導語：農(nóng)機政策性保險狀況綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

揚州市地處蘇北蘇南交界處，屬蘇中地區(qū)，在農(nóng)機管理上基本上同時具備蘇北蘇南的主要特征，因此該地區(qū)農(nóng)機政策性保險在江蘇省比較具有代表性。2009年，該市被列為全省首批農(nóng)機政策性保險試點之一，三年來該市認真落實省政府辦公廳和省金融辦、財政廳、農(nóng)機局、保監(jiān)局的有關(guān)文件，積極開展農(nóng)機政策性保險工作，想方設法為機手辦理各類農(nóng)機保險，千方百計落實地方財政補貼資金。在保險公司不愿承保、委婉拒保的情形下，克服困難、艱苦工作，打開了農(nóng)機保險的局面，切實維護了農(nóng)民的利益，確保了上道路拖拉機臺臺投保交強險。

一、農(nóng)機政策性保險的現(xiàn)狀

1．揚州市近幾年農(nóng)機政策性保險的基本情況。揚州市是江蘇省最早實施農(nóng)機政策性保險的地區(qū)之一。三年來監(jiān)理所和有關(guān)保險公司不斷創(chuàng)新農(nóng)機政策性保險工作方法，提高農(nóng)機政策性保險的參保率，完善了全市農(nóng)機行業(yè)風險保障機制。開展農(nóng)機政策性保險三年來，全市共有27641臺兼用型拖拉機投保交強險，年年參保率達100％；5073臺聯(lián)合收割機投保三責險，平均每年參保率達44％；另有19506人投保了駕意險。三年來，各種政策性保險累計保費達1057萬元，全市機手共享受政府補貼達528-3萬元，得到農(nóng)機政策性保險理賠合計486．2萬元，有力地避免了機手因農(nóng)機事故賠償而造成的貧困，為機手帶來了相當可觀的利益。

2．揚州市做好農(nóng)機政策性保險的主要做法。三年來，為做好農(nóng)機政策性保險工作，揚州市農(nóng)機部門重點做好以下四項工作：一是爭取領(lǐng)導重視，力爭農(nóng)機保險擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重要位置。通過積極爭取市政府、市財政部門和保險公司對農(nóng)機政策性保險的重視和支持，目前農(nóng)機部門已成為農(nóng)業(yè)政策性保險成員單位之一，政府及有關(guān)部門多次發(fā)文對農(nóng)機政策性保險保費補貼政策作了具體規(guī)定；二是突破難點，將農(nóng)機政策性保險與農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排。在市領(lǐng)導的高度重視下，農(nóng)機部門和保險公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于明確農(nóng)機保險有關(guān)事項的通知》(揚農(nóng)機~2010178號)，明確了農(nóng)機保險具體操作的工作步驟、工作要求和工作措施，各地農(nóng)機監(jiān)理部門紛紛與人保公司簽訂了代辦保險協(xié)議，建立了合作機制，雙方建起了臺帳，疏通了保險辦理、理賠信息交換渠道，使全市開展農(nóng)機保險工作穩(wěn)步有序。三是密切配合，不斷創(chuàng)新農(nóng)機政策性保險工作措施。在新的工作框架下，市農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導小組、農(nóng)機部門以及保險公司進行了科學分工，建立健全承保理賠業(yè)務服務網(wǎng)絡，共同為機手參保的承保、合同簽定、涉險事故勘察和事故理賠等工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。四是做好宣傳發(fā)動工作。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和戧牌、宣傳手冊、標語、平安農(nóng)機通等開展了有針對性的點線面全方位的宣傳發(fā)動工作，通過多層次、多渠道的宣傳發(fā)動，營造了濃厚的參保氛圍，使廣大機手紛紛主動投保，為農(nóng)機保險工作得以順利開展營造了良好的輿論氛圍。

二、農(nóng)機政策性保險工作存在的主要問題

就揚州市農(nóng)機政策性保險實施情況來看，但仍存在一些在全省來看較為典型的問題：

1．兼用型拖拉機交強險費率偏低，保險公司不愿承保。2010年以前，兼用型拖拉機的保費為80元(14．7KW以下)、120元(14．7KW以上)。2010年調(diào)整后，保費也只有105元(14．7KW以下)、155元(14．7KW以上)。如果機手僅僅投保交強險，保險公司面臨巨大的虧損，誰也不愿意承保。據(jù)了解，揚州市人保財險公司2009年承保拖拉機交強險，全市賠付率300％左右，高郵市賠付最高，超過了600％，市直最低，但也達到140％以上。2010年上半年，華農(nóng)保險公司承辦了市直及寶應、高郵的農(nóng)機保險業(yè)務，共收入保費194萬元(其中：交強險保費44萬元，駕意險保費150萬元)。到所有保單全部失效為止，已發(fā)生各類事故185起、賠付215萬元，交強險賠付率達到488．6％。如再加上未決賠付27．5萬元，交強險賠付率551．3％。2011年四月至今，全市平均交強險賠付已達301％。

2．聯(lián)合收割機三責險保費高、保額低，機手抵觸情緒大。幾年來，聯(lián)合收割機保的是第三者責任險，保5萬需524元，保10萬需625元。近年來，全市高性能履帶式聯(lián)合收割機增長很快，這些收割機一般都是用卡車裝載，不在道路上跑，且安全性能較高，出險率低，作業(yè)時間短，因此與拖拉機交強險相比，保費顯得偏高，盡管有財政補貼一半，但聯(lián)合收割機手投保積極性不高。

3．有少量機手購買外省交強險保單。由于前兩年本省的保險公司不愿承保拖拉機交強險，導致有的保險經(jīng)紀人(實際上是保險“黃牛”)弄來外省的交強險保單。這有當時的特定情況，但現(xiàn)在監(jiān)理所已解決了拖拉機的保險問題，也該正視這一問題。外省的保單保費低，但在“黃牛”中介的操作下，機手交的費用遠遠高于保單價格，部分保費還被“黃牛”提成，大大增加了機手的負擔。不僅如此，外省保單一旦需要理賠時手續(xù)復雜，難度大、成本高，嚴重損害了機手的利益，必須堅決制止。

4．純農(nóng)拖拉機管理難，機主投保意識差。根據(jù)國務院563號令《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，需要對純農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機實行牌證管理。據(jù)08年污染源普查數(shù)據(jù)，揚州市共有各類拖拉機8．8萬臺，聯(lián)合收割機0．5萬臺。而現(xiàn)在實行了牌證管理的拖拉機僅有1．7萬臺，聯(lián)合收割機0．4萬臺。分別占保有量的19．3％和80％。要對這些機械全部實行牌證管理難度很大。難度一是機手法制意識差，不愿上牌、不愿投保。總認為在自家門口，作業(yè)就是幾畝田、天數(shù)少，不會出問題。上牌、保險無用處，不愿花錢。難度二是監(jiān)理所人手少，難以承擔對所有拖拉機、聯(lián)合收割機的管理任務。拖拉機駕駛?cè)松觐I(lǐng)駕駛證，按農(nóng)業(yè)部42號令規(guī)定，必須參加有關(guān)培訓學習，并通過考試才能取得駕駛資格。但農(nóng)機手不愿參加培訓，一怕麻煩，不愿意花時問學習；二怕交費增加開支，持證率也就不高。在“三率”管理水平尚未有實質(zhì)性提高的背景下，不難看出農(nóng)機政策性保險工作今后的道路還將存在著曲折、艱難的不利因素。

三、建議與對策

1．適當提高兼用型拖拉機交強險保費。就目前兼用型拖拉機交強險保費，如果不配套(實際上是搭售)拖拉機駕駛?cè)艘馔鈧﹄U(駕意險)，保險公司是不會愿意承保的。監(jiān)理所通過調(diào)研認為，兼用型拖拉機交強險保費要適當提高，以機手承擔250—300元左右為宜。同時建議省保監(jiān)局進行調(diào)研，農(nóng)機部門配合，以保本微利為原則，測算兼用型拖拉機交強險保費的平衡點，既不讓保險公司虧本也不讓保險公司有過多利潤，同時拖拉機手又能接受。

2．省級應明確聯(lián)合收割機的保險辦法。一是要明確保險的種類。聯(lián)合收割機有動力，也在道路上行走，應按交強險投保。這樣能降低保費、提高保額，增加農(nóng)民的保障水平，減少農(nóng)民的保費支出；二是既作為交強險投保，就要規(guī)定聯(lián)合收割機必須參保，而不是用“鼓勵、動員機手參保”的提法。三是要明確投保的方式，聯(lián)合收割機在辦理年檢手續(xù)時，一并辦理保險手續(xù)；四是要明確監(jiān)管辦法，聯(lián)合收割機在領(lǐng)取《跨區(qū)作業(yè)證》前要首先出示保單，否則不予發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》。同時加強路檢路查，把查保單與查駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證都作為必備條件，無保單的按《道交法》規(guī)定進行處罰。

3．適當提高財政對農(nóng)機政策性保險補貼的比例。一是建議把農(nóng)機政策性保險補貼的比例調(diào)整與種植業(yè)一樣，各級財政補貼的比例不低于70％；二是建議省級財政補貼把蘇中與蘇北一樣看待，即省級補貼不低于50％；三是建議對純農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機的保險逐步過渡到全部由財政埋單，因為這部分機械是純屬為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務的工具。農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為監(jiān)理所國家的建設貢獻很大，國家應該給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)民更多更大的優(yōu)惠。

4．合理設置拖拉機的保險費率。對拖拉機的交強險，不能全部按功率大小來區(qū)分保費的多少。保費的多少應當與拖拉機使用的頻率、出險率有關(guān)，使用頻率、出險率和費率應當成正比。例如：大中型拖拉機雖然功率高達50一lOOkw，甚至還有更高的，但它的使用頻率遠低于小型拖拉機，作業(yè)場所也決定了其事故率要遠低于小型拖拉機，因此其交強險保費應當?shù)陀诨蛳喈斢谛⌒屯侠瓩C，保費不能僅以功率來劃分。

5．財政補貼的資金一定要提前到位。長期的工作實踐表明，保險公司見費出單、先全額繳后半額退的做法制約了參保率的提高，特別是在保費標準較高的情況下，機手的意見很大。全額繳費之后，還面臨著逐一返還補貼款的艱巨任務，數(shù)量大，要求高，工作細，一旦返還不到位或出了差錯，還會引起機手投訴，耗時、耗力、耗財，不利于開展工作。因此下一步要爭取實現(xiàn)財政補貼資金提前到位，讓機手繳納一半的費用，降低工作的繁瑣性，為機手提供更好的保險服務。