導(dǎo)語：旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙因素初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：甘孜藏區(qū)旅游資源豐富，經(jīng)過大力打造，目前旅游經(jīng)濟(jì)已成為甘孜藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱之一。然而，在不錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一定的阻礙因素，主要體現(xiàn)在部分景區(qū)違法違規(guī)污染、破壞生態(tài)現(xiàn)象突出；旅游配套設(shè)施建設(shè)落后；部分地區(qū)法治基礎(chǔ)較為薄弱，影響游客旅游意愿；草原生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重等方面。

關(guān)鍵詞：甘孜藏區(qū)；旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展；阻礙因素

一、甘孜藏區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州旅游資源豐富，2015年旅游綜合收入104億元，占甘孜州地區(qū)生產(chǎn)總值的近一半。2017年甘孜的全域旅游開啟新格局。全州旅游從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從景點(diǎn)到景區(qū)全面發(fā)力，由點(diǎn)到線、由線到面整體推進(jìn)，串起了一個(gè)個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、連起了一座座城鎮(zhèn)村寨。規(guī)劃布局旅游綜合服務(wù)體73個(gè)，啟動(dòng)開發(fā)優(yōu)質(zhì)景區(qū)10個(gè)，強(qiáng)力提升景區(qū)景點(diǎn)5個(gè)，全面打造4條景觀大道、6條精品線路，5A景區(qū)實(shí)現(xiàn)零突破，4A景區(qū)增至5個(gè)，3A景區(qū)新增3個(gè)。全年共接待游客1668萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入166億元，分別增長(zhǎng)28.1%、27.3%，甘孜州成為全國(guó)熱度最高的全域旅游目的地之一。可以說，旅游業(yè)是甘孜州的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，因此打造良好的旅游環(huán)境對(duì)甘孜州經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。但需要明白的是，打造舒適的旅游環(huán)境不僅包括優(yōu)美的自然環(huán)境，和諧的人文環(huán)境、法治環(huán)境也是不可忽視的重要因素。目前，甘孜州旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但不可否認(rèn)的是，也存在一些明顯的問題，如在旅游資源開發(fā)過程中，自然資源遭到破壞；又如商業(yè)開發(fā)步驟過快，當(dāng)?shù)孛癖娨庾R(shí)培養(yǎng)尚未到位，致使游客旅游觀感不佳；再如盲目迎合商業(yè)規(guī)模性開發(fā)，導(dǎo)致景點(diǎn)改造建設(shè)反而喪失特色，從而喪失藏區(qū)獨(dú)特吸引力。

二、甘孜藏區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之阻礙因素分析

（一）部分景區(qū)違法違規(guī)污染、破壞生態(tài)現(xiàn)象突出。甘孜藏區(qū)部分景區(qū)未能按照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.景區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。例如，根據(jù)《四川省環(huán)境保護(hù)督查甘孜州督查意見》的反饋，甘孜州18個(gè)縣（市）和亞丁、海螺溝景區(qū)管理局中，僅康定市、稻城縣、甘孜縣、瀘定縣、海螺溝景區(qū)管理局磨西鎮(zhèn)生活污水處理廠建成，僅康定市生活污水處理廠投入使用，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本采用化糞池處理后直排。又如，州內(nèi)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)保竣工驗(yàn)收工作嚴(yán)重滯后，全州18個(gè)垃圾填埋場(chǎng)只有9個(gè)通過環(huán)保驗(yàn)收。2.景區(qū)內(nèi)違規(guī)采礦、探礦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)省督查組的實(shí)地抽查，甘孜州境內(nèi)國(guó)際級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)存在探礦采礦活動(dòng)，涉及各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的探礦權(quán)有50宗、采礦權(quán)至少2宗。例如，亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)俄初山丁存在采礦場(chǎng)，該采石場(chǎng)在無任何審批手續(xù)的情況下開展采石作業(yè)，明顯違反了《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》。3.自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法違建現(xiàn)象突出。例如，海螺溝景區(qū)內(nèi)有12處違法建設(shè)的旅游設(shè)施，亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有7處違法建設(shè)的旅游設(shè)施，貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有2處溫泉資源開發(fā)點(diǎn)，均未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，違反了自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，旅游配套建設(shè)落后。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，甘孜州諸多旅游景點(diǎn)的繼承配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。1.城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理離目標(biāo)尚有較大差距。根據(jù)州委、州政府《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)施意見》的要求，擬通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，到2011年年底，實(shí)現(xiàn)甘孜州縣城及50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，縣城生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，村容、鎮(zhèn)容明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系更加完善，城鄉(xiāng)綜治工作機(jī)制基本健全。然而，由于投入資金限制，諸多地方離上述目標(biāo)仍存在一定差距。例如，有著著名景點(diǎn)伍須海的九龍縣根據(jù)省、州城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作有關(guān)會(huì)議和文件精神，及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全縣上下形成了齊抓共管的工作格局，“六亂”現(xiàn)象有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得了一定成效，但離目標(biāo)要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)為縣環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施更差，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不健全，縣級(jí)財(cái)政在資金方面投入困難。而由于甘孜藏區(qū)地形的影響，大規(guī)模城市的形成受到限制，許多特色旅游景點(diǎn)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如被稱為“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”的稻城亞丁景區(qū)，其地理位置便是坐落在鎮(zhèn)上。因而城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的效果直接影響到游客的旅游感官和體驗(yàn)。2.交通發(fā)展不能滿足旅游需求。例如，九龍縣是川西旅游環(huán)線和“環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈”的重點(diǎn)縣，境內(nèi)具有豐富的旅游資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源富集，民族文化獨(dú)特，開發(fā)潛力巨大，在全州旅游發(fā)展中具有舉足輕重的重用。而已于2007年7月就完成勘測(cè)設(shè)計(jì)的九（龍）康（定）公路起于九龍縣湯古鄉(xiāng)，經(jīng)瓦灰山，止于康定縣榆林宮，全長(zhǎng)176千米，到康定縮短里程80千米左右，估算總投資為31680萬元，在九龍縣境內(nèi)有27千米路程。該路的建成，將使九龍景區(qū)的伍須海、瓦灰山、小卡子云海、灣壩三重天、斜卡青蛙王國(guó)等高品位旅游資源作為貢嘎山環(huán)線景點(diǎn)得以開發(fā)，并可輻射康定旅游事業(yè)的發(fā)展。九康公路建設(shè)是開發(fā)貢嘎山旅游資源的需要。但目前，九龍至康定只有唯一一條通道即省道S215線，受地理?xiàng)l件限制，晴通雨阻，加之九龍縣景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出境通道單一，致使該地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）部分地區(qū)法治基礎(chǔ)仍較為薄弱，影響游客旅游意愿。甘孜藏區(qū)因特色的民族風(fēng)情、神秘的宗教色彩，使得其旅游資源也帶著神秘的面紗，令游客心生向往。但也由于藏獨(dú)事件的影響，少數(shù)媒體的片面報(bào)道等因素，甘孜藏區(qū)美好的神秘色彩被蒙了一抹黑色。部分地區(qū)法治基礎(chǔ)仍較為薄弱，影響游客旅游意愿，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.個(gè)別部分地區(qū)黑惡勢(shì)力猖獗。近年來，甘孜州地區(qū)開展打擊黑惡勢(shì)力的行動(dòng)成效顯著，人民群眾拍手稱快，值得肯定。但康定折西地區(qū)的情況較特殊，該地區(qū)近些年來，惡勢(shì)力氣焰器張，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)治安穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，且已漸形成破壞社會(huì)安全的一大毒瘤。其主要表現(xiàn)如下：一是無視國(guó)家法律、參與民間糾紛，干擾司法行政、主導(dǎo)所謂的“傳統(tǒng)民間官司”，倚強(qiáng)凌弱，動(dòng)輒勒索幾十萬甚至上百萬，把一些農(nóng)戶敲詐得家破人亡。例如，康定縣甲根壩、朋布西、沙德等地區(qū)都發(fā)生過這種情況，有案可查，“牛場(chǎng)娃要來黑吃”已成為有些農(nóng)區(qū)的流行語，猶如土匪要來打家劫舍一般讓群眾提心吊膽。二是某些黑惡勢(shì)力以放水錢為誘餌，讓一些農(nóng)村青年上當(dāng)受騙，讓其父母家庭變賣家產(chǎn)抵債，頃刻間一貧如洗。這種觸目驚心的事件同樣發(fā)生過，其影響極其惡劣。三是惡勢(shì)力窺視民間文物，伺機(jī)下手盜竊。沙德鄉(xiāng)上東村一農(nóng)戶家珍貴文物被盜，便是一起有預(yù)謀的典型案件，發(fā)案已近三年尚未能破案。2.民眾法治觀念薄弱。本項(xiàng)目組成員針對(duì)本校非法學(xué)專業(yè)民族地區(qū)學(xué)生的法治觀念調(diào)查結(jié)果顯示，從受教育程度最高的大學(xué)生群體來看，只有6%的被調(diào)查者對(duì)《憲法》規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)非常熟悉，74%的人了解一些，20%的人了解很少或根本不了解。從守法現(xiàn)狀來看，大部分被調(diào)查者總體較好，但也有部分被調(diào)查者守法觀念淡薄的問題較為突出，如面對(duì)他人挑釁，有13%的被調(diào)查者選擇回?fù)舨⒋虻綄?duì)方不能還手為止。總而言之，該調(diào)查顯示了民族地區(qū)大學(xué)生總體用法能力不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也有待提高。部分學(xué)生法律意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家法律和司法制度信任感不強(qiáng)。受教育程度最高的大學(xué)生群體尚且存在此類問題，許多景區(qū)的當(dāng)?shù)厝罕姺ㄖ斡^念則可能更不容樂觀。筆者2016年在稻城亞丁對(duì)當(dāng)?shù)赜慰偷恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，游客普遍反映如下嚴(yán)重影響旅游體驗(yàn)的問題：首當(dāng)其沖的是導(dǎo)游不顧契約肆意漲價(jià)問題，部分牽馬載客的導(dǎo)游中途在半山腰提出漲價(jià)要求，否則就中途拋客。其次是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)，尤其是酒店價(jià)格畸高。群眾法治觀念淡薄不僅嚴(yán)重影響旅客旅游體驗(yàn)，也使得當(dāng)?shù)卣诼糜钨Y源的開發(fā)方面面臨很大阻力。

（四）草原等生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。截至2017年，甘孜境內(nèi)可利用草原面積為12501.77萬畝，退化草原面積10206.16萬畝，退化比例高達(dá)81.6%。絕大部分可利用草原出現(xiàn)沙化、荒漠化現(xiàn)象，草地生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能不同程度的退化。出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)：一是草場(chǎng)過度放牧。2014—2015年連續(xù)兩年的草原生產(chǎn)力報(bào)告顯示，天然草原的干草數(shù)量分別減少了2.96%、4.74%。全州18個(gè)縣（市），除稻城、康定外，其余地區(qū)均存在超載現(xiàn)象。尤其是石渠、色達(dá)、德格、白玉縣的純牧區(qū)，超載率達(dá)20%以上。二是草原鼠害嚴(yán)重。甘孜州近四年草原鼠蟲害防治工作資料顯示，鼠蟲危害草原面積約2870萬畝，其中嚴(yán)重危害面積約為2000萬畝。地處青藏高原巴顏喀拉山南麓“江河源區(qū)”的石渠縣，屬長(zhǎng)江、黃河源頭生態(tài)地區(qū)的重要組成部分，被“三江源”自然保護(hù)區(qū)三面環(huán)抱（縣城僅距“三江源”碑124千米）。境內(nèi)雅礱江和金沙江兩大主干流貫穿全境，系四川省乃至全國(guó)重要的“江河源”區(qū)，以及國(guó)家南水北調(diào)的重要水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)，被譽(yù)為“江河的搖籃”，素有“中華水塔”之稱，為長(zhǎng)江和黃河源頭重要的天然屏障。但石渠草地沙化、鼠害化、板結(jié)化現(xiàn)象依然嚴(yán)重，荒漠化趨勢(shì)呈上升的勢(shì)頭，生態(tài)環(huán)境惡化狀況仍然十分嚴(yán)重。從1986年到2001年的15年間，草地總面積合計(jì)減少了1346.41平方千米，重度鼠害草地總面積凈增長(zhǎng)234.58平方千米；濕地面積凈減少4420.80平方千米；草地水土流失面積達(dá)1346.41平方千米，生態(tài)環(huán)境惡劣狀況令人堪憂（以上數(shù)據(jù)來源于當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ńㄗh報(bào)告）。“江河源區(qū)”生態(tài)環(huán)境惡化，造成雪災(zāi)、鼠災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、雷擊、蟲災(zāi)、泥石流淤積、河床抬升、洪水泛濫，泥石流、水患等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，不僅對(duì)石渠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，也嚴(yán)重威脅到長(zhǎng)江和黃河中、下游地區(qū)的生態(tài)安全。

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作者:呂彩霞 單位:四川民族學(xué)院法學(xué)院