為切實加強耕地質量保護，確保補充耕地質量，科學規劃、合理利用各類建設占用耕地的耕作層土壤資源，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農田保護條例》、《省耕地質量管理條例》精神，結合《洞口縣土地利用總體規劃》（年-年），制定本工作方案。

一、耕地耕作層土壤剝離再利用工作的指導思想

各類建設占用耕地的耕作層土壤剝離再利用工作遵循的指導思想是：堅持科學發展觀，堅持科學規劃、綜合利用、依法管理和“誰占用誰負責”的原則，注重經濟效益、社會效益和生態效益相結合，切實保護和利用好耕地資源，為建設社會主義新農村、發展現代農業提供堅實的資源保障。

二、耕地耕作層土壤剝離再利用的基本原則

（一）誰占用誰剝離再利用原則。耕地占用單位或個人負責其所占用耕地耕作層土壤的剝離再利用，所需費用由耕地占用單位或個人自行解決。

（二）“先補后占、占一補一”原則。耕地占用單位或個人在其提交的占用耕地申請通過縣國土資源行政主管部門預審后，立即向縣農業行政主管部門提交耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質量等級鑒定書面申請，縣農業行政主管部門應對耕地占用單位或個人提交的占用耕地耕作層土壤剝離再利用計劃進行審核，并做出是否同意的結論。對審核后不同意其計劃的，應通知耕地占用單位或個人重新提交計劃。對已通過審核同意其計劃的，縣農業行政主管部門應組織專家對擬占耕地進行質量等級鑒定，并出具耕地質量等級鑒定報告。耕地占用單位或個人必須按照縣農業行政主管部門審核同意后的耕地耕作層土壤剝離再利用計劃和耕地質量等級鑒定報告并在縣農業行政主管部門的指導下認真實施，按照“先補后占、占一補一”的原則開墾出質量和數量相當的耕地，并經縣農業行政主管部門驗收。對通過驗收實在達不到質量要求的，應按照等級折算辦法增加補充耕地面積后，耕地占用單位或個人方可持耕地耕作層剝離再利用計劃和耕地質量驗收報告，向縣國土行政主管部門申請辦理有關正式用地手續。

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，制定本條例。

第二條本條例所稱耕地，是指用于種植農作物的土地。

第三條占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本條例規定繳納耕地占用稅。

前款所稱單位，包括國有企業、集體企業、私營企業、股份制企業、外商投資企業、外國企業以及其他企業和事業單位、社會團體、國家機關、部隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第四條耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，按照規定的適用稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額規定如下：

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護農用耕地，根據*的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條凡在我省境內占用耕地、魚塘和農林特產土地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務人（以下簡稱納稅人），均應按本辦法規定繳納耕地占用稅。

第三條耕地占用稅征稅標準，以縣為單位，以一九八六年末人均占有耕地為基礎，參照經濟發展狀況，并本著嚴格控制占用基本農田的原則，確定各縣平均計稅標準（具體標準見附表）。

各縣可根據人均占有耕地和經濟狀況，在本縣范圍內分片確定二至三個征稅標準。

城市郊區、工礦區人均耕地在五分以下，農民收入水平較高的村鎮以及占用水地的，可在原稅額基礎上加成征收，但最高不超過五成。

農村居民（農業人口）新建住宅，減半征收；城鎮居民（非農業人口）占用耕地建房和農戶（或聯戶〕占用耕地從事非農業生產，都應全額征稅。

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護農用耕地，特制定本條例。

第二條本條例所稱耕地是指用于種植農作物的土地。

占用前三年內曾用于種植農作物的土地，亦視為耕地。

第三條占用耕地建房或者從事其他非農業建設的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅義務人（以下簡稱納稅人），應當按照本條例規定繳納耕地占用稅。

第四條耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規定稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額規定如下：

生態占用分析有兩個重要的理論假定：其一，我們能夠追蹤我們所消費的資源和所排放的廢物，找到其生產區和消納(Assimilate)區類別；其二，大多數資源流量和廢物流量可以被轉化為提供或消納這些流量的、具有生態生產力的(BiologicallyProductive)陸地或水域面積。

這兩個假定下，可把生態占用的測度分為以下三步：

(1)追蹤資源消耗和廢物消納

將消費（包括直接的家庭消費、間接消費、最終使家庭受益的商業和政府消費的貨物和服務等）分門別類地折算成資源消耗量，然后將資源消耗量和人類活動所排放的廢物按照區域的生態生產能力和廢物消納能力分別折算成具有生態生產力的耕地、草地、化石能源用地、森林、建筑用地、水域等六類主要的陸地和水域生態系統面積，設其為a[,j](j=1,2,……,6)，則：

附圖

其中EP[,i]為區域內某地i(i=1,2,……,n)的生態生產力，C[,i]為其j資源消費量，P[,i]為j資源生產量，E[,i]為j資源出口量，I[,i]為j資源進口量。

各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步貫徹落實國務院新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱《新條例》），加強耕地占用稅征收管理工作，促進土地集約節約利用，根據《**省人民政府關于貫徹執行新修訂的<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>有關問題的通知》（皖政[2008]36號）精神，經縣政府同意，現就耕地占用稅征收管理工作有關事項通知如下：

一、加強組織領導。各鄉鎮和有關部門要高度重視耕地占用稅征收工作，充分認識耕地占用稅征收的重要性，切實加強組織領導。《新條例》大幅提高了征收標準，使耕地占用稅成為地方財政收入的一項重要來源。各鄉鎮和有關部門主要領導要親自過問，明確一名分管領導主抓征收工作，財政部門要組織精干力量，壯大征收隊伍，切實負起征收責任，國土等部門要給予積極配合。

二、加大政策宣傳力度。各鄉鎮和有關部門要結合耕地占用稅宣傳月活動，采取多種形式，大力宣傳《新條例》和《**省耕地占用稅征收管理辦法》，積極支持《新條例》的貫徹落實，讓廣大納稅人充分了解耕地占用稅政策和征管規定，自覺依法繳納耕地占用稅。

三、規范征管辦法。耕地占用稅由財政部門負責征收管理，各級土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關文件發放建設用地批準書，堅持“先稅后證”制度。耕地占用稅征收由批準農用地轉用手續的同級財政部門負責直接征收，不準委托其他部門代征，相關部門要積極配合。財政部門要加強與同級土地管理部門的協調溝通并建立定期溝通的工作制度，簽訂協稅護稅協議，建立健全耕地資源及涉稅信息共享機制。

四、細化征收標準。按照《**省人民政府關于貫徹執行新修訂的<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>有關問題的通知》（皖政[2008]36號）規定，我縣耕地占用稅的征收標準為：（一）城關鎮及所屬村、其他建制鎮及所屬村屬二類地區，菜地適用稅額每平方米33.75元、其他應稅耕地適用稅額每平方米26.25元；（二）臨北鄉、沱湖鄉及全縣農業戶口居民建房屬三類地區，適用稅額每平方米18.75元，其中：農業戶口居民占用耕地新建住宅，按上述稅額標準減半征收。

生態占用分析有兩個重要的理論假定：其一，我們能夠追蹤我們所消費的資源和所排放的廢物，找到其生產區和消納(Assimilate)區類別；其二，大多數資源流量和廢物流量可以被轉化為提供或消納這些流量的、具有生態生產力的(BiologicallyProductive)陸地或水域面積。

這兩個假定下，可把生態占用的測度分為以下三步：

(1)追蹤資源消耗和廢物消納

將消費（包括直接的家庭消費、間接消費、最終使家庭受益的商業和政府消費的貨物和服務等）分門別類地折算成資源消耗量，然后將資源消耗量和人類活動所排放的廢物按照區域的生態生產能力和廢物消納能力分別折算成具有生態生產力的耕地、草地、化石能源用地、森林、建筑用地、水域等六類主要的陸地和水域生態系統面積，設其為a[,j](j=1,2,……,6)，則：

附圖

其中EP[,i]為區域內某地i(i=1,2,……,n)的生態生產力，C[,i]為其j資源消費量，P[,i]為j資源生產量，E[,i]為j資源出口量，I[,i]為j資源進口量。

一、對生態占用測度方法的剖析

下面我們來具體研究一下生態占用測度方法的理論問題。

1.對a[,j]和EP[,i]的剖析

根據生態占用的概念，生態占用最終要將人類活動轉化為承載這種活動的地理面積，所以生態占用最終測度的不是價值量，而是生態占用面積。

那么，由公式，我們就可得出某地的生態生產力EP[,i]的計算思路，即EP[,i]表示單位面積的資源產量和污染消納能力。它的單位是“某資源單位／面積單位”，從這個意義上講，它是一個強度相對指標。

EP[,i]的計算與生態占用測度的兩個假定是直接相關的，就是說，生態生產力是分類計算的，即，對于每種不同的資源，我們可以明確地把它歸類，找到它所對應的生態生產力進行折算。也就是說，EP[,i]不僅有屬地屬性，還有資源類別屬性，從這個意義上講，EP[,i]最好被寫成EP[,ij]，以從統計意義上強調它的兩個屬性。

第一條為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護耕地，制定本條例。

第二條本條例所稱耕地，是指用于種植農作物的土地。

第三條占用耕地建房或者從事非農業建設的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人，應當依照本條例規定繳納耕地占用稅。

前款所稱單位，包括國有企業、集體企業、私營企業、股份制企業、外商投資企業、外國企業以及其他企業和事業單位、社會團體、國家機關、部隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第四條耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據，按照規定的適用稅額一次性征收。

第五條耕地占用稅的稅額規定如下：

第一條根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例），制定本細則。

第二條條例所稱建房，包括建設建筑物和構筑物。

農田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條占用園地建房或者從事非農業建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人；農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。

未經批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。