重復建設是指相同的產業、產品在同一地區或不同區域進行超過社會需求的一種投資行為。市場經濟的最大特點就是競爭,有競爭就必然會有重復，重復建設是社會主義市場經濟發展中不可避免的問題，但并非所有的重復建設都是不合理的。在市場機制調節下,企業出于自身利益主動參與市場競爭而進行投資所形成的重復建設有利于資源的合理配置和提高經濟效益，屬于合理的重復建設。不合理重復建設是指在一定區域、一定階段內,某種產業、產品已經形成和即將形成的生產能力之和遠遠超出市場需求,而此時經濟主體違背布局原則和比較利益原則繼續擴大生產能力的投資行為。目前阻礙我國經濟發展的主要就是這種低水平的不合理的重復建設，我們要加以避免和治理的不是重復建設而僅僅是低水平的不合理的重復建設。因此，必須要理性對待重復建設問題，不能一刀切。

合理的重復建設對經濟發展具有良性推動作用。首先，重復建設導致激烈市場競爭，使企業為生存發展而不斷進行技術創新,加速了產品結構升級，有利于提高產品的市場競爭力。其次，重復建設促進企業不斷提高管理,降低產品成本,提高服務質量,增加消費者福利。再者，重復建設能搶先占據和填滿市場,提高整個行業對國外商品的競爭能力，也有利于行業自身的發展。

不合理重復建設對我國經濟發展也會產生諸多不利影響。一方面造成資源浪費，降低資源配置效率。首先，不合理重復建設破壞了正常合理的區域分工，造成產業布局失衡，區域比較優勢不能得到發揮，降低國民經濟整體效益。其次，不合理重復建設導致區域保護主義嚴重，使各地拋開本地資源稟賦和比較優勢,爭奪有限的資源,其結果必然是投資分散化,產業集中度下降,難以實現規模經營,削弱了產業競爭力。另一方面，導致生產能力過剩。不合理重復建設建成企業后提供的物質產品或勞務大多雷同,導致該類產品市場需求萎縮,造成產品大量積壓,或者導致服務設施閑置，同時導致其它某些關鍵和公共產品的有效供給不足。最終不合理重復建設導致的結構性生產過剩加速了市場秩序的混亂，導致國民經濟效益低下。

造成不合理重復建設的原因主要有以下四個方面：一是現行“分灶吃飯”的財政體制刺激了地方投資，財權上收、事權下放的格局也逼迫地方投資。二是產權不清晰。多數重復建設是政府投資，資產歸屬不明確，沒有人真正對投資負責。三是錯誤的政績觀帶來了盲目投資。不少地方領導為了升遷，大搞政績工程，不調查、不咨詢就急忙上項目、搞貸款，最后造成了嚴重浪費。四是國家宏觀調控不力。國家作為宏觀調控主體，沒有適時相關信息，設置該產業的進入壁壘，從而導致盲目投資的產生。

要避免不合理重復建設,必須深化投資體制改革,加強間接宏觀調控，合理引導投資行為。加快建立以政策引導和信息等間接調控為主的投資宏觀調控體系。要科學制定產業發展規劃，及時出臺規劃，并進行滾動性調整。要健全和適時調整國家產業導向目錄，合理規定國家支持、限制和禁止的產品。要完善國家產業預警機制，對市場過剩、價格大幅波動情況及時預警公告。具體如下：

（一）深化投資體制改革,使投資的決策與風險相統一。深化投資體制改革包括兩項主要內容:一是下放投資決策權,使投資的決策者擁有完整的投資決策權;二是明確風險責任承擔者,使投資的決策者承擔決策范圍內的風險責任。有關部門應當盡快推行項目備案制,通過利益導向、例行審查、統計等方式對投資活動進行間接管理,實現政府從微觀投資活動中的退出。除造成生態環境惡化、資源枯竭和不利于國家安全的項目等之外,其余項目均由項目倡議者進行自主項目決策,金融機構進行自主信貸決策,證券潛在持有者進行自主購買決策。這樣可以提高決策的效果。應當加快金融機構的改革步伐,使金融機構特別是國有商業銀行割斷與中央政府的特殊聯系,成為真正的金融企業。實行“誰投資、誰決策、誰承擔風險”的原則,有利于投資主體根據自身發展的需要和資本實力,通過進行嚴密的可行性論證決定是否進行投資。

重復建設是指相同的產業、產品在同一地區或不同區域進行超過社會需求的一種投資行為。市場經濟的最大特點就是競爭,有競爭就必然會有重復，重復建設是社會主義市場經濟發展中不可避免的問題，但并非所有的重復建設都是不合理的。在市場機制調節下,企業出于自身利益主動參與市場競爭而進行投資所形成的重復建設有利于資源的合理配置和提高經濟效益，屬于合理的重復建設。不合理重復建設是指在一定區域、一定階段內,某種產業、產品已經形成和即將形成的生產能力之和遠遠超出市場需求,而此時經濟主體違背布局原則和比較利益原則繼續擴大生產能力的投資行為。目前阻礙我國經濟發展的主要就是這種低水平的不合理的重復建設，我們要加以避免和治理的不是重復建設而僅僅是低水平的不合理的重復建設。因此，必須要理性對待重復建設問題，不能一刀切。

合理的重復建設對經濟發展具有良性推動作用。首先，重復建設導致激烈市場競爭，使企業為生存發展而不斷進行技術創新,加速了產品結構升級，有利于提高產品的市場競爭力。其次，重復建設促進企業不斷提高管理,降低產品成本,提高服務質量,增加消費者福利。再者，重復建設能搶先占據和填滿市場,提高整個行業對國外商品的競爭能力，也有利于行業自身的發展。

不合理重復建設對我國經濟發展也會產生諸多不利影響。一方面造成資源浪費，降低資源配置效率。首先，不合理重復建設破壞了正常合理的區域分工，造成產業布局失衡，區域比較優勢不能得到發揮，降低國民經濟整體效益。其次，不合理重復建設導致區域保護主義嚴重，使各地拋開本地資源稟賦和比較優勢,爭奪有限的資源,其結果必然是投資分散化,產業集中度下降,難以實現規模經營,削弱了產業競爭力。另一方面，導致生產能力過剩。不合理重復建設建成企業后提供的物質產品或勞務大多雷同,導致該類產品市場需求萎縮,造成產品大量積壓,或者導致服務設施閑置，同時導致其它某些關鍵和公共產品的有效供給不足。最終不合理重復建設導致的結構性生產過剩加速了市場秩序的混亂，導致國民經濟效益低下。

造成不合理重復建設的原因主要有以下四個方面：一是現行“分灶吃飯”的財政體制刺激了地方投資，財權上收、事權下放的格局也逼迫地方投資。二是產權不清晰。多數重復建設是政府投資，資產歸屬不明確，沒有人真正對投資負責。三是錯誤的政績觀帶來了盲目投資。不少地方領導為了升遷，大搞政績工程，不調查、不咨詢就急忙上項目、搞貸款，最后造成了嚴重浪費。四是國家宏觀調控不力。國家作為宏觀調控主體，沒有適時相關信息，設置該產業的進入壁壘，從而導致盲目投資的產生。

要避免不合理重復建設,必須深化投資體制改革,加強間接宏觀調控，合理引導投資行為。加快建立以政策引導和信息等間接調控為主的投資宏觀調控體系。要科學制定產業發展規劃，及時出臺規劃，并進行滾動性調整。要健全和適時調整國家產業導向目錄，合理規定國家支持、限制和禁止的產品。要完善國家產業預警機制，對市場過剩、價格大幅波動情況及時預警公告。具體如下：

（一）深化投資體制改革,使投資的決策與風險相統一。深化投資體制改革包括兩項主要內容:一是下放投資決策權,使投資的決策者擁有完整的投資決策權;二是明確風險責任承擔者,使投資的決策者承擔決策范圍內的風險責任。有關部門應當盡快推行項目備案制,通過利益導向、例行審查、統計等方式對投資活動進行間接管理,實現政府從微觀投資活動中的退出。除造成生態環境惡化、資源枯竭和不利于國家安全的項目等之外,其余項目均由項目倡議者進行自主項目決策,金融機構進行自主信貸決策,證券潛在持有者進行自主購買決策。這樣可以提高決策的效果。應當加快金融機構的改革步伐,使金融機構特別是國有商業銀行割斷與中央政府的特殊聯系,成為真正的金融企業。實行“誰投資、誰決策、誰承擔風險”的原則,有利于投資主體根據自身發展的需要和資本實力,通過進行嚴密的可行性論證決定是否進行投資。

政府壟斷行業的市場開放，是一個備受矚目的話題。僅以自己的經驗看，自1998年發表關于電信競爭的一系列評論以后，經常被讀者、同學和記者朋友問到有關壟斷的經濟問題。有一個問題不容回避，當時提出的關于電信開放競爭的見解，究竟在電信業得到了什么樣的驗證，要不要修訂、補充或推翻？在其他類似產業領域里又可否被驗證？為了確定進一步研究的方向和重點，階段性地加以衡量是必要的本文側重梳理已發表意見中有推測力的命題及其驗證，重點不是舊作，而是于今的回顧和重溫。

電信論戰的癥結

開門見山地說，1998年電信開放的論戰中，我高舉的旗幟是“數網競爭”。那么，何謂數網競爭？“數網”是對電信產業現狀的一種事實陳述——同一個國家或經濟體內，并存著幾個基礎電信網絡。中國早就存在著數網。在計劃經濟時代，除了郵電部門通訊網絡(稱“公網”)，還有鐵道、軍隊、電力等幾十個部門專網；廣電部門的有線電視更是一個早就存在的全國性網絡。

1994年國務院決定成立中國聯通，從此結束了“數網并存、但彼此不競爭”的局面。經政府授權，聯通作為全國性第二大公眾電信網絡，可以與原先獨占電信市場的中國公司展開競爭。這就是說，早在我發表文章之前，“數網競爭”就在電信市場初露端倪。

那么，為什么到了1998年，還要把“數網競爭”作為一種電信改革的主張提出來呢？回顧起來，主要是三個背景情況：第一，聯通的發展頗不順利，從國務院批準設立到4年以后的1998年底，聯通公司僅占全國電信市場份額的1%；第二，聯通主要靠發展新興的移動通訊，因此，原先的構想——把鐵道和軍隊等專網資源動員到電信市場參與競爭——并沒有得到實施；第三，其他部門的專網資源，特別是廣電的有線電視網，究竟在何種體制下參與擁有巨大市場需求的電信服務，仍然是一個沒有解決的問題。這三件事情圍繞一個中心問題：要不要在基礎電信網絡的層次，開放市場競爭？

當時一種主導性的思路，是維持基礎電信網的政府獨家壟斷，然后開放電信服務競爭。略有區別的是，當時政府主管部門首長主張“由國家主體電信企業”掌控基礎網絡，而一些研究者則主張，“把我國已經形成規模的電信基礎網和有線電視基礎網從經營性企業中獨立出來，成為由政府控制的國家基礎信息網”。

國家經濟貿易委員會文件國經貿投資[2002]235號各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委），各商業銀行：近期，電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃等重復建設現象有所抬頭，造成電解鋁發展勢頭過猛，地方自行越權審批火電項目增多，小水泥死灰復燃，平板玻璃重復建設嚴重。根據國務院領導同志指示精神，為嚴格控制電解鋁、小火電、水泥、平板玻璃生產能力的盲目擴大，保證上述行業的健康發展，加快工業產品結構調整，現就有關事項通知如下：

一、電解鋁、火電、水泥、平板玻璃行業重復建設情況目前全國電解鋁年生產能力約400萬噸，正在實施和擬建設的項目45項，將新增生產能力400萬噸以上，淘汰部分自焙槽后，電解鋁年生產能力將達到700萬噸左右。預計到2005年，我國電解鋁需求量為500~550萬噸，屆時將出現供大于求。近期電解鋁發展速度過快，重復建設傾向已經顯現。近年來，地方越權審批的發電機組58臺，共745萬千瓦，多為13.5萬千瓦及以下機組，部分企業借熱電聯產和資源綜合利用之名，變相發展國家明令限制的純凝汽式水火電機組。在建設大型發電機組時，落后小機組的淘汰工作滯后，嚴重影響電力資源的優化配置和結構調整，并將影響西電東送戰略的實施。當前全國水泥生產能力已經過剩。預計2005年國內水泥需求將維持在6億噸左右，但目前生產能力已超過7億噸。我國優質水泥比例偏低、生產企業污染嚴重、能耗高的問題急需解決。但是，目前在水泥市場需求趨增的情況下，落后的機立窯又在發展，一些已關閉的落后小水泥又死灰復燃，重新開工生產，嚴重影響了水泥工業結構調整。平板玻璃行業近年來投產、在建和籌建的浮法玻璃生產線39條，實際將新增年生產能力6800萬重箱，相當于2000年玻璃生產能力（2.16億重量箱）的32%，重復建設嚴重。

二、采取有效措施，防止重復建設

（一）堅決關停國家明令淘汰的落后生產能力、工藝、設備和產品。各地區要認真按照國家有關淘汰落后的自焙槽電解鋁、小火電、小玻璃、小水泥的有關產業政策和文件精神，對尚未淘汰的設備和生產線，要運用市場化的手段，加強法制化管理，加速淘汰和關閉。同時，要嚴格控制電解鋁、火電、水泥、平板玻璃技術改造項目審批。對于以上行業的技術改造項目審批，要嚴格按照審批權限執行，禁止化整為零、分項拆項審批。地方有關部門一律停止任何形式的電解鋁、單純擴大平板玻璃生產能力的項目審批。

（二）我國電解鋁結構調整要堅持改造大型預焙槽與淘汰落后自焙槽相結合的原則，立足現有大型骨干企業進行改組改造，近期原則上不再布新點。

（三）電廠技術改造項目中，熱電聯產項目要堅持以熱定電，要與淘汰小機組和分散供熱小鍋爐相結合，大中城市要盡可能發展大型熱電機組；老機組替代改造項目，要繼續貫徹等量替代原則，盡可能選用30萬千瓦以上的亞臨界或超臨界大型機組；劣質煤綜合利用機組，限制選用2.5萬千瓦以下的機組，鼓勵發展10萬千瓦等級及以上的綜合利用機組。

本人率黨組深入電信公司基層，營業網點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想觀念、執政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業發展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業發展的難題

調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業重組已進入關鍵的實施階段，隨著企業新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業將進入一個大規模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產保值增值；如何引導企業提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權、網絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業重組之際，如何避免重復建設，提高網絡資源利用率。

二、關于電信重復建設的調研分析

調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環境下，重復建設不可避免，固網運營商認為寬帶網絡是企業的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網絡，因為只有優質的網絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業務。企業如果不建設自己的網絡，是等死；各自投巨資建設自己的網絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產的過度，造成規模不經濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業重組之前，電信運營商經歷數次拆分已經形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網運營商進入對方主導區域進行競爭。如果沒有自己的網絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業務的通信網絡，從而出現了重復建設的情況。移動公司與聯通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業網點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想觀念、執政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業發展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業發展的難題

調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業重組已進入關鍵的實施階段，隨著企業新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業將進入一個大規模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產保值增值；如何引導企業提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權、網絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業重組之際，如何避免重復建設，提高網絡資源利用率。

二、關于電信重復建設的調研分析

調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環境下，重復建設不可避免，固網運營商認為寬帶網絡是企業的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網絡，因為只有優質的網絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業務。企業如果不建設自己的網絡，是等死；各自投巨資建設自己的網絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產的過度，造成規模不經濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業重組之前，電信運營商經歷數次拆分已經形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網運營商進入對方主導區域進行競爭。如果沒有自己的網絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業務的通信網絡，從而出現了重復建設的情況。移動公司與聯通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業網點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想觀念、執政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業發展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業發展的難題

調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業重組已進入關鍵的實施階段，隨著企業新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業將進入一個大規模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產保值增值；如何引導企業提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權、網絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業重組之際，如何避免重復建設，提高網絡資源利用率。

二、關于電信重復建設的調研分析

調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環境下，重復建設不可避免，固網運營商認為寬帶網絡是企業的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網絡，因為只有優質的網絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業務。企業如果不建設自己的網絡，是等死；各自投巨資建設自己的網絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產的過度，造成規模不經濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業重組之前，電信運營商經歷數次拆分已經形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網運營商進入對方主導區域進行競爭。如果沒有自己的網絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業務的通信網絡，從而出現了重復建設的情況。移動公司與聯通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業網點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想觀念、執政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業發展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業發展的難題

調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業重組已進入關鍵的實施階段，隨著企業新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業將進入一個大規模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產保值增值；如何引導企業提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權、網絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業重組之際，如何避免重復建設，提高網絡資源利用率。

二、關于電信重復建設的調研分析

調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環境下，重復建設不可避免，固網運營商認為寬帶網絡是企業的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網絡，因為只有優質的網絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業務。企業如果不建設自己的網絡，是等死；各自投巨資建設自己的網絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產的過度，造成規模不經濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業重組之前，電信運營商經歷數次拆分已經形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網運營商進入對方主導區域進行競爭。如果沒有自己的網絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業務的通信網絡，從而出現了重復建設的情況。移動公司與聯通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業網點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想觀念、執政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業發展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業發展的難題

調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業重組已進入關鍵的實施階段，隨著企業新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業將進入一個大規模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產保值增值；如何引導企業提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權、網絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業重組之際，如何避免重復建設，提高網絡資源利用率。

二、關于電信重復建設的調研分析

調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環境下，重復建設不可避免，固網運營商認為寬帶網絡是企業的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網絡，因為只有優質的網絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業務。企業如果不建設自己的網絡，是等死；各自投巨資建設自己的網絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產的過度，造成規模不經濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業重組之前，電信運營商經歷數次拆分已經形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網運營商進入對方主導區域進行競爭。如果沒有自己的網絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業務的通信網絡，從而出現了重復建設的情況。移動公司與聯通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。

本人率黨組深入電信公司基層，營業網點、值班機房，走訪電信用戶，實地踏查移動機站建設工地，通過開座談會、交流意見、問卷調查等方式，深入開展專題調研，認真查找自身在思想觀念、執政方式、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究解決當前電信市場上存在的影響和制約行業發展的難題，認真貫徹落實各項惠民措施。

一、找準影響和制約行業發展的難題

調研活動開始之前，黨組進行了認真分析論證，認為當前面臨的形勢是，基礎電信企業重組已進入關鍵的實施階段，隨著企業新一輪人事安排、機構設置等相關事宜落到實處，企業將進入一個大規模的建設和市場開拓期，重復投資、重復建設現象將十分突出，如何合理規劃、正確引導、加強監管，避免重復建設，確保國有資產保值增值；如何引導企業提高服務能力，提升服務水平，切實維護電信用戶合法權益，是電信監管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權、網絡安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認真研究，正確把握，妥善加以解決。

從抓主要矛盾入手，當前應該著重解決的問題是在電信企業重組之際，如何避免重復建設，提高網絡資源利用率。

二、關于電信重復建設的調研分析

調研中，大家都表達這樣的無奈：在原來的市場競爭環境下，重復建設不可避免，固網運營商認為寬帶網絡是企業的命根子，而對移動用戶來說，選擇一家運營商，首先是選擇一個網絡，因為只有優質的網絡，才能滿足隨時隨地溝通的需求，才會有貼心的服務和豐富的業務。企業如果不建設自己的網絡，是等死；各自投巨資建設自己的網絡，是找死。對運營商來說，市場競爭與節約投資是一對很難調和的矛盾。盡管自由競爭有好的一面，如利于優勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進市場、技術不斷向前發展，但不可否認，自由競爭來會帶來投資、生產的過度，造成規模不經濟，資源難以充分利用，大量閑置浪費。在電信進行的大量基礎設施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業重組之前，電信運營商經歷數次拆分已經形成6大運營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網運營商進入對方主導區域進行競爭。如果沒有自己的網絡資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設能夠承載自身業務的通信網絡，從而出現了重復建設的情況。移動公司與聯通公司在鐵塔的建設上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個鐵塔并存，但都不是負荷運行。對于這種重復建設的情況，客觀說，應該是市場競爭的必然結果，其中很大一部分應該屬于必要成本。如果雙方不進入對方的主要區域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費者也就不能享受電信改革的成果。