黨風廉政建設責任制實施以來，各級黨委、政府以高度的政治責任感，堅決貫徹，不斷加大責任追究的力度，進一步推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是，仍有一些地區、部門領導對這一要求貫徹不力，思想上存在種種模糊認識，一些地方責任制還流于形式，發揮作用不大，從根本上說，是責任追究不到位，仍存在一些薄弱環節需要在實踐中探索解決。

一、當前影響責任追究的原因

（一）認識不夠到位。一些地區、部門領導對反腐敗工作習慣做表面文章，并非真抓實干。以經濟業務部門來看，有的領導認為抓黨風廉政建設是黨委的事，是紀檢監察機關的事，與已無關，把責任制工作當作額外負擔；有的認為抓經濟、業務工作是務實，抓黨風廉政建設是務虛，責任制工作抓不抓無所謂；還有的甚至認為抓責任制工作，特別是進行責任追究會扼殺經濟部門同志的開拓進取意識，影響經濟環境，阻礙經濟發展。從垂直管理部門來看，有的黨政領導認為人事關系不在地方，沒有必要按照地方黨委要求去落實責任制，有的認為抓黨風廉政建設是自己跟自己過不去，因而出了問題或者是視而不見、裝聾做啞，或者是壓案不查、息事寧人，或者是查而不處，不了了之；有的黨政領導認為責任制《規定》既然已經頒布實施了，紀檢、監察機關去抓落實就行了，沒有考慮到責任制落實過程中工作的艱難程度；有的把落實責任制工作簡單地等同于責任追究，沒有認識到這項工作是一個復雜的系統工程，除了進行責任追究外，還需要做大量的基礎性工作，還需要協調方方面面的關系。

（二）政策界限不明確。如什么情況應追究，什么情況不應追究，實施追究時，追究到什么程度，到底應上追幾級，中央沒有出臺有關細則，各地、各部門也沒有很好地探索，量紀處理時，隨意性較大，往往出現畸輕畸重的現象。

（三）“栽花不栽刺”。有的認為抓黨風廉政責任制工作，特別是進行責任追究得罪人，有的黨政領導班子副職認為自己對所分管部門的主要領導沒有人事建議權，不好管理，出了問題要追究自己的責任，不公平，個別領導同志把責任追究當作“栽刺”，熱衷于當東郭先生。不怕國家損失，只求內部和氣，這種“栽花不栽刺”的領導還留一“后手”，萬一將來自己被追究責任時，別的領導亦可“網開一面”，這就叫“投桃報李”。

（四）“槍打出頭鳥”。有的領導對本地區、本部門的重大責任事故不去追究，有的甚至認為黨風廉政建設責任制是“連坐制”、“誰認真抓了誰吃虧”，他們往住說“別的部門不追究責任，我們也不犯傻當出頭鳥”。總是拿外地區、外單位做例子，為自己不追究找根據。

各鄉鎮，縣直屬各單位：

目前，村級組織換屆進入重點攻堅階段，為強力推進村級組織換屆選舉工作，確保月日前平穩順利完成村委會換屆選舉工作，現就村級組織換屆選舉工作責任追究事項作如下規定：

一、月日前不能完成村委會換屆的，駐村干部、所在片長、職能分管領導和鄉鎮主要領導等一年內不得評先評優，原則上一年內不得提拔使用，在區劃調整中不得優先安排。

二、月日前不能完成村委會換屆的，掛鉤聯系部門及其主要領導不得評先評優。聯系部門主要領導不主動履行工作職責的，由縣領導誡勉談話。

三、黨員干部因個人工作失職，造成村級組織換屆選舉不能順利完成或者其他嚴重影響的，給予黨政紀處分，或采取必要的組織措施。

四、公職人員擅自介入村級組織換屆選舉工作，造成不能順利換屆或其他嚴重后果的，視情節給予黨政紀處分或組織處理。

淺議效能責任追究中的“五種現象”

近年來，各級行政投訴中心正確運用效能責任追究這一有力武器，嚴肅查處各種影響行政效能、破壞發展環境的違法違紀案件，有效地促進了行政機關效能建設的落實。但效能責任追究仍然存在一些薄弱環節，失之于寬、失之于軟、追究不到位的問題具有一定的普遍性。具體表現在以下五個方面：

1、從效能責任追究的對象看，存在責任不明晰、追究不均等的現象。一是有些直接責任人并不是監察對象，《監察建議書》、《監察決定書》等法律文書無法適用。二是按現行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調離崗位等不受市人事勞動部門的管轄，這給責任追究帶來一定的難處，即使是可以管轄的對象，調離崗位、免職等處理還是需要通過人事、組織部門或其原單位來執行，由于多了一套程序，有時也會產生執行不到位，不了了之等情況。三是對不依法行政和破壞發展環境的違法違紀案件缺乏深入的調查和科學的分析，不能正確區分責任主體應承擔的責任，以致出現了集體責任與個人責任、直接責任與間接責任、主要領導責任與重要領導責任等互相混淆的問題；四是在實施效能責任追究時，有時受人情關系和個人得失的影響，在追究上出現了上寬下嚴、追下不追上，有情寬、無情嚴的情況。

2、從效能責任追究的內容看，存在定性不準確、追究不嚴肅的現象。一是對效能責任追究的內涵理解不準確，混淆概念，把效能建設的責任追究當成一個“筐”，用效能建設責任制代替所有的責任制，明明不是效能建設方面的問題，卻硬要按效能建設方面的追究條款去套；有的在認定責任時，分不清不作為與亂作為、不認真履職與工作失誤的界限，嚴重影響效能責任追究的準確性和公正性；二是不愿追究。對效能責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；四是程序不規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規定具體的程序，使效能責任追究案件在查處時出現隨意性，領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。五是少數垂直管理部門是效能責任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對效能建設方面出現的問題進行責任追究。

3、從效能責任追究的方式看，存在結合不緊密、追究不靈活的現象。目前各地對效能責任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報批評、調離工作崗位等處理方式，但在實際操作過程中，存在效能責任追究方式過少，結合不緊密、追究不靈活等現象，有的單位將效能責任追究的懲處與教育職能割裂開來，注重對違紀人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運用，追究手段單一，嚴重影響了效能責任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護被追究者，故意把行政處理與組織處理區分開來，以行政效能責任追究代替黨紀處分，影響了效能責任追究的嚴肅性和權威性。

4、從效能責任追究的體制看，存在機制不健全、操作性不強的現象。一是效能責任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒有出臺有關效能責任追究方面的法律法規或規范性文件，一些地方雖然制定了效能責任追究制度，如贛州市出臺的《贛州市優化發展環境機關效能責任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責任追究的形式、措施及執行到位方面均有待于進一步完善；二是效能責任追究的量化不夠。在現行的效能責任追究文件中，對效能責任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強的規定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報批評？達到什么程度的要調離工作崗位？對一項行為，怎樣就算是情節輕微、怎樣就是情節嚴重、怎樣才是情節特別嚴重？對這些都缺少量化的解釋，效能責任追究的內容和方式還比較抽象和簡單，還有待于進一步涫島途嚀寤?/p>

摘要：黨風廉政建設責任制的規定頒布實施以來，一批違反責任制規定的領導干部受到了不同程度的責任追究。但是，從全國范圍來看，責任追究方面還存在一些問題，歸納起來主要有：

一是對責任追究的內涵理解不準確，混淆概念，把黨風廉政建設責任制當成一個“筐”，明明不是黨風廉政建設方面的問題，卻硬要按照黨風廉政建設責任制規定的有關條款去套，把責任追究混同于對違紀違規當事人的處理。二是不愿追究。有的對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過”，盡力為班子副職開脫；有的在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問題，擔心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規定具體的程序，使責任追究案件在查處時出現隨意性，領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風廉政建設責任制是否具有追溯力、到底上追幾級、追究時是給予組織處理還是紀律處分，無據可依，實際工作中不好操作。六是少數垂直管理部門是責任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究。

為進一步落實好黨風廉政建設責任制，發揮好黨風廉政建設責任制的重要作用，我們根據工作實際，提出以下幾點對策建議：

一是要正確理解責任追究的內涵。責任追究是指領導干部管轄范圍內發生了重大問題（主要是指黨風廉政建設方面的問題），領導干部本人雖然不是當事人，也沒有直接參與，但負有失職、失察責任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個地方或部門發生了重大問題，紀檢監察機關首先要查清有關領導干部是否負有失職責任。如果負有失職責任，要分清是直接領導責任，主要領導責任，還是重要領導責任。然后，要進一步查清發生問題的原因。是領導干部指使、縱容下屬造成的，還是因為領導干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的，或者還是領導干部雖然對下屬嚴格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的？一定要準確地予以確認。本著實事求是的原則進行處理，這樣，才能使責任追究客觀、公正、準確，真正達到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級紀檢監察機關要加強對責任追究情況的監督檢查，堅決防止不追究或追究過于寬軟的情況發生。

會黨風廉政建設責任制的規定頒布實施以來，一批違反責任制規定的領導干部受到了不同程度的責任追究。但是，從全國范圍來看，責任追究方面還存在一些問題，歸納起來主要有：

一是對責任追究的內涵理解不準確，混淆概念，把黨風廉政建設責任制當成一個“筐”，明明不是黨風廉政建設方面的問題，卻硬要按照黨風廉政建設責任制規定的有關條款去套，把責任追究混同于對違紀違規當事人的處理。二是不愿追究。有的對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過”，盡力為班子副職開脫；有的在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問題，擔心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規定具體的程序，使責任追究案件在查處時出現隨意性，領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風廉政建設責任制是否具有追溯力、到底上追幾級、追究時是給予組織處理還是紀律處分，無據可依，實際工作中不好操作。六是少數垂直管理部門是責任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究。

為進一步落實好黨風廉政建設責任制，發揮好黨風廉政建設責任制的重要作用，我們根據工作實際，提出以下幾點對策建議：

一是要正確理解責任追究的內涵。責任追究是指領導干部管轄范圍內發生了重大問題（主要是指黨風廉政建設方面的問題），領導干部本人雖然不是當事人，也沒有直接參與，但負有失職、失察責任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個地方或部門發生了重大問題，紀檢監察機關首先要查清有關領導干部是否負有失職責任。如果負有失職責任，要分清是直接領導責任，主要領導責任，還是重要領導責任。然后，要進一步查清發生問題的原因。是領導干部指使、縱容下屬造成的，還是因為領導干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的，或者還是領導干部雖然對下屬嚴格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的？一定要準確地予以確認。本著實事求是的原則進行處理，這樣，才能使責任追究客觀、公正、準確，真正達到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級紀檢監察機關要加強對責任追究情況的監督檢查，堅決防止不追究或追究過于寬軟的情況發生。

一是對責任追究的內涵理解不準確，混淆概念，把黨風廉政建設責任制當成一個"筐"，明明不是黨風廉政建設方面的問題，卻硬要按照黨風廉政建設責任制規定的有關條款去套，把責任追究混同于對違紀違規當事人的處理。二是不愿追究。有的對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的"一把手"故意"攬過"，盡力為班子副職開脫；有的在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；有的黨委（黨組）"一把手"本身有問題，擔心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規范。對責任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規定具體的程序，使責任追究案件在查處時出現隨意性，領導重視的案件就追究，領導不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風廉政建設責任制是否具有追溯力、到底上追幾級、追究時是給予組織處理還是紀律處分，無據可依，實際工作中不好操作。六是少數垂直管理部門是責任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀違法的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究。

為進一步落實好黨風廉政建設責任制，發揮好黨風廉政建設責任制的重要作用，我們根據工作實際，提出以下幾點對策建議：

一是要正確理解責任追究的內涵。責任追究是指領導干部管轄范圍內發生了重大問題（主要是指黨風廉政建設方面的問題），領導干部本人雖然不是當事人，也沒有直接參與，但負有失職、失察責任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個地方或部門發生了重大問題，紀檢監察機關首先要查清有關領導干部是否負有失職責任。如果負有失職責任，要分清是直接領導責任，主要領導責任，還是重要領導責任。然后，要進一步查清發生問題的原因。是領導干部指使、縱容下屬造成的，還是因為領導干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的，或者還是領導干部雖然對下屬嚴格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的？一定要準確地予以確認。本著實事求是的原則進行處理，這樣，才能使責任追究客觀、公正、準確，真正達到"懲前毖后，治病救人"的目的。

三是各級紀檢監察機關要加強對責任追究情況的監督檢查，堅決防止不追究或追究過于寬軟的情況發生。

四是鑒于黨風廉政建設分級管理，一級抓一級的實際情況，我們認為，在一般情況下，責任追究應以上追一級為宜。

為進一步抓好中央四個長效機制文件的貫徹落實，加強黨的執政能力建設和先進性建設，鞏固村委會換屆成果，促進農村民主政治建設，提高農村“兩委”履職能力，增強村干部的事業心和責任感，提高村級班子戰斗力，促進農村經濟和各項事業的發展，經研究，決定實行村干部任期目標承諾和責任追究制，現提出意見如下：

一、指導思想

堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習、宣傳、貫徹十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，以落實中央保持共產黨員先進性長效機制和建立一支高素質的村干部隊伍為重點，以增強村干部的責任意識、服務意識、廉政勤政意識為目標，深化“三級聯創”活動，充分調動村干部及黨員隊伍的工作積極性、主動性和創造性，通過村班子和每名成員將任期和年度內工作目標、自身廉政建設情況，以及違諾和工作過錯應接受的處罰一一作出承諾，并簽訂承諾書，進一步強化村干部的監督約束機制，使他們始終把“群眾選我為什么，我為群眾做什么，任期目標期滿留什么”作為想問題、辦事情的出發點和落腳點，為加強村級班子建設、發展農村經濟和全面建設小康社會提供有效的制度保證。

二、任期目標承諾和責任追究內容

1、任期目標承諾一般包括四個方面內容：一是村班子及成員任期或年度內所要實現的各項工作目標；二是村班子及成員任期或年度內要為群眾辦的好事、實事；三是村班子及成員任期和年度內廉政建設所要達到的標準；四是完成各項承諾所采取的保證措施。

2、違諾責任追究一般包括三個方面內容：一是班子及成員未完成任期和年度工作目標應接受何種處罰；二是班子及成員因工作失職、失誤給集體和群眾造成經濟損失應如何承擔經濟賠償；三是班子及成員在民主測評中滿意率達不到一定標準應如何接受處罰。

第一條為了加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督，嚴肅干部考察工作紀律，努力提高干部考察工作質量，防止和糾正干部人事工作中的不正之風，保證黨的干部路線的正確貫徹執行，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《處分條例》）等有關規定，制定本制度。

第二條本制度所述干部考察失誤責任追究主體主要是指：

1、在干部考察工作中，違反《干部任用條例》規定，不按程序進行考察，隱瞞或歪曲事實真相的考察人員。

2、在干部考察談話工作中，提供不真實情況造成用人失察、失誤的被談話人及其單位的主要負責人。

3、在干部任用工作中，不聽取考察組考察意見而造成用人失察、失誤的組織部門主要負責人，黨委(黨組）主要負責人及知情的黨委（黨組）負責人。

4、與干部考察工作相關，對造成用人失察、失誤負有責任的其他人員。

為將黨風廉政建設落到實處，真正使黨員干部做到廉潔自律，加強監督管理，特制定黨風廉政建設責任追究制。

1、嚴禁利用職權謀取不正當利益；

2、不得收受有關單位和個人的現金、有價證券和支付憑證；

3、不得收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈；

4、黨員干部要帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，禁止用公款裝修或購買住房、違反規定配備小汽車、擅自用公款配備通訊工具；

5、嚴禁領導干部公款旅游，嚴禁用公款大吃大喝、進行娛樂性歌舞廳的費用支付；

第一條為確保新發展黨員質量，保持黨組織的先進性、純潔性，按照“堅持原則、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》（以下稱《細則》）等有關規定，特制定本制度。

第二條追究發展黨員工作的責任，是指根據有關原則，對在發展黨員過程中出現的，違反《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》等有關規定的責任單位和責任人，給予的責任追究。

第三條發展黨員責任追究的原則：

1、實行黨支部、部門機關黨委、組織員三級保質責任的原則。

2、誰培養誰負責，誰談話誰負責，誰審批誰負責的原則。

3、以教育為主，重在強化責任意識的原則。