黨的十七大強調，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。同志指出，一個政黨的執政能力和先進性，在很大程度上表現為帶領人民推動全社會改革創新的能力，也表現為推進自身改革創新的能力。我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質、宗旨和歷史使命決定了黨既要敢于和善于在自己所領導的偉大事業中不斷改革創新，又要敢于和善于在自身建設中不斷改革創新。

從*年開始，閔行區江川路社區（街道）開始探索居民區群眾性特色團隊黨建工作。這次探索可以被視為黨的基層組織在新時期積極適應新發展背景進行組織方式和運行機制創新的過程。由于江川路社區在團隊黨建過程中注入了許多新的理念，形成了許多新型運作模式，因此這里的團隊黨建形成了一些帶有前瞻性的工作格局，黨的組織影響開始從固定“地域區位”延伸到人們最具生活意味的趣緣結構，這在根本上超越了傳統團隊黨建的格局，使基層黨組織的活力得到進一步激發。

一、執政黨基層組織創新的社會背景

黨的十七大報告指出，世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。

從世界政黨發展大趨勢來看，基層黨組織創新是大勢所趨。從上個世紀90年代開始，世界上許多政黨開始努力調整自己的發展戰略以使自身能夠更好的適應時展，而加強自己末梢基層組織的創新能力，充分發揮基層組織的作用，使普通黨員更好的投入政黨活動之中則是這些革新中最重要的環節之一。比如：葡萄牙社會黨主張，在新形勢下黨的基層組織必須高效、開放和現代化；法國社會黨利用因特網進一步發揮基層組織超常滲透日常生活的新能力；德國社會一方面變革黨的組織體制,實現決策機制的民主化，另一方面積極利用現代科技,實現組織溝通的信息化，以充分調動普通黨員的積極性，并為其參與黨的活動創造條件。總的來看，加強基層組織創新能力已是世界政黨發展的新趨勢。

從中國社會經濟發展新局面來看，基層黨組織創新是必然的選擇。改革開放三十年來，中國社會在經歷了一個跳躍式發展周期后發生了巨大的結構性變化：社會利益結構迅速分化，社會主要聯結機制從縱向緊密型結構向網絡狀松散結構轉變，社會主要意義系統和價值觀系統逐步趨向多元化態勢，社會性組織逐步發育并成為社會整合的重要力量。

西蒙對有限理性的開創性闡述，確認了人類理性的稀缺性，從而使理性作為一種稀缺性資源，有限理性是決策或管理勞動分工的理論依據。決策分工又可以進一步分為兩種形式，即外部分工和內部分工。兩個或兩個以上的決策者各自擁有自己獨立的轄區，這種決策勞動分工是外部分工；而在一個決策者的轄區內，決策者的決策勞動還可以繼續分解，這種分解就是決策勞動的內部分工。很明顯，內部分工是一種層級制決策分工，它是形成企業層級制組織的必要前提。正是由于這種內部分工才能夠把稀缺程度不同的決策勞動能力，即理性資源有效地分配于不同的用途。

而且，從本質上說，目前正方興未艾的人力資本理論所關注的人力資源，某種意義上指的也正是這種稀缺性的理性資源，它最為直接的表現形式就是知識。而知識又可以分為兩大類：一類是與專業化相對應的可以物化為勞動工具的知識；另一類是與協作相對應的可以物化為組織的知識。前者具有個體性，后者則是一種共享的知識。共享的知識不僅協調著個人的行為、個性和動機，成為知識增長的源泉，而且還通過減少個人決策中的不確定性來降低交易費用。在這里，作為共享性知識的組織同樣是一種資源，而且是人力資源不可分割的重要組成部分。也許只有從這個角度來審視，我們才有可能發現馬歇爾早在1890年出版的《經濟學原理》中就把組織視為與土地、勞動力、資本并列的第四種生產要素的深刻寓意。

80年代中期以來，伴隨以信息技術為核心的新技術革命的發展以及全球化競爭的日益激烈，適應新的技術和市場發展需要的企業組織創新再次成為人們關注的焦點。新一輪企業組織創新浪潮與前幾次相比的一個明顯區別是，其目的不僅是為了提高效率、降低成本，更重要的是要培植企業基于知識的獲取和應用的核心能力（corecompetence），從而實現企業的可持續發展。對于各種新的組織創新樣式，傳統的以交易費用經濟學為主的理論分析框架，難以給出一致、合理的說明。而上述基于西蒙的分析，實際上給人們提示了一個研究組織創新的不同于交易費用經濟學的全新視角，即將企業組織視為一種資源而不單純是可與市場相互替代的資源配置方式。本文試圖從這個視角出發，汲取人力資本理論、企業理論、組織理論和創新理論的有益成份，構建一個以組織資本概念為核心的關于組織創新的研究框架。

1人力資本與組織資本

1.1人力資本

根據現代企業的契約理論，企業是“一系列契約的聯結”〔1〕。具體地說，契約可以分為兩大類：一類契約是關于企業的物質資本的；另一類契約則與企業的人力資本有關。因而，也可以說，“在市場經濟條件下，企業是由人力資本與物質資本構成的一個特殊契約”〔2〕。市場里的企業契約之所以特殊，就是因為在企業契約里包含了人力資本，正如科斯所指出的，“購買勞務——勞動的情形顯然比購買物品的情形具有更為重要的意義。在購買物品時，主要項目能夠預先說明而其中細節則以后再決定”〔3〕。這樣，由于人力資本的特殊性，使得直接利用它時無法采用“事前全部說清楚”的一般市場契約的模式，因而必須借助激勵性的企業制度安排和組織設置來實現對人力資本的使用和調度。這也是企業契約區別于市場契約的關鍵所在。

全面推進基層黨建工作創新，是當前和今后一個時期黨的建設和組織工作的重要任務。黨的基層組織建設不斷加強，黨組織的覆蓋面持續擴大，工作方法和活動方式逐步改進，對于推動科學發展、促進社會和諧和鞏固黨的執政基礎都具有重要意義。近年來，上海市閘北區彭浦鎮黨委針對非公有制經濟快速發展、“兩新”組織不斷增多的實際，堅持以創新的思路和辦法抓好“兩新”組織的黨建工作，取得了一定成效。

適應形勢發展，創新黨建工作思路。目前，彭浦鎮已完全融入上海城市化發展的大格局，北部是現代交通物流區，中部是汽車商務區，南部是多媒體科技產業區，二、三產業強勁發展，非公有制企業成為經濟發展的重要支柱。去年，彭浦鎮工業產值和三產收入首次跨入全國百億元鎮行列，而非公有制企業的貢獻占88.2%，稅收占87.1%。與此相應的是，“兩新”組織增多，流動黨員增多。如何適應這樣的形勢，走出一條更富有時代氣息和實際效果的黨建工作之路，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有黨的工作，是黨建工作的新課題。經過調查研究，我們提出以服務為重點，以增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以加強組織領導為保證，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市社區黨建工作新格局，使基層黨組織進一步煥發活力，充分發揮凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，使黨員隊伍始終保持先進性，在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會中充分發揮作用。

增強服務意識，提高黨建工作水平。著眼于做實黨建工作、促進經濟社會發展，彭浦鎮黨委強調把服務“兩新”組織作為做好黨建工作的重要內容和主要抓手，整合資源，完善制度，創新工作方式方法，努力擴大黨在“兩新”組織的影響力和凝聚力。為“兩新”組織提供的具體服務包括：提供各類信息，搭建交流平臺；幫助解決員工及業主的子女讀書問題；強化經營管理、勞動技能、科技知識、法律法規等方面的培訓；指導企業文化發展，增強企業凝聚力；督促形成良好的生產和治安環境，維護員工合法權益；為業主、員工提供健康指導和體檢、求醫服務；加強基礎設施建設，提供良好的發展環境、經營環境和交通環境；幫助解決發展中遇到的突出矛盾和問題，化解不穩定因素；等等。保障措施包括：建立由有關部門參加的黨建工作聯動機制，建立職能部門（科室）季度服務交流制度，建立企業支部書記雙月例會制度，完善考評機制和激勵機制，等等。這些做法和措施，提高了黨建工作的實效，也受到“兩新”組織的歡迎。

科學發展觀給新世紀新階段的組織工作指明了方向，為組織工作的創新提供了廣闊的空間。以科學發展觀的要求指導組織工作，要求組織部門必須牢固樹立以人為本的理念，真心實意地為黨員、干部、人才和基層服務；堅持公平正義，公道地對待干部、公正地評價干部、公平地選擇干部，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部；努力把黨員的積極性發揮好，把干部使用好，把各個方面的優秀人才聚集到我國經濟社會發展的事業中來。

以解放思想為先導樹立組織工作新觀念

落實科學發展觀，必須以解放思想為先導，體現在組織工作上，就是牢固樹立適合科學發展觀要求的組織工作新理念。一要樹立“以人為本”理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是組織工作的基本價值取向。組織部門是做人的工作的，更應牢固樹立以人為本的思想，營造良好的人文環境，重視人、關心人、教育人、鼓勵人、促進人的全面發展。當前主要應打破“就人論人、就組織建設抓組織建設”的思維定式，根據經濟社會發展的需要和產業結構調整的要求，強化人力資源的優化配置和干部結構的科學合理性，更加關注人的發展和合理使用。這就要求我們必須把組織工作從人們的神秘感的束縛中解放出來，著眼新的形勢、新的實踐，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，既要維護組織工作的嚴肅性和政策性，又要不斷提高組織工作的公開透明度，加強民主監督，從過去“靠人選人”向依靠科學的機制、制度選人用人轉變。破除重管理、輕服務的觀念，進一步強化組織工作為黨的中心工作服務、為經濟社會發展和廣大黨員干部群眾服務的意識，實現組織工作由管理型向服務型的轉變。

二是樹立“全面、協調發展”理念。科學發展觀要求組織工作應牢牢把握加強黨的執政能力和先進性建設這條主線，大力加強干部隊伍、基層組織和人才隊伍建設，促進各項工作平衡發展，堅持在改革、發展、穩定的大局中推進組織工作。在謀劃組織工作時，把培養人，全面提高干部隊伍的素質，最大限度地調動黨員干部的積極性、創造性，實現干部資源的優化配置，作為衡量組織工作優劣的標準。創新思維模式，從黨執政興國的戰略高度審視和謀劃組織工作，把促進人的發展和依靠人謀發展作為組織工作的出發點，形成用事業凝聚人心，用實踐造就人才，營造鼓勵干事業、支持干成事業、幫助干好事業的社會環境。

三是樹立“可持續發展”理念。組織工作連貫性、繼承性強，要求我們務必保持工作的連續性、遞進性，充分體現可持續發展的思想。確立統籌兼顧、全面協調發展的工作思路，統籌規劃，科學安排，使黨的組織建設、黨員教育管理、領導干部的選拔任用、干部隊伍建設與人才隊伍建設等各方面相互促進，提升組織工作的整體效益。

以培養創新人才為重點形成人才培育新機制

黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的重大戰略決策。建設社會主義新農村既是一項偉大的事業，也是一項長期復雜艱巨的任務，需要全黨全社會共同努力，創造條件予以推進。黨的農村組織處在這一偉大事業的第一線，其自強創新力是引領新農村建設的關鍵。科學認識、把握和解決好這一關鍵問題，既是推進社會主義新農村建設的前提，也是建設社會主義新農村的迫切需要，又是新農村建設面臨的重大課題，直接關系到社會主義新農村建設的進程和結果。為清醒認知和提升黨的農村組織創新力，我們組成專題調研組，歷時半年多，深入縣鄉特別是農村，與黨組織負責人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發放問卷，察看活動資料，參觀建設現場，特別是廣泛征詢不同層面的意見、建議、經驗和思路，在認真梳理調查資料和充分研討基礎上，現將我們形成的共識報告如下：

一、黨的農村組織自強創新力是建設社會主義新農村的關鍵性因素

新農村建設的社會主義方向要靠共產黨的領導來保障。我們黨要建設的新農村是社會主義新農村，社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。它在經濟上必須堅持以公有制為主體，在政治上必須堅持實現最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅持馬克思主義為指導。這些既是共產黨產生、存在和發展的理由和追求的目的，也是共產黨必須肩負的歷史重任。在新時期新階段，始終代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，既是共產黨的性質、宗旨和先進性所在，也是社會主義的本質要求。建設社會主義新農村是中國共產黨踐行“三個代表”重要思想的具體體現。離開了中國共產黨踐行的“三個代表”，也就不會有中國特色的社會主義。只有堅持共產黨領導，新農村建設才能在“三個代表”引領下沿著中國特色社會主義道路走向社會主義現代化。黨的農村組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村的艱巨任務最終要靠黨的農村組織來貫徹落實，首先要靠農村黨組織來組織和帶領農民群眾開拓實踐。這就要求黨的農村組織必須自強創新力，才能與時俱進，始終保持和發展先進性，始終走在時代前列，為新農村建設的社會主義性質和方向提供可靠的政治保障。

新農村建設的社會主義之路要靠黨組織來引領。在當今的中國，建設社會主義新農村是一項新的偉大工程，新的偉大實踐，既沒有現成的答案和模式可鑒，也沒有現成的路徑可循，必須開拓進取，才能走出中國特色的新路。在我國這樣一個農村人口眾多、經濟文化相對落后的國度中，建設社會主義新農村又是一項艱巨工程，需創造和具備諸多條件予以推進，其中黨的農村組織自強創新力是首要條件。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二條指出：農村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心。村級黨組織是建設社會主義新農村的領導者、組織者、具體實施者。社會主義新農村建設中科學思想的指導和引領、符合實際的思路和決策、骨干隊伍的形成和壯大、民眾的動員和組織、示范的培養和推廣、新路子新局面的開創等等，都首先需要黨的農村組織自強創新力來實現。農村要致富，關鍵看支部。黨的農村組織是農村發展的火車頭，火車頭的引領力強弱，直接決定著新農村建設的進程和結果。黨的農村組織只有具備強大的創新力，才能實現先進性和領導作用，為建設社會主義新農村引領科學之路。

新農村建設的引領力要靠黨的農村組織自強創新力來實現。建設社會主義新農村的重大歷史任務擺在全黨面前，對黨的農村組織提出了新的更高的要求。農村黨組織必須始終保持和發展先進性，始終保持強大的凝聚力、吸引力、戰斗力、創造力，始終走在時代前列。保持和發展先進性的動力源主要不是在外部，而是在黨組織自強創新力。從根本上講，創新力是主體超越自我、改變現狀而不斷發展的本質力量。因此，黨的農村組織自強創新力不僅是保持和發展先進性的應有之意，而且是其力源的根本所在。建設社會主義新農村，農村黨組織是關鍵，黨組織發展和強大，自強創新力是核心。黨組織自強創新力是黨組織生命力之所系、先進性之保障，從而是引領新農村建設的關鍵之所在、發展之保障。

二、科學認知時代要求是黨的農村組織自強創新力的前提

同志們：

這次全省組織工作會議，是在全省上下深入學習貫徹黨的十七大精神，加快推進建設西部強省各項事業的新形勢下，省委召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大、全國組織工作會議和省第十一次黨代會精神，回顧總結黨的十六大以來我省組織工作，研究部署以改革創新精神全面做好我省黨的建設和組織工作。省委對這次會議高度重視，趙樂際同志親自出席會議并作了重要講話。樂際同志的講話，站在全局的高度，精辟闡述了以改革創新精神推進黨的建設和組織工作的重要意義，對全省今后一個時期黨的建設和組織工作進行了全面部署。我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。下面，結合學習貫徹全國組織工作會議和樂際同志講話精神，我就做好當前和今后一個時期的組織工作講幾點意見。

一、認真總結黨的十六大以來的全省組織工作，科學認識和把握做好新形勢下組織工作的規律

黨的十六大以來，在省委的堅強領導和中組部的正確指導下，全省各級黨委和組織部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，求真務實，開拓創新，全面推進組織工作，為建設西部強省、構建和諧陜西提供了有力的組織保證和人才支持。

一是不斷加強馬克思主義理論武裝，保持共產黨員先進性教育活動和大規模培訓干部工作任務圓滿完成。按照中央統一部署，分三批在全省10.5萬個基層黨組織、213萬名黨員中扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動，取得了一批重要的實踐成果、制度成果和理論成果，創造的“黨員承諾制”等經驗，受到等中央領導同志的充分肯定，并在全國推廣。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部，不斷探索干部教育培訓新路子，形成了開放、多樣、具有時代特色和我省特點的干部教育培訓工作體系和機制，培訓規模不斷擴大，培訓質量明顯提高，“三秦大講堂”形成了品牌效應。五年來，全省各級共舉辦各類培訓班43640余期，培訓各級各類干部120余萬人次，超額完成了中央提出的用五年時間把在職干部培訓一遍的要求。

二是突出抓好優化結構和提升素質，各級領導班子和干部隊伍建設取得重要進展。圓滿完成了各級領導班子換屆工作，順利選舉和產生了新一屆省委、省紀委領導班子和省人大、省政府、省政協領導班子以及法檢“兩長”。換屆后，市、縣兩級黨委減少副書記171人，黨委班子職數減少1754個；市、縣黨委常委平均年齡分別下降2?郾1歲和2?郾8歲。各級領導班子中具有國民教育大學學歷的干部比例提升16?郾3%，女干部、黨外干部的數量明顯增加。積極推進領導班子配備改革，在今年春節前6個市的黨政正職選拔工作中，省委把擴大民主貫穿始終，全面推薦、差額考察、任前公示，由省委全委擴大會票決任用。突出抓好年輕干部培養，先后選派381名干部分赴中央國家機關、兄弟省份和省內有關縣（市、區）掛職鍛煉；建立各級各類后備干部庫，對200名副廳級以上后備干部提拔任用，對19064名處、科級干部進行了交流，招考2405名選調生到基層工作，達到了優化結構、增強活力的目的。年度目標責任考核制度的實施開局良好，初步形成了引領科學發展的良好導向。

摘要：推動大數據時展的原因是社會的不斷進步。時代的改變影響了人們的生活方式，同時也影響了人們的工作方式。本文對審計資源組織模式進行了相應的分析。

關鍵詞：大數據時代；審計；資源組織模式；創新分析

隨著大數據時代的逐漸到來，人們的生活發生了很大的改變，比如說，商家可以通過大數據時代中的數據來了解顧客對商品的需求。在公司管理方面，公司可以通過大數據時代中的數據提高公司的發展水平。企業領導者可以通過對公司數據的分析，制定出最適合公司的一些策略，以便使公司能夠得到更好地發展。在產品的生產方面，可以通過對數據的分析，使公司的產品能夠受到顧客的歡迎，從而使企業的成本能夠減少，使企業的經濟利益能夠得到提高。在大數據時代，審計資源組織模式也會發生相應的改變，這一點是可想而知的，那么，為了審計項目能夠更好地實施，必須對審計資源組織模式進行相應的分析。

1關于我國審計資源組織的實際情況

通常情況下，審計項目都是審計機關組織來實施的。通過閱讀我國的效果法律，可以了解到我國所有的審計工作都必須在國務院總理的領導范圍內。各省所有的審計工作必須在省長的領導范圍內，各自治區所有的審計工作必須在自治區主席的領導范圍內，各直轄市所有的審計工作都必須在市長的領導范圍內，各自治州所有的審計工作都必須在州長的領導范圍內，各縣所有的審計工作都必須在縣長的領導范圍內，各自治縣所有的審計工作都必須在區長的領導范圍內。地方各級審計機關的主要工作不僅僅要要負責本級人民政府的審計工作，而且需要向上一級審計機關報告自己審計機構的所有審計項目，通常情況下，所有的審計業務都要以上級審計機關領導為主。我國審計實踐的經驗已經長達三十多年，審計機關在這三十多年里一直在不斷完善審計項日的組織方式，審計機關這樣做的目的是使審計機關適應新的環境，同時能夠滿足社會對審計機關的新要求。主要有以下幾種審計項日的組織方式：1.1業務部門組織模式。在過去很長的一段時間內，業務部門組織模式是很多審計機構采取的組織模式。業務部門組織模式的核心是各級審計機關需要按照審計業務類型的不同來劃分不同的部門，比如說，內蒙古審計廳主要劃分了以下幾種部門：首先是主要負責財政審計業務的財政審計處，其次是主要負責固定資產投資業務的固定資產投資審計處，然后是主要負責社會保障業務的社會保障審計處，最后是主要負責金融業務的金融審計處。每一個部門所辦理的審計業務都是不同的，因此需要將不同的審計業務交由不同的審計部門來組織實施，這樣做的目的是使審計任務更加簡單。除此之外，不僅僅是年度審計項目計劃，還有審計處理處罰意見都是由業務部門來實施的。然而，正是因為這樣，才使得審計項目存在權力過分集中的現象，這降低了審計項目的可信度，這也是導致“四分離”組織模式出現的一個主要的原因。1.2“四分離”組織模式。我國的社會法制建設逐漸達到了完善的地步，并且我國大多數的審計機構都出現了職能分離的現象，在這種情況下，“四分離”組織模式出現在大家的視野中。在2006年的時候，湖南省湘潭市審計局最早提出了“四分離”組織模式的概念，“四分離”組織模式分離了審計項目的以下四個過程：首先是審計項目的計劃實施，其次是審計項目的查證，然后是審計項目的審理，最后是審計項目的執行。“四分離”組織模式可以很好的解決審計過程權力過于集中的問題，提高了審計項目的可信度。但是，“四分離”組織模式也存在很多不足的地方，比如說，“四分離”組織模式會使審計所需要的成本更加多，同時還會使審計項目的管理更加困難。

2以共享機制為主的數字化審計資源組織模式

總書記在黨的十七大報告中強調指出：要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。組織工作作為黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在新形勢下，責任重大，使命光榮。組織部門要做到恪盡職守，不辱使命，就必須以改革創新精神謀劃、研究和推動組織工作，抓住重點，破解難點，關注熱點，使組織工作不斷順應時代要求，更加體現時代性、把握規律性、富于創造性，讓黨滿意，讓人民滿意。

一、強化理論武裝，以改革創新精神教育培訓干部

用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，既是十七大向全黨提出的新要求，也是干部教育培訓工作的首要政治任務。各級黨委和組織部門只有堅持以改革創新精神教育培訓干部，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能在全面貫徹十七大精神上不斷取得新進展。

1、擴大培訓規模，大幅度提高干部隊伍素質。全國全省組織工作會議明確要求，黨委、人大、政府、政協換屆后，應及時把領導班子建設的重點轉到思想政治建設上來。各級只有著眼加強黨的執政能力建設、高素質的領導班子和領導干部隊伍建設，以十七大精神和中國特色社會主義理論體系為主要內容，充分調動各類教育培訓資源，分期分批、分級分類地開展大規模干部培訓，才能推動領導干部在思想觀念上實現新解放、新進步，為進一步擴大改革開放、加快發展奠定堅實的思想理論基礎，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的高素質領導集體。通過教育培訓，大幅度提高各級領導干部的學習能力、實踐能力和創新能力，增強科學發展、促進社會和諧的本領，善于審時度勢、進行戰略思維的本領，總攬工作全局、應對復雜局面的本領，協調利益關系、開展群眾工作的本領，創新務實、把握客觀規律的本領，治黨管黨、解決自身問題的本領，成為最講黨性、最重品行、最作表率的模范群體。

2、創新培訓模式，增強干部教育培訓的實效性。按照十七大賦予干部教育培訓工作的新內涵，以縣處級干部培訓為重點，堅持黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員三支隊伍一起抓，主要干部重點培訓，后備干部強化培訓，急需人才抓緊培訓，基層干部加強培訓，著力構建培訓目標與黨的十七大精神相吻合、內容設置與全市轉型發展需要相銜接、課題安排與廣大干部知識需求相一致的教育培訓體系。堅持高水平教學、高層次辦班，創新和豐富教育培訓形式，大力開展實際、實用、實效的講學活動，讓盡可能多的干部接受高層次的理論熏陶和高水準的戰略思維訓練。深化教學改革，創新培訓理念和模式，積極探索講授式、研究式、案例式、體驗式等開放式辦學方法，以改革開放和現代化建設的生動實踐為課堂，先進經驗為教材，引導干部放開眼量看發展、放開手腳謀發展、團結一心促發展。講究培訓成本，實現教學資源上下聯動、縱橫共享，構建多層次、全方位、開放式、系統化的干部教育培訓新格局。

3、強化培訓保障，實現干部教育培訓效益最大化。干部教育培訓是一項長期而艱巨的任務，請進來和走出去培訓都只能是一種補充，大量的干部培訓任務還需要立足本地實際、創造條件靠自身來完成。因此，要加大對干部教育培訓基地規模化、規范化、標準化建設，著力構建基礎設施齊備、師資力量充足、機制保障有力的教育保障格局，讓更多的干部享受到及時性、經常性教育培訓的機會。大力推行擬任縣處級領導職務的干部理論水平任職資格考試制度，通過政治理論考試與考核相結合的辦法對干部進行綜合評分，并把評分結果作為擔任縣級領導職務的必備條件，增強領導干部的學習動力。

近年來，*區先后對58家區屬國有、集體企業進行了民營化改革，致使一些企業黨組織隸屬關系發生變化，有的黨組織因企業關停并轉、黨員流失而撤銷,許多改制企業黨員無家可歸。針對這些新情況、新問題，我們結合開展黨員先進性教育活動，大力組織實施黨員“安家工程”，通過找黨員、建組織、解難題，妥善為400名改制企業黨員安家落戶，使他們重新回到黨組織懷抱，在各自的崗位上發揮先鋒模范作用。我們的主要做法是：

一、廣泛調查摸底，把改制企業黨員找回“家”

一是大規模調查摸底，依托社區找黨員。針對改制企業黨員流動性大、身份不易確認的實際情況，我們以街辦社區黨組織為依托，進行了大規模調查摸底。全區400余名街辦社區干部走街串巷、進門入戶，采取查名冊黨員數量與實有黨員數量相結合、查黨員來源與黨員去向相結合、黨員自報與組織查實相結合的方式，先后深入到轄區2000多個企事業單位、集貿市場及居民小區進行摸底，走訪7萬余戶10萬余名居民，填寫《改制企業黨員基本情況統計表》1000余份，街辦社區兩級建立了改制企業黨員信息庫和基本情況登記臺帳，對改制企業黨員明確專人聯系，實行動態管理，跟蹤服務。

二是大范圍廣泛造勢，動員黨員找組織。針對一些改制企業黨員存在的思想顧慮，我們堅持正面引導，在大會動員、媒體宣傳、典型帶動的同時，充分利用各種宣傳途徑，引導和動員黨員主動找組織。區委組織部在《*黨建網》刊載《致流動黨員一封信》及黨員“安家工程”的有關文件資料，及時向廣大改制企業黨員傳遞黨建知識和信息。區直各部門在深入聯系點社區的工作中，派出熟悉黨建和經濟工作的黨員干部，幫助社區黨組織做企業單位及廣大職工的工作，增強非公企業和職工黨員對黨組織的認同感；各街辦社區黨組織走街串巷，重點向轄區非公企業、專業市場、個體工商戶及社區黨員送發《致流動黨員的公開信》和《黨員權利義務告知書》，引導黨員找黨組織。

三是多方面規范要求，妥善接轉黨員組織關系。根據改制企業黨員的就業形式和居住情況，我們盡量簡化手續，及時接轉黨員組織關系。對持有黨員組織關系介紹信和黨員證明信，工作和居住在社區內的改制企業黨員，及時將組織關系轉入街辦社區；對改制企業黨員所在單位建立了黨組織的，由街辦社區負責將組織關系轉入單位黨組織；對所在單位未建立黨組織的，由單位所在地或黨員居住地社區黨組織接納組織關系；居住地經常變動的，根據黨員提供的信息和組織證明，安排就近參加社區黨組織的活動。

二、理順組織關系，幫助改制企業黨員建好“家”

為全面履行新黨章賦予的“協助黨的委員會加強黨風建設、組織協調反腐敗工作”的神圣職責，遂川縣紀委擺正位置，找準角色，切實搞好組織協調，充分調動各方面積極性，整合行政資源，形成整體合力，有力地推動了該縣黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入。

一、堅持統一領導，積極出謀獻策，當好“參謀長”

堅持黨委統一領導是紀委組織協調黨風廉政和反腐敗工作的基本原則，黨委是司令部，紀委就是參謀長。一方面，縣紀委始終把自身的工作放到全縣工作的大局中去考慮，堅決地執行縣委的各項決定，及時地匯報工作中遇到的各類重大問題，使各項工作得到黨委的有力支持。另一方面，縣紀委堅持做到“三多”：多請示匯報、多聽取意見、多出謀劃策。主要是在深入調查研究的基礎上，向縣委反映各方面情況，為縣委正確決策提供依據；根據中央部署，結合本縣實際，認真提出反腐倡廉的工作規劃、年度工作意見、工作重點、責任分解和實施方案等，及時提請縣委研究決定后作出部署；主動承擔縣委交給的其它工作，為全局工作盡心盡力。同時，根據現行紀檢監察機關合署辦公的實際情況，我們主動配合、服從縣政府抓好廉政建設，特別是在抓行風建設、優化經濟發展環境方面，出主意，想辦法，不但協助縣政府制定了切實可行的《活動實施方案》，還狠抓了各項要求在各地各單位的貫徹落實，當好政府的參謀助手。

二、周密安排部署，精心組織實施，當好“指戰員”

在反腐倡廉的工作中，需要“部門各負其責”。縣紀委充分發揮自身具有的掌握政策更全面更準確、開展工作更專業更規范和監督檢查更權威更有效等優勢，主動擔負起了牽頭人和指戰員的責任，組織協調好各部門的關系，進而形成反腐倡廉的整體合力。一是建立黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設和反腐敗的各項任務細細分解層層落實。通過抓責任制的落實，實現“牽頭”和“指揮”的職能，在工作中搞好安排部署、搞好組織實施、搞好監督檢查、搞好考核評比。二是主動與有關職能部門建立起干部監督、黨風廉政建設宣傳教育、規范有形建設市場、查辦違法違紀案件等聯席會議制度，定期不定期地召開會議研究工作。三是幫助、督促有關部門建立健全規章制度，制定實施與市場經濟體制相適應的廉政法規；對涉及面廣、工作量大、單靠一個部門難以完成的任務，擬定方案，要求各部門切實履行好職責。在新形勢下，特別注意充分利用縣紀委書記由縣委副書記擔任的這一崗位優勢，強化指揮權威，從更高的角度，開展更高層次的組織協調。

三、強化服務意識，提高服務水平，當好“服務員”