同志們：

今天，把大家再次召集在一起，召開第三次防范重特大安全事故工作會議暨預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會議，主要是結(jié)合第三季度的實際，進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，明確防范重點，落實防范措施。

剛才，市安委辦、預(yù)聯(lián)辦、公安消防局、建設(shè)局的負(fù)責(zé)同志作了通報。他們講得都很好，我完全贊同。同時，還給市安全生產(chǎn)專家組的九位代表頒發(fā)了《深圳市安全生產(chǎn)專家聘書》，這標(biāo)致著我市安全生產(chǎn)專家制度已建設(shè)到位。我們要大力發(fā)揮各位專家在安全生產(chǎn)決策、咨詢、事故調(diào)查與分析方面的作用，進一步構(gòu)建安全生產(chǎn)專家技術(shù)平臺。

安全生產(chǎn)工作，責(zé)任重于泰山。鴻忠書記指示，安全生產(chǎn)工作要做到夠威、夠硬、夠嚴(yán)、夠細(xì)“四夠”。宗衡市長指示，要以一萬的努力嚴(yán)防萬一的發(fā)生，要做到永不言勝，常抓不懈。這項工作直接關(guān)系到我們城市的安全與和諧，可以說是牽一發(fā)而動全身，馬虎不得，僥幸不得，松懈不得。7月6日晚10：58分，福田區(qū)某住宅發(fā)生管道煤氣爆炸，嚴(yán)重影響居民和商住單位正常的生活、生產(chǎn)秩序，教訓(xùn)深刻，市政府已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和福田區(qū)的專項工作小組進行全力處置。所以，平安、和諧對深圳社會經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。下面，我講兩個方面的意見。

一、進一步增強政治使命感和責(zé)任感，確立安全發(fā)展的思想觀念

我再次強調(diào)，要做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要從思想認(rèn)識上真正重視起來，解決思想到位的問題。安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，事關(guān)廣大人民群眾的最根本利益，事關(guān)社會的安定、和諧，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的必然要求，也是對我們執(zhí)政能力的考驗。前不久，市委常委會組織集體學(xué)習(xí)會，邀請了中國社會科學(xué)院常務(wù)副院長冷溶教授講授科學(xué)發(fā)展觀。在會上，我也匯報了自己的學(xué)習(xí)心得。我認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該包涵三個大點九個方面的內(nèi)容。首先，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。其次，要做到全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，要做到“三個文明”、“三個效益”、“五個統(tǒng)籌”，不能以犧牲環(huán)境和生命財產(chǎn)安全為代價。第三，在發(fā)展的路子和模式上，要求我們走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、平安發(fā)展型的發(fā)展模式。所以，總的來講，落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是要以人為本、關(guān)愛人的生命健康，我們建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”，同時也包含了我們安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，對我們而言，還要加上“平安深圳”的目標(biāo)。

為有效快捷處置各類突發(fā)重、特大安全事故，最大限度地減少損失，維護社會穩(wěn)定，提高各部門在重特大安全事故發(fā)生后的綜合應(yīng)急救援能力，將事故損失減少到最低限度，履行保障道路暢通職能，促進交通公路事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合公路實際特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急工作原則和重特大安全事故分類

(一)原則統(tǒng)一指揮原則；部門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致原則；緊急處置原則；局部利益服從全局利益原則。

(二)分類

l、重特大道路交通事故；

2、重特大建設(shè)施工安全事故；

第一章總則

第一條為迅速有效地做好重特大安全事故應(yīng)急處理工作，最大限度地控制和減少重特大安全事故危害，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號令）,結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大安全事故。重特大安全事故指一次死亡3人以上（含3人），一次急性中毒10人以上（含10人），一次直接經(jīng)濟損失50萬元以上（含50萬元）以及造成較大政治、社會影響的各類安全事故。

第三條重特大安全事故應(yīng)急處理工作，堅持統(tǒng)一指揮，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，迅速高效，自救和互救相結(jié)合，最大限度地減少事故損失的原則。

第四條重特大安全事故發(fā)生后，任何組織和個人（具備完全民事行為能力的人）都有義務(wù)參加或者配合搶險救援工作。

第二章應(yīng)急機構(gòu)及主要職責(zé)

1總則

1.1編制目的

規(guī)范我區(qū)重特大農(nóng)機事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（桂安委辦字〔2005〕52號文件）等有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

摘要：文章簡述了我國重特大災(zāi)害的消防應(yīng)急通信保障工作和相關(guān)的通信技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀，如無線通信、短波通信等。旨在探討如何進一步高效發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急通信技術(shù)的作用，如深化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、融入寬帶通信手段等，并總結(jié)分析了災(zāi)害現(xiàn)場的通信保障方式，以供參考。

關(guān)鍵詞：重特大災(zāi)害；消防應(yīng)急通信；短波通信；無線網(wǎng)絡(luò)

重特大災(zāi)害對公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有強大破壞力，所以構(gòu)建消防應(yīng)急通信系統(tǒng)對快速落實救援行動有著至關(guān)重要的意義。因為各類災(zāi)害具有突發(fā)性，無法預(yù)先判斷系統(tǒng)的通信容量標(biāo)準(zhǔn)，于是在重特大災(zāi)害發(fā)生時，便需要借助應(yīng)急技術(shù)維持火場和指揮部門的正常通信。

一、重特大災(zāi)害中的消防應(yīng)急通信

近些年，我國消防應(yīng)急通信處理能力在長期研究與實踐中得以實現(xiàn)高速發(fā)展。消防無線通信網(wǎng)屬于災(zāi)害應(yīng)急中的常用渠道，國內(nèi)消防無線通信能分三級，相應(yīng)的集群通信網(wǎng)也正在迅速開發(fā)中。一級通信網(wǎng)下包含消防部門對應(yīng)的集群網(wǎng)與公安集群網(wǎng)。在二級通信網(wǎng)中，涉及指揮人員的車載臺，也可以是手持臺。三級無線網(wǎng)下，包含后方的指揮人員手持臺與頭盔臺。其中的短波電臺與衛(wèi)星電話，屬于現(xiàn)代應(yīng)急通信中比較關(guān)鍵的構(gòu)成。

二、重特大災(zāi)害中消防應(yīng)急通信技術(shù)概述

1.總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院有關(guān)部門和單位關(guān)于制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《*市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《*縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

**年12月20日17時20分，綦江縣羅天煤礦+445m水平六石門K3煤層掘進工作面，在施工防突鉆孔過程中，發(fā)生煤與瓦斯突出重大事故，突出煤量約200噸，涌出瓦斯量15000m3。當(dāng)班井下有31人作業(yè)，事故發(fā)生后有27人出井，其中9人受傷（1人搶救無效死亡），尚有4人下落不明，目前搶險施救工作仍在進行中。據(jù)調(diào)查，這次事故的主要原因，一是井下防突安全措施不到位，違規(guī)操作；二是礦主未執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令。12月21日，王鴻舉市長作出重要批示：“這樣的礦、這次的事故在我市有典型性，一定要把血的教訓(xùn)變成全市的儆戒。‘四不放過’要從快進行。要立即通報全市。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院今天決定的十二條”。

**年12月21日16時30分，城口縣高觀鎮(zhèn)茨竹村村級公路上一農(nóng)用四輪車翻下懸崖，造成4人死亡，1人受傷。據(jù)初步調(diào)查，這是一起施工車輛違章搭載人員導(dǎo)致的重大安全事故。

這兩起重大事故發(fā)生在全市貫徹落實國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的重要部署、深入開展煤礦等重點領(lǐng)域安全檢查和整治的情況下，影響嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。今年5月以來，我市各地按照市政府的統(tǒng)一部署狠抓安全整改，近7個月各類安全事故死亡人數(shù)呈下降趨勢，但安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，特別是煤礦事故仍處在指標(biāo)高位。綦江縣“12·20”事故、城口縣“12·21”事故的發(fā)生，暴露出當(dāng)前我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中仍然存在監(jiān)管不嚴(yán)、安全措施不到位、違規(guī)操作等突出問題。

當(dāng)前，正值歲末年初，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)時期，特別是冬季電煤供應(yīng)緊張，春運高峰即將來臨，影響安全生產(chǎn)的不利因素增多。為確保歲末年初的煤礦等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔**〕32號）、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11·27”特別重大爆炸事故的通報》（安委字〔**〕3號）和全市四季度安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取綦江縣“12·20”、城口縣“12·21”事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹王鴻舉市長重要批示，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好當(dāng)前煤礦等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制

1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，加強和完善區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機制，從而提高本地區(qū)應(yīng)對重特大植物疫情的能力，維護廣大農(nóng)民的根本利益，維護社會安定，促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本、維護穩(wěn)定、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、互相配合、依法管理。

1.3編制依據(jù)

為落實市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（機號號）文件精神，確保人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的國慶節(jié)，以良好的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的大召開，現(xiàn)就做好近期全區(qū)安全生產(chǎn)工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、落實責(zé)任，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)單位要站在講政治、講大局和全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好當(dāng)前工作、防范重特大事故的重要性，進一步增強危機感、責(zé)任感和使命感，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺在十分突出的位置，務(wù)必把安全生產(chǎn)當(dāng)作一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)對待。各單位主要負(fù)責(zé)人同志要切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作作一次全面系統(tǒng)的安排，對國慶和黨的大期間的安全生產(chǎn)工作提出切實可行的對策措施，針對本單位安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點，加強安全防范，落實打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任措施。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，進一步認(rèn)真組織力量深入重點地區(qū)和重點企事業(yè)單位進行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織徹底排查治理隱患、落實各項安全生產(chǎn)措施。對發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

二、深入開展隱患排查治理專項行動，大力消除事故隱患

各有關(guān)單位要組織力量對重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時根治。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)?；⒅贫然?，并通過對典型事故的深入剖析，舉一反三。要在隱患排查治理專項行動和安全專項整治收到了階段性成果的同時，深入開展“回頭看”活動，對隱患多、安全狀況不穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決停產(chǎn)整頓。對隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅決退出，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉；堅決打擊非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”制度，未經(jīng)許可擅自建設(shè)的，要補辦相關(guān)手續(xù)后才能繼續(xù)建設(shè)程序。嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，要健全自然災(zāi)害預(yù)防與救助體系，加強預(yù)測預(yù)警與信息，指導(dǎo)企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村做好應(yīng)對與避險防災(zāi)工作。

三、加強監(jiān)控力度，有效預(yù)防重特大安全事故的發(fā)生

一、指導(dǎo)思想

落實科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅持以人為本，執(zhí)政為民，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”總體要求，牢固樹立安全和諧發(fā)展的理念。把遏制和預(yù)防重特大道路交通事故作為開展“創(chuàng)建平安暢通縣（區(qū)）活動的重大舉措，全面落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”三加強”工作措施，通過抓好源頭、完善設(shè)施、廣泛宣傳、落實責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為構(gòu)建平安和諧創(chuàng)造一個安全暢通的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）確保全年道路交通事故4項指數(shù)與上年相比實現(xiàn)零增長。

（二）力爭不發(fā)生一次死亡3人以上的道路交通事故。

（三）道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護、信號燈等設(shè)施得到進一步完善。通往龜山、薄刀峰、吳家山、太平寨、挪步園等五大旅游景區(qū)的150公里臨水、臨崖、高落差危險路段治理合格率達(dá)到100%對車流量大、危險性大的國省道、縣鄉(xiāng)村道路平交處，治理合格率達(dá)到100%