培養，懂得儲備人才有培養人才的意識，關心下級的成長不善于發覺、培養人才沒有培養人才的意識指導能力能對下級進行正確指導能對下級進行指導大多數情況能對下級進行指導不能對下級進行有效的指導根本不能對下級進行指導工作態度文化理念認同并執行認同接受并執行接受不接受合作非常愿意合作，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!且非常有效愿意合作，合作有效，愿意合作，合作效果一般愿意合作，合作效果不好不愿意合作，合作效果差責任心任勞任怨，竭盡所能完成任務工作努力，份內工作非常完善有責任心，能自動自發需督促才能完成敷衍了事，無責任心

按照市委、市政府開展“效率年”活動統一部署，市教育黨委、市教育局領導班子結合教育實際，確定了以推進教育又好又快發展、辦好人民滿意教育為主題，提升服務發展理念，增強服務發展能力，提高工作效率的工作思路，制定了具體的實施方案。通過近一段時間的工作，“效率年”活動取得了階段性成果。

一是進一步清理精簡行政審批事項。按照市委、市政府“清、減、放”要求，我們對現有的行政許可和非行政許可審批事項逐一進行梳理。使行政審批、審核和辦事程序更加方便群眾。同時，我們把行政審批大廳窗口，作為“效率年”活動的重要窗口，嚴格按照“一口對外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結”的要求規范運作。目前，我局保留的行政審批事項由原來的20項精簡到目前的3項（民辦學校設立、變更、終止許可；民辦學校、民辦非學歷機構招生廣告；體育特長生資格）。今年以來，我局行政審批大廳窗口累計接待各類行政審批事項31件次，按時辦結率為100%。。

二是全市公辦普通高中實行免費教育。按照市委八屆四次全會精神，我們把公辦普通高中實行免費教育作為“效率年”活動重點內容，科學謀劃，精心組織。各縣區政府克服困難，千方百計籌措資金，確保了秋季開學高中免費這一惠民政策落到實處。據統計，今年全市公辦普通高中享受免費教育的人數為10.6萬人，免費總額為1.09億元。

三是農村中小學辦學條件進一步改善。進一步改善農村中小學辦學條件，年內改造陳舊校舍10萬平方米是今年市委市政府向社會承諾的二十件實事之一，也是我局“效率年”活動的重要內容。20*年我市新謀劃市級以上專項資金項目校55個，計劃改造面積15萬平方米，計劃投資1.33億元。截止9月底，已開工100361平方米，其中竣工36304平方米，完成投資6193萬元。

四是實施真正意義上的城鄉免費義務教育。就是在農村全部實行免費義務教育的基礎上，全部免除城市義務教育階段學雜費和城市低保家庭學生教科書費用。根據《關于免除城市義務教育階段學生學雜費的通知》精神，在免除農村義務教育學雜費基礎上，我市20*年春季開始實施城市義務教育階段學生免除學雜費，僅此一項，全市每年將為學生家長免除學雜費7000余萬元。從今年春季開始，我市農村義務教育階段學生和城市家庭經濟困難學生全部享受教科書免費。據統計，全市享受教科書免費的人數為：小學階段36.78萬人，初中階段18.41萬人，共計55.1萬人，各級政府購買教科書投入資金總額為5000余萬元，目前已經全部安排落實到位。

五是切實解決農民工子女上學難問題。我市歷來重視農民工子女入學的問題，把解決好農民工子女入學當作自己的責任，當作落實科學發展觀、構建和諧社會的具體措施來抓。認真落實市委、市政府關于進城農民工子女入學無障礙的要求，所需經費納入財政預算。對未完成九年義務教育的適齡兒童少年，要求其父母或監護人送其完成九年義務教育。我們同時要求各國辦中小學校，必須接收農民工子女入學，收費與我市居民待遇相同（農村學校全部免費，城市學校只收課本費）。今年以來，我市共接收農民工子女13300人。

[內容摘要]本文研究的目的是論證我國非壽險業資本結構是否達到了最優，以及非最優的資本結構給產險公司效率帶來的影響。本文運用了一種新的DEA模型(超效率模型)評估了樣本數據中的產險公司在2001-2004年期間各年的超效率評分及最優資本結構，通過比較發現我國非壽險業各年的實際資本結構均高于最優資本結構，最后利用簡單回歸分析模型證明了實際資本結構與最優資本結構的差距越大，產險公司的效率越低，即非最優的資本結構產生了效率的損失。

[關鍵詞]中國非壽險業，資本結構，DEA

Abstract:TheobjectiveofthispaperistoanalyzewhetherthecapitalstructureofChineseproperty-liabilityinsuranceindustryhasreachedit''''soptimallevelandwhat''''stheinfluenceofthenon-optimalcapitalstructurehasonthefirm’sefficiency.UsinganewformofDEA(Super-EfficiencyModel),weestimatethesuperefficiencyscoresandoptimalcapitalstructurefromthesampleofproperty-liabilityinsurersovertheperiod2001-2004.Bycomparingtheactualcapitalstructurefortheindustrywithit''''soptimalcapitalstructure,wecandeterminethattheproperty-liabilityindustryhaveover-utilizedcapitalstructureduringthesampleperiod.Regressionanalysisprovidesevidencethatunder-orover-utilizationofcapitalstructureisassociatedwithlowerefficiency，whichmeansitleadstoefficiencypenalties.

Keywords:ChineseProperty-LiabilityInsuranceIndustry;CapitalStructure;DEA

一、前言

近年來，隨著我國非壽險市場快速發展，市場規模不斷地擴大，資本金也得到了一定的補充，圖1和圖2描述了1998—2002年期間，我國非壽險業資本結構的變化趨勢(在本文中資本結構表示為責任準備金與資本金之比)，以及資本金與責任準備金各自的變化趨勢。從圖1中可以看出在1998—2002年期間，我國非壽險業資本結構呈現出上升的趨勢，但在2003年資本結構卻迅速下降，而在2004年的時候又迅速恢復到2001年左右的水平。從圖2中可以看出在1998—2004年期間，我國非壽險業責任準備金呈現出快速上升的趨勢，而資本金的上升趨勢較緩慢，特別是從2001年開始責任準備金的增長速度更加顯著地高于資本金的增長速度，但在2003年資本金的增長速度卻略高于責任準備金的增長速度。從圖1、圖2中可以得知，2003年呈現出與其他年份不同的趨勢。在2003年，因為非壽險業擴充了資本金，從而導致資本金的增長速度超過責任準備金，資本結構也在這一年迅速下降。2003年，我國非壽險業的整體資本金實力得到改善，但此后，資本金狀況又出現惡化跡象。

[內容摘要]本文研究的目的是論證我國非壽險業資本結構是否達到了最優，以及非最優的資本結構給產險公司效率帶來的影響。本文運用了一種新的DEA模型(超效率模型)評估了樣本數據中的產險公司在2001-2004年期間各年的超效率評分及最優資本結構，通過比較發現我國非壽險業各年的實際資本結構均高于最優資本結構，最后利用簡單回歸分析模型證明了實際資本結構與最優資本結構的差距越大，產險公司的效率越低，即非最優的資本結構產生了效率的損失。

[關鍵詞]中國非壽險業，資本結構，DEA

Abstract:TheobjectiveofthispaperistoanalyzewhetherthecapitalstructureofChineseproperty-liabilityinsuranceindustryhasreachedit''''soptimallevelandwhat''''stheinfluenceofthenon-optimalcapitalstructurehasonthefirm’sefficiency.UsinganewformofDEA(Super-EfficiencyModel),weestimatethesuperefficiencyscoresandoptimalcapitalstructurefromthesampleofproperty-liabilityinsurersovertheperiod2001-2004.Bycomparingtheactualcapitalstructurefortheindustrywithit''''soptimalcapitalstructure,wecandeterminethattheproperty-liabilityindustryhaveover-utilizedcapitalstructureduringthesampleperiod.Regressionanalysisprovidesevidencethatunder-orover-utilizationofcapitalstructureisassociatedwithlowerefficiency，whichmeansitleadstoefficiencypenalties.

Keywords:ChineseProperty-LiabilityInsuranceIndustry;CapitalStructure;DEA

一、前言

近年來，隨著我國非壽險市場快速發展，市場規模不斷地擴大，資本金也得到了一定的補充，圖1和圖2描述了1998—2002年期間，我國非壽險業資本結構的變化趨勢(在本文中資本結構表示為責任準備金與資本金之比)，以及資本金與責任準備金各自的變化趨勢。從圖1中可以看出在1998—2002年期間，我國非壽險業資本結構呈現出上升的趨勢，但在2003年資本結構卻迅速下降，而在2004年的時候又迅速恢復到2001年左右的水平。從圖2中可以看出在1998—2004年期間，我國非壽險業責任準備金呈現出快速上升的趨勢，而資本金的上升趨勢較緩慢，特別是從2001年開始責任準備金的增長速度更加顯著地高于資本金的增長速度，但在2003年資本金的增長速度卻略高于責任準備金的增長速度。從圖1、圖2中可以得知，2003年呈現出與其他年份不同的趨勢。在2003年，因為非壽險業擴充了資本金，從而導致資本金的增長速度超過責任準備金，資本結構也在這一年迅速下降。2003年，我國非壽險業的整體資本金實力得到改善，但此后，資本金狀況又出現惡化跡象。