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第一條為了保障訴訟公正，提高訴訟效益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》、《最高人民法院〈關于民事訴訟證據的若干規定〉》及《最高人民法院〈關于人民法院合議庭工作的若干規定〉》等有關法律和司法解釋，制定本規定。

第二條在民事訴訟中，除適用簡易程序獨任審理的案件外，人民法院在立案以后，正式開庭審理之前，應當按照本規定進行開庭審理前的準備。

第三條庭前準備一般由庭長指定一名預審法官負責。預審法官不參加案件的合議庭。

第四條預審法官是在審判長的指導下，從事庭前準備工作和其他審判業務輔助性工作的審判人員。預審法官的職責是：

（一）審查當事人的身份、住址（所）和聯系方法等情況；

（二）審查訴訟費繳納的情況；

（三）根據合議庭的決定指定當事人的舉證時限；

（四）根據案件實際情況對當事人作必要的法律上的闡明，接待當事人的來訪、咨詢；

（五）征求當事人意見后固定其訴訟請求；

（六）根據合議庭的決定依法調查、收集與核對有關證據，辦理委托鑒定（含評估、審計，下同）、勘驗等事項；

（七）組織當事人交換證據，固定當事人無爭議的案件事實和證據，排除不必要或重復的證據；

（八）建議合議庭對案件中無爭議的證據和事實在庭審中逕行確認；

（九）確定當事人對爭議事實的舉證責任；

（十）促進當事人和解和在當事人自愿的前提下進行開庭前的調解；

（十一）庭前準備結束后，向審判長提交庭前準備報告；

（十二）完成審判長交辦的其他與審判業務相關的輔助性工作。

第五條以下事項由預審法官提出處理意見并由合議庭評議：

（一）當事人提出反訴；

（二）當事人提出管轄異議；

（三）當事人申請撤訴或按撤訴處理；

（四）駁回起訴；

（五）當事人申請保全；

（六）中止或者終結訴訟；

（七）當事人申請鑒定、勘驗或當事人未申請而預審法官認為本案應當鑒定或勘驗；

（八）預審法官認為需要調查取證、當事人申請調查取證或延長舉證時限；

（九）有關追加共同進行訴訟的當事人及第三人參加訴訟的事項；

（十）當事人達成和解協議；

（十一）當事人在預審法官主持下達成調解協議；

（十二）對妨害民事訴訟的行為采取強制措施；

（十三）當事人對鑒定、勘驗結果等提出異議；

（十四）當事人對預審法官確定的舉證責任提出異議；

（十五）其他庭前準備工作中的重要程序問題。

合議庭決定的具體事項，由預審法官負責辦理。

合議庭成員不得與當事人及其人接觸，開庭審理或開庭后調解時除外。

第六條當事人在庭前準備中享有以下權利：

（一）申請合議庭成員、預審法官或書記員回避；

（二）要求預審法官對其享有的訴訟權利和應盡的訴訟義務等法律問題進行闡明；

（三）提出管轄異議；

（四）變更或放棄訴訟請求（法律另有規定的除外）；

（五）在舉證時限內提供證據；

（六）申請人民法院調查取證（僅限本規定第十一條第三款規定的情形）；

（七）申請財產保全和證據保全；

（八）申請鑒定、勘驗；

（九）自行和解或同意調解；

（十）法律賦予的其他訴訟權利。

第七條立案庭在立案后向當事人送達受理案件通知書和應訴通知書時，一并向當事人送達《訴訟權利義務須知》、《人民法院執法監督卡》、《舉證通知書》。舉證通知書應當載明舉證責任的分配原則與要求、可以向人民法院申請調查取證的情形、人民法院指定的舉證期限以及逾期舉證或逾期不提供證據的法律后果。

原告已舉證的，向被告一并送達原告提供的證據副本。

舉證通知書中要求當事人提供的證據主要包括以下內容：

（一）證明當事人訴訟主體資格的證據；

（二）確定債權債務數額的證據；

（三）證明民事法律關系發生、變更和消滅等事實的證據；

（四）支持訴訟主張的法律依據；

（五）其他應當由當事人提供的證據。

第八條當事人提供的書證應當提交原件，物證應當提交原物。提交原件或者原物確有困難的，可以提交復制品、照片、副本、節錄本。申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿十日前提出，并經人民法院許可。證人確有困難不能到庭的，經人民法院許可，可以提交書面證言。

第九條立案庭應當在向當事人送達受理案件通知書、應訴通知書和舉證通知書后二個工作日內將案件材料移送審理該案的業務庭，由該庭庭長在三個工作日內交給依有關規定確定的審判長，同時指定該案的預審法官和書記員。

第十條書記員應當在庭審合議庭組成人員確定后的三日內向當事人送達合議庭組成人員通知書和預審通知書，預審通知書的內容包括庭前準備的處理事項、預審法官的職責等。

第十一條預審法官根據合議庭的決定，調查收集符合以下情形的證據：

（一）涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的事實；

（二）涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等與實體爭議無關的程序事項。

除上述情形外，預審法官調查收集證據，應當依當事人的申請并經合議庭同意后進行。

下列證據，當事人可以在不遲于舉證期限屆滿前七日書面申請預審法官調查收集：

（一）屬于國家有關部門保存并須人民法院依職權調取的檔案材料；

（二）涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的材料；

（三）當事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。

對當事人的申請，預審法官應當在二個工作日內提出審查意見并提請合議庭決定。

預審法官調查收集的證據，應當盡快告知各方當事人，以便質證；對依當事人申請但未能調查收集到的證據，預審法官亦應當及時告知當事人。

第十二條當事人對可能滅失或者以后難以取得的證據申請證據保全的，不得遲于舉證期限屆滿前七日提出。預審法官對當事人的申請，應當在二個工作日內提出審查意見并由合議庭決定。合議庭決定保全證據的，預審法官應當在裁定書作出后的二個工作日內對該證據予以保全。

第十三條舉證期限可以由當事人協商一致，并經人民法院認可；未能協商一致，由人民法院指定的，當事人在接到舉證通知書的次日起三十日內完成舉證。

當事人應當在舉證期限內向人民法院提交證據，當事人在舉證期限內不提交的，視為放棄舉證權利。

對于當事人逾期提交的證據材料，人民法院在審理時不組織質證。但對方當事人同意質證的除外。

當事人變更訴訟請求或者提出反訴的，應當在舉證期限屆滿前提出。

第十四條在訴訟中，當事人主張的法律關系的性質或者民事行為的效力與人民法院根據案件事實作出的認定不一致的，不受本規程第十三條規定的限制，預審法官應當告知當事人可以變更訴訟請求。

當事人變更訴訟請求的，預審法官應當按合議庭的決定重新確定舉證期限。

第十五條當事人在舉證期限內因客觀原因無法完成舉證的，應當在舉證期限屆滿前向人民法院提出延期舉證的書面申請并說明理由。預審法官接到申請后，應當在二個工作日內提請合議庭評議，合議庭應當在三個工作日內作出是否準許延期舉證的決定，并書面通知當事人。延長的舉證期限一般不得超過十五日，涉外及涉港澳臺案件一般不超過三十日。

當事人在延長的舉證期限內完成舉證仍有困難且情況特殊的，可以在延長的舉證期限屆滿前向預審法官再次提出延期的書面申請。預審法官應在接到申請后的二個工作日內提請合議庭評議，合議庭應在二個工作日內作出決定。

第十六條當事人對自己所提供的證據，應當分類裝訂，簡要說明證據的來源、證據的內容和證明對象，并蓋章或簽名，載明提交證據的日期，同時按對方當事人的人數提供副本。

預審法官或書記員收到當事人提交的證據后，應當向當事人出具證據收據，注明收到證據的名稱、時間和數量，并簽名。

第十七條經當事人申請，預審法官可以組織當事人在開庭審理前交換證據。交換證據的日期可由當事人協商或由預審法官根據實際情況指定。

第十八條對于證據較多或者復雜疑難的案件，預審法官應當組織當事人在舉證期限屆滿之日交換證據。

當事人未申請，預審法官也認為不需要在開庭前交換證據的，應當盡快將當事人提供的證據副本及舉證說明送達對方當事人。需要向在外省的當事人送達的，可以采用傳真或特快專遞等方式送達。

當事人收到對方交換的證據后應當在送達回證上簽名。需向人民法院提出反駁對方證據的，應當在舉證期限內提出。

第十九條預審法官認為指導當事人舉證、調查收集證據和組織交換證據的工作已經完成，有必要召開預備庭的，則確定召開預備庭的時間并用傳票通知當事人。

在預備庭中，由預審法官主持當事人協商解決如下事項：

（一）固定當事人無爭議的事實、證據，確定需在法庭出示的證據的目錄、來源、舉證方式及其證明的內容；

（二）固定當事人的訴訟請求；

（三）固定當事人的爭議焦點；

（四）促進當事人和解，組織調解。

預備庭可以在組織當事人交換證據時一并進行。

第二十條召開預備庭的情況由書記員記錄，并經各方當事人簽字認可。

當事人不得隨意變更其在預備庭中固定的案件事實、證據和訴訟請求，但對方當事人對變更沒有異議的除外。

第二十一條預備庭中如果發現新的問題，預審法官可經請示審判長同意后決定下一次預備庭的召開時間。召開預備庭一般不超過兩次，但重大、疑難和案情特別復雜的案件除外。

第二十二條一審民事案件中只有一方當事人到庭的，不召開預備庭。

二審民事案件中，下列案件不組織交換證據，不召開預備庭：

（一）當事人不服一審人民法院裁定提起上訴的；

（二）當事人不服一審人民法院適用簡易程序所作判決而提起的上訴的；

（三）當事人對一審判決認定的事實和確認的證據無異議，只對適用法律提起上訴的；

（四）當事人在一審中因舉證不能或超過舉證期限舉證，因此敗訴，并以此為理由提起上訴的案件。但該證據屬新證據，并符合《最高人民法院<關于民事訴訟證據的若干規定>》第四十一條第二項和第四十三條第二款等有關規定的除外；

（五）只有一方當事人到庭的。

第二十三條一審案件的庭前準備工作一般從收案之日起六十日內完成；二審案件的庭前準備工作一般從收案之日起四十五日內完成。

確有特殊情況并經庭長或主管院長批準延期的，該延期不應當超過十五天。

第二十四條預審法官認為案件已經準備充分，可以開庭審理，應當盡快向審判長提交庭前準備報告，該報告的內容應當包括指導當事人舉證、調查收集證據、組織交換證據等情況，并說明可以開庭審理的理由。審判長認為符合開庭條件的，應當安排在十日內開庭。當事人的住所地（居住地）在外省的，可以根據實際情況適當順延開庭時間。

第二十五條書記員應當在開庭審理前三日用傳票傳喚當事人，用通知書通知訴訟人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員到庭。需要向在外省的當事人、訴訟人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員送達的，可以采用傳真或特快專遞等方式送達。

第二十六條合議庭可以要求預審法官匯報案件的庭前準備情況。

合議庭認為案件庭前準備不充分，仍需要調查取證的，指導預審法官在十日內調查取證。預審法官調查取證結束后應當向合議庭提交書面報告。

第二十七條經庭前準備的案件，開庭審理應當當庭宣判。不當庭宣判的，審判長應當向庭長作出書面說明，庭長應當對該案的審理工作加強監督。兩次開庭審理仍不能當庭宣判的，審判長應當向庭長和主管院長作出書面說明。

第二十八條當事人與人民法院之間對訴訟文書的送達方式有約定的，可依其約定送達。

第二十九條發回重審的案件，應當重新指定預審法官。

第三十條《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》對庭前準備有特別規定的，從其規定。

第三十一條本規定由海南省高級人民法院審判委員會負責解釋。

第三十二條本規定自頒布之日起施行，頒布之前尚未審結的民事案件，不適用本規定。