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一、民營資本進入保險市場是民營經濟發展的要求

民營經濟在我國整個經濟構成中所占的地位已越來越重要，民營企業作為社會經濟中“最活躍的經濟細胞”，在創造社會財富、推動經濟增長、增加國家稅收、吸納就業、活躍市場和方便人民生活等方面發揮了積極作用。為了保障我國民營經濟的合法權益，給民營經濟創造一個良好的外部環境，促進民營經濟穩定健康發展，我國頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》。中國保監會也研究了保險業支持民營經濟發展的意見，鼓勵各財險公司開發與之適合的保險產品，提高為民營企業服務的水平，支持和引導民營經濟的進一步發展和壯大。

隨著民營經濟的發展，民間投資不斷加大，民營資本在全社會投資中不斷上升。目前，我國民眾金融資產已經超過12萬億人民幣，如果將其中一部分資金拿出來用于投資，將是一筆數量可觀的資本金。所以，應當把這些民間資金轉化為民間資本，引導民間資本進入保險業。一些發達國家保險公司大部分是民營的，有的甚至達到了100％，至少80％以上是民營的。

我國加入WTO后，保險業要向外資開放，但同樣也要對內資開放，向內資開放的主要形式是吸引民間資本進行投資。保險業一直是國家壟斷的，沒有向民營經濟開放，這種國有壟斷的格局，迫切需要保險業的創新，實現保險業的民營化。股份化已成為現代保險公司產權制度的基本特征，保險公司產權可以通過市場交易過程進行轉讓，提高保險資源的配置效率。

從我國民營資本進入保險業的歷史看，著名的太平保險公司是由民族資本于1929年在上海開辦，經過歷年的發展，目前已成為著名的華商保險企業同業中之佼佼者。

平安是我國保險業第一家真正意義上的股份制企業，它有一個比較理想的股權結構，能確保平安真正按照市場化規律運作，為各方股東提供公平對話的平臺，而不會因為股權失衡而影響企業的發展。

二、民營資本進入保險市場是資本市場發展的必然

資本在生產要素中的分配地位進一步得到承認，為民營資本的發展提供了寬松的政策環境。我國加入世貿組織后，資本市場全方位對外開放的步伐將加快。當前民營資本受讓國有股權的速度明顯加快，民營資本大舉進入資本市場必將形成潮流。但民營資本進入保險等金融投資領域受到限制，主要表現在兩個方面：一是市場準入門檻過高，行業壟斷和歧視性的政策仍然存在；二是保護民間投資的法律規章不健全，合法權益得不到有效的保障。引入民營資本成為我國保險市場產權改革的重要路徑選擇，民營資本在產權制度上的優勢及我國保險業不合理的市場結構，都為民營資本進入保險業提供了很大的空間。通過股本私募形成的民間資本參與的多元化股權結構，必將有利于公司法人治理結構的完善和推動業務快速健康發展，將極大地推動我國保險企業的體制改革。

目前我國的民營資本已大規模的進入資本市場并取得了驕人的成績。民營資本進入保險市場一般來說有三個好處：一是通過保險業搭建一個平臺，在更大的范圍內利用資本市場的各種資源；二是進入保險業后將來可能上市，融到更多的資金，也可以套現；三是將金融業作為一個產業，帶動相關產業的發展，增大企業的發展空間，提高競爭能力。據統計，目前中國的民營資本控制著股份制商業銀行總資產的14.6％，占保險公司保費收入比例不低于7.4％，對證券公司的控制程度超過13％，控制著中國一半的金融租賃公司。

三、民營資本進入保險市場是完善我國保險體系的選擇

我國保險業仍由國有保險公司占據主導地位，2002年，中國人民保險公司占全國財產險市場份額的70％，中國人壽保險公司占壽險市場份額的56％，中國再保險公司則獨占國內再保險市場。這表明國有保險公司在整個保險體系中的規模相對過大，保險業市場結構壟斷程度太高，現有的保險組織體系與經濟的市場化、多元化發展發生了明顯的沖突。與外資及新興股份制保險公司相比，國有保險公司存有體制落后、機制不活、競爭力不強等問題，嚴重制約了發展后勁。

中國保險業的市場集中度高于其他國家，說明市場基本上屬于壟斷，即使有中小型保險公司在政策優惠、市場準入等方面也享受同等待遇，整個保險市場的競爭程度也還非常低。新成立的股份制保險公司以其快速的發展和靈活的經營機制對保險業產生了一定的影響，但從市場結構上看這種影響還不明顯。在國內保險市場不成熟、保險覆蓋率很低的情況下，保險市場結構非常集中，競爭性就難以保障。近幾年中國保費收入保持較高的增長率，顯示出巨大的市場發展潛力，而這正是吸引外資和社會資本紛紛涌向保險業的最大動因。民營資本已經滲透到金融業各個。領域。據不完全統計，目前民營成分較重的平安保險、新華人壽保險和華安保險，占全國保費總收入的23.4％。按民營資本所擁有的公司相應權益算，民營資本保費收入已占保費總收入的7.4％。如果加上民營控股的民生人壽保險公司和東方人壽保險公司的保費收入，民營資本在保險領域的比重應大大高于7.4％。2002年上半年，民生人壽保險成立，這是我國第一家以民營資本為投資主體的保險公司，在21家股東中，民營企業所占比例超過90％，公司8.3億元注冊資本中，民營資本的比例超過80％。

據悉，目前有20多家新保險公司正申請成立，其中約10家是財產保險公司，另外10多家是人壽保險公司。可能有3家申請成立專業健康保險公司。這就為民營資本進入保險市場為國有保險公司的民營化提供了良好的契機。民營資本進入保險市場，將成為我國保險體系的重要組成部分，進一步推動保險產權、保險方式、保險技術、保險產品等方面的創新，促進保險業的競爭，改變保險公司的股權結構，實現股權結構的多元化，增強保險公司的活力，建立完善我國多層次、多類型的保險體系。

四、民營資本進入保險市場是參與國際競爭的需要

市場經濟本質的特征是競爭，沒有競爭，就沒有壓力和創新的動力。保險業同其他產業一樣，只有保持合理的市場結構，避免形成高度壟斷的局面，保險險種才會增多，社會公眾才能得到質優價廉的保險服務，保險效率才會改善和提高。目前我國保險公司融資渠道狹窄，私募和合資是主要方式，遠不能滿足保險公司發展壯大的資金要求，影響了保險業務的發展和參與國際市場的競爭。例如，全球最大的25家保險公司中，任何一家的資產都高出我國保險業的資產總額。

我國加入WTO，應對外資保險公司的挑戰，除了整合現有中資保險力量，提高中資保險管理水平，保證保險運行質量等措施外，也要給中資保險注入新的發展活力。民營資本進入保險業可以提高中國保險業的效率，促進保險體系競爭機制的形成和競爭水平的提高，帶動保險服務水平、服務質量和工作效率的提高，在一定程度上甚至可以擔當起推動中資保險發展的重任，提高與外資保險機構競爭的整體實力。同時，民營資本進入保險市場，對風險控制會非常關注，這也有利于控制風險，促進我國良好保險市場秩序的建立。

民營資本進入保險業實行股份公司制，產權明晰且多元化，按《公司法》要求形成了規范的法人治理結構，理順了公司內部各種權、責、利關系，較大程度地調動公司各方面的積極性，有助于產生較高的創造性，增強保險公司的盈利性。在追求自身利益最大化的同時又能自我約束，不濫用權利而引起財富的損失。這種股份制的公司建立了既激勵相容，又能夠產生自我約束機制的產權制度，從而建立了其在根本制度上的優勢，繼而就可以穩健經營的基礎上擴大規模，由小變大。

五、民營資本進入保險市場的有效途徑

我國保險市場的巨大發展空間吸引著民營資本，他們正憑借自身雄厚的資金實力，通過各種途徑，盡快進入保險業。民營資本進入保險業，要考慮到我國民營資本的現狀，結合我國保險業的實際，加快體制改革進程，堅持對外開放與對內開放并重的原則，為民營企業進入金融領域提供公平的競爭平臺。不要走以往試點、組建、審批的老路，按照市場經濟的要求，徹底打破經營上的干預，從產權結構和經營制度上充分保證民間資本進入保險業。

（一）參與新設立的保險公司。參與新設立保險機構是民營資本進入保險市場最主要方式。股份制的保險公司，包括國有獨資保險公司改制的股份制保險公司上市后，民營資本通過購入其法人股股票而成為上市保險公司的股東。根據不完全統計，民營資本主導或參與新設立金融機構有民生銀行、民生證券、民生人壽保險、新華人壽保險、東方人壽保險等共12家，占民營資本處于控制地位的金融機構的46％，即民營資本有近一半是通過新設立金融機構進入的。

由中國再保險集團公司以控股60％作為主發起人發起設立的中國大地財產保險股份有限公司，成為我國第一家由國有保險公司作為主發起人，吸收境內外多個投資人共同設立的保險公司。在這家公司10億元的資本構成中，既堅持了國有控股，又實現了民營資本和境外資本參股的投資主體的多元化。該公司引進了9家合格的境內外投資者。境外股東包括：亞洲聯合企業公司、新鴻基地產保險公司、香港亞洲保險公司、泰國盤古大眾保險公司、印度尼西亞保險公司，共占比10％。境內投資者中，民營企業太太藥業以人民幣1元／股的價格認購5000萬股，占5％的股份，位列第四大股東。

（二）受讓保險公司國有股。保險公司出讓部分股權，給了進軍保險業的民間資本一個新的機會。從原有的國有股股東手中接納股權，是大量希望進軍保險業的民間資本的路徑之一。通過受讓股權形式進入保險業的民間資本不僅有平安保險一家，華安保險原股東出售股份時就有民企資本收購了其部分股份。紐約人壽中國區日前預測：沒有任何書面規定禁止民企進入中國保險業，現在是民營企業介入保險業的最佳時期。根據《向保險公司投資入股暫行規定》的要求，向保險公司投資入股的企業，其凈資產必須達到總資產的30％以上，所投資金為企業自有資金，并且禁止以實物或無形資產、銀行貸款以及股權置換形式投資。由于政策有對外資參股一家保險公司的全部股權不得超過25％的限制，這給希望進入保險業的大量民營資本帶來了機遇。

（三）增資擴股時參股保險公司。國有獨資保險公司在改制為股份制公司的過程中，民間投資者可以成為股東。借現有保險公司增資擴股時機進入保險業，給民間資本帶來的機會比較多，因為保監會將明顯加強對保險公司的償付能力監管，而資產規模直接關乎保險公司的賠付能力。資本金不足是國內保險業面臨的共同問題。除了解決償付能力不足之外，保險公司需要調整普遍存在的不合理股權結構，同樣會給民間資本以極大的機會。開始走向成熟的中小型保險公司正在對股本擴張產生的更大需求，同樣足以吸引民間資本涉足。民營企業大連實德在中國太平洋保險公司增資擴股中，獲得了10％的股權。自此，太保的股權也由20億股擴大為43億股，資本實力達到90億元。

（四）組建民營保險公司。民營資本可以在保險法規的框架內，經保險主管機構批準后，組建有限責任公司制的股份制的保險公司。直接組建民營保險公司的案例到目前為止只有一個，那就是民生人壽保險股份有限公司。這是因為直接組建民營保險的挑戰很大，絕非一般民營資本可以輕易為之。民生人壽保險公司是由全國工商聯牽頭，由國內著名民營企業作為發起人設立的。早在民生銀行成立前的1995年，全國工商聯就提出了籌建民營保險公司的設想，經過多年的波折，才于2002年4月宣告正式創立。

盡管外資保險公司已多次與中國的非保險國有企業組建了合資保險公司，但民間資本直接尋找外國保險公司搞合資保險公司，其發展之路可能并不比直接組建民營保險公司平坦。然而如與國有企業共同作為發起人和外資保險公司組建合資保險公司，發展速度則可能相對快捷些。在東方、生命、恒安等保險公司中，都可以看到有民營企業作為共同發起人。