導(dǎo)語：如何才能寫好一篇占用林地樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條全省森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為10％以上。

市、州人民政府（地區(qū)行政公署）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本行政區(qū)域的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，大力造林育林，發(fā)展防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。

第三條縣級(jí)人民政府每年要組織有關(guān)部門對(duì)造林和義務(wù)植樹分別檢查驗(yàn)收。

對(duì)植樹造林、義務(wù)植樹和森林培育管理有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；在林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，組織群眾護(hù)林。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)適宜封山、封沙育林育草的土地，劃定范圍，實(shí)行封育，保護(hù)和發(fā)展植被。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

每年十一月一日至次年五月三十一日為全省森林防火期。在森林防火期內(nèi)禁止在林區(qū)野外用火。

凡進(jìn)入林區(qū)的人員，必須遵守護(hù)林防火的有關(guān)規(guī)定。

第七條各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。在發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行除治，防止蔓延。

第八條進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。確需占用或者征用林地的，按照《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》規(guī)定辦理審批手續(xù)。

依法批準(zhǔn)占用國(guó)有林地的單位，應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營(yíng)單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)；征用集體林地的，應(yīng)當(dāng)向林地所有的集體支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。占用、征用林地單位還應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第九條占用、征用各類林地的林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）占用疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％支付；征用的按60％支付。

（二）占用用材林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60％支付；征用的按70％支付。

（三）占用防護(hù)林、特種用途林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70％支付；征用的按75％支付。

（四）占用珍貴樹種林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的75％支付；征用的按80％支付。

（五）占用經(jīng)濟(jì)林林地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按該經(jīng)濟(jì)林成熟期三年平均產(chǎn)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（六）占用苗圃地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按占用前留床苗出圃價(jià)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

占用、征用苗圃地還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償圃地建設(shè)的費(fèi)用。

第十條占用、征用各類林地的林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（一）占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營(yíng)造同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（二）占用采伐跡地、火燒跡地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按存有株數(shù)折算成同樹種林木畝數(shù)，并按營(yíng)造相應(yīng)畝數(shù)同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（三）占用用材林中、幼齡林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營(yíng)造同樹種林木費(fèi)用的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（四）占用防護(hù)林、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按樹種主伐期出材量實(shí)際價(jià)值的10％支付；征用的按15％支付。

（五）占用、征用珍貴樹種林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按實(shí)際價(jià)值的一至三倍支付。

（六）占用經(jīng)濟(jì)林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按經(jīng)濟(jì)林實(shí)際造林投資、培育費(fèi)用及成熟期年產(chǎn)值的一至三倍支付；征用的按二至四倍支付。

（七）占用苗圃地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按苗木出圃時(shí)的價(jià)值支付；征用的按出圃時(shí)價(jià)值的150％支付。

第十一條征用集體所有林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按土地管理法的規(guī)定，參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條占用、征用各類林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)，按林地整地、造林、培育全過程的重置費(fèi)用繳納。

第十三條采伐國(guó)有林、集體所有林和農(nóng)村村民自留山、承包山的林木以及承包地林網(wǎng)建設(shè)的林木，必須嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐的限額。采伐單位和個(gè)人須依法申請(qǐng)林木采伐許可證。

對(duì)不符合限額采伐規(guī)定的單位和個(gè)人不予發(fā)放林木采伐許可證。不按規(guī)定作業(yè)的，應(yīng)限期糾正；逾期不糾正的，發(fā)證單位可以收繳林木采伐許可證，并責(zé)令停止采伐。超限額采伐的，除依法處罰外，還要在下年度采伐限額指標(biāo)中扣除。

第十四條盜伐森林或其他林木的，依法予以處罰。責(zé)令賠償損失的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）盜伐灌木的，按營(yíng)造同等面積灌木的費(fèi)用和五年管護(hù)的費(fèi)用賠償。

（二）盜伐經(jīng)濟(jì)林的，按當(dāng)?shù)赝瑯浞N同等面積成熟林三年的產(chǎn)值賠償。

（三）盜伐其他各類森林和林木的，按被盜伐林木蓄積量的實(shí)際價(jià)值賠償。

第十五條對(duì)毀壞灌木的，除責(zé)令補(bǔ)種同等面積的灌木外，按盜伐灌木賠償標(biāo)準(zhǔn)的一至三倍罰款。

在更新造林地、封山育林地、封沙育林地、未成林造林地和苗圃地放牧的，大牲畜可以按每頭兩元、其他牲畜可以按每只五角罰款；損壞樹木的，應(yīng)按實(shí)際價(jià)值賠償損失，并補(bǔ)種兩倍的樹木。

未經(jīng)許可在林地和封沙育林地開墾、采挖的，沒收非法所得，責(zé)令恢復(fù)植被，或者收繳恢復(fù)植被的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，處以恢復(fù)植被費(fèi)用的一至三倍的罰款。

第十六條運(yùn)輸木材，必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證件，或者持有國(guó)家統(tǒng)配木材調(diào)撥證件。

木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法由省林業(yè)行政主管部門制定后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)施行。

第十七條無木材運(yùn)輸證件或者使用過期木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材又無正當(dāng)理由的，沒收所運(yùn)輸?shù)娜磕静模?duì)貨主處以相當(dāng)于沒收木材價(jià)款的30％的罰款。

運(yùn)輸木材的數(shù)量、樹種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證件記載不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的，或者以各種方式逃避木材檢查站檢查的，沒收所運(yùn)輸?shù)娜磕静模⑻幰韵喈?dāng)于沒收木材價(jià)款的50％的罰款。

對(duì)承運(yùn)無木材運(yùn)輸證件的木材的單位或個(gè)人，處以其所承運(yùn)木材價(jià)款的10％至30％的罰款。

第十八條林業(yè)公安機(jī)關(guān)可以受林業(yè)行政主管部門委托執(zhí)行對(duì)違反森林法規(guī)行為的行政處罰。

第十九條拒絕、阻礙林政管理人員、護(hù)林員、木材檢查員、森林植物檢疫員、林業(yè)公安干警依法執(zhí)行職務(wù)，未構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條林業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)行森林法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法，不得。禁止對(duì)違反森林法規(guī)的人員打罵、虐待、侮辱。違反的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條當(dāng)事人對(duì)林業(yè)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起一個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院。

篇2

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設(shè)環(huán)境保障工作以黨的十七大及全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以服務(wù)西康鐵路二線工程建設(shè)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)。促進(jìn)我縣盡早實(shí)現(xiàn)“率先突破發(fā)展。全面貫徹落實(shí)省市西康鐵路二線工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)議精神，廣泛宣傳動(dòng)員，堅(jiān)持高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和顧全大局創(chuàng)和諧的思想作風(fēng)，周密化安排，精細(xì)化操作，程序化推進(jìn)，快捷化運(yùn)作，無障礙化施工，確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內(nèi)順利實(shí)施，按期建成通車。

二、基本原則

一）堅(jiān)持依法行政。都必須依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》國(guó)土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》和省市有關(guān)法規(guī)。要依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)用地范圍一次性征收，保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段需要征占的永久性用地和臨時(shí)用地。按照申報(bào)程序和審批權(quán)限報(bào)批、使用。凡鐵路建設(shè)用地。按工程建設(shè)需要及時(shí)供給。臨時(shí)用地要從嚴(yán)控制，盡量占用未利用土地或非耕地。要認(rèn)真落實(shí)土地復(fù)墾措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安置拆遷戶建房用地應(yīng)嚴(yán)格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”規(guī)定，合理安排，集約高效用地。

二）堅(jiān)持服務(wù)大局與兼顧群眾利益相結(jié)合的原則。鐵路沿線各鎮(zhèn)人民政府和村、組要樹立大局意識(shí)。動(dòng)員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設(shè)。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，服務(wù)、服從鐵路建設(shè)需要。著力為鐵路建設(shè)營(yíng)造良好的征遷和施工環(huán)境。相關(guān)責(zé)任部門和沿線鎮(zhèn)人民政府要正確處理好國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貜V大群眾利益的關(guān)系。依法征遷，公平補(bǔ)償，合理安置。

三）堅(jiān)持依法辦事與特事特辦相結(jié)合的原則。要在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)為鐵路建設(shè)單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并依照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。縣級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。簡(jiǎn)化辦事程序。

四）拆遷安置與縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃。要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和乾佑河流域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。相互發(fā)展。具有特色。相互促進(jìn)。

五）堅(jiān)持政治思想領(lǐng)先與行政推動(dòng)相結(jié)合的原則。扎實(shí)做好群眾思想動(dòng)員工作。阻礙鐵路建設(shè)的要堅(jiān)決予以打擊。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。引導(dǎo)廣大群眾積極配合支持鐵路建設(shè)。對(duì)無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段征遷范圍北起營(yíng)盤鎮(zhèn)小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測(cè)定界范圍內(nèi)的所有土地、建筑物、構(gòu)筑物。南至石甕鎮(zhèn)長(zhǎng)腿灣（鎮(zhèn)柞交界處）全長(zhǎng)30公里。

四、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地面積以鐵路設(shè)計(jì)部門勘測(cè)定界測(cè)繪數(shù)據(jù)為依據(jù)。費(fèi)用按照有關(guān)各方共同確認(rèn)的實(shí)際用地面積和折遷物數(shù)量、質(zhì)量。由建設(shè)單位、縣國(guó)土局及相關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，不因?qū)嶋H丈量面積增減而增減補(bǔ)償安置費(fèi)用；建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物以有關(guān)各方共同實(shí)地勘丈的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)。依照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。沿途廠礦企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)等特殊拆遷物的補(bǔ)償。處理難度較大的可由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估解決。

一）用地分類

1永久用地：鐵路線路、車站、隧道進(jìn)出口用地等。

2大臨用地：鐵路建設(shè)施工棄碴、取土場(chǎng)用地。屬償還用地。

3臨時(shí)用地：堆料場(chǎng)、拌合場(chǎng)、施工便道、炸藥庫(kù)、工棚用地等。

鐵路建設(shè)用地的申請(qǐng)報(bào)批工作。逐級(jí)上報(bào)。按省國(guó)土資源廳統(tǒng)一要求。

二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1永久性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)）

退耕還林地被征用后不再享受國(guó)家退耕還林政策。

2大臨用地：該項(xiàng)目建設(shè)工期內(nèi)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)）

臨時(shí)用地范圍內(nèi)耕地的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按永久用地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三）耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：依照陜政辦發(fā)〔〕146號(hào)文件規(guī)定。統(tǒng)籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農(nóng)田的按10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一收取。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。具體標(biāo)準(zhǔn)為：水澆地10元/平方米。

四）砍移林地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含5%林木管理費(fèi)）喬木林4000元/畝；經(jīng)濟(jì)林6000元/畝。

按省財(cái)政廳、林業(yè)廳《省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》陜財(cái)辦綜發(fā)〔2003〕19號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)。

五）耕地內(nèi)成片果園、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

六）房前屋后、耕地內(nèi)零星樹木。果園。達(dá)不到栽植密度標(biāo)準(zhǔn)的以零星樹木標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償）苗圃。竹園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（樹木栽植密度超過標(biāo)準(zhǔn)的以苗圃地補(bǔ)償。

七）藥材補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

黃姜2000元/畝；

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝；

金銀花、五味子3000元/畝；

天麻、豬苓30元/平方米。

八）建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)（含根基和回填補(bǔ)償費(fèi)）

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準(zhǔn)。拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)含房屋內(nèi)的一切生活設(shè)施。

九）拆遷正房過渡費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按每戶每月500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)。付6個(gè)月搬遷及過渡費(fèi)。

十）拆遷協(xié)議達(dá)成后。商定期限內(nèi)提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數(shù)量、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)3000元—5000元。經(jīng)驗(yàn)收合格的拆遷戶。

十一）下列情形不予補(bǔ)償

1違法建筑無條件拆除不予補(bǔ)償。搶種、搶栽的農(nóng)作物、樹木不予補(bǔ)償。

2拆遷戶未按時(shí)限拆遷的不得領(lǐng)取拆遷過渡費(fèi)。因漫天要價(jià)、拒不拆遷的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。所需費(fèi)用從該戶拆遷費(fèi)中扣減。由司法機(jī)關(guān)依法。

3荒坡、荒灘、河灘（除已拍賣或開發(fā)的荒坡、荒灘、河灘）不予補(bǔ)償。

五、時(shí)間安排

一）宣傳動(dòng)員階段

縣兩路辦、國(guó)土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策。縣政府召開征遷動(dòng)員大會(huì)。落實(shí)責(zé)任，張貼公告。明確職責(zé)。同縣直有關(guān)部門和沿線鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

二）組織征遷階段

1申請(qǐng)用地：鐵路建設(shè)單位向縣國(guó)土局提出用地申請(qǐng)。提供相應(yīng)文件、圖件資料等。注明公路樁號(hào)、土地類別及面積。

2勘測(cè)定界：會(huì)同鎮(zhèn)、村、組以村民小組為界實(shí)地勘測(cè)。登記造冊(cè)。由縣國(guó)土局與省國(guó)土資源廳聯(lián)系。確定地類；縣兩路辦會(huì)同鎮(zhèn)、村、組和建設(shè)單位共同丈量建筑物及構(gòu)筑物。

3簽訂協(xié)議：通知村組限期鏟青讓地。縣國(guó)土局與被征地村組簽訂統(tǒng)征協(xié)議。

4分戶勘丈：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府牽頭。以勘測(cè)定界面積、地類。登記造冊(cè)，村、組積極實(shí)施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數(shù)據(jù)資料。

5拆遷讓地：被征地村組、拆遷戶在商定時(shí)限內(nèi)拆遷讓地。拆遷讓地的同時(shí)。積極穩(wěn)妥地做好安置工作。所在鎮(zhèn)人民政府和縣城建局、國(guó)土局、兩路辦、交通局、公路段會(huì)同村組為拆遷戶建房定點(diǎn)、放線。

六、安置辦法

堅(jiān)持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結(jié)合的原則。原則實(shí)行每戶不得超過133平方米的宅基地進(jìn)行安置。安置用地由縣國(guó)土局統(tǒng)一征收。安置工作要提前選點(diǎn)，以各戶原正房以外墻體丈量的實(shí)際占地面積為依據(jù)。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積；突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置；拆遷戶的宅基地土地不予補(bǔ)償。盡早改造，實(shí)行先安置，后拆遷或邊安置拆遷，不得顧此失彼，支持鐵路建設(shè)與安置拆遷戶建房工作要積極穩(wěn)妥，同步進(jìn)行。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，既要有利于群眾的生產(chǎn)、生活，又要與我縣乾佑河旅游開發(fā)相結(jié)合，設(shè)計(jì)風(fēng)格要適度超前，充分體現(xiàn)山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)家樂、度假村緊密結(jié)合起來，達(dá)到帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾得到實(shí)惠的目的安置拆遷戶建房，需以村民小組為單位，按照拆遷驗(yàn)收順序，先拆者優(yōu)先選擇，從前至后，由各戶以序號(hào)選擇建房地點(diǎn)。

七、資金管理

征地拆遷補(bǔ)償資金實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“專款專用。專帳管理”原則，一條線管理。帳戶設(shè)在縣國(guó)土局。專戶儲(chǔ)存。實(shí)行分期撥款，逐級(jí)兌付。撥付征地資金時(shí)，由縣國(guó)土局填寫資金審批表，注明資金的用途、金額，縣財(cái)政局填注意見，主管縣長(zhǎng)審核、縣長(zhǎng)簽字后將資金撥付到國(guó)土局，再由縣國(guó)土局向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)人民政府如實(shí)足額及時(shí)兌付到村、組、農(nóng)戶手中。撥付拆遷安置資金時(shí)，由縣兩路辦填寫資金審批表報(bào)縣國(guó)土局、財(cái)政局填注意見，主管縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽字后，資金由縣國(guó)土局撥付到縣兩路辦，縣兩路辦向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)政府如實(shí)足額及時(shí)兌付到村、組、農(nóng)戶手中，不得截留或拖延，不得改變用途挪作它用。

八、工作職責(zé)

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環(huán)境保障工作由縣兩路建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣計(jì)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)征地及地上樹木、藥材、農(nóng)作物的補(bǔ)償遷移及其環(huán)境保障工作；縣兩路辦負(fù)責(zé)拆遷安置及其環(huán)境保障工作。具體組織和實(shí)施。相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)實(shí)施。各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府積極配合。

一）縣計(jì)劃局職責(zé)

負(fù)責(zé)西康鐵路二線建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作。并向上級(jí)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)部門匯報(bào)工作。做好上下對(duì)口部門的業(yè)務(wù)銜接。

二）縣兩路辦職責(zé)

1指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。定期向縣委、縣政府匯報(bào)拆遷工作進(jìn)展情況。

2協(xié)調(diào)、督促、解決涉及鐵路建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)。負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、沿線施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系。做好縣級(jí)各職能部門與施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

3負(fù)責(zé)征占土地地上或地下建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等勘丈、登記、結(jié)算、拆遷、補(bǔ)償?shù)冉M織工作。

4負(fù)責(zé)拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。

6協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負(fù)責(zé)做好拆遷安置工作中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

三）縣國(guó)土局職責(zé)

1負(fù)責(zé)永久性用地統(tǒng)征及青苗、附著物清點(diǎn)、勘丈、登記工作。

2負(fù)責(zé)組織征地前的聽證會(huì)工作。

3負(fù)責(zé)永久性用地勘測(cè)定界及報(bào)批工作。

4負(fù)責(zé)施工單位臨時(shí)用地的選址。臨時(shí)用地協(xié)議的簽訂工作。

5負(fù)責(zé)永久性用地征地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾保證金等款項(xiàng)的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮(zhèn)、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負(fù)責(zé)拆遷安置用地征用及審批工作。

7負(fù)責(zé)做好征地及“一事一議”工作過程中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

四）鐵路沿線鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

1搞好宣傳動(dòng)員。開好村組干部會(huì)、群眾動(dòng)員會(huì)。統(tǒng)一思想，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達(dá)成共識(shí)，確保征地拆遷工作順利進(jìn)展。

2協(xié)助縣兩路辦、國(guó)土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)征遷資金的管理、分配、兌付及監(jiān)督工作。

4負(fù)責(zé)村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務(wù)。

6負(fù)責(zé)村組土地調(diào)整方案的制定、報(bào)批和組織實(shí)施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調(diào)解工作。

篇3

第二條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，逐年增加對(duì)園林綠化的投資，并按照標(biāo)準(zhǔn)撥付城市綠化管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

第四條各單位應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部的園林綠化建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建花園式單位、庭院。

第五條新建、擴(kuò)建、改建城市工程項(xiàng)目的綠化用地面積占建設(shè)用地總面積的比率，應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）按規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)新建的居住區(qū)、居住小區(qū)，不得低于百分之三十；不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，地處城區(qū)的不得低于百分之二十五、地處郊區(qū)的不得低于百分之三十。（二）舊居信區(qū)、居住小區(qū)的改建，不得低于百分之二十五；但改建前綠地率已達(dá)到百分之三十的，改建時(shí)不得低于原有標(biāo)準(zhǔn)。（三）新建區(qū)道路的主干道不得低于百分之二十，次干道不得低于百分之十五；舊城改造區(qū)擴(kuò)建道路的主干道不得低于百分之十五、次干道不得低于百分之十。（四）工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)中心項(xiàng)目等，不得低于百分之二十。（五）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的生產(chǎn)有害氣體及有害污染的新建企業(yè)，不得低于百分之三十。（六）學(xué)校、醫(yī)療休養(yǎng)院（所）、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位，不得低于百分之三十五；有獨(dú)立庭院的夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)等成人高等院校和社會(huì)力量舉辦的進(jìn)行高等教育的學(xué)校以及走讀制的高等院校，地處城區(qū)的不得低于百分之二十五、地處郊區(qū)的不得低于百分之三十。（七）除市政府確定的危房改造區(qū)、一般配套建設(shè)的小型公共建筑設(shè)施的綠地，由市規(guī)劃局會(huì)同市園林綠化管理局根據(jù)實(shí)際情況確定外，其他建設(shè)工程的綠地比率，地處城區(qū)的不得低于百分之二十五、地處郊區(qū)的不得低于百分之三十。

第六條符合規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的居住區(qū)、居住小區(qū)的公共綠地建設(shè)，應(yīng)符合下列規(guī)定：（一）新建居住區(qū)，人均不得低于一點(diǎn)五平方米，居住小區(qū)人均不得低于一平方米。（二）舊居住區(qū)、居住小區(qū)改建，人均一般不得低于一平方米；但改建前居住區(qū)人均已達(dá)到一點(diǎn)五平方米的改建時(shí)不得低于原有標(biāo)準(zhǔn)。配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共設(shè)施的綠地面積，與居住區(qū)、居住小區(qū)統(tǒng)一計(jì)算；非配套建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條建設(shè)工程設(shè)計(jì)的綠地面積，按下列規(guī)定計(jì)算：（一）成片綠化的項(xiàng)目，按其設(shè)計(jì)的實(shí)際范圍計(jì)算，但非園林設(shè)施的占地除外；（二）庭院綠化項(xiàng)目，按其設(shè)計(jì)中可用于綠化的實(shí)際用地計(jì)算，但距建筑外墻一點(diǎn)五米和道路邊線一米以內(nèi)的占地除外；（三）兩個(gè)以上單位共有的綠化項(xiàng)目，按各自的建筑面積比例分別計(jì)算；（四）道路的綠化項(xiàng)目，按其設(shè)計(jì)中的綠化設(shè)計(jì)面積計(jì)算；（五）喬木株行距在六乘六米以下的，計(jì)算為綠地面積。

第八條建設(shè)工程的綠地比率或公共綠地的面積，因特殊情況達(dá)不到第五條、第六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)經(jīng)建筑工程審批機(jī)關(guān)的同級(jí)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)并繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)后，方可持批準(zhǔn)文件向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性論證后，持下列材料報(bào)有關(guān)部門審批；（一）上級(jí)主管部門審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；（二）反映周圍環(huán)境的規(guī)劃位置圖；（三）1：1000的建設(shè)工程總平面圖；（四）1：500的景區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)圖（包括建筑小品、道路、構(gòu)筑物及各種設(shè)施和平面、立面的設(shè)計(jì)圖）；（五）1：200的綠化種植設(shè)計(jì)圖；（六）園林建筑設(shè)計(jì)圖（包括1：1000的總平面圖，1：100的平面、立體、剖面圖，1：50的特殊位置圖）。（七）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括：1、用地總面積（公頃）及不同功能用地的分類和百分比；2、建筑總面積（平方米）及不同使用性質(zhì)的分類和百分比，層數(shù)、建筑基底面積；3、綠化苗木明細(xì)表；4、建筑工程項(xiàng)目的概算；（八）規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書。

第十條市內(nèi)區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按下列程序報(bào)批；（一）新建市級(jí)公園，風(fēng)景林地，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程和大型旅游、體育及文化娛樂場(chǎng)所的附屬綠化工程，經(jīng)市園林綠化管理局審核、市規(guī)劃局同意后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批；（二）園林綠地內(nèi)的建筑工程，經(jīng)市園林綠化管理局審核后，由市規(guī)劃局審批；（三）列入城市園林綠化投資計(jì)劃的公共綠地（含區(qū)屬和居住區(qū)、居住小區(qū)的公園）、城市道路綠化、沿主干道或重點(diǎn)地區(qū)的大型工程的附屬綠地，必須有市園林綠化管理局參加審批；（四）新建、改建居住區(qū)、居住小區(qū)、城市聯(lián)片改建區(qū)、城市重要建設(shè)工程項(xiàng)目的附屬綠化工程，按基本建設(shè)程序報(bào)批時(shí)，必須有市園林綠化管理局參加審查；（五）其他園林綠化項(xiàng)目，由所在區(qū)園林綠化行政主管部門審批。單位附屬綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由該單位負(fù)責(zé)，單位可以在規(guī)定綠地面積內(nèi)，決定綠化布局。縣（市）、礦區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)所在地主管部門審批。

第十一條建設(shè)單位繳納少數(shù)綠地補(bǔ)償費(fèi)，按下列公式計(jì)算少建綠地面積；新建工程少建綠地面積=建設(shè)用地總面積X規(guī)定綠地比率-設(shè)計(jì)綠地面積已建工程少建綠地面積=建設(shè)用地總面積X規(guī)定綠地比率一實(shí)有綠地面積。

第十二條除單位附屬綠地的設(shè)計(jì)、施工外的其他園林綠化工程，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)園林綠化設(shè)計(jì)、施工資格的單位進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工。

第十三條設(shè)計(jì)方案一經(jīng)審定，建設(shè)單位和施工單位必須嚴(yán)格遵照實(shí)施，不得隨意改變。園林綠化工程竣工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。引進(jìn)外省的花草樹林品種，應(yīng)報(bào)植物檢疫部門檢疫。

第十四條嚴(yán)禁伐移樹木或占用園林綠地。臨時(shí)占用園林綠地的期限不得超過一年。因城市建設(shè)或其他特殊需要伐移樹木或臨時(shí)占用園林綠地的，按以下程序辦理審批手續(xù)；（一）申請(qǐng)單位應(yīng)填寫伐移樹木、臨時(shí)占用綠地的申請(qǐng)表，持綠化平面圖、基建工程開工審批表和其它文件資料，向所在地園林綠化行政主管部門申報(bào)；（二）園林綠化行政主管部門應(yīng)在按到伐移樹木申請(qǐng)材料之日起十日內(nèi)、臨時(shí)占用園林綠地申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定權(quán)限審批或上報(bào)；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用，并核發(fā)伐稱樹木、臨時(shí)占用綠地的《許可證》。《許可證》的有效期為三個(gè)月，過期應(yīng)重新申報(bào)辦理。

第十五條園林綠化行政主管部門應(yīng)適時(shí)對(duì)樹木進(jìn)行修剪，在管線下新栽樹木應(yīng)選擇合適的樹種，避免因樹木正常生長(zhǎng)影響城市管線安全。樹木結(jié)管線安全構(gòu)成妨礙時(shí)，管線管理部門可以向園林綠化行政主管部門提出申請(qǐng)，由園林綠化行政主管部門及時(shí)組織修剪。園林綠化行政主管部門可組織有關(guān)管線管理部門，每年對(duì)管線與樹木交叉地段進(jìn)行巡視，商定修剪樹木方案，并有計(jì)劃地組織修剪。修剪方案應(yīng)明確修剪時(shí)限。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)砍伐城市樹木和臨時(shí)占用園林綠地的，應(yīng)按照下列規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用：（一）臨時(shí)占用園林綠地的，不論其所有權(quán)歸屬，均須按管轄范圍向園林綠化行政主管部門繳納臨時(shí)占用費(fèi)；（二）砍伐樹木的，按標(biāo)準(zhǔn)向園林綠化行政主管部門繳納補(bǔ)栽保證金，并提出計(jì)劃，補(bǔ)栽砍伐數(shù)量三倍的樹木，補(bǔ)栽樹木成活后經(jīng)檢查驗(yàn)收合格退回保證金。損毀植物和綠化設(shè)施的，按市物價(jià)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向具有所有權(quán)的單位和個(gè)人繳納植物和綠化設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

第十七條樹木和其他植物及綠化設(shè)施所有權(quán)的確認(rèn)，可按《河北省城市綠化管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定執(zhí)行；臨街綠地實(shí)行了臨街單位包投資、包栽植、包管護(hù)綠化責(zé)任制的，所有權(quán)歸責(zé)任單位。

第十八條園林綠化行政主管部門應(yīng)按規(guī)定辦理《收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門規(guī)定的票據(jù)；所收費(fèi)用統(tǒng)一上繳同級(jí)財(cái)政，列入城市園林綠化專項(xiàng)資金，專款專用。具體使用計(jì)劃，由園林綠化行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，財(cái)政部門監(jiān)督使用。

第十九條對(duì)違反《條例》及本辦法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由縣級(jí)以上城市園林綠化行政主管部門或其貪污委托的組織在其委托范圍內(nèi)，按照本辦法實(shí)施。實(shí)施行政處罰，必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。

第二十條單位或居住區(qū)、居住小區(qū)現(xiàn)有綠地低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尚有空地要以綠化而不按照?qǐng)@林綠化行政主管部門通知要求進(jìn)行綠化，閑置兩年以上的，對(duì)責(zé)任單位處以每平方米二十元至三十元的罰款，并責(zé)令其限期綠化。

第二十一條建設(shè)工程綠地比率因特殊情況達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)又拒不繳納少建綠地補(bǔ)償費(fèi)的，處以應(yīng)繳款額百分之三至百分之五的罰款，并責(zé)令其限期補(bǔ)繳。

第二十二條委托無相應(yīng)有效資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)或施工單位設(shè)計(jì)綠化工程方案或施工的，處以該工程設(shè)計(jì)費(fèi)或承包價(jià)款總額百分之五至百分之三十的罰款，并責(zé)令其限期改正。

第二十三條城市工程建設(shè)項(xiàng)目交付使用后一個(gè)半月內(nèi)，未拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施或未按要求清理建筑垃圾的，對(duì)建設(shè)單位處以所占綠化用地每平方米五元的罰款，并責(zé)令其限期完成。

第二十四條在主體工程竣工后的第二個(gè)綠化季節(jié)內(nèi)，建設(shè)單位未完成園林綠化建設(shè)的，由園林綠化行政主管部門處以未完成綠化建設(shè)面積應(yīng)投資額二倍的罰款，并責(zé)令其限期完成，或者按實(shí)需費(fèi)用的一至二倍征收綠化延誤費(fèi)，并代為綠化。

篇4

第一條為了加強(qiáng)對(duì)集體所有土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置管理，保障征遷工作順利進(jìn)行，保護(hù)被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償安置，適用本辦法。法律、法規(guī)和省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置，是指因依法征收集體所有的土地及拆遷地上建(構(gòu))筑物，按照本辦法規(guī)定對(duì)被征遷的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人支付補(bǔ)償費(fèi)用和實(shí)施安置的行為。

第四條市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)征遷土地的組織協(xié)調(diào)、審查報(bào)批和監(jiān)督管理工作。其從事征遷事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)一征遷土地的事務(wù)性工作。

市房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋拆遷的監(jiān)督管理工作。其房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)房屋拆遷監(jiān)督管理具體事務(wù)。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征遷土地的協(xié)調(diào)配合工作。

第二章征地拆遷工作的組織實(shí)施

第五條征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地的用途、范圍、面積以及征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魍恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。具體工作由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

第六條被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯洝１徽魍恋厣嫌薪?構(gòu))筑物的，還應(yīng)提供有關(guān)建(構(gòu))筑物的合法證件。國(guó)土資源行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門組織拆遷工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。

自征地公告公布之日起，被征土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不得在征地拆遷范圍內(nèi)種植樹木，興建建(構(gòu))筑物。

第七條國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、拆遷安置方案，在被征土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告或組織聽證，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見。征地拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。

第八條被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。征地拆遷補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征遷方案的實(shí)施。

被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地及房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第九條征地拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物(含建、構(gòu)筑物)補(bǔ)償費(fèi)。

第十條征收土地的，按照被征土地的原用途給予補(bǔ)償。征地拆遷的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額支付。

第十一條被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)在征地拆遷安置補(bǔ)償方案公告的期限內(nèi)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，讓出土地。無法定事由拒不讓出的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三章土地、青苗補(bǔ)償與勞力安置

第十二條征收土地的，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

(一)征收耕地的，按該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍補(bǔ)償；

(二)征收林地的，按該林地被征前3年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償；

(三)征收果、茶、桑等園地的，按該園地被征前3年平均年產(chǎn)值的7倍補(bǔ)償；未曾收獲的，按同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

(四)征收魚塘、藕塘、葦塘、菱塘等水域的，按其被征前3年平均年產(chǎn)值的6倍補(bǔ)償；

(五)征收集體所有的建設(shè)用地的，按其所在村(組)旱耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償；

(六)征收未利用地的，按其旱耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府、林業(yè)、漁業(yè)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十三條征收土地的，按下列規(guī)定支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

(一)征收耕地的，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

(二)征收耕地以外的農(nóng)用地的，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍。

(三)征收耕地以外的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，每1個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

(四)征收無收益土地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征土地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有土地的數(shù)量計(jì)算。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人，其中符合參加社會(huì)保險(xiǎn)條件的，征得被安置人員同意后，安置補(bǔ)助費(fèi)可以用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

安置補(bǔ)助費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府及有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十四條按本辦法第十二條、第十三條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不應(yīng)超過土地被征前3年平均年產(chǎn)值的30倍。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條被征土地上的青苗，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)：

(一)被征耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。

(二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

(三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征前3年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同林業(yè)、漁業(yè)等主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四章房屋拆遷補(bǔ)償安置

第十六條被征土地上的房屋及附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)主管部門會(huì)同有關(guān)縣、區(qū)政府、市國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人民政府備案。

被征土地上的房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素確定。

第十七條拆遷住宅房屋，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償安置，也可選擇以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置。對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置面積，可按該戶常住人口人均不超過30平方米建筑面積控制，超過部分實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

拆遷非住宅房屋，以貨幣補(bǔ)償為主，也可采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置。

拆遷房屋附屬物，實(shí)行貨幣補(bǔ)償。

第十八條實(shí)行貨幣化補(bǔ)償安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向被拆遷人支付補(bǔ)償款。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定，確定拆遷補(bǔ)償款，并與安置房屋結(jié)算差價(jià)。

第十九條對(duì)利用自有住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，按住宅房屋予以認(rèn)定，但對(duì)其實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的建筑面積部分給予適當(dāng)營(yíng)業(yè)補(bǔ)償。

第二十條拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定的房屋占地面積，以土地使用證登記的面積為依據(jù)；經(jīng)合法批準(zhǔn)但尚未取得土地使用證的，以批準(zhǔn)的用地面積為依據(jù)。

拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，不得超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證或其他法定批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房面積；已合法領(lǐng)取房屋所有權(quán)證的，以房屋所有權(quán)證登記的面積為依據(jù)。

第二十一條拆遷住宅房屋，給予每戶搬家費(fèi)300元。過渡費(fèi)按18個(gè)月計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)主管部門會(huì)同市房地產(chǎn)管理等部門制定。

拆遷非住宅房屋，還應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況對(duì)被拆遷人補(bǔ)償下列費(fèi)用：

(一)需要搬遷設(shè)備的，按國(guó)家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安置費(fèi)用；

(二)因拆遷設(shè)備無法恢復(fù)使用的，按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用；

(三)因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的，對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)期間的直接經(jīng)濟(jì)損失，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十二條有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：

(一)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

(二)在城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

(三)在征地公告后搶建的建筑物、構(gòu)筑物，搶栽的樹木；

(四)其它違法建筑物、構(gòu)筑物。

第二十三條拆除超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

第二十四條拆除經(jīng)依法批準(zhǔn)的尚未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照重置價(jià)格結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章罰則

第二十五條有下列情形之一的，按照土地管理等法律法規(guī)規(guī)章，由有關(guān)部門給予處罰：

(一)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

(二)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

(三)違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

(五)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的；

(六)無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；

(七)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。第二十六條國(guó)土資源等管理部門依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十七條侵占、挪用被征遷單位及個(gè)人的征遷補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，由監(jiān)察、審計(jì)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，一方或雙方可以請(qǐng)求市房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；同時(shí)，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。

第二十九條國(guó)土資源、房地產(chǎn)等管理部門及其他有關(guān)部門的工作人員，、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十條被征土地上的房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則，由市房地產(chǎn)管理部門、國(guó)土資源行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定另行制定。本市過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)；本辦法施行前已經(jīng)批準(zhǔn)的征收集體土地房屋拆遷，仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇5

一、建立健全電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與電網(wǎng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“電建辦”）設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委。建立領(lǐng)導(dǎo)組工作例會(huì)制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目前期和輸變配電建設(shè)等工作任務(wù)。

（二）建立信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。市電建辦負(fù)責(zé)做好主配網(wǎng)電力規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)的銜接工作，合理規(guī)劃布局變電站站址和線路走廊路徑。各縣、市、區(qū)政府和市開發(fā)區(qū)應(yīng)定期向市供電部門提供招商引資項(xiàng)目、用電量較大的項(xiàng)目落點(diǎn)布局情況，市供電部門依據(jù)項(xiàng)目布局情況制定電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目供電方案，對(duì)上做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，并向市經(jīng)濟(jì)與信息化委、市發(fā)展改革委通報(bào)電網(wǎng)投資計(jì)劃。

二、扎實(shí)做好電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作

（一）加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的銜接

1．堅(jiān)持把電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，超前謀劃電網(wǎng)建設(shè)布局。市供電部門要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的聯(lián)系，組織編制電網(wǎng)近期和中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，并做好滾動(dòng)修訂工作，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。各地現(xiàn)有規(guī)劃應(yīng)充分考慮中長(zhǎng)期電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)選址用地及線路走廊，及時(shí)對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2．嚴(yán)格電網(wǎng)規(guī)劃管理。各地要依法保護(hù)規(guī)劃確定的變電站站址用地和輸配電線路走廊，原則上不得擅自占用或變動(dòng)。各類區(qū)域（含園區(qū)）控制性詳規(guī)對(duì)中遠(yuǎn)期規(guī)劃的變電站站址用地應(yīng)落實(shí)到具體坐標(biāo)，并根據(jù)出線情況在道路旁留足架空線和電纜通道。新建道路電力管道應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步施工。城市核心區(qū)域和各級(jí)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)適當(dāng)超前預(yù)留變電站站址用地和輸配電架空（電纜）進(jìn)出線專用走廊（走廊下方應(yīng)為空地或低矮綠化地），保證后續(xù)用電負(fù)荷增長(zhǎng)需求。

3．加強(qiáng)新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政和供電部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)《市住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，受理新建住宅小區(qū)供電規(guī)劃審批。

（二）加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作

1．各級(jí)規(guī)劃或建設(shè)部門對(duì)變電站站址、線路路徑批復(fù)前應(yīng)核對(duì)規(guī)劃，一經(jīng)批復(fù)后，不得隨意變更所批復(fù)的站址、路徑。在城市規(guī)劃區(qū)道路上新建線路，應(yīng)根據(jù)不同電壓等級(jí)采用同桿雙回或同桿四回，桿塔采用鋼管塔或水泥桿。線路確需電纜入地的，其所涉及的配套費(fèi)用應(yīng)在批復(fù)前由所在縣市區(qū)政府落實(shí)；涉及線路遷改，在批復(fù)前需由所在地政府落實(shí)配套補(bǔ)償費(fèi)用；重大問題報(bào)市電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)組研究，市電建辦協(xié)調(diào)督辦。

2．對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以外的站址，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。供電部門每年10月份前上報(bào)次年電網(wǎng)基建項(xiàng)目，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目用地指標(biāo)；對(duì)未納入土地利用總體規(guī)劃的變電站建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)做好總體規(guī)劃的調(diào)整工作。

3．在電網(wǎng)建設(shè)前期和項(xiàng)目實(shí)施中，各級(jí)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、文物、林業(yè)、軍分區(qū)、人防、交通、通信(含電信、移動(dòng)、聯(lián)通等)、氣象等部門和單位應(yīng)依法受理，并及時(shí)辦理相關(guān)前期工作審批手續(xù)，書面回復(fù)項(xiàng)目可研及初設(shè)階段征求意見函，并及時(shí)提供項(xiàng)目可研、初設(shè)階段需要的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和工程預(yù)算等，盡量縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。

三、優(yōu)化電網(wǎng)工程建設(shè)環(huán)境

（一）各級(jí)人民政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其拆遷管理部門要按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)做好變電站站址的征地拆遷，搞好征遷對(duì)象的宣傳安置工作，供電部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定承擔(dān)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，保證電網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）新建電力架空線路路徑要盡量避免跨越房屋。確需跨越房屋的，供電部門要按照電力行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保證安全距離；無法滿足安全距離的，由屬地政府或開發(fā)區(qū)依法予以拆除，供電部門根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定承擔(dān)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

（三）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃范圍內(nèi)變電站站址征地和線路走廊拆遷的管理。對(duì)違規(guī)違章建房、突擊植樹等行為，屬地政府要依法予以無償清除。

（四）在新建、擴(kuò)建或改建道路、橋梁、涵洞等工程時(shí)，由供電部門提出需求，規(guī)劃部門審核合理性并同步規(guī)劃，建設(shè)單位會(huì)同供電部門同步按規(guī)劃落實(shí)線路走廊或建設(shè)電纜排管。

四、落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策

（一）電網(wǎng)建設(shè)是關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，隨電費(fèi)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)主要作為電力建設(shè)的配套資金使用，具體安排到重點(diǎn)項(xiàng)目，由市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）電網(wǎng)建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，享受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。變電站、輸變電工程等電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。

（三）電力工程項(xiàng)目建設(shè)中需對(duì)疑似文物點(diǎn)、遺跡遺存進(jìn)行勘探、調(diào)查或發(fā)掘的，文物部門應(yīng)免收地下文物勘探費(fèi)。

（四）因電力施工對(duì)城市道路挖掘造成損壞的，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織修復(fù)，供電部門按施工定額支付修復(fù)費(fèi)用。

（五）因電力項(xiàng)目需要占用城市綠化地帶進(jìn)行施工的，免收由此發(fā)生的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。對(duì)綠化地帶造成損壞的，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織修復(fù)，供電部門按施工定額支付修復(fù)費(fèi)用。

（六）電力線路走廊（包括塔基、電桿、拉線）建設(shè)，只對(duì)塔基按立柱出土向外放0.5米計(jì)算面積作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其它不予征地補(bǔ)償。

（七）電力線路采取高跨方式跨越廠房（宅基地）時(shí)，按線路投影面積計(jì)算，即按不高于房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)的10%進(jìn)行補(bǔ)償。

（八）因電力線路施工造成村級(jí)道路損壞的，由供電部門負(fù)責(zé)按原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)。

（九）因電力線路施工占用臨時(shí)便道的補(bǔ)償，其青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按政府相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（十）因電力線路施工需要砍伐樹木的，按非林地零星樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，屬地政府負(fù)責(zé)做好林木砍伐的協(xié)調(diào)工作。

五、保障電網(wǎng)安全運(yùn)行

（一）加強(qiáng)目標(biāo)考核管理。堅(jiān)持將電力設(shè)施和電能保護(hù)工作納入地方政府社會(huì)治安綜合治理范圍進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府社會(huì)治安綜合治理工作的考評(píng)依據(jù)之一。

（二）加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大電力設(shè)施保護(hù)力度，對(duì)變電站周邊和輸配電線路走廊下（電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)）的樹木、違章建筑、違章施工及其它危及電網(wǎng)安全的隱患，要依法進(jìn)行整治。林業(yè)、供電部門要開展電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)置換樹種活動(dòng)，減少“線樹”隱患，實(shí)現(xiàn)“線樹和諧”。對(duì)危及電力設(shè)施安全運(yùn)行的施工行為，由供電部門向施工作業(yè)單位送達(dá)安全告知書，未辦理電力行政主管部門審批作業(yè)許可證的，應(yīng)立即停工，并辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù);對(duì)已辦理行政許可審批手續(xù)的，由供電部門應(yīng)與施工單位簽訂《電力設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議》，明確雙方職責(zé)和施工安全措施，施工單位違約時(shí)供電部門可中止施工供電，對(duì)所造成的電力設(shè)施損壞由施工單位承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)供電安全管理。市經(jīng)濟(jì)與信息化委要負(fù)責(zé)制定電力用戶安全用電的公共標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高電網(wǎng)公共安全接口設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，確保電網(wǎng)供電安全可靠。供電部門要加強(qiáng)對(duì)各發(fā)、供、用電單位的用電安全檢查，特別是高危企業(yè)和重點(diǎn)單位的安全用電隱患治理，防范各類用電安全事故；對(duì)存在的問題，由市經(jīng)濟(jì)與信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促整改，保證電網(wǎng)整體安全。

（四）加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全用電。全市公共場(chǎng)所及重要位置的用電設(shè)施、供電方式必須滿足規(guī)范要求，對(duì)不符合安全規(guī)定的新用戶，供電部門不予供電。市經(jīng)濟(jì)與信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不滿足供電安全要求的責(zé)令限期整改。

篇6

關(guān)鍵詞：電力工程項(xiàng)目；工程建設(shè)；國(guó)家政策

近些年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力工程建設(shè)不斷擴(kuò)大，工期之緊迫，工作質(zhì)量要求之高，已經(jīng)給電力工程項(xiàng)目建設(shè)帶來了巨大的壓力。在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，要涉及到各種與工程項(xiàng)目建設(shè)存在著必要聯(lián)系的部門，工程項(xiàng)目需要土地的審批與規(guī)劃，對(duì)于城市建設(shè)的影響以及通信、環(huán)境保護(hù)等等，都需要經(jīng)過各個(gè)相關(guān)部門的審批才能夠使工程順利進(jìn)行。那么，是否能夠良好地應(yīng)用國(guó)家政策來完善工程計(jì)劃，對(duì)于提高工程進(jìn)度起到了決定性的作用。也就是說，從國(guó)家政策的應(yīng)用效果，就可以衡量電力工程建設(shè)項(xiàng)目開展?fàn)顩r。

1 電力工程建設(shè)受阻因素

1.1 地方保護(hù)意識(shí)日漸加強(qiáng)

電力工程建設(shè)在線路通道的選擇上出現(xiàn)困難，主要是受到地方保護(hù)意識(shí)的影響。在1999年實(shí)施的《土地管理法》中，對(duì)于耕地保護(hù)具有明確的規(guī)定，其中要求對(duì)于我國(guó)的每一寸土地都要格外珍惜，并合理開發(fā)利用。經(jīng)過了10多年的發(fā)展，耕地保護(hù)制度為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來諸多的益處。然而土地作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素，也應(yīng)該參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，合理規(guī)劃、合理利用，而不是一味地保護(hù)并阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在耕地保護(hù)政策的影響下，地方部門以及本地居民以種種理由而提出補(bǔ)償要求，小到占用土地，妨礙交通，達(dá)到制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種審批都成為了一道門檻，從而對(duì)于電力工程建設(shè)的順利完成造成了巨大的影響。一些大型的電力工程建設(shè)由于占地面積大，工期長(zhǎng)，就不得不遵循地方的要求，不斷地更改工程設(shè)計(jì)。在電力工程建設(shè)中，線路通道選擇困難已經(jīng)成為了施工中的普遍現(xiàn)象。以工程占地面積大為理由，地方會(huì)提出工程影響到土地耕作等等理由，以獲得經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。基于各種地方原因，使得電力工程建設(shè)屢次擱置，不但使工程造價(jià)提高了，而且還影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日漸提高，相應(yīng)地對(duì)于生活質(zhì)量的要求也有所提升，居住環(huán)境被廣為關(guān)注。電力工程建設(shè)由于建筑物的跨越比較大，尤其是架空線路，使居住地的人們對(duì)于電力工程產(chǎn)生了排斥心理。因此，在線路工程的設(shè)計(jì)之前，要進(jìn)行實(shí)地勘探，盡量避免跨越居民房或者是人群聚居地。即便是如此，地區(qū)居民也會(huì)以架空線路會(huì)產(chǎn)生電磁波，危害到人體為理由要求有所經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。電力工程線路的布設(shè)主要是為了解決當(dāng)?shù)赜秒婋y的問題，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，要架設(shè)這樣的線路跨越民房或者是建筑物是不可避免的。但是往往會(huì)因?yàn)榫用窕蛘呤钱?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的阻攔，將原本10～20km長(zhǎng)的線路，就會(huì)因此而不斷地延長(zhǎng)，而且會(huì)為本地區(qū)的居民供電帶來一定的影響。

1.3 涉及山區(qū)林業(yè)的時(shí)候，審批手續(xù)辦理過于繁瑣

電力工程建設(shè)所在地理位置多為山區(qū)林地。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)角度來講，這里的山地、林業(yè)、農(nóng)耕都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道。如果這類區(qū)域中進(jìn)行電力工程建設(shè)，就必定會(huì)在一定程度上影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)。特別是架空線路，其所經(jīng)過的路徑都要將妨礙線路延伸的樹木砍伐、修剪，給工程帶來了一定的困難。另外，國(guó)家《森林法》中對(duì)于電力線路通過山林就有明確的規(guī)定，需要通過審批之后，才可以施工，并且不可以影響到地方經(jīng)濟(jì)。但是，電力工程建設(shè)具有一定的特殊性，就很容易因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門產(chǎn)生矛盾。比如，在線路越過林木上空的時(shí)候，為了保證線路安全，需要砍伐一些樹木，這就需要辦理林木砍伐許可證。如果此時(shí)因沒有履行程序而誤將國(guó)家保護(hù)的樹種砍伐，就會(huì)觸犯法律。

2 電力工程建設(shè)的政策處理

土地是受到國(guó)家保護(hù)的稀缺資源，隨著人們生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，使電力工程施工建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，其中對(duì)于無權(quán)和相鄰權(quán)都有明確的規(guī)定，這對(duì)于電力工程建設(shè)來講，意味著政策補(bǔ)償費(fèi)用大幅度提升。處理好工程施工與政策處理之間的矛盾，成為了亟待決絕的問題。

2.1 強(qiáng)化思想政治工作，提高宣傳力度

電力工程建設(shè)過程中，環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及到各部門、各單位以及區(qū)域限制條件等等，會(huì)形成多重的矛盾關(guān)系。要使電力工程建設(shè)順利進(jìn)行，就要處理好相互之間的矛盾關(guān)系，尤其是人與人之間的關(guān)系，只有建立起和諧的人際關(guān)系，才能保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。當(dāng)有制約施工項(xiàng)目的問題出現(xiàn)的時(shí)候，針對(duì)實(shí)際情況，要合理地進(jìn)行政治思想工作，與政府部門之間協(xié)調(diào)配合。當(dāng)有問題出現(xiàn)的時(shí)候，要能夠做出準(zhǔn)確的判斷，以宏觀的角度來看待問題，做到循序漸進(jìn)，將妨礙工程建設(shè)的問題消滅在萌芽中。在與有關(guān)政府進(jìn)行合作的時(shí)候，要針對(duì)當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，用高瞻遠(yuǎn)矚的眼光來客觀地處理問題。在遵循大方向的前提條件下，積極參與，配合引導(dǎo)。在對(duì)外聯(lián)絡(luò)的過程中，要以相互尊重的心態(tài)進(jìn)行政策處理工作。針對(duì)與地方部門以及與群眾之間所產(chǎn)生的矛盾沖突，要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，大力宣傳電力建設(shè)的重要性，特別是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，從思想政治工作的角度有序展開，使人民群眾了解到電力工程建設(shè)的重要性。

2.2 強(qiáng)化電力工程施工隊(duì)伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)

提高電力工程施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)，是做好施工政策處理工作的重點(diǎn)。要定期地對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的人才。必要的時(shí)候，可以采取激勵(lì)機(jī)制，將工作人員的積極性調(diào)動(dòng)起來，以充分地發(fā)揮工程建設(shè)人員的主觀能動(dòng)性。

2.3 制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在電力工程建設(shè)過程中，對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境會(huì)造成很大的影響，那么，給予必要的補(bǔ)償是非常必要的。但是，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有確立下來，并且沒有建立起科學(xué)合理的逐級(jí)管理模式，導(dǎo)致工程開工之后，出現(xiàn)混亂不堪的局面。施工單位在開工之前，要做好實(shí)地調(diào)查工作，比如線路所要進(jìn)過的地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)村名稱，包括桿塔所處位置是否已經(jīng)妨礙了當(dāng)?shù)孛竦恼Ｉ畹鹊龋家鞔_記錄，并且羅列出清單，這樣，就可以提前做好工作，避免工程施工了因所引起矛盾糾紛而影響工程進(jìn)度。政策處理的補(bǔ)償費(fèi)用要靈活多樣，避免單一化。根據(jù)工程的實(shí)際需要，制定出合理的補(bǔ)償計(jì)劃，以便于執(zhí)行的時(shí)候有規(guī)可循。

2.4 政府要高度重視電力工程建設(shè)

對(duì)于電力工程建設(shè)，鑒于其具有跨地域的特殊性，就需要得到政府有關(guān)部門的高度重視，并給予配合。與此同時(shí)，有關(guān)的法律法規(guī)要逐步地完善，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，要在遵循有關(guān)規(guī)定前提條件下，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，不斷地定期修訂。

3 結(jié)束語

綜上所述，在電力工程建設(shè)過程中，由于工程浩大，工期長(zhǎng)，會(huì)對(duì)于工程周圍的環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。對(duì)于所面臨的各種矛盾和問題，都要采用政策處理的方式來解決。政策處理的效果與工程是否能夠順利進(jìn)行息息相關(guān)。那么，針對(duì)矛盾就需要做好協(xié)調(diào)工作，調(diào)整好各方面之間的關(guān)系，以利于和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇7

  目  錄

第一章  總  則

    第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán) 

    

    第三章  土地的利用和保護(hù) 

    第四章  國(guó)家建設(shè)用地

    第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

    第六章  法律責(zé)任

    第七章  附  則

    

    第一章  總  則

    第一條  為了保證《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

第二條  堅(jiān)持實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，國(guó)有土地有償使用依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

第四條  十分珍惜和合理利用土地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，管好用好土地，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

第五條  本省縣級(jí)以上各級(jí)土地管理局是同級(jí)人民政府或行政公署統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

縣級(jí)以上的農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，縣級(jí)以上廠礦根據(jù)需要也可以配備土地管理人員，接受所在地縣級(jí)人民政府土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條  對(duì)土地管理工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

    第七條  下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）依法確定的國(guó)有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

（二）國(guó)家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

（三）縣級(jí)以上人民政府以借給、承包、轉(zhuǎn)讓或出讓等形式批準(zhǔn)給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有土地。

第八條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有，由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；原以大隊(duì)為核算單位的，歸村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；原公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企業(yè)、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。

第九條  按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對(duì)土地權(quán)屬登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

跨行政區(qū)域的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級(jí)人民政府核定，由所在地縣級(jí)人民政府頒發(fā)證書。

地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，確認(rèn)其所有權(quán)。

依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。

第十條  依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

城鄉(xiāng)任何單位或個(gè)人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥用地手續(xù)。

第十一條  對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭(zhēng)議的，依照《土地管理法》第十三條的規(guī)定，本著分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決的原則處理。跨縣市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的，由上級(jí)人民政府仲裁。

當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以前，爭(zhēng)議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

    第十二條  本省各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地登記、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

第十三條  本省各級(jí)人民政府應(yīng)依照《土地管理法》第十五條、第十六條的規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位以及需要制訂本單位土地利用規(guī)劃的縣級(jí)以上廠礦，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣恋乩每傮w規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

城市規(guī)劃用地應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大或改動(dòng)。

第十四條  一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

第十五條  建設(shè)單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，除防洪搶險(xiǎn)和興修大型圩堤工程外，應(yīng)負(fù)責(zé)采取整治措施使之恢復(fù)生產(chǎn)條件。

第十六條  嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯。不準(zhǔn)變相將耕地改成非農(nóng)業(yè)用地。

農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，并提倡建樓房。

第十七條  使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請(qǐng)延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫(kù)消落區(qū)）。

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的。

（四）經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等使用的土地。

（五）利用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪?fù)恋氐摹?/p>

對(duì)收回的國(guó)有土地，可有償劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可租給或借給集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家再使用時(shí)，只支付青苗費(fèi)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第十八條  合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，30畝以下由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，30畝以上的必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

合理開發(fā)和利用國(guó)有荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，按《土地管理法》第十七條的規(guī)定批準(zhǔn)。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

    第十九條  已列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者按照國(guó)家建設(shè)程序經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。

國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持有縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。申請(qǐng)批準(zhǔn)后，按選址定點(diǎn)、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

土地管理部門審查用地申請(qǐng)必須從嚴(yán)。本省各級(jí)人民政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃總指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破。

第二十條  征用土地審批權(quán)限

    （一）征用設(shè)區(qū)的市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由同級(jí)人民政府審查，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，3畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地、園地3畝以下，魚塘、水生地、林地5畝以下，其它土地10畝以下，由所在地的縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地、園地3畝至5畝，魚塘、水生地、林地5畝至10畝，其它土地10畝至15畝，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地5畝以上，魚塘、水生地、林地10畝以上，其它土地15畝以上，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，經(jīng)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地1000畝以上，其它土地2000畝以上，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（四）征用設(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批，超過縣級(jí)人民政府審批權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（五）國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè)，需要本場(chǎng)耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過主管部門同意，按本條規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

（六）平均每人耕地不足2分的村民小組，一般不再征用其土地。因國(guó)家建設(shè)特殊需要征用時(shí)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條  國(guó)家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)按《土地管理法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行，征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用設(shè)區(qū)的市郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的4至6倍。

（二）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的3至5倍。

（三）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的3至4倍。

（四）征用城鎮(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值2倍計(jì)價(jià)，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)。

第二十二條  國(guó)家征用土地，用地單位必須付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計(jì)付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。平均每人耕地2畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的2至3倍；平均每人1畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的3至4倍；平均每人1畝以下5分以上為年產(chǎn)值的5至6倍；平均每人5分以下為年產(chǎn)值的7至8倍；平均每人3分以下，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過年產(chǎn)值10倍。

（二）征用設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)的商品性菜地、精養(yǎng)魚塘，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過年產(chǎn)值的10倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過8倍。

（三）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場(chǎng)等，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)，為其收益的年產(chǎn)值的2至3倍。

第二十三條  國(guó)家征用土地，用地單位必須按照下列情況付給被征地單位地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：

（一）被征土地上的青苗按實(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物可以作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時(shí)搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

（二）凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對(duì)地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價(jià)，最高不得超過國(guó)家新房屋的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條  使用屬于國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國(guó)有土地，應(yīng)按本實(shí)施辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)可以適當(dāng)提高。

第二十五條  縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的要求，制定各種地類的補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理局備案。

國(guó)家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

第二十六條  按照本實(shí)施辦法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，對(duì)平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過年產(chǎn)值的20倍。

第二十七條  被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人的付給個(gè)人，屬于集體的付給集體。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲(chǔ)存，縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用。由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人、移作他用或平調(diào)。

第二十八條  征用計(jì)稅的耕地，相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整解決。被征地單位如涉及糧食合同定購(gòu)任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計(jì)稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)，誰受益，誰負(fù)擔(dān)。

中央企業(yè)征用土地，被征地單位農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購(gòu)銷任務(wù)的增減由省人民政府解決。

第二十九條  因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定，由省人民政府制定具體安置辦法解決。

村民小組的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，在縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

第三十條  單位建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征用菜地、精養(yǎng)魚塘的，都必須向縣級(jí)人民政府交納菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府土地管理部門收取，專款專用，誰開發(fā)、誰使用。在本行政區(qū)域內(nèi)無墾復(fù)余地的，可由上級(jí)人民政府安排用于它處開發(fā)。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）南昌市1.2萬元至1.5萬元；

（二）其他設(shè)區(qū)的市和贛州市8000元至1.2萬元；

（三）其他市5000元至8000元；

（四）縣3000元至5000元。

菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的具體使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三十一條  確因建設(shè)需要，增加臨時(shí)用地的（一般不超過3年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。超過30畝的臨時(shí)用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

第三十二條  搶險(xiǎn)或緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府。如需長(zhǎng)期使用，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

    第三十三條  農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請(qǐng)、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證。

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實(shí)效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途、非法轉(zhuǎn)讓和荒廢。

第三十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國(guó)家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。具體辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

第三十七條  農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)需使用集體土地的，除村內(nèi)空閑地、宅基地可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)外，須由個(gè)人提出申請(qǐng)，與村民小組、村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

使用土地的協(xié)議年限已滿要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一旦停止，須限期將土地歸還集體。

第三十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，注重實(shí)效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣付ǖ某修k單位向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第三十九條  興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的由縣級(jí)以上人民政府按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

第四十條  縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個(gè)人建房一律納入計(jì)劃安排，分批進(jìn)行。

個(gè)人建房，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，不得突破本村鎮(zhèn)的年度建房用地指標(biāo)。

第四十一條  農(nóng)村居民因建房需要申請(qǐng)宅基地，使用非耕地的須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請(qǐng)宅基地。

回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人及其眷屬等需要申請(qǐng)宅基地，應(yīng)按前兩款規(guī)定及時(shí)辦理，給予方便。

出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。

第四十二條  居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。經(jīng)過批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期退回。

第四十三條  嚴(yán)格控制建房用地面積，人均住房面積已超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請(qǐng)占地建房。

無房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在130至180平方米；占用耕地的每戶控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建房，每戶控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超過70平方米。

回鄉(xiāng)落戶的離休干部，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人等建房需超過前兩款規(guī)定的建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條  農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的2至5倍向集體支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府本著鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

第四十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國(guó)家不調(diào)整糧食合同定購(gòu)任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購(gòu)增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)整解決。

第四十六條  國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和水利管理單位職工個(gè)人建房占用本場(chǎng)耕地的，應(yīng)由本單位審核，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第四十四條執(zhí)行。

第六章  法律責(zé)任

    第四十七條  違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

篇8

關(guān)鍵詞：永善縣；生態(tài)公益林管理；提升措施

1 永善縣生態(tài)公益林的基本情況

永善縣位于云南省東北部，昭通市北部，位于東經(jīng)103°15′～104°01′，北緯27°31′～28°32′之間。東與大關(guān)、鹽津縣接壤；南連昭陽區(qū)；北接綏江縣；西北隔金沙江與四川雷波、金陽縣相望，是滇、川兩省六縣的結(jié)合部。東西橫距46.6km，南北縱距121.2km。總面積2778km2，年平均氣溫17.1℃，年降水量457.9mm。2013年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值63133萬元，比上年增加32332萬元，增長(zhǎng)105%。其中：核桃種植面積23052.67hm2，投產(chǎn)面積7664.2hm2，產(chǎn)量4369t，產(chǎn)值10486萬元；花椒種植面積17856.53hm2，投產(chǎn)面積6990.67hm2，產(chǎn)量4102t，產(chǎn)值22969萬元；竹子1266.67hm2，產(chǎn)值1487萬元（其中竹筍干產(chǎn)量316t，產(chǎn)值1264萬元；竹材產(chǎn)量2820t，產(chǎn)量223萬元）；天麻種植面積409hm2，其中投產(chǎn)面積256.67hm2，產(chǎn)值4624萬元。其他林業(yè)產(chǎn)值23567萬元（指蠟蟲、木漆、油桐、藥材、木材、板栗、野生天麻、其它等）。

全縣有三江口原始森林4666.67hm2，竹林1.33萬hm2，森林覆蓋率為7.9%，成材林主要有松、杉，有女貞、珙桐、黃杉、香樟、椿木、楠木、水青樹、鵝掌楸等珍稀樹種。全縣天然林面積95694.2hm2，蓄積3021000m3。其中，天然喬木純林面積31850.2 hm2，蓄積2193080m3，分別占全縣天然林總面積的33.29%，總蓄積的72.59%；天然喬木混交林面積8984.7hm2，蓄積798610m3，分別占全縣天然林總面積的9.39%，總蓄積的26.44%；天然竹林面積1267.4hm2，占全縣天然林總面積的1.32%；天然疏林面積31.6hm2，蓄積810m3，分別占全縣天然林總面積的0.03%，總蓄積的0.03%；天然灌木林面積53560.3 hm2，分別占全縣天然林總面積的55.97%；天然散生木蓄積4920m3，總蓄積的0.16%；四旁樹蓄積23580m3，總蓄積的0.78%。

2 公益林項(xiàng)目的生態(tài)作用

2.1 生態(tài)效益

森林又被稱作“綠色水庫(kù)”。樹木落到地表的枝葉可以起到保水的效果，樹冠可以截水。雨水滲入到地下后，一部分會(huì)匯集成小溪，流入到江河中。此外，森林還具有良好的保土效果。按照667m2森林可以保土4t計(jì)算，生態(tài)公益林可以保護(hù)645.3萬t的土地不被流失，并且落到地面的枝葉腐爛后，可以提高土壤的肥力，增加土壤中有機(jī)物的含量。

通過對(duì)公益林進(jìn)行管理和保護(hù)，可以有效增加森林面積，提高森林質(zhì)量，降低自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，為野生動(dòng)物提供一個(gè)良好的生存環(huán)境。在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、改善投資環(huán)境方面也具有重要意義。

2.2 社會(huì)效益

生態(tài)公益林保護(hù)和管理后，可使管護(hù)區(qū)域的林分質(zhì)量大大提高。使區(qū)內(nèi)的氣候得以改善，加快農(nóng)副行業(yè)的發(fā)展，改善植物的生長(zhǎng)環(huán)境。此外，高質(zhì)量的森林可以為人們提供良好的生活環(huán)境，增加空氣中氧氣的含量，降低空氣污染，使空氣質(zhì)量得到改善。

3 永善縣生態(tài)公益林管理存在的問題

永善縣生態(tài)公益林管理雖然取得了顯著的成績(jī)，公益林的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益也明顯提升，老百姓愛護(hù)山林的積極性也空前高漲，但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：（1）部分農(nóng)戶省級(jí)公益林補(bǔ)償面積小、資金少，一些村民補(bǔ)償資金通過一卡通兌現(xiàn)給農(nóng)戶后，農(nóng)戶不夠重視。（2）無工作資金，上級(jí)要求同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但永善財(cái)政困難，無力劃撥。（3）不能及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，主要是林改之后出現(xiàn)了許多新問題。（4）村民代表結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外出打工人員多，村民代表會(huì)議難以召集這些人員，嚴(yán)重影響公益林工作開展。

4 生態(tài)公益林管理的提高措施

4.1 進(jìn)一步規(guī)范公益林管理

針對(duì)公益林建設(shè)出現(xiàn)的問題，為加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者、所有者的合法權(quán)益，對(duì)已經(jīng)簽訂的管護(hù)合同、禁（限）伐協(xié)議等進(jìn)一步完善修改，將生態(tài)公益林權(quán)屬落實(shí)到戶，根據(jù)林權(quán)證對(duì)公益林的屬權(quán)進(jìn)行登記，將生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金發(fā)到每個(gè)林權(quán)擁有者的手中，由于不同生態(tài)功能、不同群落結(jié)構(gòu)、不同樹種的生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)成本存在差異，因此，要根據(jù)不同的保護(hù)等級(jí)，針對(duì)性的建立生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型，制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

在增加森林資源總量的前提下，對(duì)林地的生產(chǎn)能力進(jìn)行提升，加大科學(xué)技術(shù)的投入力度，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。在建設(shè)生態(tài)公益林時(shí)，要以發(fā)揮公益林的生態(tài)功能為基礎(chǔ)，按照維護(hù)和使用相互結(jié)合的基本原則，保證我國(guó)生態(tài)公益林發(fā)展的可持續(xù)性，外聘專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行公益林的造、封、補(bǔ)、管等工作的指導(dǎo)，提高林地植被的恢復(fù)速度，進(jìn)而使林地的質(zhì)量得到不斷的提升，建設(shè)出結(jié)構(gòu)合理、樹種類型多樣、生態(tài)效益穩(wěn)定、功能齊全的生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建多樣化林體，在喬木下要有灌木，在灌木下要有草，開展草、灌木、喬木結(jié)合建設(shè)的立體森林建設(shè)。提高生態(tài)公益林區(qū)的防火基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建出完整的火災(zāi)補(bǔ)救、預(yù)防系統(tǒng)，根據(jù)永善縣的氣候情況和水文地質(zhì)情況引入新的植被，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益和諧發(fā)展的目的。

4.3 加大對(duì)生態(tài)公益林的宣傳力度

對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)，不僅需要相關(guān)職能部門提高管理措施，還需要廣大群眾積極參與進(jìn)來，提升公益林保護(hù)的社會(huì)參與度和社會(huì)關(guān)注度，加大生態(tài)公益林的宣傳力度。主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施；加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性；在一些重要的交通通道和城市地段設(shè)置公示欄和宣傳牌，尤其對(duì)于重點(diǎn)林區(qū)來說，需要設(shè)置完善的宣傳設(shè)施，將宣傳資料發(fā)放入戶。（2）將宣傳的重點(diǎn)凸顯出來。在宣傳的過程中，要有針對(duì)性地開展宣傳工作，對(duì)公益林管理和建設(shè)過程中老百姓關(guān)注的問題進(jìn)行解惑，將公益林建設(shè)的思想工作和群眾長(zhǎng)期維護(hù)工作做好。（3）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。政府要定期對(duì)公益林保護(hù)的宣傳工作進(jìn)行考核，提高管理意識(shí)，將生態(tài)公益林的建設(shè)管理看作一件重大的安全管理事項(xiàng)。把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對(duì)象，不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí)。（4）提高服務(wù)指導(dǎo)力度。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢力度，安排技術(shù)干部到農(nóng)村進(jìn)行走訪，提高村民保護(hù)公益林的意識(shí)，開辦專題講座，使公益林保護(hù)觀念深入到每一個(gè)老百姓的心中，營(yíng)造出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境。

4.4 嚴(yán)格保護(hù)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，公益林的管理是保證公益林生態(tài)效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵，做好公益林的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)具有重要意義。主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）高定位。相關(guān)政府要建立規(guī)格相對(duì)較高的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進(jìn)行明確，根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的公益林管理細(xì)則和管理考核措施，將管護(hù)責(zé)任區(qū)合理的劃分出來，簽訂具體的公益林管理合同，對(duì)管護(hù)主體的責(zé)任進(jìn)行明確，將林業(yè)部門的管理職能和監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，每年對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)情況和建設(shè)情況考核3次以上，并把考核結(jié)果作為年終考評(píng)的一方面因素。（2）根據(jù)《森林法》中的相關(guān)規(guī)定，做好公益林的保護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕違法占用的情況出現(xiàn)。不允許私自更改經(jīng)過批準(zhǔn)的公益林。對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確，加大法制管理力度，加快生態(tài)公益林建設(shè)。（3）進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。不允許公益林區(qū)出現(xiàn)伐木、打獵、建墳等情況，嚴(yán)厲打擊各種破壞生態(tài)公益林的行為，相關(guān)管理部門要提高監(jiān)督管理力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法力度。對(duì)采伐限額進(jìn)行嚴(yán)格控制，做好林地的防護(hù)管理，對(duì)護(hù)林員的防火責(zé)任制度進(jìn)行完善，保證防火措施落實(shí)到人。建立完善的病蟲害防治系統(tǒng)，對(duì)生物多樣性定位檢測(cè)系統(tǒng)和生態(tài)公益林系統(tǒng)檔案進(jìn)行完善，構(gòu)建預(yù)防林業(yè)有害生物的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

篇9

[論文摘要]農(nóng)民的土地使用權(quán)是模糊殘缺的，也是脆弱的。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民+AC／t~權(quán)的保護(hù)，就要革現(xiàn)有的土地出讓方式，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地使用權(quán)以及其他保護(hù)措施，如完善對(duì)農(nóng)民土地的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法審查制度，提高農(nóng)民的法律權(quán)利意識(shí)等。

農(nóng)民土地使用權(quán)問題是“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要問題，是農(nóng)村的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。我們要妥善解決農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)問題。

一、農(nóng)民土地使用權(quán)—模糊殘缺的權(quán)利

土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。縱觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同，劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等。川農(nóng)民土地使用權(quán)主要是指農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年3月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30 ^" 70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)人享有對(duì)宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)。同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。雖然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割的一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。

單從上述規(guī)定來看，農(nóng)民土地使用權(quán)是清楚完整的權(quán)利，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而，任何一種法律權(quán)利都不能在真空中單獨(dú)存在，它的真正實(shí)現(xiàn)還需要其他相關(guān)聯(lián)的法律權(quán)利和法律義務(wù)的規(guī)定的協(xié)同作用。所以，權(quán)利要切實(shí)有效，只有權(quán)利本身清楚完整還不夠，還要求與它相關(guān)聯(lián)的各種權(quán)利也要清楚完整，而且它們之間的關(guān)系也應(yīng)清楚明了，否則，這些權(quán)利實(shí)際上就仍然還是模糊的、殘缺的。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，是土地所有權(quán)派生的權(quán)利，兩者關(guān)系密不可分。所以，土地使用權(quán)的權(quán)利狀況離不開土地所有權(quán)的權(quán)利狀況。而現(xiàn)在的土地所有權(quán)是非常模糊的。第一，權(quán)屬不具體。現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在1962年實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的。“三級(jí)”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊。具體屬于哪個(gè)集體所有?是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))?是村?是組?不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。第二，主體不明確。目前無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對(duì)土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無產(chǎn)權(quán)證就無土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)。這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，權(quán)利無保證。農(nóng)民作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。

土地所有權(quán)的模糊，導(dǎo)致農(nóng)民土地使用權(quán)成了模糊殘缺的權(quán)利。其一，關(guān)系不清。表面看來土地所有權(quán)是土地使用權(quán)的基礎(chǔ)，兩者可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。農(nóng)民集所有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者三重身份于一身，也集所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三重權(quán)利在一起，這些權(quán)利的關(guān)系及其界限都還不清楚。所以，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)，在學(xué)術(shù)界就存在行政合同說、民事合同說和經(jīng)濟(jì)合同說三種不同的觀點(diǎn)。其二，定位不準(zhǔn)，權(quán)能不清。前述關(guān)系不清，導(dǎo)致土地使用權(quán)定位不準(zhǔn)，其具體權(quán)能的內(nèi)涵與外延都不清楚，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也受牽掣。其三，權(quán)利殘缺。從立法意圖來看，農(nóng)民土地使用權(quán)要體現(xiàn)農(nóng)民土地所有者權(quán)利，土地使用權(quán)應(yīng)該包含所有者的部分權(quán)能。但現(xiàn)實(shí)卻是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。”

二、農(nóng)民土地使用權(quán)—脆弱的權(quán)利

土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的模糊殘缺，成為一些人侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的“合理合法”的根據(jù)。農(nóng)民失去了其土地的真正主人的權(quán)利，農(nóng)民土地使用權(quán)就成了脆弱的權(quán)利。

(一)土地被大量侵占，農(nóng)民土地使用權(quán)成空中閣樓。土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“集體所有”的名義，隨意處分土地，隨意侵占農(nóng)民的土地。“生于斯，長(zhǎng)于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒有能力去與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)抗?fàn)巵肀Ｗo(hù)土地所有者的權(quán)利。于是，在“集體所有”的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府，在土地問題上，事實(shí)上形成了“利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“最嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢(shì)頭。相反，就在國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文。三次由“開發(fā)區(qū)熱”引發(fā)的“圈地?zé)帷保ψ吡? 300多萬畝土地。C3]而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為籌措經(jīng)費(fèi)，“賣地”成為首選的籌資方式。C4]據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來全國(guó)有近億畝耕地被征用，有4 00。多萬農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”。CS]“皮之不存，毛將焉附”。農(nóng)民失去了土地，農(nóng)民土地使用權(quán)也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵犯。盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，這些人就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國(guó)家規(guī)定土地的承包使用期在延長(zhǎng)15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整。“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營(yíng)周期人為縮短，不利于對(duì)土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，卻有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用土地以權(quán)謀私、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉蹋瑢?duì)所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地?zé)帷笔雇恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬億元之巨。這些本來應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益”，由于現(xiàn)行法律語焉不詳，而成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物”。C3]值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也受侵害。我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國(guó)家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問題，對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則沒有明確規(guī)定，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門的行政規(guī)章及文件來干預(yù)和處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。而且各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少?gòu)姆杉俺绦蛏暇褪艿讲划?dāng)限制。由于缺乏法律對(duì)農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹木、青苗等私產(chǎn)。C6)

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民土地使用權(quán)是農(nóng)民的主要恒產(chǎn)，但這種恒產(chǎn)卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒有成為“恒產(chǎn)”，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展都是非常不利的。

三、完善農(nóng)民土地使用權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)

完善農(nóng)民土地使用權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的共同努力，當(dāng)前需要從以下幾方面著手:

〔一)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地使用權(quán)的根本—土地。實(shí)踐證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)橐恍┑胤秸疄樽非驡DP會(huì)“攻關(guān)”審批機(jī)關(guān)，其手法可以說是五花八門。而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“尋租理論”證明“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來妨礙產(chǎn)權(quán)的可能”。“當(dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來了權(quán)力的博弈。mC}0〕趙曉先生的這段有關(guān)“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語，成功地揭開了在“土地使用權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就“土地問題”的爭(zhēng)議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地權(quán)益的行為幾乎無法遏制的謎底。

(二)進(jìn)一步明確農(nóng)民土地使用權(quán)利。由于土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的密切聯(lián)系，要進(jìn)一步明確農(nóng)民土地使用權(quán)利，必須將兩者結(jié)合起來考慮:第一是明確集體所有權(quán);第二是明確土地使用權(quán)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定，即將所有權(quán)的具體歸屬、權(quán)能、權(quán)能實(shí)現(xiàn)等“內(nèi)涵”與“外延”都明確化。所有權(quán)不明確，使用權(quán)就不能明確起來。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)了土地使用權(quán)，卻忽略了集體所有權(quán)，這樣是難以達(dá)到有效保護(hù)土地使用權(quán)的。明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體”、“少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯?jìng)€(gè)體合法的土地使用權(quán)。有的學(xué)者建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國(guó)目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢Ｗ鳛檗r(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村目前基本上沒有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。’心〕而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識(shí)形態(tài)等障礙。所以，目前我國(guó)還不宜實(shí)行土地私有制。我們需做的是應(yīng)進(jìn)一步明確土地使用權(quán)。除了明確使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“內(nèi)涵”與“外延”，權(quán)利與義務(wù)，與所有權(quán)之間的相互關(guān)系以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及權(quán)能結(jié)構(gòu)等內(nèi)容外，還要明確一點(diǎn)，即讓農(nóng)民享有“四權(quán)”統(tǒng)一的土地使用權(quán)，即承認(rèn)農(nóng)民擁有物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)，包括占用、使用、收益和處分四權(quán)。處分權(quán)包括對(duì)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等。有學(xué)者建議實(shí)行土地的“永佃”制，Cz)但其實(shí)質(zhì)仍然是給予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地使用權(quán)。