[摘要]中國最新推行的精準(zhǔn)扶貧政策不但影響著廣大貧困家庭，更波及到政府內(nèi)部的執(zhí)行者。此種扶貧方式的轉(zhuǎn)變是由面到點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，更具有針對性與準(zhǔn)確性。在新的時代背景與精準(zhǔn)扶貧政策之下，研究并挖掘扶貧深層的阻礙因素與困境以更好地貫徹落實(shí)幫扶政策，成為一個亟待研究與解決的問題。以社會學(xué)的視角研究精準(zhǔn)扶貧，推動社會協(xié)調(diào)機(jī)制的健全、完善和全面發(fā)展，為貧困戶尋找更為精準(zhǔn)的幫扶措施，建立長期的幫扶監(jiān)測體系從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；影響因素；困境

當(dāng)前，我國正處于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，承載著全面建成小康社會的歷史重任。改革開放以來我國取得了舉世矚目的扶貧績效，將貧困人口從7.7億減少至5000多萬，但剩下的貧困人口卻是最難幫扶、基礎(chǔ)最為薄弱的貧困戶。雖然扶貧工作進(jìn)展巨大，但當(dāng)前對于收入水平低引起的絕對貧困和收入差距過大導(dǎo)致的相對貧困這些現(xiàn)象仍然值得關(guān)注。截至2015年統(tǒng)計顯示，廣大的農(nóng)村地區(qū)貧困人口數(shù)量達(dá)5000萬之多，扶貧工作依然不容輕視。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分典型的國家，因歷史淵源城鄉(xiāng)差距巨大，為縮小城鄉(xiāng)差距、提高國民生活質(zhì)量，開展“精準(zhǔn)扶貧”工作就成為當(dāng)前我國工作的重要構(gòu)成部分之一。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，它是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的扶貧方式。但扶貧工作開展的時間較長難免會出現(xiàn)一些問題影響扶貧成效、出現(xiàn)扶貧困境，針對這一問題展開研究既可以發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的阻礙因素，也可以進(jìn)一步提高扶貧成效、走出扶貧困境，促進(jìn)我國脫貧攻堅的圓滿完成。

1文獻(xiàn)綜述

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，政府是消除貧困的主體。我國是社會主義國家，黨和政府具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢和資源動員能力，這是扶貧取得成功的關(guān)鍵。宮留記認(rèn)為，政府扶貧對于解決大面積、集中性貧困問題卓有成效，市場扶貧則在專業(yè)性和效率方面更有優(yōu)勢，大量實(shí)證研究也表明，政府在扶貧中的主體地位不可動搖，政府投入具有顯著的減貧效應(yīng)，但也會存在著弊端體制，因此，堅持精準(zhǔn)扶貧與市場化扶貧模式創(chuàng)新，讓市場在政府的管理下介入到扶貧工作中來，妥善處理政府與市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)律，合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融信貸支持，從而防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過度投資和低效配置。扶貧項(xiàng)目是扶貧措施市場化的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邢成舉指出當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)有所偏離，這種情況的主要原因有自利性的村干部、獲得項(xiàng)目信息與權(quán)力的“差序格局”、農(nóng)民分化與需求差異及村莊內(nèi)出現(xiàn)了大量的針對扶貧項(xiàng)目與資金的精英俘獲，這些都會導(dǎo)致扶貧工作的內(nèi)卷化，邢成舉還指出從微觀層面看，精英俘獲的出現(xiàn)是財政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的關(guān)鍵原因，扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的問題須在克服精英俘獲現(xiàn)象的前提下才能得到解決。汪三貴指出目前在精準(zhǔn)扶貧方而的困難主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和與之相關(guān)的精準(zhǔn)考核這三個方面，學(xué)者趙曉峰也指出當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)在于貧困村和貧困農(nóng)戶的識別越來越困難，在財政扶貧資源下鄉(xiāng)的過程中存在著精英俘獲現(xiàn)象，左停等則認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的推出是為了解決此前扶貧開發(fā)工作中存在的瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離和精英捕獲問題，但還面臨貧困規(guī)模控制下的規(guī)模排斥和市場化背景下扶貧開發(fā)手段不足的問題。學(xué)者葛志軍和邢成舉基于地方實(shí)踐發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧面臨多方面的困境，包括貧困戶參與不足、幫扶政策缺乏差異性和靈活性、扶貧工作遭遇上訪困擾、扶貧資金有限和駐村扶貧工作隊效果較差；導(dǎo)致困境的主要原因有農(nóng)民的社會流動、自利性和信息的缺乏、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在矛盾、維穩(wěn)工作的優(yōu)勢地位、結(jié)構(gòu)性貧困的挑戰(zhàn)、駐村扶貧干部的雙重身份和扶貧資金籌集渠道的單一等。鄧維杰認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿意，主要原因在于精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶過程中出現(xiàn)了對貧困戶的排斥現(xiàn)象，在王國勇看來我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制存在貧困對象識別不精準(zhǔn)、干部駐村幫扶機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)化扶貧內(nèi)生動力不足、扶貧資金整合困難、扶貧資源配置不均衡等問題。學(xué)者王介勇提出新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在貧困問題的復(fù)雜性和多元性特征日益突出、貧困主體日益呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動態(tài)性的特征及貧困治理的邊際效益日益遞減，指出精準(zhǔn)扶貧政策難點(diǎn)與實(shí)踐困境在于貧困人口的精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)單一、技術(shù)實(shí)現(xiàn)困難精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)管理與考核機(jī)制不健全與精準(zhǔn)扶貧政策存在多部門協(xié)調(diào)難、扶貧資源配置低效問題。

2脫貧的影響因素

愛情電影作為一個類型電影，影片中展現(xiàn)出來的純真的愛使人們在享受的同時，更給人們一種向?qū)В谷藗兊那楦械靡允惆l(fā)，健康而美好，這是一個主旋律。當(dāng)人們熱切地盼望愛情出現(xiàn)的時候，這就是在沙漠中的一抹綠色，灰暗生活中的一個亮點(diǎn)，它可以使人們感同身受，有了情感的一種宣泄，成為人們慰藉心靈的一劑良方。眾所周知，愛情是人類永恒的主題，也是人類的重要組成部分。很多的藝術(shù)作品，無論是繪畫還是雕塑，描繪的都是愛情這一主題。在電影作品中，愛情是人們向往的美好事物，這是人類最偉大、最永恒的主題之一。借助電影這個媒介，人們可以更真誠地審視生活中的愛情，將愛情中最美好的一面展現(xiàn)出來，這是人們追求的理想，是對愛的一種向往。

愛情電影泛指以愛情為表現(xiàn)主題并以愛情的萌芽、發(fā)展、波折、磨難直至團(tuán)圓結(jié)局或悲劇式結(jié)局為敘事線索的類型電影。確切地說，愛情片往往以兩個人的愛情故事展開，以傳統(tǒng)影視結(jié)構(gòu)來說，電影以二人的相識為故事的開端，以兩人的感情發(fā)展為影片的主要敘事重點(diǎn)，主要展現(xiàn)愛情雙方是如何從相識到相愛的，電影中會刻意安排一些波瀾，使愛情的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，這也與現(xiàn)實(shí)生活中的愛情相一致，在經(jīng)過了敘述愛情的主要經(jīng)歷之后，以戀人的團(tuán)圓性結(jié)局或者悲劇性結(jié)局收場。愛情片主要以愛情的藝術(shù)表現(xiàn)為主要吸引點(diǎn)，一般以對愛情的追求和為了愛情產(chǎn)生的矛盾為推動力，這也符合愛情是藝術(shù)創(chuàng)作主題的要求。

一、愛情電影的歷史脈絡(luò)

首先，愛情電影源于生活。任何藝術(shù)都來源于社會生活。真實(shí)的世界給藝術(shù)創(chuàng)作帶來了無限的靈感和基礎(chǔ)。愛情片源于悠久的歷史和社會生活，古今中外，眾多的愛情故事和神話傳說就是很多愛情片廣泛的社會淵源。在西方世界里，溫莎公爵與辛普森的傳奇愛情經(jīng)歷就是一個經(jīng)典。從1931年溫莎公爵與辛普森相識相愛，親王被辛普森的魅力征服，他們之間的愛情一直這樣延續(xù)著。直到1936年，親王繼承王位，成為愛德華八世，他在遭受了國內(nèi)外眾多的干擾下，依然決定與辛普森結(jié)婚。因此，1937年的愛德華八世遜位成為溫莎公爵，他們也終于成為夫婦，但是他們也被永遠(yuǎn)禁止回到祖國。這個不愛江山愛美人的故事被人們廣為流傳，它本身也是電影創(chuàng)作的重要來源。中國古代，唐明皇與楊貴妃之間的愛情糾葛也是電影創(chuàng)作上的經(jīng)典，被多次拍攝，或許這就是愛情帶給熒屏的力量。因此，無論是平民階層還是上流社會，無論是普通情侶還是貴族伉儷，他們之間的愛情生活是人類社會的重要組成部分，沒有生活的土壤，愛情影片只不過就是一張白紙，空無一物，它也就不會引起人們的共鳴，引發(fā)人們的感傷。

其次，愛情電影的文學(xué)淵源。很多電影都源于文學(xué)作品，兩者之間可謂唇齒相依。愛情片往往定位于一種受到愛情敘事傳統(tǒng)影響的類型，很多的愛情片在創(chuàng)作的題材上、敘事、主題表現(xiàn)上都具有文學(xué)性，是文學(xué)作品給其帶來了深厚的文化基礎(chǔ)。中國古代文學(xué)中涉及愛情的篇章最早可以從《詩經(jīng)》那個年代看出，中國古代的愛情是很單純的。

例如，“窈窕淑女，君子好逑”描寫了一個貴族子弟追求一位淑女以及求之心切的心情表達(dá);“一日不見，如三秋兮”就描寫了女子對愛人的深切思念以及真摯的感情流露。到了漢代，樂府詩的很多作品描繪了愛情與婚姻生活，他們對愛情的表白直接明了，毫不掩飾。《孔雀東南飛》中的焦仲卿與劉蘭芝反抗封建包辦婚姻的故事，表現(xiàn)了他們生死相伴的愛情，這個故事被多次搬上熒屏，影響深遠(yuǎn)。《上邪》中“上邪!我欲與君相知，長命無絕衰。山無陵，江水為竭，冬雷震震夏雨雪，天地合，乃敢與君絕”語氣犀利，表現(xiàn)了情侶之間對愛情的深切渴望以及對愛情忠貞的決心。唐詩中也有很多描寫愛情的經(jīng)典詞句，使愛情故事具有新的境界。例如“在天愿作比翼鳥，在地愿為連理枝”“天長地久有時盡，此恨綿綿無絕期”都是愛情的經(jīng)典詩句。之后，無論是宋詞還是元曲乃至明清的傳奇小說，都對愛情這個題材進(jìn)行了不同的敘述和深層次的創(chuàng)作。以曹雪芹的《紅樓夢》最為經(jīng)典，作品展現(xiàn)出了一個多層次復(fù)雜的愛情悲劇，以薛寶釵、林黛玉和賈寶玉的愛情悲劇為主線，在這個封建社會體系中，戀人之間的真心相對最終被封建包辦給打破，使整部作品蒙上了一層悲壯的意味。

隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，行政溝通對行政管理的影響越來越大，它是政府行政效率和行政文明的體現(xiàn)。行政組織要實(shí)現(xiàn)行政的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須提高行政溝通的有效性，克服溝通中的種種障礙。本文就針對當(dāng)前我國行政溝通中的障礙采取相應(yīng)的對策，解決問題，推動我國社會的不斷發(fā)展。

1行政溝通的重要性及存在障礙

1．1行政溝通的重要性

行政溝通即行政系統(tǒng)與行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門、人員及外界環(huán)境間通過一定方式傳遞思想、交換信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高效有序、團(tuán)結(jié)一致，與外部融洽相處的效果。行政溝通在行政管理中有著極其重要的作用，行政過程中的信息溝通使內(nèi)部成員間目標(biāo)一致，分工協(xié)調(diào)，為科學(xué)、高效行政創(chuàng)造了條件。良好的溝通使成員更好地了解行政目標(biāo)，激發(fā)了工作熱情并提高了工作的準(zhǔn)確性，更加主動地參與決策。同時，加深了內(nèi)部的互信與團(tuán)結(jié)，信息的暢通傳達(dá)與反饋使得工作環(huán)境更加溫馨和諧，提高了工作效率，促使行政組織內(nèi)部各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。在外部，良好的行政溝通使行政主體更客觀全面地了解信息，對于決策的民主性和科學(xué)性有重要作用。

1．2當(dāng)前行政溝通存在的障礙

行政溝通對于行政系統(tǒng)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定以及決策的科學(xué)民主都有重要意義，但當(dāng)前我國行政溝通依舊在主客觀等方面存在著許多障礙。

編者按：本文主要從違憲審查的主體模糊不清，違憲審查機(jī)構(gòu)至今未能實(shí)際建立起來；憲法缺少可適用性，違憲審查失去了根基；法律適用與憲法及法律解釋相分離，導(dǎo)致違憲審查權(quán)虛置；憲法監(jiān)督欠缺相應(yīng)的啟動機(jī)制，違憲審查無法實(shí)際提出進(jìn)行論述。其中，主要包括：建立違憲審查制度首先要有專司違憲審查的專門機(jī)構(gòu)、現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人民代表大會修改憲法、違憲審查的專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)常性及司法性與最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能及活動方式相去甚遠(yuǎn)、違憲審查制度的建立系基于這樣一個前提和假定、違憲審查制度的建立必須具備兩個基本的條件、憲法的可適用性之所以成為違憲審查制度建立的前提、違憲審查是在法律的適用及法律的解釋中產(chǎn)生的、違憲審查制度存在的前提是憲法爭議的存在等，具體請詳見。

【內(nèi)容提要】為了保證憲法實(shí)施，必須建立相應(yīng)的違憲審查制度。但是由于我國目前違憲審查的機(jī)構(gòu)未能建立起來，憲法規(guī)范缺少可適用性，法律適用與憲法及法律的解釋相分離以及憲法監(jiān)督欠缺相應(yīng)的啟動機(jī)制。因而，我國的違憲審查制度至今未能實(shí)際建立起來。我國立法監(jiān)督制度的建立與完善任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】憲法監(jiān)督/違憲審查/憲法爭議

為了監(jiān)督和保證憲法的實(shí)施，必須建立相應(yīng)的違憲審查制度，這已成為我國理論和實(shí)踐的共識。但是這么一個理論界不斷呼吁、實(shí)踐急迫需要的憲法基本制度至今未能建立起來，個中原因非常復(fù)雜，本文僅從法律層面分析這一制度建立的主要障礙。

一、違憲審查的主體模糊不清，違憲審查機(jī)構(gòu)至今未能實(shí)際建立起來

建立違憲審查制度首先要有專司違憲審查的專門機(jī)構(gòu)，這是實(shí)際建立起違憲審查制度的國家的共識。在我國，盡管自1954年憲法起就有監(jiān)督憲法實(shí)施的規(guī)定，但是作為憲法監(jiān)督具體體現(xiàn)的違憲審查機(jī)構(gòu)至今未能建立起來，在現(xiàn)行憲法里找不到專司違憲審查的機(jī)構(gòu)，而且關(guān)于違憲審查主體的規(guī)定模糊不清。

一、現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)營銷戰(zhàn)略的演進(jìn)過程

(一)20世紀(jì)50年代以前的營銷導(dǎo)入時期。20世紀(jì)50年代以前，銀行完全處于賣方市場，雖然市場上有許多的金融機(jī)構(gòu)，但服務(wù)內(nèi)容大多一樣，很難形成產(chǎn)品差異化，營悄對于銀行而言相當(dāng)陌生。后來，商業(yè)銀行的市場優(yōu)勢地位發(fā)生了動搖，由于其它銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)在儲蓄業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開了激勵競爭，改變了原有銀行業(yè)壟斷格局。

一些有遠(yuǎn)見的銀行逐漸意識到銀行提供給客戶的金融產(chǎn)品具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，同時也意識到金融業(yè)的服務(wù)是在與消費(fèi)者高度的接觸中進(jìn)行的，服務(wù)方式、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量對消費(fèi)者的體驗(yàn)有很大的影響，而且還意識到金融產(chǎn)品提供與消費(fèi)的不可分性。許多銀行便開始借鑒工商企業(yè)的做法，使用廣告和促銷手段，可競爭對手也緊隨其后，紛紛仿效。1958年，全美銀行協(xié)會會議第一次公開提出了金融業(yè)應(yīng)該樹立市場營梢觀念，對當(dāng)時的銀行經(jīng)營進(jìn)行了客觀分析，扭轉(zhuǎn)了金融從業(yè)人員對營銷觀念的排斤態(tài)度，銀行營銷管理時代正式到來。

(二)20世紀(jì)60-70年代的營銷傳播時期。20世紀(jì)60年代，西方銀行零售業(yè)務(wù)競爭不斷加劇，一些銀行進(jìn)一步認(rèn)識到金融產(chǎn)品的時效性，如果金融產(chǎn)品服務(wù)推廣不夠及時，就可能引起顧客的厭煩甚至對該產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，為此開始注重提高服務(wù)質(zhì)量，注重對金融服務(wù)需求回應(yīng)的即時性，試圖把公關(guān)活動變?yōu)闋I梢管理，以促進(jìn)金融產(chǎn)品的梢售。金融從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)獲得加強(qiáng)，營梢管理作為銀行領(lǐng)域的一個新概念受到前所未有的重視。1973年，一些英聯(lián)邦銀行均設(shè)立營稍部，從事營梢研究和統(tǒng)計活動。從此，研究市場營銷，建立營梢機(jī)構(gòu)，開展?fàn)I銷活動等成為精明的銀行十分重要的戰(zhàn)略組成部分。

(三)20世紀(jì)80年代的營銷創(chuàng)新時期。20世紀(jì)80年代，一些銀行逐漸意識到必須尋找一種新的方法以區(qū)分自己和競爭者，開始從創(chuàng)新的角度考慮向客戶提供有價值的產(chǎn)品和服務(wù)。事實(shí)上，金融產(chǎn)品服務(wù)類別的多樣性、應(yīng)用范圍的廣泛性、實(shí)際內(nèi)涵動態(tài)發(fā)展性、風(fēng)險與收益兼?zhèn)湫缘奶卣鳎家筱y行業(yè)必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中強(qiáng)化風(fēng)險管理，緊密適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)化產(chǎn)品的附加服務(wù)和功能的延伸拓展。一家銀行若要長期維持產(chǎn)品和服務(wù)特色優(yōu)勢，必須注重品牌營梢，實(shí)施產(chǎn)品服務(wù)的系列創(chuàng)新。西方國家金融管制的放松以及各國間金融業(yè)發(fā)展不平衡，使得商業(yè)銀行繞過金融管制，提供新的金融產(chǎn)品和服務(wù)成為可能。一些具有戰(zhàn)略眼光的銀行致力于金融工具、金融市場以及金融服務(wù)等方面創(chuàng)新，拓展其金融產(chǎn)品的深度和廣度，以滿足客戶更深層次的金融服務(wù)需求。西方銀行界研究證實(shí)，一種新的金融產(chǎn)品推出后，竟?fàn)帉κ衷诎肽陜?nèi)就可以掌握，由于金融產(chǎn)品缺乏專利保護(hù)，銀行之間可以相互模仿采用，開發(fā)新產(chǎn)品的銀行便失去原創(chuàng)優(yōu)勢。一些銀行開始意識到，應(yīng)該有所選擇，實(shí)行差異化營銷，通過市場細(xì)分定位避免因盲目投資造成資源損失，通過產(chǎn)品、服務(wù)、人員、渠道、環(huán)境、過程、形象的差異化建立起競爭優(yōu)勢。

(四)20世紀(jì)90年代后的營梢擴(kuò)展時期。20世紀(jì)90年代后，西方銀行業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步推動了營梢管理改革。銀行逐漸認(rèn)識到營銷管理不單是廣告、促銷、創(chuàng)新或定位，而必須視為整體，只有當(dāng)銀行的各種營銷職能以及營銷部門與其它部門協(xié)調(diào)一致為顧客服務(wù)時，才能達(dá)到銀行與消費(fèi)者雙贏局面。與此同時，銀行業(yè)服務(wù)與消費(fèi)者的關(guān)系持續(xù)是可以通過建立產(chǎn)品、工具、服務(wù)、客戶關(guān)系體現(xiàn)的。為了保持銀行的優(yōu)勢地位，獲得持久業(yè)績，就必須加強(qiáng)對營梢環(huán)境調(diào)研和分析，制定適合本銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營策略，制定中長期和短期的營銷計劃。同時不斷創(chuàng)新服務(wù)營銷、交易營梢、關(guān)系營銷、整合營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等新概念和新路徑。一個完整而有效率的市場營銷應(yīng)包括前期的市場調(diào)研、市場細(xì)分、確定目標(biāo)市場、進(jìn)行市場定位、中期的金融產(chǎn)品推出、營梢策略組合以及后期的售后服務(wù)、營梢風(fēng)險監(jiān)控等方面，不僅要將市場營銷的競爭、成長理論運(yùn)用于銀行業(yè)各類企業(yè)成長發(fā)展策略，而且還要考慮到銀行業(yè)的高風(fēng)險因素，研究風(fēng)險管理與營梢聯(lián)動問題。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，開展網(wǎng)絡(luò)營梢和國際營銷成為可能，金融機(jī)構(gòu)營銷發(fā)展的方向?qū)⒋蟠笸卣埂?/p>

中國畜牧業(yè)生產(chǎn)由家庭副業(yè)的形式,轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分,始于20世紀(jì)80年代。經(jīng)歷了30年的改革開放,畜牧業(yè)生產(chǎn)也得到了空前發(fā)展,畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的作用更加顯現(xiàn)。規(guī)模養(yǎng)殖,是近幾年迅速興起的畜牧業(yè)養(yǎng)殖形式。它的應(yīng)運(yùn)而生,代替了千家萬戶散養(yǎng)方式,是向工廠化、集約化發(fā)展的中間過渡階段。

1民和縣規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年民和縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到6110戶。其中存欄5頭以上的奶牛養(yǎng)殖戶達(dá)到466戶,存欄10頭以上的肉牛養(yǎng)殖戶達(dá)到187戶,存欄10頭以上的養(yǎng)羊戶達(dá)到4158戶,存欄10頭以上的養(yǎng)豬戶達(dá)到679戶,年出欄獺兔100只以上的養(yǎng)殖戶620戶。特別是生豬規(guī)模養(yǎng)殖步伐加快,已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有年出欄萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場2個,出欄千頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場10個,出欄百頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場10個,千頭肉牛養(yǎng)殖場1個,千頭奶牛養(yǎng)殖場1個,百頭奶牛養(yǎng)殖場4個,萬只雞場3個。這些規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)的涌現(xiàn),使畜牧業(yè)生產(chǎn)開始了向規(guī)模化、集約化方式的轉(zhuǎn)變。

1.1擴(kuò)大了畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量。由于民和縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是畜牧業(yè)生產(chǎn)還處在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的過渡階段,家庭副業(yè)式的散養(yǎng)生產(chǎn)導(dǎo)致了生產(chǎn)性能低、產(chǎn)品總量少。而規(guī)模養(yǎng)殖是農(nóng)戶以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè),將主要的財力、人力和物力放在了養(yǎng)殖業(yè)上,從而大大提高了生產(chǎn)能力和產(chǎn)品總量。民和縣近幾年生產(chǎn)的畜產(chǎn)品中,30%的肉類、50%的禽蛋和70%的鮮奶都是由規(guī)模養(yǎng)殖戶(場)提供的。

1.2提升了養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。家庭散養(yǎng)方式的畜牧業(yè)生產(chǎn),不具備應(yīng)用現(xiàn)代科技的能力和條件,也不注重養(yǎng)殖效益,如養(yǎng)一頭豬需10個月左右的時間才能出欄,飼養(yǎng)時間長,產(chǎn)出不高,若進(jìn)行成本核算,其利潤幾乎為零。規(guī)模養(yǎng)殖由于注重科技,將養(yǎng)殖效益放在第一位,養(yǎng)一頭豬4個月即可出欄,利潤在300元以上。

1.3對農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)行了合理分工。專業(yè)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個重要內(nèi)容,農(nóng)民也已經(jīng)開始認(rèn)識到,小規(guī)模自給自足的生產(chǎn)方式,已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)的形成和發(fā)展,種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、勞務(wù)付出等的涌現(xiàn),使農(nóng)民得以專職從事各自有優(yōu)勢和特長的生產(chǎn),農(nóng)村的勞動力得到了合理的分工。

日前的“一號文件”，是我黨執(zhí)掌政權(quán)以來第一次就增加農(nóng)民收入問題發(fā)出專門文件，可見這一問題的嚴(yán)重性，以及中央對此的關(guān)注程度。 從上世紀(jì)八十年代后期開始，農(nóng)民增收速度就逐漸放緩。進(jìn)入九十年代后，這種趨勢更為明顯，從一九九七年到去年的七年間，農(nóng)民人均純收入年均增長水平僅為百分之四，而同一時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長了百分之八，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距從八十年代中期的不足二比一，擴(kuò)大到目前的超過三比一。這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且由于占人口六成以上的農(nóng)民購買力持續(xù)不強(qiáng)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)拉動力不足。這是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)目前面臨的最令人頭疼的問題。

改革開放之初農(nóng)民收入增長比較快，主要是因?yàn)檗r(nóng)民有了承包經(jīng)營權(quán)，隨后農(nóng)產(chǎn)品價格大幅提升，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展受到了鼓勵。當(dāng)這些政策被逐漸消化，而新的政策又未能適時出臺時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高的速度就明顯放慢了。增加農(nóng)民收入，涉及到許多帶有體制性的問題，歸納起來，有三個問題最為突出。首先從農(nóng)村來看，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)并沒有完全落實(shí)，農(nóng)民還沒有充分的權(quán)利按照各種產(chǎn)品利潤的高低來安排自己的生產(chǎn)。特別是在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，不論市場上蔬菜、瓜果、家禽或其它農(nóng)產(chǎn)品的價格有多高，農(nóng)民仍不得不繼續(xù)種糧。

再看農(nóng)村與城市的結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的銷售價一直受到嚴(yán)密監(jiān)控。去年一度出現(xiàn)糧油價格上漲，城里便傳出一片驚恐聲，要求政府出招平抑糧油價格。而事實(shí)上此時的糧油價格還遠(yuǎn)比七年前低。據(jù)統(tǒng)計，二○○二年平均每個城鎮(zhèn)居民用在糧、油、肉、菜方面的開支，比一九九六年少四十三元，而同一時期城鎮(zhèn)居民的人均收入?yún)s增長了三千多元。就在這年，反映家庭食物開支與總收入之比的恩格爾系數(shù)，在城鎮(zhèn)由上一年的百分之四十六猛降到百分之三十七，內(nèi)地有媒體歡呼這是人民生活水平明顯提高的象征，其實(shí)降幅如此之大，明顯不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，表明農(nóng)民的利益受到了侵害。公務(wù)員之家版權(quán)所有

而從城市來看，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民仍在許多方面受到歧視。僅以年前內(nèi)地廣泛報道的老板欠薪情況為例，這些老板欠的基本上都是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的薪水，卻絕不敢欠城里人的薪水。進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)與生活條件相當(dāng)?shù)停趧趧颖Ｕ稀⒙殬I(yè)培訓(xùn)、子女教育等方面，待遇不公，而且收費(fèi)繁多、檢查繁多。現(xiàn)在農(nóng)村已有超過三分之一的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民數(shù)以億計，他們收入的高低直接關(guān)系到農(nóng)民收入水平的高低。

這次中央“一號文件”也論及了上述三個問題。事實(shí)證明，增加農(nóng)民收入不單是一個農(nóng)村問題，必須農(nóng)村和城市一起抓，從根源上抓起。

目前，雖然我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績，但不能否認(rèn)，還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。

以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可能對這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計、科學(xué)的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應(yīng)當(dāng)建立在對現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行深入的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限，應(yīng)當(dāng)是多學(xué)科的交叉與綜合，需要多種學(xué)科專家的共同參與，需要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的自身的理論體系。

技術(shù)體系不夠完善在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗(yàn)對這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗(yàn)，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問題。

政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機(jī)制與保障體系。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農(nóng)民不能對土地、水等資源進(jìn)行有效的保護(hù)。

而農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因?yàn)閷τ诒容^貧困的人口來說，食物安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農(nóng)民來說，較高的經(jīng)濟(jì)效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本動力。

一、生服務(wù)內(nèi)涵

1.定義

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以健康為中心，以人的生命為全過程，以老年、婦女、兒童和慢性病人為重點(diǎn)服務(wù)對象，集防預(yù)、治療、康復(fù)、保健、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)為一體的綜合服務(wù)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市居民享有初級衛(wèi)生保健的基本途徑，是以維護(hù)和促進(jìn)城市社區(qū)居民健康、滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，提供綜合服務(wù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

2.基本內(nèi)容

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要載體。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的所有功能都是依靠這一實(shí)體實(shí)現(xiàn)的。總體來說，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包含六項(xiàng)基本內(nèi)容：預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、健康咨詢和計劃指導(dǎo)。其中，以醫(yī)療服務(wù)功能為主。這“六位一體”的內(nèi)容，賦予了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的多重角色。（1）預(yù)防：要想保障健康，預(yù)防是關(guān)鍵。（2）治療：醫(yī)療服務(wù)功能是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重中之重，治療功能成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作展開的突破口和切入點(diǎn)。（3）康復(fù)：俗語有云：病來如山倒，病去如抽絲。（4）保健：主要是針對婦女、兒童和老人三個主體。（5）健康咨詢：開展面向群體和個人的健康教育，指導(dǎo)社區(qū)居民糾正不利于身心健康的行為和生活方式，為居民提供一些有關(guān)健康的指導(dǎo)。此外，對無償獻(xiàn)血、生殖健康、預(yù)防性病艾滋病、禁毒等進(jìn)行宣傳和教育。（6）計劃指導(dǎo)：在夫妻雙方知情選擇的前提下，指導(dǎo)雙方避孕、節(jié)育以及提供避孕藥具和相關(guān)咨詢。

3.特點(diǎn)

一、沈陽市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度面臨的問題

（一）農(nóng)民參合資金籌集困難參合資金籌集是農(nóng)民參與新型合作醫(yī)療面臨的一大問題。這主要是因?yàn)檗r(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)增長較低，生活困難所致。農(nóng)民拿不出錢，這在一定程度上就影響了農(nóng)民參與新型合作醫(yī)療，也使得資金籌措難度增大。此外，現(xiàn)行籌資狀況遠(yuǎn)不能使農(nóng)民得到保障，即參合與否意義不大，資金來源渠道過于狹窄，難以發(fā)揮市場和社會團(tuán)體的力量。

（二）農(nóng)民出現(xiàn)“逆向選擇”逆向選擇，即“選擇性加入”和“選擇性退出”。在我國，有相當(dāng)一部分人沒有參保，主要以年輕人為主。這部分人認(rèn)為自己年輕，身體健康，沒有自我危機(jī)意識，往往沒有積極的參保意識。上了年紀(jì)的人，由于身體狀況問題，參保意識較高，這與年輕人形成鮮明的對比。新型醫(yī)療主要解決的是農(nóng)民的大病問題，如住院治療。對于一般性的小病癥，新型醫(yī)療一般不予考慮，這在一定程度上剝奪了大部分人新醫(yī)保的保障權(quán)利。此外，新農(nóng)合只能針對發(fā)病率低但支出巨大的大病醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，對經(jīng)常發(fā)生的小病無法進(jìn)行報銷補(bǔ)償。這樣沒有生大病的人覺得自己交錢沒有受益,就降低了繼續(xù)參保的積極性。

（三）管理運(yùn)行成本高，滋生腐敗部分地區(qū)對新農(nóng)合不夠重視，一些縣級財政沒有提供足夠的合作醫(yī)療運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，這樣直接導(dǎo)致新農(nóng)合專職人員無法全部到位，需要的相關(guān)配備無法置辦齊全，一些數(shù)據(jù)操作只能采用手工完成，這樣不但提高了管理成本，且資金管理風(fēng)險增大。在實(shí)際的操作中，因無專門人員負(fù)責(zé)資金管理，資金極易出現(xiàn)被挪用或克扣的危險，成為一些腐敗現(xiàn)象的滋生土壤。

（四）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥價貴，服務(wù)態(tài)度較差很多農(nóng)民反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療在實(shí)施的過程中，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥物價格不規(guī)范，部分醫(yī)療單位藥價上漲厲害，使得參加新型醫(yī)保的人員在定點(diǎn)醫(yī)療單位看病后能夠報銷的費(fèi)用與在普通醫(yī)療單位支出的費(fèi)用相差不大。從表面上看實(shí)行醫(yī)療報銷，減輕老百姓看病難的問題，實(shí)際上是換湯不換藥，老百姓得到的實(shí)惠非常有限，這就激起了來百姓對新型醫(yī)保的不滿。另外，大多定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理比較混亂，設(shè)備陳舊，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員服務(wù)態(tài)度較差，這就進(jìn)一步激化了新型醫(yī)保存在的矛盾。

二、完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策