隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會組織在社會事務管理、社會公益事業，尤其是在社區建設方面的作用日益顯現。為充分發揮社會組織在社區建設中的作用，依據市政府辦公廳和市民政局有關通知精神，現提出以下意見。

一、充分認識培育發展社區社會組織的重要意義

社區社會組織是指由組織和個人在街道、社區居委會范圍內單獨或聯合舉辦的各類社會團體和民辦非企業單位。經過近年來的不斷發展，社區社會組織已成為整合社區資源、加強社區建設、完善居民自治、服務人民群眾的一支新生力量。重視和加強社區社會組織的發展，有利于擴大社會主義基層民主、提高社區治理水平，有利于推動和諧社會的全面發展。

二、培育發展社區社會組織的指導思想和目標任務

（一）培育發展社區社會組織的指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀。解放思想，積極探索，加快培育發展社區社會組織，不斷推進和諧社區建設。以《社會團體登記管理條例》（國務院第250號令）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院第251號令）為依據，按照《中共中央國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）的要求，落實十六屆六中全會“發揮駐區單位、社區社會組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用”的精神，加強分類指導和管理，優先發展和重點扶持符合經濟社會發展需要的社區社會組織，不斷提高社區社會組織整體質量，完善社區社會組織的服務功能，引導社區社會組織發揮更加積極的作用。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會組織在社會事務管理、社會公益事業，尤其是在社區建設方面的作用日益顯現。為充分發揮社會組織在社區建設中的作用，依據市政府辦公廳和市民政局有關通知精神，現提出以下意見。

一、充分認識培育發展社區社會組織的重要意義

社區社會組織是指由組織和個人在街道、社區居委會范圍內單獨或聯合舉辦的各類社會團體和民辦非企業單位。經過近年來的不斷發展，社區社會組織已成為整合社區資源、加強社區建設、完善居民自治、服務人民群眾的一支新生力量。重視和加強社區社會組織的發展，有利于擴大社會主義基層民主、提高社區治理水平，有利于推動和諧社會的全面發展。

二、培育發展社區社會組織的指導思想和目標任務

（一）培育發展社區社會組織的指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀。解放思想，積極探索，加快培育發展社區社會組織，不斷推進和諧社區建設。以《社會團體登記管理條例》（國務院第250號令）、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院第251號令）為依據，按照《中共中央國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）的要求，落實十六屆六中全會“發揮駐區單位、社區社會組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用”的精神，加強分類指導和管理，優先發展和重點扶持符合經濟社會發展需要的社區社會組織，不斷提高社區社會組織整體質量，完善社區社會組織的服務功能，引導社區社會組織發揮更加積極的作用。

近年來，隨著城市社區建設的深入發展，人民群眾生活水平的提高，社區社會組織已成為社區建設的一支重要力量，業務內容包括社區養老、再就業、城鄉環境、托幼、體育健身、生活幫扶等，從鄰里和諧相處的雞毛蒜皮的小事，到下崗再就業的關乎民生的大事，在整合社區資源、提高居民參與意識、豐富居民物質精神生活、拓寬社區建設渠道等方面發揮了重要作用。因此各級民政部門要充分認識培育發展社區社會組織工作的重要性，積極扶持社區社會組織的發展，引導社區社會組織為建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區作出積極貢獻。

一、健全機制，提供政策支持

從居民需求出發，制定培育機制。社區民間組織的培育發展是一項系統工程，要以“黨委領導、政府支持，上下合力、部門聯動，社區牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點，以培育發展為重點，以登記備案為手段，緊密結合社區的特點，按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”機制，精心籌劃，周密安排，確保社區社會組織的健康、有序發展。同時，要充分做好準備工作，做到“三個摸清”，即通過調查研究，要摸清社區社會組織服務對象的數量、類型、分布等具體情況；通過召開社區居民代表、黨員代表等參加的座談會和設立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區社區社會組織發展的突出問題。按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區內的居民急需的服務項目、可為民服務的人員、可利用的服務設施進行梳理，分類建檔，為社區民間組織培育發展奠定基礎。

強化功能入手，健全保障機制。要制定《培育發展和規范管理社區社會組織工作的通知》，對工作內容、工作責任、工作步驟、工作目標等提出具體要求，讓社區社會組織的發展有理有據。針對社區社會組織發展起步艱難的問題，我們在盡力扶持的同時，要把政策用好、用實、用出效果，還要積極協調有關部門幫助解決實際困難。為一些資金運轉較為困難的社區社會組織進行資金扶持，對一些社區的腰鼓隊、秧歌隊、健身隊、老年大學，積極與相關部門及等街道辦事處溝通、協調，放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，采取“先發展、后規范，先備案、后登記，部門聯動、分類指導”的辦法，對符合登記條件的社區民間組織，要納入登記管理；對達不到登記條件的，可根據社區公益事業發展需要，自下而上，經社區居委會初審，街道（鎮）、區民政部門逐級核準備案。還可動員駐區企業出資為社區社會組織舉辦各類有益活動，如舉辦文藝晚會和文體比賽活動等。部門、街道和企業的政策、資金扶持社區社會組織的發展奠定政治和經濟基礎。

二、著力引導，搭建發展平臺

1、積極組織引導，營造有利于社區社會組織發展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發展的理念，積極組織社區社會組織開展形式多樣的活動，為社會組織的健康發展創造良好的社會環境。如通過有計劃地安排社會組織參加各種廣場活動，專題晚會，在宣傳社會組織的同時，充分展示其在社區建設中的價值；通過引導社區社會組織開展“情系災區群眾”、“為殘疾人獻愛心”等愛心救助系列活動，展示社區社會組織的地位和作用，提高社區社會組織的社會認可度。

為深入貫徹市委、市政府《關于加快推進城鄉和諧社區建設的意見》，加快推進社區社會組織建設，規范社區社會組織管理，更好地推動我市社區的健康發展，結合我市實際，現就培育發展和規范管理我市社區社會組織工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照黨的十七大關于“重視社會組織建設和管理”、“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的要求，堅持“培育發展與監督管理”并舉的基本方針，大膽開拓，與時俱進，積極探索社區社會組織培育與管理工作的新路子和方法，初步建立社區社會組織科學的管理體制和創新發展機制，全面推行登記與備案相結合的制度，充分發揮社區社會組織在構建和諧社會、加強社區建設中的作用。

二、基本原則

（一）堅持強化基礎與開拓創新相結合。按照“政策推動、項目帶動、網絡聯動、整合發展”的工作模式，進一步理順現有社區社會組織管理體制機制，健全完善各項管理制度，推進社區社會組織培育與管理工作步入規范化、法制化軌道。在此基礎上，把握規律，抓好試點，摸索經驗，推動面上工作的開展。

（二）堅持提供服務與發展民生相結合。重點培育公益性、服務性社會組織，引導其貼近居民需求，開展服務活動，積極解決民生問題。同時，有針對性地培育一批具有適應現代需求能力的社區社會組織，及時有效地滿足社區居民日益增長的物質文化需求。

為全面落實市委、市政府關于推進城市經濟和社會健康、協調、可持續發展的要求，深入推進社區建設883行動計劃,抓好長效管理,深化城市基層管理體制改革,提高居民生活水平、提升城市文明程度、鞏固執政基礎,發揮社區民間組織在社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設中的積極作用,經市政府領導同意,現就加強我市社區民間組織的培育與管理工作提出如下意見:一、充分認識培育和管理社區民間組織的重要意義隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善,社區民間組織在促進社會事務管理、推動社區公益事業發展、豐富社區居民文化生活,特別是在社區服務方面的作用日益顯現,成為推動社區建設及其長效管理的一支重要社會力量。加強社區民間組織培育和管理,既是進一步深化社區建設,整合社區資源,促進社區居民自治,滿足人民群眾的社會需求,也是加強社會主義精神文明建設的重要途徑,更是推進城市基層民主建設和法制建設,提高居民生活質量和文明素質的現實需要,各級民政部門要充分認識民間組織在社區建設中的作用,積極支持和引導社區內的各方面力量參與到長效管理工作中來,堅持既抓培育發展,又抓規范管理,精心指導,大力支持,做好指導管理和服務工作,以促進其健康發展。二、加強社區民間組織培育與管理的指導思想和目標社區民間組織的培育與管理要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,按照中央提出的科學發展觀的要求,適應完善社會主義市場經濟體制和政府職能轉變需要的新形勢,以《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱兩個條例)為依據,堅持培育發展與監督管理并舉的方針,充分發揮社區民間組織在社區事務管理中的凝聚和組織作用,最大限度地調動社區居民參與社區建設長效管理的積極性,提高社區管理社會化程度和依法民主自治水平,努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區,努力創造人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的新生活,推進城市的健康、協調、可持續發展。三、社區民間組織的性質、分類及管理體制社區民間組織是指社會組織、社區居委會或居民個人為滿足社區居民物質和精神文化需求而自愿舉辦的、主要在本社區地域內活動的、以自我管理、自我服務、自我教育、自我娛樂為宗旨的公益性或互益性群眾組織。社區民間組織分為兩類:一類主要是指符合民間組織登記的法定條件,經業務主管單位同意(沒有明確業務主管單位的,應由各區政府授權街道辦事處作業務主管單位),區民政局核準登記的社區民間組織。如由社區居委會或居民個人舉辦,主要為本社區居民提供有償、低償或無償便民服務的公益性服務實體,即民辦非企業單位。另一類主要是尚未具備民間組織登記條件,由社區居委會備案并管理的社區民間組織。如由社會組織或居民個人單獨或聯合舉辦的,尚未具備兩個條例規定條件的,但在社區范圍內開展活動,其活動組織、活動形式與社會團體性質相近的社區文化娛樂和體育健身類群眾自發性組織。社區民間組織實行雙重管理和分層管理的體制。雙重管理,是指經正式登記的社區民間組織,業務主管單位和登記管理機關應依據兩個條例規定的職責,各負其責,密切配合,共同做好培育與管理工作。分層管理,是指對符合登記條件的、不以營利為目的的社區服務組織,統一由區民政局進行民辦非企業單位登記,街道辦事處負責指導和管理；對尚未具備條件且在社區內開展活動的群眾自發性組織,由所在社區居委會備案,社區黨組織加強領導和管理。四、加強領導,大力培育發展和規范管理社區民間組織(一)統籌規劃,促進社區民間組織有序發展。各級民政部門要積極爭取各級政府的重視,把培育發展社區民間組織納入當地社會發展和社區建設總體規劃,本著有利于促進三個文明建設,有利于推進社區建設長效管理的原則,有組織、有領導、有計劃、有步驟地抓好培育發展工作,使社區民間組織做到結構、布局合理，健康、有序發展。(二)加強黨對社區民間組織的領導。社區民間組織凡有正式黨員3人以上的,必須建立起黨的基層組織,在所在社區黨組織帶領下開展組織活動,由所在街道黨工委統一管理；對暫不具備建立黨組織條件的,由所在社區黨組織指派黨員到社區民間組織內兼職,加強社區民間組織的黨建工作。(三)加強指導,規范管理。社區民間組織培育發展工作是一項全新的工作,可以邊發展、邊完善,業務主管單位和登記管理機關應各盡職責,加大扶持力度,指導社區民間組織逐步建立完善社區民間組織的工作機制和自律機制,指導社區民間組織加強制度建設,在規定的業務范圍內發展業務。尚未達到正式登記條件、在社區居委會備案的社區民間組織,由社區黨組織切實加強日常管理,應遵守憲法、法律法規和國家政策,維護社會公德,不得損害社區居民的整體利益和其他公民的合法權益,嚴防“”之類邪教組織或其他敵對勢力利用社區民間組織從事不法活動。(四)營造良好的發展環境。要主動爭取黨政領導和有關職能部門支持社區民間組織的活動,落實各項優惠政策,為其健康發展營造良好的政策環境。政府行政機關審批管理和社區居委會備案管理社區民間組織,均不得收取國家法律法規規定以外的費用。要將政府依法行政、社區依法自治相結合,各職能部門在開展本部門工作進社區活動中,各項工作應切實到位,不得將應由本部門完成的職能工作交給社區民間組織,確需社區民間組織協助的工作,要實行“權隨責走、費隨事轉”,可簽訂合同,以“政府購買服務”的方式,對社區民間組織給予經費資助。(五)建立激勵機制,提高民間組織發展的社會化程度。要調動區、街、部門、轄區單位、社區民間組織、社區居民六個方面的積極性,充分發揮各自的作用,努力實現政府行政職能與社區的自我管理功能的對接。鼓勵和支持市、區級社團和民辦非企業單位將功能延伸到社區,為社區居民服務；鼓勵和支持駐社區企事業單位或個人利用閑置資源,與社區居委會聯辦各種民辦服務機構；鼓勵廣大居民積極參加社區民間組織,投身社區建設。要大力宣傳社區民間組織中的先進典型,做好典型經驗的總結、宣傳、推廣工作,以帶動全市社區民間組織的整體發展。社區民間組織培育與管理工作是一項涉及面較廣的工作,各級民政部門要統一思想,爭取領導重視和有關部門的支持與協作,切實加強組織領導,各有關部門和單位各司其職,互相配合,形成黨和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、群眾廣泛參與的社區民間組織建設整體合力。要結合本地實際,制訂切實可行的工作方案,實施分類指導,加大培育發展的力度,合理調控社區民間組織數量、結構和布局,加強調查研究,注意發現和研究新問題,總結新經驗,促進社區民間組織的發展,為社區建設長效管理服務,為推進我市經濟、社會的協調發展作出貢獻。

1社會體育服務組織的培育與發展

1．1多元化參與管理。政府應充分發揮自身模范帶頭作用，鼓勵社會民眾參與到社會服務組織中來，從而實現政府調節社會，治理群眾，引導群眾與組織密切互動的工作目標［1］。換言之，政府在社會治理過程中，應充分發揮協調和領導的職責，統籌規劃、總攬全局、為社會提供服務，并且科學引導全社會廣泛參與到社會治理服務之中。構建良好的現代化社會結構，必須保持政府、社會以及人民群眾三者之間的密切配合，只有三者相互支撐，才能創造出一個穩定的社會公共服務體系。現階段，我國社會公共服務能力普遍不足。究其根源，是社會組織缺乏支撐所致。我國體育事業作為社會公共服務體系中的重要組成部分，理應受到社會體育組織的重點管理，從而發揮其主體作用，以便更好地服務于社會。1．2貫徹服務理念。在我國現代化建設過程中，國家加大力度完善綜合性治理體系，從管理型政府向服務型政府轉變，從而有效鞏固政府執政地位［2］。基于這一目標，政府實現服務型目標需要我國公共服務組織充分發揮自身職能，以得到全社會的廣泛支持與理解。可以說，政府的服務目標是要改變企業的傳統管理模式，提升企業的工作效能，實現以政府為主導，社會所有企業為主體的綜合性社會治理體系，以此突出社會治理的多元化［3］。基于此，社會多元化治理，就需要大量的服務型社會組織廣泛加入其中，與政府強強聯合，共同為企業提供公共服務。然而，當前我國的體育社會組織中，大部分服務型組織無法滿足政府服務目標的需要，在發展過程中呈現滯后的狀態。因此，在國家治理體系的建設過程中，社會體育治理工作不容小覷，需要充分融入到社會體育服務組織建設中來，才能最大程度地發揮其內部管理職能。

2社會體育服務組織具備的優勢

2．1服務內容強調公益性。社會體育服務組織在建設之初，就將發展目標定位在服務上，而不是獲取利益［4］。其工作性質是服務于人民群眾，實現人民群眾利益最大化的目標。基于此，社會體育服務組織作為一種公益性的服務團體理應得到政府的大力扶持。因為在社會體育服務組織中，其提供的產品服務價格是市場盈利類組織所無法比擬的。正因如此，社會體育服務組織為人民群眾節省了大量的體育用品消費支出，為有意愿鍛煉身體卻缺乏資金的人提供了健身的機會。之所以說社會體育服務組織的服務內容具備一定的公益性，是因為一方面，社會體育服務組織能夠在社會上招募到志愿者為其進行免費宣傳；另一方面，社會體育服務組織較為容易獲得商家或是個人的贊助。這些都能夠不同程度地為社會體育服務組織帶來公益性支撐，幫助其更好地實現公益性服務。2．2服務效率比較高效。社會體育服務組織立足于基層，代表著人民群眾的力量［5］。因而，社會體育服務組織生存乃至未來的發展都需要充分協調好社會關系，以此提升其服務職能的靈活性。針對社會體育服務組織當前的發展情況，相較于政府發展而言，社會體育服務組織具備更多的渠道優勢，通過多渠道建設能輕松掌握多元化市場信息，以便在最短時間內有效整合資源，滿足群眾的需求。基于此種優勢，對于大眾提出的體育方面的需求，社會體育服務組織能夠第一時間進行精準判斷，并且迅速做出回應，以便及時向社會群眾提供服務［6］。社會體育服務組織能夠直接向公眾提供多樣化的體育服務，在服務效率上努力做到最快速，在服務定位上盡可能實現精準性。從這兩點來看社會體育服務組織當前的社會體育治理效果就明顯優于傳統政府治理效果。2．3服務經驗較為豐富。近年來，政府機構面臨著機制改革的壓力，在改革之中避免不了通過縮減工作人員，提升工作成效的舉措［7］。人員的減少導致政府內工作大量積壓，許多事務性工作，政府人員疲于應對。進而導致社會體育服務組織在事務處理上得不到政府的有效支持。社會體育服務組織應該充分發揮出自身豐富的工作經驗，并在資金允許的情況下，制定多渠道聘用方案，在社會中廣納英才，吸引更多熱愛體育運動的人士加入到公益性服務組織中來。社會體育服務組織與政府的不同之處主要有以下兩個方面。首先，二者的關注重點不同，社會體育服務組織關注的重點是體育事業，社會之中出現的某一體育問題，從而針對性的進行解決。而政府關注的是全體社會成員，當某一群體出現問題時，努力對其進行援助。其次，社會體育服務組織作為政府公共服務工作的一個分支，不能只關注體育的某一特定方面，應立足于體育事業的全方面，為人民群眾提供更優質的體育服務。

3社會體育服務組織存在的不足

3．1資金渠道來源有限。社會體育服務組織在發展過程中，主要受到資金與場地的限制。一方面，根據目前的社會發展實際情況來看，由于社會體育服務組織獨立發展能力十分欠缺，因而自主募集到的資金十分有限。主要還是需要依靠政府的資金扶持，長此以往造成資金渠道來源單一，一旦政府疏于對其進行資助，勢必會嚴重影響組織未來的發展。另一方面，在社會體育服務組織中，公益性活動的開展需要大量的社會公共資源，而這些公共資源多數掌握在政府手中，社會體育服務組織在獲取資源時，需要向政府提交申請，沒有絕對的主動權。3．2管理制度缺乏規范性。從我國當前社會體育服務組織發展情況來分析，其管理制度缺乏一定的規范性。主要表現為法律制度的不健全，無法為社會體育服務組織提供明確的立法基礎。根據我國目前頒布的關于社會公共服務組織的管理準則來看，其中涉及社會團體登記規范的法律較多，而對于其他方面的規范性立法較少。此外，社會體育服務組織由于自身缺乏一定的制度保障，因而雖然制定了章程，卻極少有人遵守，無法發揮出社會體育組織的監督職能。3．3缺乏社會公信力。在社會體育服務組織之中，開展服務工作的根本目標就是服務于廣大人民群眾，但是由于當前我國社會公共資源不足，使得社會體育服務組織開展的公共性活動存在形式受限、內容單一、組織不規范的現象。造成社會絕大多數群眾對體育服務組織不滿意，從而失去社會群眾的認可與支持。此外，社會體育服務組織內部如果具備完善的財務制度也可以保障組織公信力不受損害。然而，當前社會體育組織在財務管理方面并沒有加大監管力度，工作人員職業素養普遍偏低，造成財務管理嚴重失真，缺乏一定的透明度。由此可見，這些不規范的情況，都會導致社會體育組織嚴重缺失社會公信力，為社會體育服務組織可持續發展帶來不利影響。

一、我國農村經濟組織發展歷程

從20世紀70年代開始，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，中國農村的經濟改革也取得了巨大的進步，我國農村經濟組織主要經歷了以下幾個階段:第一個階段：80年代中國農村開始實行家庭聯產承包責任制，農民獲得了自主經營權并以集體為單位進行生產，將土地產權分為所有權和經營權。形成了一套統分結合的雙層經營體制，極大地促進了農民的積極性，農業產量得到了大幅度的提高。第二個階段：在家庭聯產承包責任的基礎上，為了解決此前農戶分散經營、專業技能匱乏化等弊端，涌現了大量的農村合作經濟組織，以專業人士牽頭興辦合作組織，聯合周邊農民發展專業生產，共同面對農業產業在市場經濟中的問題。具有代表性的是農村合作社，其本質是對生產資料進行改造，把家庭所有變為集體所有，取消了農民原先所有的財產權，其目的在于促進農民之間的互助性，以提高農民的收入。第三個階段：20世紀90年代，農村合作經濟組織向專業化方向發展，農村出現了專業合作經濟組織。在不改變現有的生產關系的基礎上在各個環節進行自我管理，在充分發揮農民自我能動力的基礎上來增加成員收入，很好地適應了農村經濟在市場經濟中的改革與前進。第四個階段：在市場經濟快速發展的21世紀，外部資本開始流入農村進行投資，涌現了諸如公司型企業型農業、合伙企業型農業、個人獨資企業型農業等一系列新型農村經濟組織，以此來擴大農村產業的規模，在吸引資本投資上有著巨大的優勢。

二、我國現階段農村經濟體制存在的問題

黨的十七屆三中全會指出：農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫。舊農村的體制已經適應不了市場經濟現代化，農業基礎依然薄弱，最需要加強，農民收入仍然很低，最需要加快。造成這個問題的根本在于農村的小生產特點與大市場的矛盾，農民大多還是采取的是小農式生產，導致農業產業在市場經濟大生產背景下生產環節嚴重不平衡。因此，想依靠傳統農業的方式來提高經濟增長非常困難。（一）傳統農村經濟組織制度的制約。傳統的農村經濟組織諸如家庭承包責任制、供銷合作社及早期的農村經濟合作社具有分散勞動力和土地的特點，農業生產就會產生與市場的極大信息不對稱性，農戶在生產經營上就存在很大的滯后性。加上土地分配不均，會使得各單位生產能耗過大，不能將農業集中起來進行產業化、規模化生產，造成土地細碎化分割，農民之間的組織程度很低，最終會讓農業產業的發展緩慢。在已經形成的社會主義大市場經濟中，無法給農村經濟帶來實質上的進步。因此，要打破小農經濟思想的束縛，使農民走組織化道路，以組織化帶動產業化，來促進農村經濟的發展。（二）農民收入總體較低。我國農村人口一直占很大比例，除去農民工外出務工的人數，滯留在農村進行農業生產生活的人數大概還有4億之多。但農民的收入整體較低，城鄉經濟差別過大，不能進行規模化的生產，加之受小農經濟思想的束縛，農村資本流入經濟組織的趨勢還是呈現低下狀態，導致農業產業停滯不前，不能從根本上促進農村經濟的大發展。（三）土地使用權的壓縮。在我國，土地所有權是國家所有；農村的土地資源歸集體所有，土地的使用權歸于農民。但在城鄉經濟二元化加深的今天，城市經濟的不斷發展加大了對農村土地的需求，有的地方政府以中央“發展經濟”的名義過分壓縮農民土地的使用權，造成農民、村社集體對土地的占有使用受益的權利逐漸趨于消亡，這無疑最終犧牲的是農民的根本利益。（四）農村經濟缺乏帶頭人學報。我國大多數農民和干部思想僵化，觀念陳舊，缺乏開拓創新發展的能力，他們往往最多局限于“小集體”農業經濟安居樂業的思想，很少有人站出來承擔風險帶動大家搞集體經濟大發展。缺乏農村經濟帶頭人，就不能調動農民的積極性，無法使農業產業進行創新發展，不能從根本上改革農業產業。為此，2012年3月6日國務院的《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》就指出農業產業化龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵，建立龍頭企業來作為農村經濟的帶頭人，聯合農村土地與生產力，帶動農村人口就業，從實質上解決農村貧困問題。

三、我國新型農村經濟組織存在的不足

進入21世紀，為了實現農村產業的大力發展，外部資本開始涌入農村，使農民走組織化道路，共同應對市場經濟。2013年，中共中央、國務院《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中提出，要大力支持發展多種形式的新型農民合作組織、鼓勵社會資本投向新農村建設、培育壯大龍頭企業，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。新型農村經濟組織，在應對農業產業化道路發展的方向上有著很大的推動作用，但它們依然存在著不足之處。（一）公司型企業的缺陷在于企業與農戶的利益難以統一有限責任公司的形式優點首先在于股東的有限責任將風險控制在一定的范圍，可以促進資本的投資；其次，股權多數決和按出資比例分配利潤的方式，使得投資越多的股東就越大限度地掌握公司的控制權；最后，公司科學化的精英管理模式，克服了小集體投資的局限性，避免了對公司的不利影響。但公司的目的是使股東利益最大化，因此在經營過程中總會傾向于壓低訂單收購的價格，這就會減少農戶在交易過程中所獲得的受益，且農戶的家庭儲蓄較低，按照資本多數決的制度，入股后也難對公司的經營決策施加影響。（二）農民專業合作社的困境。農民專業合作社由農民自愿組合，以其成員為服務對象來提供完善的服務，可以很好地維護社員的利益。它是自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，按照《農業專業合作社法》的規定，農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權，確保了社員對合作社的平等管理與監督。其次，從《農業專業合作社法》第37條規定中可以看出，對比公司型企業，合作社的收益越高，農戶的分紅也就越高。但其局限性表現在資本規模小。首先，農民不能提供較多的資金，即使通過自身積累的方式來擴大規模，這一過程勢必也會緩慢；其次，組織中成員的退出和加入是自由的，這就不利于合作社的穩定發展；最后，合作社限制了投資方的剩余索取權從而很難吸引外部投資。（三）合伙企業的先天不足。合伙企業不存在注冊資本問題，投資者可以以勞務出資，就可以吸引更多的農戶進行投資。同時合伙企業在管理過程中實行一人一票的表決方式，很好地維護了農民投資者的利益，保障了農民在企業中的話語權。但自然因素的不確定性決定了農業是一個具有很高風險的產業，在合伙企業中，普通合伙人雖然可以對企業進行管理，調動其積極性，但承擔的是無限連帶責任，這就導致投資者在企業存續期間具有很大的風險，如遇到突發事件受到損失，投資者只能自己承擔責任。因而在農村中就很少會有人選擇合伙企業的方式投資。（四）個人獨資企業的固有缺陷。個人獨資企業的缺陷較為明顯，即首先財力有限，若在沒有外部資金投資的情況下，規模很難擴大；其次，投資者是對企業承擔無限連帶責任的。因此其在農村產業的競爭中勢必會被淘汰。[8]新型農村經濟組織具有風險化的特點，導致農戶和外部資本在投資時存在很多顧慮；加之受小農經濟思想的束縛，農業產業化發展不能得到遍及，就不能從根本上提高農戶的利益。這需要加大對新型農村經濟組織的宣傳和政策的引導，從農民顧慮的問題上控制風險，以此為導向培育一種新型農村經濟組織，彌補企業型等農村經濟組織所存在的不足。對此可以借鑒國外經驗，取長補短，盡可能地減少農村經濟組織風險情況的發生，使農民在投資、農業生產作業過程中無所顧忌，以更好更快地提高農村經濟的增長。

近年來，隨著城市社區建設的深入發展，人民群眾生活水平的提高，社區社會組織已成為社區建設的一支重要力量，業務內容包括社區養老、再就業、城鄉環境、托幼、體育健身、生活幫扶等，從鄰里和諧相處的雞毛蒜皮的小事，到下崗再就業的關乎民生的大事，在整合社區資源、提高居民參與意識、豐富居民物質精神生活、拓寬社區建設渠道等方面發揮了重要作用。因此各級民政部門要充分認識培育發展社區社會組織工作的重要性，積極扶持社區社會組織的發展，引導社區社會組織為建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區作出積極貢獻。

一、健全機制，提供政策支持

從居民需求出發，制定培育機制。社區民間組織的培育發展是一項系統工程，要以“黨委領導、政府支持，上下合力、部門聯動，社區牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點，以培育發展為重點，以登記備案為手段，緊密結合社區的特點，按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”機制，精心籌劃，周密安排，確保社區社會組織的健康、有序發展。同時，要充分做好準備工作，做到“三個摸清”，即通過調查研究，要摸清社區社會組織服務對象的數量、類型、分布等具體情況；通過召開社區居民代表、黨員代表等參加的座談會和設立征求意見箱等形式，廣泛征求意見和建議，摸清群眾的需求；根據群眾的意見和建議，摸清影響和制約本轄區社區社會組織發展的突出問題。按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區內的居民急需的服務項目、可為民服務的人員、可利用的服務設施進行梳理，分類建檔，為社區民間組織培育發展奠定基礎。

強化功能入手，健全保障機制。要制定《培育發展和規范管理社區社會組織工作的通知》，對工作內容、工作責任、工作步驟、工作目標等提出具體要求，讓社區社會組織的發展有理有據。針對社區社會組織發展起步艱難的問題，我們在盡力扶持的同時，要把政策用好、用實、用出效果，還要積極協調有關部門幫助解決實際困難。為一些資金運轉較為困難的社區社會組織進行資金扶持，對一些社區的腰鼓隊、秧歌隊、健身隊、老年大學，積極與相關部門及等街道辦事處溝通、協調，放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，采取“先發展、后規范，先備案、后登記，部門聯動、分類指導”的辦法，對符合登記條件的社區民間組織，要納入登記管理；對達不到登記條件的，可根據社區公益事業發展需要，自下而上，經社區居委會初審，街道（鎮）、區民政部門逐級核準備案。還可動員駐區企業出資為社區社會組織舉辦各類有益活動，如舉辦文藝晚會和文體比賽活動等。部門、街道和企業的政策、資金扶持社區社會組織的發展奠定政治和經濟基礎。

二、著力引導，搭建發展平臺

1、積極組織引導，營造有利于社區社會組織發展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發展的理念，積極組織社區社會組織開展形式多樣的活動，為社會組織的健康發展創造良好的社會環境。如通過有計劃地安排社會組織參加各種廣場活動，專題晚會，在宣傳社會組織的同時，充分展示其在社區建設中的價值；通過引導社區社會組織開展“情系災區群眾”、“為殘疾人獻愛心”等愛心救助系列活動，展示社區社會組織的地位和作用，提高社區社會組織的社會認可度。

農民專業合作經濟組織是農業發展到一定時期的產物，它在調整農業產業結構，發展效益農業中發揮著重要作用。在實際培育過程中，既要熱情扶持，積極引導，又要講究條件，因地制宜，從而促使農民專業合作經濟組織健康發展。培育和發展農民專業合作經濟組織要具備以下條件：

一是專業農產品生產必須實行市場調節，不屬于政府指令性和指導性計劃生產。

計劃經濟是農民組織化程度最高的一種形式，生產經營全由計劃進行調節，各生產主體就是一個有機結合的整體，因此也就無需成立農民專業合作經濟組織。只有實行市場調節的農產品，建立合作經濟組織才有必要，它既能發揮各個生產經營主體的積極性，又能克服市場調節的無序性，做到兩者的結合。從實際來看，凡是放開經營越早的農產品，其專業合作的程度也就越高，現在出現的農民專業合作組織，比較多地集中在蔬菜、家禽等領域，糧食、棉花放開得遲，至今這兩個領域的農民專業合作社還比較鮮見。

二是農民必須成為真正獨立的市場主體，具有完全的生產經營自主權。

專業合作經濟組織是加入自愿，退出自由，只有獨立的市場主體才能行使自主的權利。我國農村改革的最大成果之一就是重塑了農民的市場主體地位，家庭承包制使農民獲得了生產自主權，糧食購銷市場化改革又使農民獲得了經營自主權。生產自主權和經營自主權的結合，使農民成了真正的市場主體。當市場主體發育達到一定程度的時候，市場主體為增強自身的市場競爭力，自然需要相互之間的合作。過去長期以為，溫、臺地區的農民善分不善合，但現實恰恰是這些地區，無論是工商領域的股份合作制企業還是農產品專業合作社、協會，發展得最好，走在全省前列。原因之一就是這些地區的農民較早地成為市場主體，當主體培育到一定數量的時候，各主體之間就有一種作的愿望。

三是農產品市場競爭日趨激烈，過剩經濟基本形成。

xx街道社區民間組織培育工作情況匯報

7月4日，我區召開了“社區民間組織培育發展工作會議”，區民政局要求各街道、社區開展社區民間組織培育發展工作，我街道社區辦進而對所管轄的15個社區的民間組織發展情況進行了摸底與分析，為進一步培育發展民間組織提供了比較可靠的工作依據。

一、我街道社區民間組織培育發展的基本情況

近年來，隨著政府職能的轉變和社會管理體制的創新，由駐社區單位或個人在社區范圍內單獨或聯合舉辦，在社區范圍內開展活動，滿足社區居民不同需求的民間組織——社區民間組織不斷發展，已逐漸成為推進社區建設的一支新生力量。

截止到目前為止，我街道除左安漪園及華城兩個新建小區外，各社區均活躍著若干支尚未登記的民間組織隊伍，例如：社區合唱團、舞蹈隊，編織組，棋牌隊以及巡邏組等等。

在下一步的工作中我街道準備正式成立社區合唱隊、社區大課堂，社區棋牌協會等組織。