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摘要：本文從保險監管機構的現狀問題出發，引出保險監管機構的優點，提出相關對策建議，由此探討其對公共部門養老保險的啟示。

關鍵詞：公共部門;養老保險　;作用

隨著老齡化的到來，公共部門的養老保險顯得尤為重要，關系到社會民生，對其的監管也就更為重要，保險監管機構的作用也就越明顯，本文從保險機構的優點出發，并從中對公共部門的一些啟發。

一、保險監管機構存在的問題

作為養老寶保險的監管部門保監會，在促進保險業的發展中起核心和主導作用，其監管的模式可以是多元的模式也可為統一的模式，各國的監管模式各有不同，視各國的具體情況而定，美國使用兩級多元模式，英國則采用監管權相對于集中政府、中央，并與相應的機構相互結合的統一模式。但在保險監管的運行和實際實踐當中，各保險行業之間協作能力受限，將無力承擔的風險、保險公司國際競爭力的薄弱，容易造成監管效果不佳，監管質量與效率較低，監管真空；自律性弱；保監會任務過重、壓力過大、難以統籌兼顧等問題。同時，養老保險風險評估機制的缺乏，養老保險的運營問題難以及時發現，保險公司的償付能力情況無法科學評估，統一的核算標準難以形成等問題。

二、保險監管機構的優點

（一）是保險監管機構的偏向性，這種特性在裁決保險公司與當事人的各類糾紛中，法院會均衡的保護保險公司等利益相關主體的利益，但是保險機構則是對保險消費的主體的利益捍衛和保護，甚至會對其他利益主體形成一定的對抗性。

（二）保險監管機構主動、靈活性。監管是側重于對危害行為的事前控制和預防，對違法性行為以較低的處罰成本，帶有一定的易受性，因此較為容易地主動介入，防止保險公司以及相關主體較大的損失，提高效益。而且，擁有相應的權限，一定的自由裁量權，處理方式靈活多樣。

（三）保險機構專業化程度高，有專門獨立的辦公室、機構、保險的專業知識、豐富的工作經驗，在處理保險公司的相關問題上更專業化。

三、保險監管的對策建議

對保險業、保險市場、被保險人各主體的利益，相關秩序的維護與構建需要通過創新、精心規劃，使保險監管規范標準化、公開透明化。運用信息化的手段，收集真實完備的信息，提高保險行業的透明程度，建立財務評估機制，對保險、資產管理運營、財務狀況進行動態的追蹤，保障投保人的合法知情權以及合法利益。對資金的去向進行監管，因地制宜的選擇科學合理有效地指標，以及相應的風險評估的方式，完善風險評估的模型，建立健康的保險市場體系，保險行業的預警機制，以利于保險監管機構實現動態的風險監控。通過分級分類、行業規劃、提供高償付能力，降低監管監督的成本，利用非現場監管等手段和方法，提高自身不的業務能力，使監管機構保持獨立性。

四、對公共部門養老監管的作用啟示

公共部門養老保險的監管涉及行政和基金兩個方面，公務員養老保險機制健康有序的運行離不開保險機構的監督，保險監管機構的監督應集中分散有度，定期與日常有機分配，以中央社會保障部門進行全國統籌，實行內外部共同的監督體系，包括新聞媒體，社會大眾，以及相關的司法行政部門、人事財務、監察設計等多方主體部門對公共部門養老保險的運行和各個環節監管。在行政方面，公共部門的養老制度具備一定的層次性，中央和地方統籌管理，基本的養老保險實行中央統籌，補充、自愿儲蓄、商業類等養老保險實行省級地方職能機構管理。在基金方面，基金的投資運營需公開透明化，培育投資養老保險專業的機構，實施多樣化投資戰略，分散投資風險，提高投資收益。

作者:楊旭平 單位:廣西師范大學法學院/政治與公共管理學院

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