“主體有擴展，損失難計算，因果多間接，徇私看客觀，選舉新課題，并案管轄難，異地搞偵查，重點在審判”。在10月28日、29日由武漢市人民檢察院、武漢市法學會、武漢大學法學院共同主辦的“瀆職侵權犯罪案件法律適用理論與實務”研討會上，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長、全國檢察業務專家李忠誠用上述話對當前反瀆職侵權工作中遇到的困難和問題作了很簡練的概括。

同樣是檢察機關的職務犯罪偵查工作，瀆職侵權檢察工作與反貪污賄賂工作相比，長期以來公眾似乎并沒有給予其足夠的關注。經歷了長期的默默耕耘，讓瀆職侵權檢察人員感到欣慰的是，局面似乎正在悄悄發生轉變。

恰在上述研討會開幕的10月28日，最高人民檢察院檢察長在第十一屆全國人大常委會第十一次會議作了專項工作報告———《最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作促進依法行政和公正司法情況的報告》(以下簡稱《報告》)。在《報告》中，檢察長坦言，雖然近年來瀆職侵權檢察工作取得了新的進展，但與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，仍然是檢察工作中相對薄弱的環節。瀆職侵權犯罪案件發現難、取證難、處理難、阻力大這“三難一大”的問題尚未得到根本解決。瀆職侵權———同一天的專項工作報告和研討會針對的都是這個長期不為公眾所熟悉的名詞，這似乎是一種巧合。而有研討人員對記者表示，“同一天”確實是“湊巧”了，但由此反映出高層與基層、理論界與實務界對瀆職侵權檢察工作的重視，卻絕不僅僅是“巧合”。

高層的重視，已經共睹。那么如何從理論上指導實踐、解決基層難題?研討會就此展開討論，首當其沖的就是破解“三難一大”。

謀劃偵查勢:解決“發現難、取證難”

發現難、取證難，這從《報告》中的數據可見一斑。在2005年至今年6月的四年半中，檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件31202件38754人，已偵結提起公訴17943件23308人。平均計算，一個基層檢察院一年辦理的此類案件很少。《人民檢察》雜志社社長徐建波進一步提出，瀆職犯罪具體存在多大的黑數不得而知，但根據相關統計分析，比例至少為犯罪明數的一倍以上，確實需要關注。

各位來賓，同志們：

大家好！首先我代表縣委、縣政府對人民檢察院反瀆職侵權局的成立和舉行揭牌儀式表示衷心的祝賀！向參加今天掛牌儀式的市院副檢察長、處長表示熱烈的歡迎，對市檢察院對縣檢察院的關心與指導表示衷心的感謝。

按照最高人民檢察院的統一布置，我縣檢察院反瀆職侵權科正式更多為反瀆職侵權局，這不是簡單的名稱改變，而是通過更名設局，進一步強化檢察機關法律監督職能，加大懲治和預防國家機關工作人員瀆職侵權犯罪力度；進一步擴大瀆職侵權檢察工作的社會影響，增強人民群眾與瀆職侵權犯罪作斗爭的信心；進一步加強機構和隊伍建設，提高整體查辦瀆職侵權犯罪的能力；進一步調動廣大干警的工作積極性和主動性，推動反瀆職侵權工作的發展。

一直以來，縣人民檢察院緊緊圍繞我縣經濟發展與社會穩定大局，認真履行法律監督職能，加大查處瀆職侵權犯罪工作的力度，取得了很大的成績。2002年以來，該院共審查批捕案件987件1383人，審查起訴1299件1734人，出庭支持公訴502件，其中貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件92件99人，查辦科級干部涉嫌職務犯罪案件21件2人，累計為國家挽回經濟損失1500余萬元元。

但是，隨著我縣經濟的快速發展，迫切需要我縣各級國家工作人員廉潔奉公，規范執法。因此，檢察機關貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，必須把懲治和預防瀆職侵權犯罪放在更加突出的位置來抓，切實加大力度。而檢察機關這一重要職能是由瀆職侵權檢察部門承擔的，加強這一職能部門的機構和隊伍建設，可加大對司法權和行政執法權的監督，促進公正司法和依法行政。檢察機關要對于經濟主管部門、行政執法機關、刑事執法機關查處破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪情況加強跟蹤和監督，要堅決糾正有案不立、壓案不查、有罪不究、以罰代刑、降格處理等情況。今后凡是發生重大責任事故、重大違法事件、重大侵民事件，黨委、政府組成調查組時將吸收檢察機關作為成員單位介入，在調查過程中發現并查處其背后的瀆職侵權犯罪。對那些干涉行政執法機關依法查辦案件和阻撓其向司法機關移送涉嫌犯罪案件，為違法犯罪活動充當“保護傘”的，檢察機關要加大查處力度，凈化執法環境，推進黨風廉政建設。要建立執法領導責任制，對那些地方和部門保護主義、影響公正執法的，要追究有關人員的責任。圍繞中心，服務大局，根據每個時期瀆職侵權犯罪的發案情況，確定偵查工作重點，使懲治與預防瀆職侵權犯罪工作，更加符合加強黨的執政能力建設的需要，符合改革發展穩定大局的需要，符合國家整頓規范市場經濟秩序的需要。同時，檢察機關要堅持一手抓查處，一手抓預防。結合辦案，加強法制宣傳教育，提高對懲治和預防瀆職侵權犯罪重要性的認識，廣泛開展宣傳活動，讓社會各界和人民群眾了解反瀆職侵權局職能、掌握瀆職侵權犯罪立案標準，更好地舉報各類瀆職侵權犯罪。認真抓好瀆職侵權犯罪的預防工作，從源頭上遏制和減少瀆職侵權犯罪。

我們相信，人民檢察院反瀆職侵權局的成立，必將推動瀆職侵權檢察工作健康快速發展，標志著我縣查處瀆職侵權犯罪工作進行了一個新的階段。

摘要…………………………………………………………………(3)

引言………………………………………………………………………(4)

一、瀆職侵權犯罪的法律特征…………………………………………(4)

二、當前瀆職侵權犯罪的特點…………………………………………(5)

三、瀆職侵權犯罪的危害………………………………………………(6)

四、瀆職侵權犯罪的成因………………………………………………(7)

摘要：“瀆職侵權犯罪是一種社會危害性極其嚴重的犯罪。它不僅直接危害國家機關的正常活動,敗壞國家聲譽,降低政府威信,毒化社會風氣,損害公眾對國家機關工作人員職務活動客觀公正性的信賴,而且往往致使公共財產、國家和人民的利益遭受重大損失,嚴重影響市場經濟的發展和社會政治的穩定。”[1]

古往今來,各個國家無不高度重視運用嚴厲的刑罰手段來懲治各類瀆職犯罪,以達到實現國家職能、維護公平正義的目的。但對近年來檢察機關所辦理的瀆職侵權犯罪案件進行分析后發現,這類案件撤案和不訴比例偏高,起訴到法院的瀆職侵權案件判處實刑少,判處緩刑和免予刑事處罰的較多,量刑畸輕現像十分突出,特別是在當前中央和地方對反瀆職侵權工作高度重視的情況下,存在這些問題應當值得我們警惕和思考。

從撫州市人民檢察院近年來所查辦的瀆職案件情況來看,2006至2009年撫州市檢察機關共立案偵查瀆職侵權案件109件109人,其中撤案12人,占總立案人數的11.1%,不訴33人,占總立案人數的30.2%,判決64人,占總立案人數的58.7%,其中判實刑案件4人,僅占總判決人數的6.3%,判緩刑案件34人,占總判決人數的53.1%,判免予刑事處罰案件26人,占總判決案人數的40.6%。[2]撫州市下轄的各個區縣的情況也不盡相同,以臨川區院為例,2004年至2009年,共立案偵查瀆職侵權案件立案33人,其中撤案1人,占立案總人數的3%,不訴8人,占立案總人數的24.3%,判決24人,占立案總人數的72.7%,其中判實刑案件0人,判緩刑案件17件,占總判決人數的70.8%,判免于刑事處罰案件7人,占總判決人數的29.2%。

從以上數據可以看出,在當前的司法實踐中,對于瀆職侵權犯罪分子在適用不訴、緩刑及免予刑事處罰上過寬,具體表現為以下幾個方面。

1.撤案和不訴比例偏高。在撫州市檢察機關立案偵查的這109件瀆職侵權案件中,撤案和不訴的有45人,占立案總數的41.2%。實踐中,很多情節較輕的瀆職侵權案件受當地黨委政府及發案單位的壓力,被迫做出撤案或者不訴處理論文。

2.非實刑判決比例較高。在已判決的64名瀆職侵權犯罪被告人中適用緩刑的有34人,被免予刑事處罰的有26人,非實刑判決的比例高達93.7%,遠遠高于反貪自偵案件和公安辦理的刑事案件。而臨川區院判處緩刑和免于刑事處罰的比例更是占到了總判決人員的100%,沒有1例實刑。從司法實踐來看,公安機關偵查的案件要適用緩刑和免予刑事處罰受到較大限制,而瀆職侵權犯罪案件只要符合緩刑和免予刑事處罰量刑條件,法院一般都會適用。法院對于瀆職侵權犯罪的非實刑判罰過于寬泛,甚至對一些情節特別嚴重的,也沒有判處實刑。

《刑法》、《刑事訴訟法》修定以來，瀆職侵權檢察部門雖然在案件管轄范圍有了較大的調整，罪名有所增加，但是犯罪主體限定在國家機關工作人員的范圍內，客觀上使得瀆職侵權檢察工作面臨著辦案阻力加大、辦案經驗不足等困難，造成了查處難的局面。加之案件線索數量也明顯下降，案源匱乏，線索難尋，致使瀆職侵權檢察工作舉步維艱。在這種形勢下，瀆職侵權檢察部門應不斷的探索新途徑，解決新問題，公務員之家版權所有努力開拓瀆職侵權檢察工作的新局面，使瀆職侵權檢察工作有新的發展。但是如何解決現實工作中案件線索少、立案質量不高等制約瀆職侵權檢察工作的發展問題，仍然是我們瀆職侵權檢察部門的工作人員急待解決的難點問題，本人結合本部門工作實踐試做如下分析：

一、瀆職侵權檢察工作中存在的問題及原因

⒈法律宣傳力度不夠，群眾對瀆偵工作不了解

瀆職侵權檢察部門與反貪部門同屬檢察機關的偵查部門，但在社會影響上對反貪部門要比瀆職侵權檢察部門的認知程度高，這就不難看出我們平時對瀆職侵權方面的宣傳不到位，致使社會上很多人對我們這項工作職能不了解，甚至有的單位和個人遇有這方面的線索卻不知該向什么部門舉報，大部分群眾不清楚檢察院還負有查辦瀆職侵權案件的職能，這也說明我們工作宣傳的力度不夠。

⒉獲取案件線索的途徑不多

瀆職侵權案件線索來源是舉報和自行發現。在工作實踐中由于一些機關單位部門保護主義嚴重，加之主管領導的法制觀念淡化，發生瀆職侵權案件后，主動移送線索的意識不強或出于某些利益的考慮采取了隱瞞不報、自行處理、私下解決的方式，造成了案件線索被掩蓋。另外檢察機關難以介入司法、行政執法等機關的執法活動，對于在執法過程中行政執法人員是否存在瀆職侵權現象無法及時掌握，也是難以自行發現案件線索的原因。檢察機關在向有關單位和部門了解情況時往往又得不到積極主動的支持和配合，使瀆職侵權案件線索來源長期徘徊在低谷。

一、單位簡介

《憲法》規定檢察機關是國家法律監督機關，同時，檢察機關又履行職務犯罪偵查職能，分別由反貪污賄賂局、反瀆職侵權局兩個重要職能部門承擔。九里區檢察院反瀆職侵權局直接立案偵查本轄區及上級院交辦玩忽職守，濫用職權，徇私枉法，徇私舞弊不移交刑事案件等42個罪名的犯罪案件。

二、反瀆職侵權局職能及宗旨

通過依法懲治國家機關工作人員瀆職侵權犯罪這一司法強制手段，實現檢察機關對司法權和行政權的法律監督。同時通過對國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件的查辦，認真開展預防職務犯罪工作，以有效地控制和減少瀆職侵權犯罪行為的發生，促進依法行政和司法公正。

三、便民措施

反瀆職侵權局每年舉行兩次大型反瀆職侵權宣傳活動；通過徐州電臺宣傳反瀆職侵權知識；檢務十公開張貼上墻；通過多種方式公布監督及舉報電話方便群眾監督。

根據2010年工作計劃安排，為做好5月底縣人大常委會聽取審議縣人民檢察院關于反瀆職侵權工作情況的專項報告，縣人大常委會組成調研組，由縣人大常委會副主任紀俠玲帶隊，常委會委員馬燕霖、高亞麗，人大代表馬艷、馬全忠、祝艷榮及辦公室、內務司法工委有關人員參加，分別于4月20日、27日，深入到縣公安局、教育局、糧食局、公路局和檢察院，通過聽取匯報、召開座談會等方式，對2008年以來反瀆職侵權工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下，請予審議。

一、反瀆職侵權工作的主要做法及成效

1、履行檢察職能，加大辦案力度。縣檢察院領導班子高度重視反瀆職侵權工作，檢察長白巖親自掛帥，始終關注每一個瀆職侵權案件線索，關注每一個反瀆職侵權案件，關注辦案過程中的每一個環節，保障了反瀆職侵權工作順利開展；反瀆干警在上級黨委領導和人大監督支持下，以扎實的工作作風和良好的政治素質，排除各種干擾和阻力，逐年加大辦案力度，嚴厲打擊執法人員瀆職侵權犯罪，嚴懲司法腐敗，依法查辦了一批影響大、震動大的案件，反瀆職侵權工作呈現喜人的發展勢頭，取得了較為突出的成績。據統計，2008年以來，共受理各類瀆職侵權案件線索21件26人，立案查辦瀆職侵權犯罪案件13件18人。通過辦案為國家挽回經濟損失100余萬元。2008年檢察院反瀆局被省檢察院評為先進單位，有5名反瀆干警分別被省、市院記功表彰。

2、服務發展大局，開展專項活動。縣檢察院堅持以服務經濟建設為主線，著力維護社會穩定，服務發展大局。2008年以來，檢察院緊緊圍繞市院《關于充分發揮檢察職能，為全市工作大局服務的意見》和《關于充分履行檢察職能為民生工程建設服務的意見》，先后開展了嚴厲打擊危害能源資源、破壞生態環境瀆職犯罪等專項活動。在專項活動中，依法查處了新興鎮土管所所長劉某玩忽職守致使13.46畝基本農田被非法占有的案件。此案得到了最高人民檢察院的肯定，下發了《查處瀆職侵權案件處理意見稿》，將該院的做法向全國檢察機關進行了推廣。

3、打防并舉，預防瀆職犯罪。縣檢察院堅持“打防并舉，標本兼治”方針，把辦案與預防瀆職侵權犯罪相結合。利用每年開展舉報宣傳周活動，廣泛宣傳反瀆職侵權工作，并主動加強與公安、工商、交通、土地等執法部門的溝通和聯系，通過舉辦法制講座，采取以案說法、警示教育等形式，教育國家機關工作人員依法行政、公正司法。檢察機關在每查辦一起案件后，都根據發案單位存在的問題，通過檢察建議等形式，協助發案單位加強管理，建章立制，完善制度，防微杜漸。

4、加強領導，創新機制。一是縣檢察院堅持把反瀆職侵權工作作為一把手工程，實行檢察長統一管理重大案件線索的機制；二是在市院的統一指揮下，充分運用偵查一體化的辦案機制；三是建立部門之間相互配合工作機制；四是建立線索移送機制。通過與公安、法院協作，實行案件移送制度，依法辦理了司法瀆職犯罪案件4件，凈化了司法環境。

市檢察院負責人就開展“查辦擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪”活動答記者問

問：最高人民檢察院為什么將在全國范圍內開展查辦擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪”專項工作？

答：黨的十六大和十六屆四中全會對民主執政、科學執政、依法執政，促進公正司法和依法行政、尊重和保障人權、實現全社會的公平和正義，構建社會主義和諧社會，提出了新的更高要求。檢察機關貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，必須把懲治和預防瀆職侵權犯罪放在更加突出的位置，切實加大力度。因此，最高人民檢察院決定從今年月起用一年半時間在全國檢察機關開展“查辦擾亂和破壞社公務員之家版權所有會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪”專項工作。

問：擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪案件具體有哪些？

答：這方面的瀆職犯罪主要有三種類型：一類是國家機關工作人員瀆職失職導致嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，造成重大經濟損失的犯罪案件，包括濫用職權案、玩忽職守案；一類是負有市場監管職責的國家機關人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件，包括濫用管理公司、證券職權案，徇私舞弊不征、少征稅款案，徇私舞弊發售發票、抵扣稅款、出口退稅案，違法提供出口退稅憑證案，違法發放林木采伐許可證案，非法批準征用、占用土地案，非法低價出讓國有土地使用權案，放縱走私案，商檢徇私舞弊案，商檢失職案，放縱制售偽劣商品案；一類是司法機關、行政執法機關工作人員瀆職失職、徇私枉法破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪案件，包括徇私枉法案，民事、行政枉法裁判案，執行判決、裁定失職案，執行判決、裁定濫用職權案，徇私舞弊不移交刑事案件案等。公務員之家版權所有

問：我市檢察機關將如何開展這項專項活動？

根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他法律的有關規定，對國家機關工作人員瀆職和利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件的立案標準規定如下：

一、瀆職犯罪案件

（一）濫用職權案（第三百九十七條）

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和其他法律的有關規定，對國家機關工作人員瀆職和利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件的立案標準規定如下：

一、瀆職犯罪案件

（一）濫用職權案（第三百九十七條）

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；