導(dǎo)語(yǔ)：探析養(yǎng)老保障革新以及對(duì)政治穩(wěn)定意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

21世紀(jì)將是世界老年人的世紀(jì)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部預(yù)測(cè)，全世界65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤捎?000年的6.8%上升到2025年的9.7%，從而導(dǎo)致養(yǎng)老問(wèn)題將成為21世紀(jì)全球共同面臨的重大難題之一。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在積極嘗試對(duì)原有養(yǎng)老保障體制的改革與完善，以找到養(yǎng)老和社會(huì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，最大限度地解決好人口老齡化這一世紀(jì)難題。

在我國(guó)，由于成功地實(shí)施了計(jì)劃生育政策，使人口出生率顯著下降，與此同時(shí)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人口死亡率呈明顯下降趨勢(shì)，進(jìn)人上世紀(jì)90年代，我國(guó)60歲以上的老年人口以平均每年3%的速度增長(zhǎng)，已于1999年12月達(dá)到總?cè)丝诘?0%，正式進(jìn)入人口老年型國(guó)家。預(yù)計(jì)到2020年老年人口將達(dá)2.3億，約占總?cè)丝诘?5.6%，到2050年將達(dá)4.1億，約占總?cè)丝诘?7.4%，幾乎每4個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。據(jù)勞動(dòng)部預(yù)測(cè)，到2050年，退休人員數(shù)將達(dá)1.03億人，撫養(yǎng)比為1:2.2，養(yǎng)老金總額將高達(dá)182195.26億元，這無(wú)疑是一筆非常沉重的負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)進(jìn)人老齡化社會(huì)步伐的加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)日益顯出它的重要性。

養(yǎng)老保障是一種通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力，保障勞動(dòng)者因年老失去勞動(dòng)能力時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收人，維持基本生活的社會(huì)制度。老年人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，建國(guó)以來(lái)一直受到國(guó)家的重視。我國(guó)憲法規(guī)定，“公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。但這種規(guī)定有一個(gè)很大的局限，它僅僅是對(duì)很小的一部分“三無(wú)老人”的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)所作出的努力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體還不發(fā)達(dá)，百姓收人偏低，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式潛伏危機(jī)，社會(huì)養(yǎng)老保障體制滯后，這一系列不利因素給未來(lái)的中國(guó)養(yǎng)老蒙上了層層陰影。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能很不發(fā)達(dá)，據(jù)1997年北京市調(diào)查，目前北京市老年人對(duì)社會(huì)化日常生活照料的滿(mǎn)足水平僅為2.1%，照料需求與供給之間的差距日益加大，問(wèn)題越來(lái)越突出。

因此，從中國(guó)實(shí)情出發(fā)，建立起具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體制以解決本國(guó)人口老齡化問(wèn)題，不單關(guān)系到中國(guó)自身的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，也將對(duì)世界的發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。這項(xiàng)工作需要我們給以足夠的重視，并盡快提出相應(yīng)的對(duì)策。

目前已經(jīng)建立的一些相應(yīng)的養(yǎng)老保障制度雖經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的改革探索和選擇，但在實(shí)施中還是不可避免地遇到了問(wèn)題。

1.養(yǎng)老金發(fā)放困難。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，負(fù)債、破產(chǎn)的企業(yè)增多，因此養(yǎng)老基金的發(fā)放格外困難，這些虧損企業(yè)根本無(wú)力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

2.企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。由于企業(yè)職工下崗分流、提前退休人員陡增，致使參加統(tǒng)籌的在職職工有所減少，離退休人員卻大量增加。也就是繳費(fèi)的少了，支付的多了，更加重了企業(yè)支付養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1603億元，共發(fā)放1668億元，收不抵支。

3.我國(guó)快速的人口老齡化，養(yǎng)老金的發(fā)放已難以為繼。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)贍養(yǎng)率(退休人口與就業(yè)年齡人口之比)將為26.68%,2020年為37.37%，屆時(shí)，就業(yè)人口不僅要養(yǎng)活自己，還要養(yǎng)活很大一部分作為消費(fèi)者存在的老年人口及未成年人，負(fù)擔(dān)更加沉重。這些問(wèn)題如果得不到合理妥善的解決，將會(huì)直接威脅未來(lái)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)政治穩(wěn)定的影響

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，在改革開(kāi)放進(jìn)人攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期，保持社會(huì)政治穩(wěn)定有著極為重要的意義。鄧小平同志曾明確指出:只有穩(wěn)定，才能有發(fā)展。穩(wěn)定是國(guó)家和人民的最高利益，大局所系，人心所向。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)就是增強(qiáng)綜合國(guó)力，而要增強(qiáng)綜合國(guó)力就必須有穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)間。任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，都只有在穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境中才能順利進(jìn)行。

在我國(guó)，政治穩(wěn)定是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，也是當(dāng)代中國(guó)的最高利益。目前，中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期。這種體制轉(zhuǎn)型，無(wú)論就其影響的廣度還是就其影響的深度而言，都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的變化和震蕩，或者說(shuō)中國(guó)存在許多可能引發(fā)政治不穩(wěn)定的因素。如何正確處理穩(wěn)定與改革、發(fā)展的關(guān)系，有效消除各種不穩(wěn)定因素，以穩(wěn)定促改革、促發(fā)展，已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。可以說(shuō)，維護(hù)穩(wěn)定，是作為我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)得以實(shí)施的基本保障。

從當(dāng)今社會(huì)來(lái)看，政治穩(wěn)定既需要內(nèi)在的調(diào)控機(jī)制發(fā)揮作用，也離不開(kāi)各種外在調(diào)控機(jī)制的功能，任何離開(kāi)社會(huì)綜合因素，想實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的想法和做法都是十分幼稚的。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不能做到在社會(huì)成員當(dāng)中合理地分配利益，忽視弱勢(shì)群體(如，老齡人口)，那么，由利益分配不公導(dǎo).致的矛盾、沖突和碰撞就難以避免，矛盾聚集到一定程度，便會(huì)爆發(fā)各種形式的社會(huì)動(dòng)蕩，打斷整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

一個(gè)國(guó)家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定而有序運(yùn)轉(zhuǎn)受到許多因素的影響和制約，而人口的快速老化，嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題將成為未來(lái)政治穩(wěn)定的最大威脅因素。數(shù)量眾多的老齡人口給我國(guó)政府帶來(lái)巨大的社會(huì)保障壓力。人口老齡化的直接后果之一，就是各國(guó)政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)提高，國(guó)家的財(cái)政支出上升，最終會(huì)給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障事業(yè)造成巨大的壓力。因?yàn)槿诉M(jìn)人老年以后，隨著體力的下降，其勞動(dòng)能力和自我扶養(yǎng)能力都會(huì)逐漸減弱以至消失。由于他們年輕時(shí)為國(guó)家和社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們年老時(shí)的基本生活和醫(yī)療安全等理應(yīng)受到社會(huì)的保障。如果老齡人口的基本生活和醫(yī)療安全得不到社會(huì)的保障，相伴而生的必然是社會(huì)貧困人口的不斷增加。貧困人口的增加很容易引起社會(huì)動(dòng)蕩和生態(tài)環(huán)境破壞，使社會(huì)陷人惡性循環(huán)。這種狀況在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家有其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做支撐，實(shí)行社會(huì)保障的范圍非常廣，因而大大緩解了社會(huì)矛盾。而我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值非常低的狀況下步人老齡社會(huì)的。由于老齡化的速度快、數(shù)量大，給社會(huì)和家庭供養(yǎng)增加了巨大的負(fù)擔(dān)，目前無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還是政治的可持續(xù)穩(wěn)定，都面臨著養(yǎng)老的巨大壓力。老齡人口的社會(huì)保障問(wèn)題解決得如何，將直接關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。

老年人在生理上、社會(huì)活動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)地位方面，相對(duì)于中青年社會(huì)群體而言，是比較脆弱的，因此需要有一定的社會(huì)組織來(lái)反映和代表他們的意愿和利益。

人口老齡化對(duì)國(guó)家的政治影響是多方面的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于老年人口占總?cè)丝诘谋戎厝找婕哟螅c上一代老年人相比，老年人處于更加優(yōu)越的位置。他們?cè)趪?guó)家事務(wù)中起到越來(lái)越大的作用，例如西方國(guó)家在總統(tǒng)選舉活動(dòng)中，老年人口往往是一部分?jǐn)?shù)量可觀的選民。在社會(huì)事務(wù)中，特別是關(guān)系到公民切身利益的社會(huì)事務(wù)中，老年人也成為一支不可忽視的影響力量，在某些國(guó)家的某個(gè)特定時(shí)期，老年群體甚至成為社會(huì)的“壓力集團(tuán)”。從政治地位的爭(zhēng)取和作用發(fā)揮的過(guò)程看，老年人一般是采取組織化的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)要求和政治訴求的。

從我國(guó)老年人的總體情況看，他們中的絕大部分生長(zhǎng)在舊中國(guó)，遭受過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的痛苦和經(jīng)濟(jì)困難的折磨。新中國(guó)建立以后，他們的生活得到了很大的改善，政治上有了主人翁的深切感受，因此是社會(huì)主義制度的堅(jiān)定擁護(hù)者。進(jìn)人改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期以后，由于社會(huì)上退休人員大量增加，社會(huì)保障和老齡工作的政策和法規(guī)未能及時(shí)健全起來(lái)，因此，老年人的實(shí)際利益受到了負(fù)面影響，在我國(guó)某些地區(qū)，曾出現(xiàn)了老年人聯(lián)合上訪、靜坐等情況，在某種程度上構(gòu)成了社會(huì)的不安定因素。

因此，要加強(qiáng)中國(guó)老年社團(tuán)組織的發(fā)展，老年人組織的建立和發(fā)展是老年人政治生活的重要體現(xiàn)。’當(dāng)前中國(guó)的老年人組織主要是由政府出面開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)，如老齡問(wèn)題委員會(huì)、退休人員管理委員會(huì)、老干部局等。現(xiàn)在各級(jí)老齡委員會(huì)正在向老年協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變，以便于使這一機(jī)構(gòu)成為真正意義上的老年社會(huì)團(tuán)體，更好地反映和表達(dá)老年人的意愿和要求。

三、國(guó)外養(yǎng)老保障的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)在其幾十年甚至近百年的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，也出現(xiàn)了這樣與那樣的不足，其中主要原因是普遍進(jìn)人老齡化社會(huì)所產(chǎn)生的更多的養(yǎng)老金的申領(lǐng)者，從而使財(cái)政支出擴(kuò)大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷增加的國(guó)家公共開(kāi)支中，養(yǎng)老金支出占很大的比重，如意大利的國(guó)家退休金計(jì)劃占整個(gè)公共開(kāi)支的28%，英國(guó)國(guó)家退休金費(fèi)用超過(guò)政府福利預(yù)算的1/3。可以看出，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在西方作為控制國(guó)家財(cái)政赤字方面已經(jīng)是關(guān)鍵所在。綜觀西方國(guó)家紛紛出臺(tái)的養(yǎng)老保障改革措施，經(jīng)過(guò)比較分析，有以下一些方面值得我們借鑒:

首先是實(shí)行多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即資金籌措來(lái)源于以下幾方面:一是法定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制性地在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行。二是公司養(yǎng)老金計(jì)劃，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自行確定。三是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，由職工自愿參加。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，既防止了負(fù)擔(dān)過(guò)份集中于國(guó)家，使財(cái)政擺脫沉重的福利負(fù)擔(dān)，也使風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，消除公民的依賴(lài)心理。如，日本、德國(guó)。同時(shí)，很多國(guó)家還采用免稅辦法鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，以加拿大為例，在目前的個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃中有一種通過(guò)免稅的辦法鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄，為晚年積累養(yǎng)老金，到退休時(shí)才能領(lǐng)取，這部分可以免征個(gè)人所得稅。政府可以將這筆基金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而個(gè)人也為晚年提供了更充分的保障。而智利和澳大利亞先后建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，取得了良好的成效。要擺脫養(yǎng)老基金的支付危機(jī)，個(gè)人帳戶(hù)無(wú)疑是一有效的可行途徑。目前，新加坡所實(shí)施的正是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它在積累模式的基礎(chǔ)上，引人了個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存基金制的機(jī)理，既具有激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，又保留了社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變的理想模式，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方向。其次是提高享受養(yǎng)老金的年齡。在發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著受教育和失業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)，人們的工作時(shí)間在縮短;同時(shí)，隨著預(yù)期壽命的增大，人們退休的時(shí)間在一生中所占的比例愈來(lái)愈大。為了減輕退休人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的公共保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)，許多國(guó)家提高享受養(yǎng)老金的年齡或參保時(shí)間要求，從而減少對(duì)保險(xiǎn)金的總需求。在大多數(shù)國(guó)家，65歲是男子最普遍的退休年齡，也逐漸成為女子的退休年齡。個(gè)別國(guó)家，如丹麥、冰島和娜威的退休年齡高一些，達(dá)到67歲。美國(guó)也計(jì)劃將男女退休年齡提高為67歲。同時(shí)，一些國(guó)家正在提高取得全額保險(xiǎn)金所需的繳費(fèi)期或工作時(shí)間。這一措施或單獨(dú)使用，或與提高退休年齡一起使用。例如，法國(guó)和意大利取得全額保險(xiǎn)金所要求的工作時(shí)間或繳費(fèi)期都將延長(zhǎng)。

再次是降低保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，即減少一個(gè)給定工作期或參保期的養(yǎng)老金水平。德國(guó)決定在今后30年內(nèi)把養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付替代率從平均凈收人的70%降到64%。同時(shí)，一方面把工資變動(dòng)和物價(jià)結(jié)合起來(lái)代替單獨(dú)運(yùn)用工資進(jìn)行指數(shù)化，可使養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度降下來(lái)。另一方面，改變收人計(jì)算期間。計(jì)算更長(zhǎng)一段時(shí)間的收人也可以降低保險(xiǎn)金水平，這是因?yàn)樵诠ぷ鞯淖詈笠欢螘r(shí)間工資增長(zhǎng)較快。奧地利以前計(jì)算養(yǎng)老金是基于最后一年，從2003年起，其公務(wù)員的養(yǎng)老金改為根據(jù)就業(yè)期間最高18年的平均收人計(jì)算;而意大利于1995年實(shí)行改革，養(yǎng)老金根據(jù)整個(gè)工作期間的繳費(fèi)計(jì)算。

最后是提高繳費(fèi)和繳費(fèi)基數(shù)，提高繳費(fèi)和繳費(fèi)基數(shù)可以增加收人來(lái)源，應(yīng)付退休人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的需求變化。其中有兩種重要形式。一方面是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使用移民擴(kuò)大就業(yè)人口的比例，這樣可以增加繳費(fèi)收人;另一方面是提高繳費(fèi)率:加拿大、德國(guó)、丹麥、意大利、日本、葡萄牙、韓國(guó)等都不同程度地提高了繳費(fèi)比率。在美國(guó)，美國(guó)政府預(yù)計(jì)從2045年起增加繳費(fèi)，提高保險(xiǎn)金收人稅，征收相當(dāng)于工資15%的繳費(fèi)，用于過(guò)渡到個(gè)人帳戶(hù)的新制度。

四、完善養(yǎng)老保障的政策和措施

針對(duì)上述情況，我國(guó)政府應(yīng)該加緊制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障政策，要對(duì)我國(guó)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤、進(jìn)行分析，不僅掌握老齡化發(fā)展的一般情況和老齡化給我國(guó)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的變化，而且要隨著老齡化的發(fā)展，適時(shí)提出符合我國(guó)老齡化情況的各項(xiàng)政策。以保證未來(lái)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

第一，要盡快完善我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系。這個(gè)體系應(yīng)涵蓋城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，做到資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，管理社會(huì)化。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)還比較落后，人均國(guó)民收人還比較低。因此，社會(huì)保障的水平一定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，不能定的過(guò)高。除吸收職工和企事業(yè)單位的養(yǎng)老金積累以外，還應(yīng)該建立吸收國(guó)內(nèi)外企業(yè)、財(cái)團(tuán)和社會(huì)(包括個(gè)人)的各種資金的機(jī)制，如慈善捐款，以保證養(yǎng)老基金的不斷增長(zhǎng)。

第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村的老年人主要是依靠子女的供養(yǎng)，城市化進(jìn)程的加快會(huì)使農(nóng)村的勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，老年人的供養(yǎng)會(huì)成為問(wèn)題。目前在農(nóng)村開(kāi)展的老年保險(xiǎn)，基本上是一種自我平衡的儲(chǔ)蓄模式，這種模式目前覆蓋面和投保金額都非常低，不能從根本上解決問(wèn)題。但作為一種保險(xiǎn)制度，可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充。今后農(nóng)村的養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，需要政府在立法、社會(huì)輿論、倫理道德方面來(lái)維護(hù)家庭養(yǎng)老制度的穩(wěn)定。同時(shí)必須發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人多方面的作用，逐步建立適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的、多種形式的老年保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人口的供養(yǎng)有一定的來(lái)源保證，使他們老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂(yōu)。

第三，加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理，實(shí)施優(yōu)化組合。這是由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的性質(zhì)決定的:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，資金本身有保值增值的需求，加上老齡化的到來(lái)，只有不斷“造血”，整個(gè)系統(tǒng)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金特殊的用途和作用，其安全性被擺在了第一位，但這并不排斥將養(yǎng)老金實(shí)行多元化投資，進(jìn)行優(yōu)化組合，這樣做一方面可以將風(fēng)險(xiǎn)分散在各投資渠道上，另一方面，通過(guò)投資于一些具有發(fā)展前景、獲利能力強(qiáng)的項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)基金的增值。

第四，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。這里所說(shuō)的老齡產(chǎn)業(yè)既包括第一產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)，更多的是第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我國(guó)的市場(chǎng)還不能完全滿(mǎn)足老年人的需求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和老齡人口的不斷增加，針對(duì)老年人的產(chǎn)業(yè)一定會(huì)有很大的發(fā)展。這是我國(guó)老齡化社會(huì)的重要支持體系，它的發(fā)展既是現(xiàn)實(shí)的需要，也可以帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，完全可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。政府要在老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮作用，作好產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和相關(guān)政策的研究工作，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)給予更多的支持、鼓勵(lì)和幫助，制定更多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，規(guī)范和指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。

第五，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)老年人的健康水平不斷提高，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年再就業(yè)比例有所增加，這種情況反映了老年人就業(yè)的客觀需求。各級(jí)政府應(yīng)該在政策上積極鼓勵(lì)和支持老年人重新就業(yè)。老年人口的重新就業(yè)不會(huì)與勞動(dòng)力人口的就業(yè)發(fā)生沖突，因?yàn)橹匦戮蜆I(yè)的老年人口并非擠占一般的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們主要是填補(bǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性的職業(yè)空缺。老年人的重新就業(yè)，不僅有利于老年人參與社會(huì)活動(dòng)，有利于老年人的身心健康，而且可以增加他們的收人，減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)。