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不久前，舒蘭市4名政府官員因工作期間飲酒、遲到，違反了公務員六不準而被免職。隨后，4名違紀官員所在單位的一把手因下屬犯錯在電視中公開向市民道歉。政府要員在電視中公開向老百姓道歉，這種新的官員問責形式在我國還從未有過。今年6月中旬，舒蘭市委、市政府為治理機關干部缺乏責任意識的“機關病”而施下猛藥，一股清新的“官員問責”新風撲面而來。

［下級犯錯上級檢討］“領導上電視道歉了！”

從7月末到8月初的幾天，舒蘭市電視臺新聞節目之后的一段兩分鐘的“檢討”欄目讓當地市民感到興奮和新鮮。8月8日，記者來到舒蘭采訪時，出租車司機張師傅興奮地向記者講述了他幾天前在電視上看到的一幕：某鎮的一位領導表情嚴肅向觀眾檢討，“我鎮的財政所所長因在午間飲酒，違反了公務員六不準的規定，相關部門查處后對其進行了免職處理，作為主要領導，我對此負有不可推卸的責任……我有信心和決心今后徹底改善鎮政府的機關環境，請社會各界監督?！?/p>

連續幾天，相繼又有3家單位一把手上電視檢討，這種電視公開道歉的方式“一石激起千層浪”，在當地產生爆炸性的轟動效應，引起廣泛關注。“下屬犯錯領導上電視檢討的事情以前別說見了，就是聽也沒聽過！”市民們說。

無論是機關干部還是平民百姓都在議論這種“下級犯錯免職，上級電視檢討”的公開問責方式。眾所周知，2003年的非典使“問責制度”在官場成為現實，此后，又相繼有多名地方官員因發生惡性事故而被免去了職務。在“問責”逐漸成為制度化的今天，很多人注意到，丟官的官員多是由于重大事故的責任追究而遭到問責，可舒蘭市被免職的官員卻是因為喝酒、遲到，而且領導還要面向公眾道歉，人們在叫好的同時不由揣測，政府部門緣何會做此嚴厲的舉措？

［實施緣由］“機關病”屢治無效

“新調來的市委書記是個做事認真、要干事的人！”采訪中，無論是舒蘭市政府官員還是平民百姓都對記者說出了這樣的話。倡導、支持這種公開問責方式的人正是剛剛上任不久的舒蘭市市委書記運殿余。

舒蘭市紀委黨風辦主任趙立權說，長期以來，在公務員身上存在著一種“機關病”，這種病的突出病癥就是責任、服務意識淡薄，脫離群眾，貪圖享受，盡管這種干部只是少數，但卻影響極壞、危害嚴重。運書記上任伊始立即決定著手治理“機關病”，以此來優化軟環境吸引外資。

從6月中旬開始，由舒蘭市紀委、機關工委及政府督察室等多部門聯合組成檢查組按照六不準的規定對各單位進行了檢查，結果查出3名黨員干部在中午喝酒、2名公務員在辦公室里玩游戲、11家“實權”部門的工作人員有遲到現象，舒蘭市紀委隨后對違反規定的人員進行了通報批評。

然而，批評雖然起了一些震懾作用，但仍有些單位干部對六不準規定置若罔聞。一位不愿透露姓名的紀檢干部告訴記者，其實以往每年都要進行類似的干部作風教育和監督活動，不過受各種因素影響，這種監督檢查多流于形式，難起太大的作用，關鍵還在于缺乏強有力的制度約束。

［政府態度］猛藥治理“機關病”

機關病屢治無效的狀況讓舒蘭市委書記運殿余及有關領導意識到，要徹底整治“機關病”歪風光有禁止性規定不行，必須要引進相應的制約機制施猛藥、出重拳。

6月16日，舒蘭市紀委出臺了《關于從嚴處理違反“六不準”規定的通知》，讓人關注的是，不但要從嚴對違紀官員的懲處，還要追究違紀單位領導責任。隨后不久，舒蘭市又出臺了一個對《從嚴通知》詳細解釋的補充規定：對違反六不準規定的責任人，有職務的按組織程序一律先免職、再依照規定處理；無職務的給予待崗處理；出現違紀情況單位的主要領導必須在電視臺向公眾道歉檢討，拒絕向公眾道歉或單位連續出現違紀檢討3次的，予以免職……

“相繼出臺的文件一個比一個猛烈，表明了舒蘭市委及市政府徹底整治機關病的決心！”舒蘭市紀委常委、監察局局長吳俊箭說，為官必須為地區經濟和人民大眾服務，而有關“六不準”的規定是一名政府公務員最起碼應該做到的，誰違反了規定就必須為自己的行為承擔責任。他認為，，舒蘭采取這種問責方式的目的并不單純是為了追究違紀官員及其上級領導的間接責任，而更強調的是官員對工作的態度及工作效果，并在這種機制的推動下建立一個工作效能高效的政府。

[現象]政府附近的飯店生意變得蕭條

4名官員被免職、領導上電視道歉，一系列的問責舉措所產生的效果令人震動。舒蘭市政府機關的一名工作人員說，以前幾個部門開會或朋友來訪總要吃喝玩樂一番，現在再也看不到這種現象了。平安鎮的一位基層干部說，現在到市里有關部門辦事時，再也不愁找不到負責人了。而曾經在電視上公開檢討的舒蘭市某鎮鎮長在接受記者采訪時說，當初自己是受到下屬“牽連”而上電視覺得有些冤枉，可經過一段時間，鎮里以前的種種不良風氣消失了，一些需要應酬的招待費明顯減少，這些變化均受到了廣大干部及群眾的一致好評?，F在回想起來，自己作為負責人，應該為先前的狀況負有責任，并有義務將已轉變過來的機關環境繼續保持下去。

此外，舒蘭市市民也發現了一些政府部門正悄然發生這一些變化：上下班時，出入的人再也不是以前稀稀拉拉的幾個，政府辦公樓附近的飯店生意突然變得蕭條起來……

檢查組成員、舒蘭市紀委黨風辦的趙主任向記者介紹，下一步，檢查組在此機制下將重點查處垂直管理單位和80個重要崗位的中層干部，但這并不代表檢查組只抓小干部，不抓大領導，趙主任說，無論是誰違規都將按有關規定處理。據其介紹，舒蘭的市級領導也對此達成了共識，決心將這種整治“機關病”、電視檢討形式長久堅持下去。

[思考]問責官員制度還需法制化

對于舒蘭問責官員的新舉措，北華大學一位社會學家對此給予了充分肯定。專家認為，舒蘭的舉措令人眼前一亮，舒蘭的問責舉措針對的是官員消極的工作態度和缺乏服務意識作風，從本質上說，這更體現了一種權利與責任的對等意識。

此外，由違紀官員的上級領導公開向社會檢討，也體現了對公眾知情權的尊重及政府將官員置于公眾監督下的勇氣。

但是，專家同時也對這樣問責方式產生了擔心。專家說，舒蘭這種“官員問責”制度還未真正成熟。比如其法理依據及執行程序上都尚待明確。官員問責制并非不加責任判定的官員連坐，和向公共輿論的簡單政治交代，違規的官員具體承擔什么責任，是領導責任、直接責任、間接責任，還是其他責任，也有必要進行細化。否則日久就有可能扭曲、變形，淪為選擇性懲罰以防止責任范圍擴大、甚至官員間相互斗爭的工具。

為此，專家建議，問責官員需要落實一個“制”字，即把問責制度法制化、制度化，通過立法的形式完善而不是行政命令來實施。（