各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委），市直各黨委（黨工委、黨組）：

為更好地落實(shí)市委、市政府重大決策和工作部署，強(qiáng)化干部的平時(shí)考察，根據(jù)市委關(guān)于《重大決策專項(xiàng)考察制度》的規(guī)定，制定如下實(shí)施辦法：

一、考察目的

堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)市委、市政府重大決策和重點(diǎn)工作的落實(shí)；客觀、公正、準(zhǔn)確地了解領(lǐng)導(dǎo)班子及干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀后備干部，形成良好的干部工作導(dǎo)向。

二、考察對(duì)象

1、落實(shí)市委、市政府確定的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)）、重點(diǎn)工作進(jìn)展良好、成效顯著的單位或個(gè)人。

【摘要】實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來預(yù)防重大事故的具體體現(xiàn),對(duì)把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來,提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平,具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】重大危險(xiǎn)源控制重大事故預(yù)防安全管理

重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動(dòng)中危險(xiǎn)物質(zhì)或能量超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施或場所。工業(yè)活動(dòng)中重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故,盡管其起因和影響不盡相同,但都有一個(gè)共同的特征:其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒物質(zhì)或具有引發(fā)災(zāi)難事故的能量。

重大危險(xiǎn)源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在或固有的危險(xiǎn)物質(zhì)(能量)的多少,后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷(人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷)的重大危險(xiǎn)源。從重大事故隱患治理到重大危險(xiǎn)源普查(申報(bào))、監(jiān)控是重大事故預(yù)防思想的進(jìn)步,是從源頭上抓預(yù)防,是落實(shí)預(yù)防為主,關(guān)口前移的具體體現(xiàn),也是國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求。

由于工業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性,有效地控制重大事故需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法。重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)主要由以下幾方面組成。

一、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)(普查或申報(bào))

1總則

1.1目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和控制突發(fā)重大食品安全事故的危害，全面提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)*市食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔20*〕23號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔20*〕30號(hào)）、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（川府發(fā)〔20*〕18號(hào)）《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合*市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

1當(dāng)前重大投資項(xiàng)目存在的審計(jì)問題

現(xiàn)行的政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)存在的問題主要表現(xiàn)為:一是審計(jì)體制不完善。目前的體制編制下，審計(jì)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)著較為繁重的政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)工作，同時(shí)，業(yè)務(wù)部門編制有限，專業(yè)審計(jì)力量嚴(yán)重不足，任務(wù)和力量對(duì)比矛盾較為突出。二是審計(jì)力量不匹配。我國目前審計(jì)力量主要分為國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，國家層面審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)力量較少承擔(dān)重大項(xiàng)目投資審計(jì)業(yè)務(wù);社會(huì)審計(jì)雖有著豐富的專業(yè)人員資源，但有時(shí)候往往過于追求利益，對(duì)審計(jì)內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，審計(jì)工作質(zhì)量難以保證。三是審計(jì)資源無保證。對(duì)于重大投資項(xiàng)目而言，對(duì)其審計(jì)需要多種專業(yè)儀器設(shè)備，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)于審計(jì)的經(jīng)費(fèi)支持也非常有限，使得相關(guān)購置儀器設(shè)備嚴(yán)重短缺，這對(duì)審計(jì)工作也會(huì)產(chǎn)生一定影響。四是審計(jì)方式不科學(xué)。由于現(xiàn)行審計(jì)體制存在一定滯后性，所以它的建設(shè)性作用發(fā)揮不明顯。對(duì)于政府重大投資項(xiàng)目而言，往往安排的是竣工決算審計(jì)，有時(shí)聘請(qǐng)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與又過分強(qiáng)調(diào)審計(jì)核減率。在事后審計(jì)所提出的意見和建議，也無法對(duì)其中的一些問題發(fā)揮糾錯(cuò)功能，所以審計(jì)職能作用發(fā)揮十分有限。

2重大投資項(xiàng)目審計(jì)主要原則

重大投資項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)把握以下原則:一是主導(dǎo)原則。政府重大投資項(xiàng)目，必須以國家和人民的利益為主導(dǎo)，充分體現(xiàn)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的意圖和要求，要從項(xiàng)目投資的各個(gè)方面考慮是否迎合國家和人民需要，因此在審計(jì)過程中要把握這一原則。二是目標(biāo)原則。對(duì)重大投資項(xiàng)目，要保證該項(xiàng)目以及資金使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言。從國家整體層面看，要保證對(duì)重大投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)被審計(jì)單位相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是效率原則。提高重大投資項(xiàng)目審計(jì)效率是在具體審計(jì)過程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，包括加大對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)覆蓋面，增加項(xiàng)目審計(jì)資金，提高審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)和績效審計(jì)力度等。四是廉潔原則。這是審計(jì)工作的基本要求，如果沒有廉潔，試想對(duì)審計(jì)水平和質(zhì)量能得到保證嗎?

3抓好重大投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)策

抓好重大投資項(xiàng)目審計(jì)，需要克服原有的思維和方式，不能簡單地沿用傳統(tǒng)的審計(jì)組織形式和方法，必須在繼承好的做法基礎(chǔ)上加以拓展，全面提升重大投資項(xiàng)目的審計(jì)水平。3.1審內(nèi)容———看規(guī)劃依據(jù)是否科學(xué)。一個(gè)重大投資項(xiàng)目必然與該地區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連，因此，一是關(guān)注本地政府近期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)各級(jí)人大通過的政府報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，搞清此項(xiàng)目投資是否符合本地區(qū)未來建設(shè)規(guī)劃，是否存在低水平重復(fù)建設(shè)、盲目投資的情況。二是看資金分配是否合理。重點(diǎn)審查在項(xiàng)目具體分配有沒有資金多頭管理、各主管部門協(xié)調(diào)溝通不暢、監(jiān)管存在漏洞的情況，有沒有存在多渠道、多項(xiàng)目申請(qǐng)資金的情況，從而保證投資項(xiàng)目合理，提高政府財(cái)力資源的配置水平。三是審查投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)是否符合規(guī)定。看有沒有存在可研、環(huán)評(píng)、土地等建設(shè)條件不允許的情況下下達(dá)計(jì)劃;是否有突擊下達(dá)計(jì)劃，造成預(yù)算資金閑置的情況;是否有存在申報(bào)建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際實(shí)施不一致，甚至出現(xiàn)隨意調(diào)整計(jì)劃，截留、騙取、挪用資金的違規(guī)違法行為。四是要看后續(xù)使用過程維護(hù)和管理方面。看是否有因項(xiàng)目前期調(diào)研論證不充分而使得后期使用效果大打折扣，甚至是用途發(fā)生改變的情況。3.2審流程———看過程環(huán)節(jié)是否合規(guī)。在審計(jì)內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，還要看審計(jì)流程是否走實(shí)。一是審查投資項(xiàng)目決策、審批是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，有沒有出現(xiàn)無規(guī)劃、無批準(zhǔn)、無依據(jù)就開工建設(shè)的情況，甚至是越權(quán)審批建設(shè)情況。二是審查在土地征用和使用方面，是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，有無違規(guī)情況，例如節(jié)能、環(huán)保、安全等方面。三是審查資金來源是否合理，重點(diǎn)是看政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)以及撥款進(jìn)度是否符合建設(shè)進(jìn)度的要求。四是審查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定，看有沒有對(duì)投標(biāo)人設(shè)置不合理的條件，通過審查標(biāo)底價(jià)來審查是否存在聯(lián)合串標(biāo)、哄抬底價(jià)的情況，對(duì)一些部位的工程量、綜合單價(jià)來比較中標(biāo)價(jià)和標(biāo)底的近似程度，看是否有串標(biāo)和圍標(biāo)的行為。3.3改方式———加大事前和跟蹤審計(jì)。事前審計(jì)，顧名思義是審計(jì)人員對(duì)投資項(xiàng)目在開始之前便進(jìn)行審計(jì)，它有助于盡早發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目前期計(jì)劃、預(yù)算和實(shí)施過程出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾偏，減少因決策失誤而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和效益不高的問題。跟蹤審計(jì)，包含了對(duì)投資項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程中各個(gè)階段所采取的方式，它的特點(diǎn)是全過程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效促進(jìn)被審計(jì)項(xiàng)目單位改進(jìn)和完善，使項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過程始終在一個(gè)規(guī)范、有效的軌道上運(yùn)行，從而獲得資金使用的最大效益。跟蹤審計(jì)包括事前審計(jì)，換句話說，就是改變傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式，使審計(jì)工作提前進(jìn)入投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，這樣可以充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督效益。3.4抓重點(diǎn)———提高資金管理和建設(shè)管理水平。在投資項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)及資金使用、施工進(jìn)度、完成情況進(jìn)行審查，特別是要對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算、計(jì)劃等對(duì)比檢查。一是資金管理審計(jì)。審查涵蓋項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、合同管理以及工程監(jiān)理等，包括投資項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購中，是否簽訂了合同，審查合同是否符合相關(guān)法律法規(guī)，是否有效以及完整性;項(xiàng)目資金是否能夠按照進(jìn)度及時(shí)足額撥付;政府相關(guān)職能部門是否對(duì)資金實(shí)行了監(jiān)管等。二是建設(shè)管理審計(jì)。具體來說包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制制度是否合理執(zhí)行，項(xiàng)目質(zhì)量、功能等是否達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，施工進(jìn)度與預(yù)定目標(biāo)是否一致，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是否規(guī)范等。3.5抓隊(duì)伍———提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。重大投資項(xiàng)目審計(jì)涉及面廣、具體內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，這對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，特別是要求審計(jì)人員具有工程造價(jià)、法律、財(cái)務(wù)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。只有提升人員素質(zhì)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地完成工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。對(duì)人員要進(jìn)行嚴(yán)格教育和管理，強(qiáng)化他們的質(zhì)量意識(shí)，要求他們對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，力爭把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。強(qiáng)化廉政意識(shí)，要求他們?cè)诰唧w工作中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，相互監(jiān)督。二是注重培養(yǎng)提升。多途徑提升人員素質(zhì)，走出去、引進(jìn)來，加大培訓(xùn)力度，可以主動(dòng)派人參加各級(jí)組織的培訓(xùn)，跟班學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷更新觀念和知識(shí)，以適應(yīng)審計(jì)工作需要。

第一條為預(yù)防重大活動(dòng)期間發(fā)生公共衛(wèi)生事件，保障活動(dòng)參與者衛(wèi)生安全和重大活動(dòng)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于地級(jí)市以上人民政府要求衛(wèi)生行政部門對(duì)具有特定規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育及其他重大社會(huì)活動(dòng)（以下簡稱重大活動(dòng)）實(shí)施的專項(xiàng)衛(wèi)生保障工作。

第三條重大活動(dòng)的衛(wèi)生保障工作遵循預(yù)防為主、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門配合、職責(zé)明確、技術(shù)指導(dǎo)、依法監(jiān)督的原則。

第四條重大活動(dòng)衛(wèi)生保障包括如下的工作內(nèi)容：

（一）設(shè)立臨時(shí)衛(wèi)生保障工作機(jī)構(gòu)。

（二）制定衛(wèi)生保障工作方案。

1總則

l.1編制目的

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理體系，指導(dǎo)和規(guī)范重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情造成的危害，確保我省畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民身體健康安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

l.3適用范圍

1總則

1.1編制目的

為提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力，保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)公共氣象、安全氣象、資源氣象；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，上下聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)，密切協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置；防災(zāi)與救災(zāi)并舉、以防為主；資源整合、信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和信息資源浪費(fèi)，形成應(yīng)急合力，發(fā)揮最大防災(zāi)減災(zāi)效益。

1.3編制依據(jù)

1總則

1.1編制目的

及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康安全。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

l.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)

1總則

1.1工作目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級(jí)

一、總則

（一）編制目的。為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)重大突發(fā)事件處置工作的管理，提高氣象部門應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力，確保氣象信息及時(shí)、準(zhǔn)確地，最大限度的預(yù)防和減少重大突發(fā)事件造成的損害，保障社會(huì)公眾和本部門干部職工生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和衡水市氣象局、**政府有關(guān)規(guī)定。

（三）分類及適用范圍

本預(yù)案中所稱重大突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全和氣象部門安全的緊急事件，包括重大氣象災(zāi)害，需要提供相關(guān)氣象服務(wù)的重大突發(fā)公共事件，氣象部門內(nèi)部發(fā)生的重大突發(fā)事件等。

（四）工作原則