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自1992年開始,山西省各地陸續開展了由政府組織引導、農民自愿繳費的農村社會養老保險工作,并取得了一定進展。根據中國共產黨的十七大“以人為本、改善民生”的精神,根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發〔2009〕32號)的要求,開展了新型農村社會養老保險(新農保)試點工作,成為全國開展新農保試點較早的省份之一。2008年省政府下發了《山西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，并將新農保試點工作列入山西省為百姓所辦的十件實事和五大惠民工程，取得明顯成效。截至2009年年底，全省參保人數達378.2萬人，完成全年任務的125.9%，直接受益的60歲以上農民達60萬余人，發放基礎養老金1.5億元，全年各級財政用于新農保的財政資金達4.5億元。[1]新農保的籌資模式是個人繳費、集體補助、政府補貼，體現了農民可以享受改革開放和經濟社會發展的成果。新型農村社會養老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是籌資標準和待遇標準與試點地經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是對參保農村居民實行屬地管理。

一、新型農村社會養老保險的范圍和領取條件

凡是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險、具有試點地農業戶籍的農村居民，可在戶籍地自愿參加。新型農村社會養老保險的領取條件為：在新農保制度實施時，1、已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本工資養老保險待遇的農村戶籍老人，在其符合參保子女參保的情況下，可以直接按月領取基礎養老金；2、45周歲以上（含45周歲）人員，應按年足額繳費，也允許補繳，但累計繳費年限不得超過15年，另外補繳部分不享受政府補貼；3、未滿60周歲的人員，必須按規定參保繳費，否則，年滿60周歲時不得享受基礎養老金；4、45周歲以下人員，應按年足額繳費，累計繳費年限不得少于15年。

二、新型農村社會養老保險的基本管理方法

新農保基金實行縣級管理,納入社會保障財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。新農保金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。現行基礎養老金標準為每人每月55元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部余額除以139。參保人身事故的，個人賬戶中的而資金余額，除政府補貼外，可依法繼承；參保人員在被判處拘役以上刑罰或勞動教養期間，達到領取條件的，暫緩辦理領取手續，待服刑期滿活勞動教養期滿后再予以辦理；領取人員在被判處拘役以上刑罰或勞動教養期間，不予領取養老金，其養老金停發，待服刑期滿活勞動教養期滿后按原標準發放，不予補發，并參加以后的基礎養老金調整。養老待遇的計算公式為：月領取養老金=基礎養老金+（個人賬戶全部儲蓄存額÷139）。

三、我省新型農村社會養老保險試點現狀

（一）新農保基金的構成情況。

根據規定，新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

1.個人繳費。參加新農保的農村居民按規定繳納養老保險費。我省設置的年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。試點地可根據實際情況增設繳費檔次，最高不超過1000元，如陽泉市平定縣設置十個檔次（100～1000元，每遞增100元為一檔）。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。我省還將會依據農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

2.集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供補助。

3.政府補貼。政府補貼分兩部分，基礎養老金補貼（出口補）和繳費補貼（入口補）。政府對符合領取條件的人員全額支付新農保基礎養老金。國家級試點的基礎養老金由中央財政全額補貼，省級試點的基礎養老金由省級財政全額補貼。試點所在地市、縣政府對參保人個人繳費給予補貼。最低補貼標準為：繳100元補30元，繳200元補35元、繳300元補40元，繳400元補45元、繳500元及其以上補50元。對農村重度殘疾人、低保戶等繳費困難群體，原則上由當地政府為其代繳最低標準的養老保險費。繳費補貼和政府代繳費用，由市、縣兩級財政共同承擔。有條件的市、縣（市、區）可以提高補貼標準。具體辦法由市、縣政府研究確定。如陽泉市平定縣試點規定，市級財政對參保人繳費標準一律為20元，其余部分由平定縣政府負擔；晉中市太谷縣試點規定，市、縣兩級財政對參保人補貼按1:2的比例（如繳100元補30元，其中市政府補10元，縣政府補20元）。但是政府對參保人的繳費補貼，不能沖抵個人繳費。

（二）新農保試點地參保情況

1.參保人數多。以太谷縣為例，截至2010年，太谷縣的農業人口為21.91萬人，有139462人參加新型農保，其中60歲以上的人數為27282人，60歲以下（16周歲以上）的人數為112180，參保人數占農業總人口的65.9%。又如平定縣巨城鎮有農業人口一萬六千多人，其中有八千多人參加了新型農保。

2.參保意愿強。2010年，太谷縣有151667人申請參保，其中有139462人符合新型農保相關規定，予以參加資格。60歲以上的農村居民（除不符合相關規定的）大部分享受到了基礎養老金。農村居民的年齡與參保意愿成一定的正相關：參保人地年齡集中在25～59周歲之間，而25周歲以下（16周歲以上）的農村居民（除在校學生）大多沒有參加新型農保。

3.年繳納養老保險費水平較低。太谷縣第一年開展試點工作時，農民對此持觀望態度，故交100元檔的占到多數；隨著工作的開展，繳費檔次有所提高，大多數在200～500元。又如平定縣巨城鎮，大部分參保人也是選擇200～500元檔次；只是在個別行政村，經濟條件好的個人（家庭）繳費有超過500元的，這樣的情況在該村中也是極少數。

四、新型農村社會養老保險的意義

（一）是構建和諧社會的基本保障。

新農保是國家通過收入再分配，保證社會公平的一種手段。在二次收入分配中，更加強調公平，使得農民享受改革開放和經濟社會發展的成果，有利于城鄉差距的縮小，緩和貧富矛盾，維護社會的穩定。

（二）促進農村經濟發展。

新農保的實施減輕了農村家庭養老這一傳統方式的負擔，農民可以減少用于養老的預期資金，將其用于其他方面的消費。這就刺激了農民消費，擴大了農村市場，發展農村經濟。

五、對今后我省新型農村社會養老保險工作的建議

（一）繼續加大宣傳力度。

新農保制度是直接關系廣大人民群眾的切身利益的一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。主管單位要繼續大力宣傳，堅持正確的輿論導向，采用多種形式，運用通俗易懂的宣傳方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農村干部群眾了解新農保制度是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、促進社會公平正義的重大步驟，是擴大內需、拉動農村消費的戰略舉措，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策，真正使新農保政策深入人心，引導適齡農村居民理解、支持新農保工作，普遍積極參保。[4]

（二）加快電子平臺建設。

在大多數試點地區，由于電子平臺還沒有完善，工作管理人員普遍采取人工作業，在一定程度上影響了新型農保推進的速度；并且耗費了大量的人力資源，增加了工作成本。各地應加快電子平臺的建設和完善，這樣既減少了發生人為的誤差的情況，又便進行于科學地管理。

（三）政府應根據實際情況提高對參保人的補貼水平。

通貨膨脹的存在對農村社會養老保險的給付水平有很大影響。[5]目前，物價上漲很快，而新型農保的基礎養老金水平不變，很難保證未來老年是的基本生活水平，這就削弱了養老金對于解決農民養老問題、增加農民收入、保障農民基本生活等方面的意義。試點地區政府應根據當地的物價水平，靈活、適當地調整參保人的補貼水平，使新型農保能夠充分發揮作用。

（四）加強配套的法制建設。

為新農保提供立法保障，規定參參保人相應的權利和義務、管理機構的職責、資金的投入與運營、對管理機構和參保人依法進行有效管理和監督，從而避免人為造成的主觀隨意性。

（五）總結試點經驗，爭取盡早使新型農保實現全省覆蓋。

目前，我省新型農保呈現出“參保人數增長迅速、保費收繳連創新高、養老金發放全部到位、管理制度日臻完善、服務質量明顯提高”的喜人局面。應加快新型農保管理平臺建，完善人員配置，加大資金投入，提高管理能力和政策水平，總結經驗，積極推動新型農保在全省進行覆蓋，使更廣大的農民受益。