為全面貫徹黨的十六屆**精神，轉變政府職能，加強宏觀管理，促進自主創(chuàng)新，落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標和任務，加快推進國家創(chuàng)新體系建設，建立適應新形勢要求的國家科技計劃管理體系，現(xiàn)就“**”國家科技計劃管理改革提出如下意見。

一、指導思想

改革開放以來，我國的科技計劃及管理不斷調整和完善，基本適應了各個階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時期發(fā)展和改革的重點，為經(jīng)濟社會發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和建設和諧社會目標的確定，要求進一步推進政府職能轉變，依法行政，對國家科技計劃的管理也提出了更高的要求。目前國家科技計劃管理中還存在著重復分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應的矛盾和問題，必須對科技計劃管理進行進一步的改革，以適應新形勢發(fā)展的要求。

家科技計劃管理改革的指導思想是：全面貫徹黨的十六屆**精神，堅持科學發(fā)展觀，落實《綱要》精神，以促進自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和引領作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標，轉變政府職能，加強宏觀管理，強化制度建設，構建符合社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的國家科技計劃體系，推進國家科技計劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國家科技計劃管理改革要圍繞促進自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計劃管理中好的經(jīng)驗和做法，更要與時俱進，堅定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅持“有所為、有所不為”，重點解決當前國家科技計劃管理中的突出問題，求真務實，提出切實有效的改革新思路、新舉措，力爭取得突破，又要加強總體設計，綜合集成配套改革措施，積極有序推進。重點要突出以下幾項原則：

第一章總則

第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），在原國家科技攻關計劃基礎上，設立國家科技支撐計劃（以下簡稱“支撐計劃”）。為實現(xiàn)支撐計劃的規(guī)范化、科學化管理，根據(jù)《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》、《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條支撐計劃是面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題的國家科技計劃。支撐計劃主要落實《綱要》重點領域及其優(yōu)先主題的任務，以重大公益技術及產(chǎn)業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范為重點，結合重大工程建設和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術問題，著力攻克一批關鍵技術，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供支撐。

第三條科學技術部（以下簡稱“科技部”）會同財政部制定支撐計劃管理辦法。科技部負責支撐計劃的組織實施。

第四條支撐計劃的管理原則：

（一）需求牽引，突出重點。支撐計劃以國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，重點支持對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家安全具有重大戰(zhàn)略意義的關鍵技術、共性技術、公益技術的研究開發(fā)與應用示范。

第一條為加強國家“九五”科技攻關計劃招標投標工作的管理，提高攻關經(jīng)費的使用效率，保證任務完成質量，促進公平競爭，保護有關科研、開發(fā)機構的合法權益，根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)和國家科委“九五”國家科技攻關計劃實施管理細則的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條科技攻關任務招標投標系指為執(zhí)行“九五”國家重點科技攻關計劃，招標方以其擬訂的科技攻關任務內(nèi)容及其他條件和要求等作為“標的”，吸引愿意承擔任務的單位進行投標，擇優(yōu)選定承擔單位的活動。

第三條國家科學技術委員會（以下簡稱國家科委）負責對國家“九五”科技攻關任務招標投標工作的管理并監(jiān)督實施，協(xié)調、處理招標投標工作中的重大問題。第四條承擔國家科技攻關計劃的具體研制、開發(fā)任務的單位可通過招標確定，由任務的上一級管理單位（項目組織部門、課題主持單位、專題承擔單位）作為招標方；凡符合承擔國家科技攻關任務條件的單位均可作為投標方，投標方應具備的條件：

1與招標文件要求相適應的人力、物力和財力；

2招標文件要求的資格證書和相應的工作經(jīng)驗與業(yè)績證

3．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

國家科技攻關計劃管理辦法

目錄

第一章總則

第二章組織管理

第三章立項

第四章實施

第一章總則

第一條科學技術是發(fā)展中藥生產(chǎn)的先導。為了貫徹《中藥行業(yè)“八五”—2000年產(chǎn)業(yè)政策》，推動中藥行業(yè)的科技研究和開發(fā)，設立中藥產(chǎn)業(yè)科技研究計劃（以下簡稱計劃），并制訂管理辦法以利實施。

第二條本計劃是國家中醫(yī)藥管理局科技工作計劃的組成部分，所設置的課題屬于國家中醫(yī)藥管理局科研項目。

第三條本計劃課題包括研究和創(chuàng)制中藥生產(chǎn)發(fā)展所需的新品種、新制劑、新技術、新設備、新輔料等，以及將其成果推廣應用于生產(chǎn)。

第二章申報

第四條申請本計劃課題須具備以下條件：

第一章總則

第一條為全面貫徹*精神，實施好《*省中長期科學和技術發(fā)展綱要（20*—2020年）》（以下簡稱《綱要》），保證省科技創(chuàng)新計劃（以下簡稱創(chuàng)新計劃）的順利實施，實現(xiàn)科學、規(guī)范、高效和嚴謹?shù)墓芾恚鶕?jù)國家和我省科技計劃管理的相關規(guī)定制定本辦法。

第二條創(chuàng)新計劃是以企業(yè)開發(fā)市場為導向，圍繞我省重點領域，瞄準技術發(fā)展的前沿，加強企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、吸收、消化再創(chuàng)新，促使企業(yè)真正成為研究開發(fā)的主體。創(chuàng)新計劃面向省內(nèi)重要行業(yè)、重點骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)，重點解決涉及全局性的、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術問題。著力攻克一批關鍵技術，突破瓶頸制約，開發(fā)具有市場競爭力和具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品。

第三條創(chuàng)新計劃堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技方針，既立足當前亟需又符合未來發(fā)展趨勢，既著眼前沿技術又考慮先進適用性，既有利于經(jīng)濟快速發(fā)展又能與環(huán)境、資源、安全、文明相協(xié)調。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和提升，建設節(jié)約型社會，提出和解決在整個行業(yè)中應用，并處于競爭前階段的關鍵技術和共性技術，可以促進我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點領域的技術進步，提高產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

關鍵技術是指在提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育新型產(chǎn)業(yè)等方面起決定性作用的技術。共性技術是指在產(chǎn)業(yè)領域、不同行業(yè)或不同區(qū)域能夠廣泛共享應用，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生普遍推動作用的技術。

第一章總則

第一條為加強對山西省科學技術研究與開發(fā)專項資金(以下簡稱科技研發(fā)資金)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關財務規(guī)章制度和財政部、科技部關于《應用技術研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條科技研發(fā)資金為省財政安排的專項資金，由省財政廳、省科技廳共同管理，省科技廳負責具體組織實施。

第三條科技研發(fā)資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強自主研究開發(fā)能力的科研機構（包括轉制科研機構）、高等院校和企業(yè)。其中用于軟科學研究計劃的科技研發(fā)資金支持對象還包括政府管理部門及社會團體。

第四條科技研發(fā)資金的管理和使用，堅持集中資金、突出重點、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機構和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

第五條科技計劃管理部門要按照財政項目支出預算管理的有關要求建立項目庫，加強對科技研發(fā)資金的管理。

1將項目管理方法引入科技管理領域的思考

近年來，項目管理作為一種以事件、活動、工程建設項目為單元的較為先進的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓，走入各個領域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領域，成為加強科技項目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強項目管理在科技項目中的應用》的文章[1]，力推項目制管理，同時也在崗位上努力推進實施項目管理。經(jīng)過一段時間的管理實踐，既看到了項目管理實施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對此進行了一些思考。筆者認為，隨著項目管理進入科技管理領域，確實大幅度提高了科技項目管理的計劃性和過程控制，以階段標志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時間階段劃分的計劃管理，極大地強化了科技項目的過程管控，滿足了時間階段性計劃與財務預算的管理要求。滿足了管理層對加強計劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項目計劃的進展來認證管理的效率和效果。但是，從另一個方面看，在管理層級高度強調計劃管理，削減了項目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權限，將科技項目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關項目作為一個普通事件和常規(guī)工程進行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導致一些科研攻關方向和進程為階段性進展所束縛，一些科研工作為時間控制和事前確定性計劃而固化，不能及時調整和改變。強調計劃管理和階段性成果忽視了科技項目創(chuàng)新的探索性本質和不可預見性特征，導致科技管理效能不高。項目管理本是一項較為科學、成熟的管理方式和手段，在各個行業(yè)中的應用都能顯著控制成本、進度，實現(xiàn)目標的管理效果，但對于科技項目如何運用好項目管理，提高科技項目管理的能力和水平，確實需要我們認真地思考和正確運用。

2項目管理與科技項目管理的異同

2.1管理性質不同

通常的概念認為項目是一個事件、活動或工程，本質上是一個計劃任務。項目管理是以事件、活動、工程為單元的管理，項目的管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效管理，即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。科技項目管理是針對科技攻關團隊，為完成一項技術創(chuàng)新目標而進行的活動的管理。完成科技項目是一個不斷探索、改進和創(chuàng)新的過程，本質上是一個計劃決策與執(zhí)行結合的過程。科技管理多年來也形成了一些很好的管理方式，以關鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調整的計劃和需要不斷嘗試的技術路線來一步一步推進和探索實現(xiàn)理想的目標[2]。由此可見，通常意義上的2項目管理和科技項目管理存在明顯的本質不同。

2.2管理對象不同

電子科技研究所物資管理過程是一種較為復雜性的系統(tǒng)工程，物資成本在整個電子科技研究所的生產(chǎn)成本中占據(jù)著一定的比例，近些年來電子科技研究所已經(jīng)認識到了物資管理的重要性，開始全面地進行物資集約化管理，并對物資管理的體系和模式進行改革，在狠抓業(yè)務管理的同時，實現(xiàn)了電子元器件有效的物資供應。

1集約化管理流程

電子元器件物資管理的具體流程和一般物資管理的流程是一樣的，分別的有計劃、采購等環(huán)節(jié)，根據(jù)相應的環(huán)節(jié)則應該采取必要的管理活動。但是電子元器件物資集約化管理還具有自己的特殊性，其集約化管理包括下面幾個流程。1)統(tǒng)一計劃:物資計劃管理是電子元器件等管理計劃過程，全面性的物資需求計劃管理則要求應該對物資需求計劃進行統(tǒng)一性的管理，以年度物資需求作為計劃，需要根據(jù)物資的特點，采取不同的采購方式和計劃，利用統(tǒng)一化的計劃平臺，按時進行需求計劃數(shù)據(jù)的填報。2)統(tǒng)一集中采購:該環(huán)節(jié)屬于物資集約化管理中的核心環(huán)節(jié)，采購堅持集中采購，依據(jù)不同需求設置較為靈活的采購方式，但是需要注意集約化管理模式下的采購方式是多元化的，這能夠有效提高采購效率。采購方式可以分為談判采購、招標采購兩種形式，前者還分為詢價采購、競爭性談判等，后者分為公開招標及邀請招標兩種形式。另外還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進行采購平臺的構建，實現(xiàn)網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上談判、網(wǎng)上采購，從而保證整個物資采購流程化。3)統(tǒng)一監(jiān)理:集中監(jiān)理能使得集約化管理走向標準化和制度化，統(tǒng)一監(jiān)理的內(nèi)容包括供應商質量管理體系審查、監(jiān)理手段、監(jiān)理方法及標準等、供應商的整體試驗、電子元器件等的制作質量的確認及檢查等。4)統(tǒng)一核算:該環(huán)節(jié)也是集約化物資管理中一個非常重要的環(huán)節(jié)，能夠實現(xiàn)層級分工的細致化。首先由物流中心進行出入庫等手續(xù)的辦理，然后出具合格證明，之后統(tǒng)一進行核算辦理，最后物資部門通過審核之后再交由財務處進行付款審批。

2集約化管理實施難點

2．1需求計劃管理實施難點。需求計劃管理中需求預測、計劃平衡、計劃工作執(zhí)行屬于需求計劃管理的難點，在實際中每次計劃管理環(huán)節(jié)實施的時候都會出現(xiàn)一些問題，嚴重的還會導致管理混亂現(xiàn)象，造成物資成本大量浪費。2．2物資質量管理實施難點。雖然在采購階段都會對供應商的相關信息進行搜集，但是所搜集的信息多是生產(chǎn)率、產(chǎn)品缺陷率這些指標，無法對供應商能力進行全面的考查，影響物資質量中的一些不穩(wěn)定因素則被忽視掉了，導致所采購的一些產(chǎn)品質量無法達到要求，繼而造成一定的損失。

3集約化管理優(yōu)化措施

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，各種電器設備進入千家萬戶，導致用電量的越來越大，這就要求電力企業(yè)不斷加強自身建設，形成完善的管理制度，將企業(yè)的各方面都能統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)電力事業(yè)的長足發(fā)展。物資計劃管理是每個行業(yè)都需要重視的問題，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者管理的重要環(huán)節(jié)，能夠反應物資的變化過程，包括物資利用，物資是否短缺、過期、變質，以及資金周轉等，只有明確物資的發(fā)展情況，才能及時完善物資儲備，避免影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。然而，當前形勢下，現(xiàn)有的電力物資計劃管理方法和策略均不能滿足新時期電力企業(yè)發(fā)展的要求，我國電力物資企業(yè)管理水平仍然暴露出許多缺點，需要進一步增強物資管理水平，節(jié)約使用物資，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，以提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益，加快企業(yè)發(fā)展。本文首先分析了我國電力物資計劃管理的意義以及水平現(xiàn)狀，提出了電力物資計劃管理過程中存在的各種問題，并給出了相應的改善措施，供相關電力企業(yè)部門人員參考與借鑒。

【關鍵詞】新時期；電力企業(yè)；物資計劃管理；問題及策略

1引言

隨著人們用電量的不斷增加，我國電力事業(yè)得到了極大的發(fā)展，電力企業(yè)物資計劃管理環(huán)節(jié)也逐漸暴露出各種缺陷。物資管理能夠反映企業(yè)物資變化的情況，管理是否科學直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟利益，因此，相關部門需要重視物資計劃管理問題，不斷提高管理方法，完善管理制度，增加企業(yè)盈利。電力企業(yè)的物資管理與其他行業(yè)有所相似，但仍有自身管理的獨特的特點，主要包括以下幾個方面：①在電力建設的資金分布過程中，物資費用占有重大的比重，是組成電力生產(chǎn)成本和基礎建設投資的重要部分；②電力具有生產(chǎn)和消費同步完成的特點，電力產(chǎn)品不具有時效性，發(fā)電之后即可傳輸?shù)角Ъ胰f戶，供用戶使用，因此，整個物資管理環(huán)節(jié)貫穿整個生產(chǎn)過程；③電力生產(chǎn)需要多個部門共同協(xié)作，同時還要注重生產(chǎn)的安全性。正是由于電力企業(yè)物資管理存在以上特點，對其管理要求才更加嚴格，而目前的管理過程中暴露出的管理水平低的問題，嚴重影響了電力企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求相關部門針對現(xiàn)存問題，提高管理水平，保證電力生產(chǎn)安全有效進行。從某種程度上講，加強電力企業(yè)物資計劃管理問題，是保障電力企業(yè)正常運營的關鍵。本文通過分析電力企業(yè)物資管理的意義以及現(xiàn)存的管理問題，提出了有效的改善措施，供相關企業(yè)參考，具有重要的實際意義。

2電力物資計劃管理的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

電力物資計劃管理在促進電力企業(yè)正常運營，取得更高的經(jīng)濟效益和社會效益具有重要作用，電力物資計劃管理的意義在于：（1）電力物資計劃管理的必要性，新形勢下加強了對電力企業(yè)各方面的要求，電力企業(yè)按照“一強三優(yōu)”的戰(zhàn)略目標，加強電力企業(yè)的重要業(yè)務支撐，實現(xiàn)電力企業(yè)標準化、集約化、精益化方向發(fā)展，同時，電力物資是確保電力企業(yè)正常運營的前提和首要條件，是供電力企業(yè)順暢運轉的首要保證。（2）電力物資計劃管理的積極作用。良好的電力物資管理方式能夠促進電力企業(yè)增加經(jīng)濟效益，保障企業(yè)運營的順利性，通過制定相應的物資計劃管理制度，加強人員監(jiān)管，將管理工作落到實處，才能實現(xiàn)電力企業(yè)物資的合理配置。通過物資分配與管理，可以降低電力企業(yè)的生產(chǎn)成本，節(jié)約資源，保障企業(yè)整體效益的上升。然而，傳統(tǒng)的物資管理流程是一種分散式管理模式，具有財、供合一，多企業(yè)各自經(jīng)營的特點，這種方法需要耗費大量的人力物力資源，還缺少各部門之間的互相牽制和監(jiān)督作用，具有一定的弊端。而隨著新時代的到來，傳統(tǒng)的電力物資計劃管理方法已經(jīng)不能滿足電力企業(yè)發(fā)展的需求，在物資管理過程中，仍然存在一些問題需要解決。