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摘要：進(jìn)入21世紀(jì)之后，全世界人口老齡化形勢不斷加劇，養(yǎng)老問題逐漸成為一個熱點話題。養(yǎng)老保險的征繳與發(fā)放工作與每一個公民息息相關(guān)，但是目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險金的征繳與發(fā)放過程中也面臨不少問題，解決這些問題迫在眉睫。本文立足于我國當(dāng)前養(yǎng)老保險相關(guān)制度，對我國企業(yè)養(yǎng)老保險金征繳與發(fā)放工作進(jìn)行研究分析，找出問題所在，并給予相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險金；征繳；發(fā)放

一、相關(guān)概念介紹及背景概述

（一）養(yǎng)老保險的基本概念、特征和模式介紹

養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險的簡稱，其作為社會保險五大險種中最重要的險種之一，也是社會保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老保險是由國家和社會根據(jù)特定的法律和法規(guī)制定的一種社會保險制度，其設(shè)立目的是為了保障勞動者在符合規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡時的基本生活需要。養(yǎng)老保險的特征有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和社會性：養(yǎng)老保險作為一種國家規(guī)定的社會保險制度，要求強(qiáng)制實行；養(yǎng)老保險的資金主要來源于國家、工作單位和個人三方，能夠促成較好的社會互濟(jì)；養(yǎng)老保險的受眾較多，具有非常大的影響力，具備社會性。養(yǎng)老保險的制度模式包括傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強(qiáng)制儲蓄型三種。

（二）研究背景

保障和改善民生一向是國家高度重視的工作，養(yǎng)老保險作為一種基本的社會保險制度，關(guān)系到廣大社會群眾的基本利益。但是由于我國在改革過程中一系列措施的采取、相應(yīng)制度的安排，我國養(yǎng)老保險制度在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出一些問題，進(jìn)而導(dǎo)致我國企業(yè)養(yǎng)老保險在征繳與發(fā)展過程中出現(xiàn)相應(yīng)問題。然而，我國目前人口老齡化形勢逐漸加快，截至2019年底，我國65周歲及以上人口約為1.76億人，占全國總?cè)丝诘?2.6%，這意味著盡快完善我國養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作迫在眉睫。本文從我國目前企業(yè)養(yǎng)老保險現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國企業(yè)養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作存在的問題，并以此為基礎(chǔ)給予相應(yīng)的措施建議。

二、我國企業(yè)養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作存在的問題

（一）相關(guān)規(guī)定尚不完善

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國目前有關(guān)養(yǎng)老保險的征繳制度的規(guī)定大都包含于各行政法規(guī)中，這些制度規(guī)定較為分散。此外，有關(guān)基金的征繳、管理以及違規(guī)行為的懲罰措施等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定尚不完善，這在某種程度上影響了企業(yè)養(yǎng)老保險金的征繳與發(fā)放工作的正常開展。面對任何問題，法制建設(shè)都是最為基本、最為重要的，法治國家的建設(shè)同樣也必須以完善的規(guī)定為前提，有關(guān)養(yǎng)老保險的法治建設(shè)問題應(yīng)當(dāng)提上日程。

（二）征繳力度不夠

根據(jù)前文論述，養(yǎng)老保險具有強(qiáng)制性的特點，因此在養(yǎng)老保險的征繳過程中，征繳單位扮演著非常重要的角色。我國養(yǎng)老保險的征繳面臨著征繳力度不夠、征繳環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，相關(guān)單位對申報主體即各企業(yè)申報內(nèi)容的審核力度不夠，給了申報主體少繳的機(jī)會。在具體的操作中，中間征繳環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的問題，相關(guān)部門工作人員不能及時發(fā)現(xiàn)并處理征繳過程中出現(xiàn)的問題。另一方面，雖然對于繳費違規(guī)行為有相關(guān)規(guī)定，但是相關(guān)部門并不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，不能對違規(guī)主體采取強(qiáng)有力的懲罰措施，無法起到震懾作用。沒有完善的配套機(jī)制的構(gòu)建，很難保證養(yǎng)老保險征繳過程各個環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，這必然會對我國企業(yè)養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作帶來不利影響。

（三）存在繳費主體逃避繳費的現(xiàn)象

企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象依舊存在，據(jù)勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,從欠費情況來看,1999年底全國企業(yè)累計欠費為383億元，其中1000萬元以上的欠費大戶有200余家，2001年欠費干萬元以上的企業(yè)有207個，截至2002年底,全國拖欠職工養(yǎng)老保險費企業(yè)的總數(shù)超過了30萬戶,累計拖欠職工老保險費440億,其中欠費千萬元的企業(yè)就有211戶，而到了2006年底,全國企業(yè)計欠繳基本養(yǎng)老保險費436億元,超千萬元以上的欠費企業(yè)177戶,累計欠費45億元。從征繳率來看,2000年至2010年10年間,中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金征繳率一直在70%~80%之間。養(yǎng)老保險的繳費主體是多方的，主要包括企業(yè)、個人以及政府。我國近年來出現(xiàn)不少逃繳、漏繳養(yǎng)老保險的情況，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因便來自于上述三個主體。首先，企業(yè)逃繳、漏繳主要是為了降低企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)而增加企業(yè)受益。企業(yè)逃繳、漏繳養(yǎng)老保險的方式主要包括隱瞞真實職工人數(shù)、隱瞞繳費基數(shù)甚至直接拒絕繳納養(yǎng)老保險等方式。其次，個人拒絕參保的原因主要是因為部分人參保意識不強(qiáng)，沒有意識到養(yǎng)老保險的重要性，當(dāng)然就業(yè)壓力也是一個很大的現(xiàn)實原因。還有一部分人較為“短視”，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險降低了自己的薪資，進(jìn)而不愿意繳納。最后，本該起到監(jiān)管作用的相關(guān)單位對企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，進(jìn)而影響?zhàn)B老金征繳與發(fā)放工作的正常進(jìn)行。

三、我國企業(yè)養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作完善的具體措施

（一）完善相關(guān)規(guī)定

我國目前實行的《社會保險費征繳暫行條例》對于社會保險費征繳方面僅僅作出了一些原則性的要求，“雙重征繳”機(jī)制的實行導(dǎo)致征繳過程斷節(jié)的現(xiàn)象。對違法主體責(zé)任追究的規(guī)定也不夠完善，單純的懲罰性規(guī)定如果沒有機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，很難達(dá)到設(shè)立的目的。現(xiàn)有的規(guī)定尚不完善，對養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作的影響會導(dǎo)致養(yǎng)老保險費用的流失。因此，相關(guān)部門如果想要養(yǎng)老金征繳與發(fā)放工作順利、高效進(jìn)行，必須完善相關(guān)規(guī)定，對養(yǎng)老保險制度的繳費來源、征繳比例、繳費基數(shù)等進(jìn)行規(guī)定，有據(jù)可依是其余工作順利開展的第一步。

（二）構(gòu)建完善的征繳機(jī)構(gòu)

在我國企業(yè)養(yǎng)老保險金征繳與發(fā)放的整個工作流程中，征繳單位發(fā)揮著不可替代的作用。征繳單位的監(jiān)管責(zé)任貫穿整個養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作的始終，不僅對征繳工作起著決定性作用，對征之后養(yǎng)老保險的保管及后續(xù)的發(fā)放工作更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。構(gòu)建完善的征繳機(jī)構(gòu)是我國企業(yè)養(yǎng)老保險金征繳與發(fā)放工作的關(guān)鍵一環(huán)，相關(guān)部門可以從以下兩個方面努力。一方面，征繳單位應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地征收養(yǎng)老保險，合理配置養(yǎng)老保險征繳的各個環(huán)節(jié)，對于繳費主體上報的繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，盡量避免出現(xiàn)漏繳、少繳現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，完善的征繳機(jī)構(gòu)還包括對征繳基金的保管，對養(yǎng)老保險基金的合理保管運營也是征繳機(jī)構(gòu)的工作重任，這就需要征繳單位提高自身的專業(yè)水平，合理規(guī)避風(fēng)險，加強(qiáng)基金管理能力。

（三）調(diào)動公眾的社會監(jiān)督作用

在養(yǎng)老保險的征繳與發(fā)放過程中，公眾作為繳費與接收主體，是不可或缺的組成部分，養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放過程的順利開展離不開公眾的鼎力支持和全力配合，調(diào)動公眾的社會監(jiān)督作用有利于我國企業(yè)養(yǎng)老保險征繳與發(fā)放工作的高效進(jìn)行。前文中也提到逃繳、漏繳養(yǎng)老保險現(xiàn)象的存在很大一部分原因就在于公眾參保意識不夠強(qiáng)烈，甚至有很大一部分人對繳納養(yǎng)老保險這一要求非常排斥，認(rèn)為這降低了自己的實際工資。面對這種情況，相關(guān)部門就要加強(qiáng)法制宣傳力度，影響公眾的傳統(tǒng)觀念，促使公眾形成正確的對待養(yǎng)老保險的態(tài)度，加強(qiáng)公眾的參保意識。相關(guān)部門可以開展社會保險基金社會監(jiān)督試點，可根據(jù)實際情況，選擇有條件的市縣開展試點工作，加強(qiáng)對試點地區(qū)的工作指導(dǎo)，跟蹤了解情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，不斷完善制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在依法強(qiáng)化社會保險基金行政監(jiān)督的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會的直接監(jiān)督，以確保養(yǎng)老保險征繳工作的正常開展，減少逃繳、漏繳問題的出現(xiàn)。

四、總結(jié)

正快速進(jìn)入人口老齡化社會是我國的現(xiàn)狀，這意味著我國企業(yè)養(yǎng)老金的征繳與發(fā)放工作存在的問題亟待解決。本文通過研究分析發(fā)現(xiàn)，目前我國企業(yè)養(yǎng)老金的征繳與發(fā)放工作存在的問題主要有：相關(guān)規(guī)定不夠完善，征繳力度不夠以及逃繳、漏繳問題的出現(xiàn)。對此，本文也提出了相應(yīng)的政策建議，包括完善相關(guān)規(guī)定、構(gòu)建完善的征繳機(jī)構(gòu)及調(diào)動公眾的社會監(jiān)督作用。我國養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定的建立和完善任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)該針對出現(xiàn)的問題溯其根源、“對癥下藥”，才能從根本上解決問題。

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作者：賈海燕