導(dǎo)語：財政補貼農(nóng)業(yè)保險的必要性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于世貿(mào)組織規(guī)則不允許其成員對本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接補貼，因此，通過補貼農(nóng)業(yè)保險從而實現(xiàn)對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效合理保護，成為市場經(jīng)濟國家扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險制度的40多個國家和地區(qū)中，大部分都通過政府財政對農(nóng)業(yè)保險進行了不同程度、不同方式的補貼，用以保障本國或本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，根據(jù)我國的國情可以看出，政府財政補貼對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，乃至于整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都事關(guān)重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；財政補貼；必要性

我國的農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)營過程中一直面臨兩難的局面，市場化的經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的供需不平衡。一方面，對農(nóng)戶來說，農(nóng)戶收入低，負(fù)擔(dān)不起農(nóng)業(yè)保險的保費支出，造成農(nóng)業(yè)保險的需求不足；另一方面，對保險公司來說，農(nóng)業(yè)保險賠付率高、損失額大，保險公司難以承擔(dān)巨額的保險賠款，造成很多商業(yè)保險公司不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險的供給乏力。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程都表明，要保障農(nóng)業(yè)保險的順利發(fā)展必須依靠政府對農(nóng)業(yè)保險的大量補貼或者是由政府直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。因此，在我國現(xiàn)階段農(nóng)民無力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險保費的情況下，政府給予充足的財政補貼，對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都十分必要。

一、財政補貼農(nóng)業(yè)保險符合世貿(mào)組織的規(guī)則要求

世貿(mào)組織限制各成員國對本國的農(nóng)產(chǎn)品實施直接價格補貼，對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱”政策必須進行削減。而在允許的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)保險進行財政補貼則屬于世貿(mào)組織允許的“綠箱”政策，因此大部分國家都對農(nóng)業(yè)的支持政策進行了調(diào)整，將傳統(tǒng)的以價格補貼為主的直接保護政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶斦a貼農(nóng)業(yè)保險來間接保護本國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。我國作為世貿(mào)組織成員，也必須遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。目前，我國財政對農(nóng)產(chǎn)品價格方面的補貼和直接對農(nóng)業(yè)企業(yè)的補貼每年達(dá)到數(shù)百億元，如果可以將這種直接補貼的成本轉(zhuǎn)移到對農(nóng)業(yè)保險的補貼上，則在保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上也能夠滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求。

二、財政補貼農(nóng)業(yè)保險，有利于增加農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求

我國是一個自然災(zāi)害種類繁多且發(fā)生頻繁的國家，尤其是中、西部地區(qū)，由于地理環(huán)境和自然條件的惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往面臨巨大的風(fēng)險，一旦發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險，將大大減少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，再加上農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較低，導(dǎo)致我國農(nóng)民的收入水平普遍不高。農(nóng)業(yè)災(zāi)害往往覆蓋面廣、造成的損失巨大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險較高，按照實際的損失概率厘定的保險費率會非常高，而農(nóng)民收入水平較低，往往無力承擔(dān)，因此大部分農(nóng)戶不愿意也沒有能力投保農(nóng)業(yè)保險。如果政府財政能對農(nóng)業(yè)保險的保費提供一定比例的補貼，那么，一方面，可以緩解農(nóng)業(yè)保險的供需矛盾，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平；另一方面，也可以借助農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航，提高農(nóng)民的生活水平。

三、財政補貼農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險中能夠發(fā)揮杠桿效應(yīng)

通過財政向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險費的補貼，能夠激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險的熱情。同時，政府財政通過向農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)提供管理費用的補貼，還能夠激發(fā)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的動力，財政補貼資金配合市場自有資金能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得數(shù)十倍甚至上百倍的風(fēng)險保障和補償。近幾年，通過政策性農(nóng)業(yè)保險試點可以看出，當(dāng)政府財政補貼比例達(dá)到50%時，按農(nóng)業(yè)保險費率5%~10%計算，至少能夠調(diào)動相當(dāng)于補貼資金20—40倍的社會資金參與到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的保障中來，發(fā)揮杠桿效應(yīng)。2008年是災(zāi)害頻仍的一年，在這一年中，中央和地方財政累計對農(nóng)業(yè)保險投入保費補貼金額65.5億元，當(dāng)年累計共有3.8億畝農(nóng)作物、4700萬頭能繁母豬、175萬頭奶牛投保了農(nóng)業(yè)保險，總共獲得保險保障約1500億元，財政補貼資金的效應(yīng)放大約22.9倍。農(nóng)業(yè)保險企業(yè)總共向投保農(nóng)戶支付保險賠款69億元，幫助農(nóng)戶在災(zāi)后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。截E1S1E2S2E3DPAP1P2P3OQ1Q2Q3Q至2012年9月，中央財政已安排下?lián)?5.5億元用于補貼農(nóng)業(yè)保險保費，共帶動5000億元社會資金參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障，財政補貼資金的惠農(nóng)效應(yīng)放大約52倍，強農(nóng)惠農(nóng)政策效果明顯[2]。

四、財政補貼農(nóng)業(yè)保險能夠增進社會福利

農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)防損職能能夠減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故的發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。財政補貼農(nóng)業(yè)保險不僅能增加農(nóng)民收入，也能降低農(nóng)產(chǎn)品的價格，使消費者從中獲益，能夠?qū)崿F(xiàn)整個社會福利的增加。下圖顯示，S1是沒有農(nóng)業(yè)保險的情況下的農(nóng)產(chǎn)品供給曲線，D是農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線，此時生產(chǎn)者剩余為OP1E1，消費者剩余為AP1E1，社會福利為OAE1。在沒有財政補貼的情況下引入農(nóng)業(yè)保險之后，由于農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)防損職能使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險的發(fā)生頻率降低、損失程度減少，這在一定程度上會增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，從而導(dǎo)致供給曲線從S1移動到S2。此時生產(chǎn)者剩余將從OP1E1增加至OP2E2，消費者剩余將從AP1E1增加至AP2E2，整個社會福利由OAE1增加到OAE2，增加了OE1E2。可見，農(nóng)業(yè)保險在增加生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的同時，也增加了整個社會的福利。但是由于農(nóng)業(yè)保險存在正外部性的特點，使得部分生產(chǎn)者剩余外溢到了消費者手中，造成提供農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的保險公司利益受損，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險的供給。在這種情況下，如果政府財政補貼農(nóng)業(yè)保險，供給曲線將進一步向右移動到S3，生產(chǎn)者剩余增加到OP3E3，消費者剩余增加到AP3E3，外溢利益中的一部分將會返還給農(nóng)業(yè)保險公司，同時社會福利進一步增加到OAE3，均衡產(chǎn)量增加至Q3。由此可見，在財政補貼農(nóng)業(yè)保險的情況下，生產(chǎn)者剩余和消費者剩余都獲得了很大的提高，社會福利得到了大幅的提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也大大增加了，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)了多方共贏。2012年國務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)保險條例》中明確規(guī)定，“農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的屬于財政給予保費補貼范圍的，由財政部門按照規(guī)定給予保費補貼”，“國家鼓勵地方人民政府采取由地方財政給予保費補貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。”截至2018年，我國各級財政合計補貼農(nóng)業(yè)保險保費的比例平均達(dá)到75%~80%。

在種植業(yè)保險方面，中西部省份各級財政補貼至少65%，其中中央財政補貼40%，省級財政補貼至少25%；東部省份為60%，其中中央財政補貼35%，省級財政至少補貼25%。在養(yǎng)殖業(yè)保險方面，中西部省份，各級財政補貼至少80%，其中中央財政補貼50%，省級及省級以下財政補貼至少30%；東部省份為70%，其中中央財政補貼40%，省級及以下財政補貼至少30%[3]。隨著各級政府對農(nóng)業(yè)保險的重視和支持，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用必將得到進一步的體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]161億保費補貼撬動3700億農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障[N].中國財經(jīng)報，2009-07-23.

[2]中央財政提前下達(dá)農(nóng)業(yè)保險保費加大補貼預(yù)算指標(biāo)力度[J].中國棉麻流通經(jīng)濟，2012，(11).

[3]2018年農(nóng)業(yè)保險賠償標(biāo)準(zhǔn)！各級財政補貼比例具體是多少？[EB/OL].惠農(nóng)網(wǎng)，2018-03-15.

作者:安玲 單位:四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院