導(dǎo)語：構(gòu)建社保誠信工程研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:南京市社會保險費征繳管理中心在實踐中形成的社會保險費征繳管理模式，解決了當(dāng)時面臨的社會保險費支付不足的嚴重社會問題，得到了勞動社會保障部充分肯定。文章對這一曾產(chǎn)生重要影響并正在發(fā)揮積極作用的公共政策進行理性分析，揭示其內(nèi)在的合理因素，同時分析其有待進一步完善的方面，才能推進我國社會保障體制的改革與完善。

關(guān)鍵詞:社會保險費征繳管理模式社會責(zé)任

在構(gòu)建和諧社會的進程中，隨著社會保險制度改革的深化，社會保險法律法規(guī)的完善，籌資和運行機制的調(diào)整，如何收好、管好和用好巨額的養(yǎng)老保險資金，保證養(yǎng)老保險資金的安全運營，將關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。南京市社會保險申辦機構(gòu)在實踐中探索的通過信譽等級評定激勵用人單位按實申報繳費的做法，是一種治理本之策，提供了許多啟示。

南京市社會保險費征繳管理中心（下文簡稱中心）成立于2002年5月，負責(zé)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險基金的征繳管理工作。中心成立之初，社會保險費的支付已經(jīng)面臨相當(dāng)困難的境地，尤其是2002年和2003年，南京市不少參保單位繳費基數(shù)申報不實，社會保險費欠費比較嚴重，僅養(yǎng)老保險基金每年預(yù)算缺口均達8億多元。這一現(xiàn)象在全國都普遍存在。如不盡快改變這種局面，不僅難以確保社會保險費的征收與按時、足額發(fā)放，更將危及剛剛啟動不久的社會保險制度改革，并有可能釀成重大的社會問題。

在南京市政府的支持下，依據(jù)國家、省政府的相關(guān)法律、文件精神，中心在實踐中探索形成了“以規(guī)范申報程序引導(dǎo)，以強化社會保險費促進，以信譽等級評定激勵用人單位按實申報繳費”的社會保險費征繳管理良性循環(huán)模式。這一模式被國家勞動社會保障部充分肯定，2004年在南京市專門召開現(xiàn)場會。隨后幾年，南京市社會保險費支付的困難局面得以逐步改變，2006年開始略有節(jié)余。

社會保險費申報繳納A級信譽單位評定工作是南京市社會保險費征繳管理模式的重要特色，評定工作在南京市用人單位中產(chǎn)生了廣泛的響應(yīng)。自2003年啟動A級信譽單位評定工作以來，相繼有500多家用人單位主動申報，經(jīng)層層審核，嚴格把關(guān)，先后于2004、2005、2006、2007年和2008年評選出49、46、34、26和30戶，累計185戶A級信譽單位。

根據(jù)《社會保險費用申報繳納信譽等級評定管理辦法》（寧勞社征（2003）7號）的規(guī)定，A級信譽單位每三年為一個評定期。因此，2004年度被評為“社會保險費申報繳納誠信單位”的繳費單位，必須在2008年規(guī)定的日期向評審機構(gòu)提交上一個評定期內(nèi)（2005-2007結(jié)算年度）本單位履行社會保險申報繳納各項義務(wù)的書面材料并提出復(fù)評申請。評審機構(gòu)將依據(jù)《評定管理辦法》和《社會保險費申報繳納誠信單位復(fù)評評分標準》的規(guī)定，通過一定的程序，對復(fù)評單位分別做出三種決定：保留“社會保險費申報繳納誠信單位”、限期整改后保留“社會保險費申報繳納誠信單位”和取消“社會保險費申報繳納誠信單位”的稱號。

《社會保險費用申報繳納信譽等級評定管理辦法》是一項與全體市民切身利益息息相關(guān)、具有深遠影響的重大公共政策。經(jīng)過醞釀、決策、實施、評估的完整過程，現(xiàn)在，我們通過對這項政策的理性分析將更能領(lǐng)會它的重要意義。

第一，對現(xiàn)行法律、政策的解讀。首先，根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社會保險費的征繳是建立在繳費單位自行申報的基礎(chǔ)上。具體有三種規(guī)定：繳費申報。在正常情況下，繳費單位應(yīng)當(dāng)?shù)睫k理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報。郵寄申報。如果繳費單位到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險費申報有困難的，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批準，可以郵寄申報。延期申報。如果繳費單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會保險繳費申報的，可以延期辦理。但應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后立即向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明事實，給予核準。其次，政府主管部門的征繳、監(jiān)督、檢查和行政處罰是確保社會保險費按時足額征繳的重要環(huán)節(jié)。勞動保障部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體負責(zé)社會保險費征繳、監(jiān)督、檢查和行政處罰；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受勞動保障行政部門的委托，可以對繳費單位履行社會保險登記、繳費申報、繳費義務(wù)的情況進行調(diào)查和檢查，發(fā)現(xiàn)繳費單位有滿報、漏報和拖欠社會保險費等行為時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立按月相互通報制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將需要給予行政處罰的繳費單位情況向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)通報，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將查處違反規(guī)定的情況通報給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。再次，公開、透明、公平、公正的信息登記、審核、披露制度是社會保險費征繳工作健康發(fā)展的重要保證。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)制定了統(tǒng)一的“社會保險費申報表”，繳費單位不僅要根據(jù)表格的要求如實填寫有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，而且應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工代表大會通報或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對繳費單位送達的申報表和有關(guān)資料即時審核。對不符合規(guī)定的申報表提出審核意見，退繳費單位修正后再次審核。繳費單位、繳費個人有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費記錄。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每年向繳費個人發(fā)送一次基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人賬戶通知單。

第二，對南京市社會保險費征繳管理模式的評估。首先，以“社會保險費申報繳納誠信單位”為核心的征繳管理模式符合現(xiàn)代立法精神，有利于推進誠信社會建設(shè)。依據(jù)我國現(xiàn)行法律，社會保險費的征繳是建立在繳費單位自行申報的基礎(chǔ)上。這是法律對繳費單位、繳費個人的充分信任。但反之，如果繳費單位瞞報、漏報有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等基本資料，即使事后被行政主管部門稽核發(fā)現(xiàn)，施以經(jīng)濟、行政處罰，也將加大執(zhí)法成本，浪費社會資源。而如果繳費單位瞞報、漏報有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等基本資料的行為事后沒有被行政主管部門稽核發(fā)現(xiàn)，那更將損害職工切身利益，危及社會保險費的征收與積累。因此，加大誠信制度建設(shè)，培養(yǎng)繳費單位的誠信意識才是一種治本之策。其次，評選“社會保險費申報繳納誠信單位”工程的啟動，進一步細化了相關(guān)法律、政策條文的內(nèi)容，加大了法律、政策條文的可操作性，使法律、政策更具生命力。

根據(jù)《社會保險費用申報繳納信譽等級評定管理辦法》的規(guī)定，以申報單位近三年來履行有關(guān)社會保險法律、法規(guī)等情況為主要評定內(nèi)容，具體包括參保登記、繳費申報、基金繳納、勞動用工、基礎(chǔ)管理、其他社會誠信情況等七個方面的內(nèi)容。每一個評選內(nèi)容又進一步細分為若干個指標，如對繳費基數(shù)的規(guī)定，是指職工在上一年的1月1日至12月31日整個日歷年度內(nèi)所取得的全部貨幣收入，包括記時工資、記件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。其中：單位從職工工資中直接代扣代繳的各項社會保險費、住房公積金、個調(diào)稅，單位以現(xiàn)金形式支付給職工個人的交通補貼、電話補貼、誤餐補貼、過節(jié)費以及支付高溫、高空、井下、有毒有害等特殊崗位的津貼均應(yīng)納入繳費基數(shù)。有了如此詳盡的政策規(guī)定和解釋，必將大大減少繳費單位對法律、政策的誤解，同時也方便了行政主管部門對法律、法規(guī)的執(zhí)行。再次，通過持之以恒地執(zhí)行“社會保險費申報繳納誠信單位”工程，必將增強企業(yè)的社會責(zé)任感，培育企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢，為社會保險事業(yè)注人源頭活水。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，政府自身改革力度的加大和公共管理水平的提高，只有那些遵守國家法律和國際規(guī)則，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)心員工利益，加強基礎(chǔ)管理的企業(yè)，才有可能增強核心能力，形成品牌影響力，培育長期競爭優(yōu)勢；也才有可能為社會持續(xù)創(chuàng)造財富，為職工謀取福利，為社會保險積累資金。最后，實施“社會保險費申報繳納誠信單位”工程，推動了社會保險費征繳信息化建設(shè)的步伐，為不斷提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)功能和水平提供了重要的技術(shù)支撐。依托“五險統(tǒng)一征繳”應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，中心實現(xiàn)了對全市參保單位，參保個人和社會保險費征繳的統(tǒng)一管理和五個險種統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一申報結(jié)算、統(tǒng)一征收管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)督，從而改變了過去五個險種分別參保、分別征收、難以綜合協(xié)調(diào)管理的局面。同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)還以市人力資源市場為中心，將服務(wù)窗口輻射至省、市人才中心，省職介中心、高新開發(fā)區(qū)以及全市71個街道勞動保障所，595個社區(qū)勞動保障站，用人單位和勞動者可以就近咨詢政策，辦理相關(guān)社會保險手續(xù)。

第三，進一步完善社會保險費征繳模式的思考。首先，建議深入調(diào)查社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作量，科學(xué)確定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員編制與工作職責(zé)。從表面上看，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作環(huán)境與銀行業(yè)務(wù)大廳很相象。前來辦事的人走進大廳，首先觸摸電腦屏幕獲取編號，然后坐在椅子上等待，直到電腦語音提示到指定的柜臺接受相關(guān)的服務(wù)。但到銀行辦理存、取款業(yè)務(wù)的人員很少需要與銀行工作人員交流，詢問有關(guān)政策；前來社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的人員往往對國家政策不甚了解，而所辦理的業(yè)務(wù)往往又與自身利益息息相關(guān)，他們往往會詳盡地向工作人員詢問相關(guān)的政策，工作人員在一天中往往會就同樣的問題解答許多遍，這無疑加大了工作人員的勞動強度。一方面社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有嚴格的人員編制限制，另一方面，社會保險覆蓋人群在不斷增加，新增業(yè)務(wù)在明顯增長，與其他公共服務(wù)部門相比，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的勞動強度要大得多。但原新組建的人力資源和社會保障部在核定新機構(gòu)人員編制時能解決這一問題。其次，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進政府智能的轉(zhuǎn)型，加快市場中介機構(gòu)發(fā)展的步伐。其實，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，政府應(yīng)逐步從具體的業(yè)務(wù)中解脫出來，主要致力于法律、法規(guī)和政策的制定、實施、評估和完善工作，同時將具體的業(yè)務(wù)讓與社會中介機構(gòu)去操作。政府轉(zhuǎn)型的結(jié)果必將大大減少政府機構(gòu)與社會團體、社會公眾的直接利益沖突，提高政府的威信，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作人員的辦事作風(fēng)，提高政府機構(gòu)的工作效率；同時也將推進社會中介機構(gòu)的健康發(fā)展，促進市場經(jīng)濟的良性運作。再次，為企業(yè)減負，確定合理的社會保險費率，讓企業(yè)自覺地成為誠實的勇于承擔(dān)社會責(zé)任的經(jīng)濟人。目前，社會保險負擔(dān)過重被認為是導(dǎo)致企業(yè)有險不保、欠保、騙保的重要原因。費率過高對企業(yè)經(jīng)營成本構(gòu)成很大壓力，部分企業(yè)鋌而走險，采取虛報職工數(shù)或欠費甚至欺騙的手段，逃避社會保險責(zé)任。追求利潤，乃至追求最大利潤，應(yīng)該成為每個企業(yè)的共同目標，但一個負責(zé)任的企業(yè)應(yīng)該在遵守國家法律和社會公德的前提下，在成本與利潤之間找到一個平衡點。如果在同樣的制度、法律環(huán)境約束下，部分企業(yè)總是能通過逃避制度、法律規(guī)定的責(zé)任以達到降低經(jīng)營成本的效果，那是對遵守制度、法律約束而自覺承擔(dān)較高經(jīng)營成本的企業(yè)的不公平。如果政府職能部門由于各種客觀因素導(dǎo)致不能有效地行使職能，致使遵守法律的企業(yè)被迫比不遵守法律的企業(yè)承擔(dān)更高的經(jīng)營成本，長期以往，必將導(dǎo)致法律權(quán)威的喪失，經(jīng)濟學(xué)講述的劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象將會在我國企業(yè)競爭中重現(xiàn)。因此，確定合理的與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會保險費率，已成為調(diào)動企業(yè)參加社會保險的積極性與責(zé)任心，增強職工的社會保險意識與自我責(zé)任感，完善我國社會保障體制改革所面臨的迫切問題。