導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的必要性論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:目前，我國(guó)農(nóng)村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問(wèn)題面臨極大挑戰(zhàn)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，同時(shí)，從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。本文從五個(gè)方面，論述了建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，為進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)提供必要的支持。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對(duì)勞動(dòng)者而言，參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此，養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展，截止到2005年底，全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，5400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1，目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限，根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2，僅為世界平均水平的40%，加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度，土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。公務(wù)員之家

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件。另外，比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家，一般有兩個(gè)規(guī)律，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間，平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的十一屆三中全會(huì)確立的在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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