導(dǎo)語：政策性農(nóng)保發(fā)展SWOT解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概述

近年來，農(nóng)業(yè)保險在安徽省已經(jīng)成為各級政府和相關(guān)部門工作的重點(diǎn)，并且引起了社會及廣大農(nóng)民的高度關(guān)注。2004年中國保監(jiān)會在9個省市開展農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn),安徽就被確定為試點(diǎn)省份之一。2005—2006年保費(fèi)收入分別為138萬元和120萬元,比2004年有所回升。2006年農(nóng)業(yè)保險被作為支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要部分,得到了中央、地方的高度關(guān)注。在國家政策的支持下,2007年安徽農(nóng)業(yè)保險得到迅速發(fā)展,保費(fèi)收入高達(dá)5343萬元，是2006年的近45倍。2008年，安徽農(nóng)業(yè)保險迎來了國家政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的全面開展，安徽省被確定為農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，同時，08年4月,安徽省出臺了《關(guān)于開展政策性保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,標(biāo)志著安徽省政策性保險工作全面啟動。而且2008年成立了安徽省第一家保險法人機(jī)構(gòu)——國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)。在重災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)為參保受災(zāi)農(nóng)民提供了保險保障，同時在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。2009年安徽省委省政府把政策性農(nóng)業(yè)保險納入“民生工程”，安徽政策性農(nóng)業(yè)保險試行各項(xiàng)財政補(bǔ)貼80%，安徽農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展從此步入快車道,農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入高達(dá)4.05億元。試點(diǎn)這三年期間，國內(nèi)各縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率逐年增加，綜合承保率也超過了85%，理賠兌現(xiàn)率、提高農(nóng)戶參保率和保險覆蓋率，基本上都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

二、安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展swot分析

（一）優(yōu)勢（strength）

1.農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有效需求增加如今重視農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民人數(shù)日益增加，主要是由于市場存在不確定因素和眾多災(zāi)難給人們帶來了巨大危害，因此農(nóng)業(yè)保險對風(fēng)險的分擔(dān)與轉(zhuǎn)嫁作用越來越容易被人們所接受。同時近年來我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，當(dāng)前農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的有效需求正逐步增加。

2.政策性農(nóng)業(yè)保險的制度保障和組織保障首先農(nóng)業(yè)保險制度體系基本形成。自08年省政府出臺《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》以來，安徽省共制訂了8個配套制度和辦法，形成了“1+8”的農(nóng)業(yè)保險制度框架，為農(nóng)業(yè)保險工作的順利開展提供了制度保障。其次農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，截至2010年3月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站（點(diǎn)）已建成1102個、在建102個，設(shè)立村級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點(diǎn)7872個，簽定協(xié)議、聘用鄉(xiāng)村協(xié)保員11673人。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，為農(nóng)業(yè)保險工作順利開展提供了組織保障。

（二）劣勢（weakness）

1.農(nóng)民收入水平低，投保意識較弱農(nóng)民收入水平低，是影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要原因，這直接導(dǎo)致農(nóng)民保險購買力有限。而且由于人類對環(huán)境的破壞，農(nóng)業(yè)災(zāi)害日益頻繁，風(fēng)險較大，投保農(nóng)業(yè)保險的預(yù)期收益有限，因此農(nóng)戶對參保一事顯得并不那么積極。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險缺乏興趣還有一條最重要的原因就是農(nóng)民由于生活條件差，知識水平普遍較低，因此對于專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險相關(guān)理賠程序了解甚少，一些專業(yè)術(shù)語更是無法理解其表述的意思。而一些農(nóng)戶常常對自然災(zāi)害報以僥幸的心態(tài)，而投保意識更為薄。

2.農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大，理賠難安徽省位于長江、淮河中下游，屬中緯度地區(qū)，受南北氣候影響較大，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度比較高。但與周邊省份比較，安徽省農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的費(fèi)率偏低，而保險責(zé)任范圍較廣。這使得農(nóng)業(yè)保險的賠付率一直高居不下。同時農(nóng)業(yè)保險的理賠難操作，理賠過程中存在虧損理賠難、責(zé)任確定難、費(fèi)率厘定難的實(shí)際問題。

3.試點(diǎn)品種難以滿足農(nóng)戶需求目前，安徽省開展中央財政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種主要有水稻、小麥、油菜、棉花、玉米、大豆和能繁母豬、奶牛，基本上涵蓋我省主要大宗農(nóng)作物。但蔬菜、瓜果、茶葉、商品畜禽、水產(chǎn)、林木等經(jīng)濟(jì)附加值高、具有安徽特色的品種，雖然農(nóng)戶保險需求強(qiáng)烈，但由于沒有財政補(bǔ)貼政策，目前還不能有效開展。

（三）機(jī)遇（opportunity）

1.國家政策的支持近幾年來，黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門非常重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展前景，更將解決“三農(nóng)”問題作為全部重要工作之首。2004—2009年間，每年的國家中央一號文件中都會針對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出明確要求。隨著社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國工業(yè)化進(jìn)程也在逐步加快，財政實(shí)力也隨之增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍逐漸增大、補(bǔ)貼力度也在增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)階段快速向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段發(fā)展。

2.我省政策性農(nóng)業(yè)保險政策的全新調(diào)整2011年7月13號安徽省省政府辦公廳以皖政辦〔2011〕52號轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、安徽保監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險管理促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展意見的通知》。此通知主要是將規(guī)范經(jīng)營管理和完善制度設(shè)計兩個層面，重點(diǎn)提出統(tǒng)一的思想認(rèn)識、規(guī)范查勘定損、統(tǒng)一理賠流程、加強(qiáng)承保管理、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、把握原則要領(lǐng)等十幾項(xiàng)核心要點(diǎn)，是繼2008年省政府政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作實(shí)施意見后為提高服務(wù)“三農(nóng)”全局能力的基礎(chǔ)，更進(jìn)一步奠定農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)而制定的一份全新的綱領(lǐng)性文件。

（四）挑戰(zhàn)（threat）

1.農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的法律支撐雖然目前我省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險管理促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)范發(fā)展意見的通知》，但是目前我省還沒有完全建立有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)法律條文。政策性農(nóng)業(yè)保險的組織體系、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營管理、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等缺乏法律依據(jù)，不利于其業(yè)務(wù)的持續(xù)健康。

2.政府對農(nóng)業(yè)保險的管理有待提高目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展時間較短，因此政府及相關(guān)部門缺乏監(jiān)管的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，還無法掌握其操作規(guī)律，農(nóng)業(yè)保險有涉及多個部門的利益，操控起來非常困難，需在實(shí)施中協(xié)調(diào)相互關(guān)系，期間還要總結(jié)歸納成功經(jīng)驗(yàn)，整個流程進(jìn)行下來是一個漫長的過程。所以政府的管理水平和技術(shù)均有待提高。同時，還應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管部門的靈活性和前瞻性。

三、發(fā)展安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險的對策

（一）政府加大推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的力度

農(nóng)業(yè)保險想要得到快速發(fā)展離不開政府的支持，而且政府的扶持還應(yīng)覆蓋整個農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的各個方面，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險稅費(fèi)減免，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等各項(xiàng)稅收以及工商管理費(fèi)等各種管理費(fèi)；提供農(nóng)業(yè)保險費(fèi)補(bǔ)貼；開放農(nóng)業(yè)保險市場，降低農(nóng)險市場的準(zhǔn)入門檻，降低農(nóng)險的保險費(fèi)率等。同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險知識的普及與教育，加大農(nóng)業(yè)保險的推廣力度。

（二）加強(qiáng)立法的保障作用

制定農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，界定農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)，明確政府支持措施和農(nóng)業(yè)保險各方面的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行為。《農(nóng)業(yè)保險法》的頒布也必須及早提上日程。同時為確保在立法層面上樹立農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)地位，國家在法律或者法規(guī)的平臺上對農(nóng)業(yè)保險應(yīng)予以大力支撐。

（三）切實(shí)提高農(nóng)民收入是根本

農(nóng)民的可支配收入是參保的基本條件，因此切實(shí)提高農(nóng)民的收入是重中之重。中央“一號文件”是解決農(nóng)民增收問題的綱領(lǐng)性文件，是加速農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的“助推器”。為確保中央制定的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策有效實(shí)施，政府應(yīng)該對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和幫助，充分理解農(nóng)民的做法，從而提高農(nóng)民的人均收入。只有農(nóng)民收入增加了，生活水平提高了才能滿足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的基本條件。

（四）健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

依托基層政府或組織建立完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先應(yīng)該提高單位內(nèi)部人員的職業(yè)道德教育，其次還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)專業(yè)保險人員，建立一支工作責(zé)任心強(qiáng)、整體素質(zhì)高的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和基層服務(wù)隊(duì)伍。特別要注重對既懂保險又懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

（五）農(nóng)業(yè)保險的數(shù)據(jù)積累和科技手段更新

由于九十年代中期以前，農(nóng)業(yè)保險基本由中國人保獨(dú)家壟斷，分業(yè)經(jīng)營以后農(nóng)業(yè)保險規(guī)模逐步縮小，近十年來，相關(guān)積累農(nóng)業(yè)保險的數(shù)據(jù)相當(dāng)稀少，因此在我省經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司應(yīng)該逐步積累農(nóng)業(yè)保險承保、理賠、災(zāi)害發(fā)生情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，測算出災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)規(guī)律及預(yù)防措施，把農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)工作提上議事日程。與此同時，要逐步更新理賠的科技手段，引入GPS定位，衛(wèi)星遙感檢測、定量災(zāi)害分析等科技手段，使得農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)工作逐步跟上形勢需要。

（六）盡快打破國元農(nóng)業(yè)保險獨(dú)家壟斷的局面，扶植專業(yè)化保險公司參與競爭

目前安徽省從事農(nóng)業(yè)保險的僅國元農(nóng)業(yè)保險公司一家，社保的農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、多農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物名目繁多，一家公司難于應(yīng)付。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)盡快儲存專業(yè)化保險公司的成立，如林業(yè)保險公司、畜牧業(yè)保險公司、經(jīng)濟(jì)作物保險公司等，形成合理的競爭局面，確保農(nóng)民在多種經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活動中獲得保險保障，形成分工協(xié)作、相互競爭，完善服務(wù)的大好局面。