導(dǎo)語：農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)工作綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1992年開始,山西省各地陸續(xù)開展了由政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿繳費(fèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,并取得了一定進(jìn)展。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的十七大“以人為本、改善民生”的精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)的要求,開展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)試點(diǎn)工作,成為全國開展新農(nóng)保試點(diǎn)較早的省份之一。2008年省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并將新農(nóng)保試點(diǎn)工作列入山西省為百姓所辦的十件實(shí)事和五大惠民工程，取得明顯成效。截至2009年年底，全省參保人數(shù)達(dá)378.2萬人，完成全年任務(wù)的125.9%，直接受益的60歲以上農(nóng)民達(dá)60萬余人，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金1.5億元，全年各級財(cái)政用于新農(nóng)保的財(cái)政資金達(dá)4.5億元。[1]新農(nóng)保的籌資模式是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，體現(xiàn)了農(nóng)民可以享受改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與試點(diǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是對參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍和領(lǐng)取條件

凡是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有試點(diǎn)地農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參加。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件為：在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，1、已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本工資養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老人，在其符合參保子女參保的情況下，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；2、45周歲以上（含45周歲）人員，應(yīng)按年足額繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過15年，另外補(bǔ)繳部分不享受政府補(bǔ)貼；3、未滿60周歲的人員，必須按規(guī)定參保繳費(fèi)，否則，年滿60周歲時(shí)不得享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；4、45周歲以下人員，應(yīng)按年足額繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不得少于15年。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本管理方法

新農(nóng)保基金實(shí)行縣級管理,納入社會(huì)保障財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。新農(nóng)保金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部余額除以139。參保人身事故的，個(gè)人賬戶中的而資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承；參保人員在被判處拘役以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)期間，達(dá)到領(lǐng)取條件的，暫緩辦理領(lǐng)取手續(xù)，待服刑期滿活勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后再予以辦理；領(lǐng)取人員在被判處拘役以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)期間，不予領(lǐng)取養(yǎng)老金，其養(yǎng)老金停發(fā)，待服刑期滿活勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不予補(bǔ)發(fā)，并參加以后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整。養(yǎng)老待遇的計(jì)算公式為：月領(lǐng)取養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+（個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)蓄存額÷139）。

三、我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)保基金的構(gòu)成情況。

根據(jù)規(guī)定，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1.個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。我省設(shè)置的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次。試點(diǎn)地可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高不超過1000元，如陽泉市平定縣設(shè)置十個(gè)檔次（100～1000元，每遞增100元為一檔）。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。我省還將會(huì)依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

2.集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供補(bǔ)助。

3.政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼（出口補(bǔ)）和繳費(fèi)補(bǔ)貼（入口補(bǔ)）。政府對符合領(lǐng)取條件的人員全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國家級試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼，省級試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級財(cái)政全額補(bǔ)貼。試點(diǎn)所在地市、縣政府對參保人個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳100元補(bǔ)30元，繳200元補(bǔ)35元、繳300元補(bǔ)40元，繳400元補(bǔ)45元、繳500元及其以上補(bǔ)50元。對農(nóng)村重度殘疾人、低保戶等繳費(fèi)困難群體，原則上由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)補(bǔ)貼和政府代繳費(fèi)用，由市、縣兩級財(cái)政共同承擔(dān)。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由市、縣政府研究確定。如陽泉市平定縣試點(diǎn)規(guī)定，市級財(cái)政對參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律為20元，其余部分由平定縣政府負(fù)擔(dān)；晉中市太谷縣試點(diǎn)規(guī)定，市、縣兩級財(cái)政對參保人補(bǔ)貼按1:2的比例（如繳100元補(bǔ)30元，其中市政府補(bǔ)10元，縣政府補(bǔ)20元）。但是政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，不能沖抵個(gè)人繳費(fèi)。

（二）新農(nóng)保試點(diǎn)地參保情況

1.參保人數(shù)多。以太谷縣為例，截至2010年，太谷縣的農(nóng)業(yè)人口為21.91萬人，有139462人參加新型農(nóng)保，其中60歲以上的人數(shù)為27282人，60歲以下（16周歲以上）的人數(shù)為112180，參保人數(shù)占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.9%。又如平定縣巨城鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口一萬六千多人，其中有八千多人參加了新型農(nóng)保。

2.參保意愿強(qiáng)。2010年，太谷縣有151667人申請參保，其中有139462人符合新型農(nóng)保相關(guān)規(guī)定，予以參加資格。60歲以上的農(nóng)村居民（除不符合相關(guān)規(guī)定的）大部分享受到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村居民的年齡與參保意愿成一定的正相關(guān)：參保人地年齡集中在25～59周歲之間，而25周歲以下（16周歲以上）的農(nóng)村居民（除在校學(xué)生）大多沒有參加新型農(nóng)保。

3.年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平較低。太谷縣第一年開展試點(diǎn)工作時(shí)，農(nóng)民對此持觀望態(tài)度，故交100元檔的占到多數(shù)；隨著工作的開展，繳費(fèi)檔次有所提高，大多數(shù)在200～500元。又如平定縣巨城鎮(zhèn)，大部分參保人也是選擇200～500元檔次；只是在個(gè)別行政村，經(jīng)濟(jì)條件好的個(gè)人（家庭）繳費(fèi)有超過500元的，這樣的情況在該村中也是極少數(shù)。

四、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

（一）是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。

新農(nóng)保是國家通過收入再分配，保證社會(huì)公平的一種手段。在二次收入分配中，更加強(qiáng)調(diào)公平，使得農(nóng)民享受改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于城鄉(xiāng)差距的縮小，緩和貧富矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新農(nóng)保的實(shí)施減輕了農(nóng)村家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)方式的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民可以減少用于養(yǎng)老的預(yù)期資金，將其用于其他方面的消費(fèi)。這就刺激了農(nóng)民消費(fèi)，擴(kuò)大了農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

五、對今后我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的建議

（一）繼續(xù)加大宣傳力度。

新農(nóng)保制度是直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益的一項(xiàng)重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。主管單位要繼續(xù)大力宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采用多種形式，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加大對試點(diǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)村干部群眾了解新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大步驟，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策，真正使新農(nóng)保政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民理解、支持新農(nóng)保工作，普遍積極參保。[4]

（二）加快電子平臺(tái)建設(shè)。

在大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)，由于電子平臺(tái)還沒有完善，工作管理人員普遍采取人工作業(yè)，在一定程度上影響了新型農(nóng)保推進(jìn)的速度；并且耗費(fèi)了大量的人力資源，增加了工作成本。各地應(yīng)加快電子平臺(tái)的建設(shè)和完善，這樣既減少了發(fā)生人為的誤差的情況，又便進(jìn)行于科學(xué)地管理。

（三）政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提高對參保人的補(bǔ)貼水平。

通貨膨脹的存在對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平有很大影響。[5]目前，物價(jià)上漲很快，而新型農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不變，很難保證未來老年是的基本生活水平，這就削弱了養(yǎng)老金對于解決農(nóng)民養(yǎng)老問題、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民基本生活等方面的意義。試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，靈活、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整參保人的補(bǔ)貼水平，使新型農(nóng)保能夠充分發(fā)揮作用。

（四）加強(qiáng)配套的法制建設(shè)。

為新農(nóng)保提供立法保障，規(guī)定參參保人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、資金的投入與運(yùn)營、對管理機(jī)構(gòu)和參保人依法進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，從而避免人為造成的主觀隨意性。

（五）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取盡早使新型農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。

目前，我省新型農(nóng)保呈現(xiàn)出“參保人數(shù)增長迅速、保費(fèi)收繳連創(chuàng)新高、養(yǎng)老金發(fā)放全部到位、管理制度日臻完善、服務(wù)質(zhì)量明顯提高”的喜人局面。應(yīng)加快新型農(nóng)保管理平臺(tái)建，完善人員配置，加大資金投入，提高管理能力和政策水平，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)新型農(nóng)保在全省進(jìn)行覆蓋，使更廣大的農(nóng)民受益。