導(dǎo)語：農(nóng)村社保推進(jìn)工作研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)60歲以上老年人口有1.67億人，而其中1.05億人是農(nóng)村老年人，其規(guī)模是城市的1.69倍；城市老年人口比重為7.97%，而農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，農(nóng)村人口老齡化程度是城市的2.3倍，這就意味著中國(guó)人口老齡化的重負(fù)大部分由農(nóng)村承擔(dān)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決已直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解讀及實(shí)施現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)保制度解讀

國(guó)務(wù)院于2009年9月了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生，以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保。意見主要內(nèi)容為：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可自愿參加，依照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度相比，在籌資結(jié)構(gòu)和支付結(jié)構(gòu)上都有了顯著的創(chuàng)新。其一，老農(nóng)保主要靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是一種自我儲(chǔ)蓄，即使按最高檔次即每月20元繳費(fèi)，也很難起到養(yǎng)老作用。而新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，是政府直接對(duì)農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，更強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)問題上的主要責(zé)任；其二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民個(gè)人賬戶，按照個(gè)人賬戶余額給予支付，而新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全額支付，地方政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼不低于每人每年30元，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，提高了農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

（二）新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀

2011年7月，第三批擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)和首批城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。截至2011年11月底，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)試點(diǎn)總參保人數(shù)達(dá)3.02億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)7966萬人，積累基金1346億元。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，截至2011年6月底，吉林省新農(nóng)保參保人數(shù)為158萬人，參保率為83.45%，符合條件領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為38萬人，發(fā)放率達(dá)到99.54%；截至2011年10月底，陜西省37個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣（區(qū)），346.2萬人參保，參保率79.9%，共有76.93萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金；截止2011年8月底，湖北省已參保人數(shù)580萬人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇。可見，新農(nóng)保試點(diǎn)工作已取得了一個(gè)良好的成績(jī)，但其中也暴露了一些問題，值得我們思考。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中遇到的問題

有些地區(qū)宣傳方式和力度不到位，很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的具體政策并不明晰，加之少數(shù)干部一知半解的宣傳誤導(dǎo)，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到新農(nóng)保的好處，繳費(fèi)積極性不高。而“60周歲以上老人不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的規(guī)定導(dǎo)致部分60周歲以上老人無法享受新農(nóng)保政策，在不少多子女家庭，由于意見不一，相互推諉，不愿繳納保險(xiǎn)金，老人就享受不到新農(nóng)保政策。財(cái)政補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政能力也存在差異，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度不高，籌資困難導(dǎo)致待遇水平不一，也很有可能導(dǎo)致新農(nóng)保制度的吸引力下降。一些在城市工作的農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等待遇，新農(nóng)保還沒有與其他保險(xiǎn)政策做好銜接，也導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿參保。新農(nóng)保保值增值能力較差，政策規(guī)定“個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息”，而至少近年來“一年期存款利率”常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)的。

三、進(jìn)一步完善新農(nóng)保政策的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建新農(nóng)保的法律法規(guī)

全面推動(dòng)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)，必須首先解決立法問題，2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。筆者建議，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一部單獨(dú)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，要從保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)項(xiàng)目、保險(xiǎn)給付、基金的管理與運(yùn)營(yíng)等方面都以法律的形式確定下來，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依，有章可循。

（二）明確政府職責(zé)，加大宣傳力度

在中國(guó)，農(nóng)民是一個(gè)防御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力較弱的群體，也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)付出最多而索取最少的群體，為農(nóng)民建立社會(huì)保障制度是政府必須履行的公共職能。農(nóng)保經(jīng)辦人員是政府職能部門的代表，更要樹立“主人翁”意識(shí)，以優(yōu)良的工作態(tài)度和持久的工作熱情，讓農(nóng)民感受政府的惠民政策。另外，要加強(qiáng)宣傳，運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾樂于接受的方式對(duì)新農(nóng)保的政策、意義進(jìn)行宣傳，使符合條件的農(nóng)民能自覺自愿地參保。

（三）實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的保值增值

目前，新農(nóng)保基金實(shí)行征、管分開，實(shí)行收支兩條線管理，勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)作為征收部門，對(duì)基金的去向沒有處分權(quán)，而財(cái)政部門在基金的運(yùn)營(yíng)上，可能更多地首先要保證基金的安全，因?yàn)檫@都是老百姓的血汗錢、養(yǎng)老錢，出于安全第一的考慮，專戶里面的資金實(shí)際上目前基本處于定期存款和購買國(guó)債這樣一個(gè)主要形式，但近年來，“一年期存款利率”常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)的，這樣保值增值的作用就并不明顯。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，財(cái)政部門可引入專業(yè)的投資人才，使基金能進(jìn)行股票、債券等投資，也可考慮參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法”管理，委托國(guó)家法定的社保基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和投資，以保證農(nóng)民個(gè)人賬戶基金的安全和較高的投資回報(bào)率，使新型農(nóng)保基金不斷積累，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額支付的實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)新農(nóng)保基金安全監(jiān)督管理

新農(nóng)保從保費(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大，經(jīng)手人員較多，而傳統(tǒng)的操作模式很容易產(chǎn)生貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要加大監(jiān)管力度。建議各級(jí)監(jiān)督部門能將基金管理納入日常監(jiān)督管理范圍，對(duì)基金使用、投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范并定期檢查，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。另外要加快信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把參保人信息納入數(shù)據(jù)庫，使監(jiān)督管理更加現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化。

（五）健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)辦人員配置

據(jù)部分調(diào)查顯示，現(xiàn)有農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員配置嚴(yán)重不足，辦公場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋，硬件設(shè)施落后，工作人員數(shù)量有限，能力參差不齊。秦皇島市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)孫江就指出，很多金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)無法延伸到農(nóng)村。他建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮，指定金融機(jī)構(gòu)，增設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)，加大金融服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金“通過金融機(jī)構(gòu)直接收繳、發(fā)放”，保證新農(nóng)保基層業(yè)務(wù)快速、穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，筆者建議，在精簡(jiǎn)效能的原則之下，可以通過購買服務(wù)的方式聘代辦員，并要進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，提高代辦員素質(zhì)，來解決經(jīng)辦人員不足的問題。