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摘要：近年來我國高校整體水平持續發展，招生人數不斷增加，高校對于財務預算管理的專業性要求越來越高。高校財務預算管理是對高校日常教學管理經濟活動的整體性把控，已經成為高校全方位管理中不可或缺的一個環節，其重要性顯而易見。良好的財務預算管理體系可以優化高校資金配置，為高校長遠發展規劃提供強有力的資金支持。從高校財務預算管理的基礎概述入手，分析財務預算編制、執行、控制和評價四個環節中出現的問題，并提出相應的優化措施，有助于提高高校財務預算管理的實施效果，推動高校良性發展。

關鍵詞：高校；財務；預算管理；優化措施

我國高校資金來源方式轉變為多種資金來源方式，財務管理變得越來越復雜，各個高校都需要完善的財務管理體系來管理日常收支。

一、高校財務預算管理概述

1.高校財務預算管理基礎理論

預算是指在一個會計年度內資金來源與支出的規劃，預算詳細規劃了資金的來源方式和每種來源方式的具體金額，同時詳細規劃資金的具體使用項目以及每個項目的支出金額。在這個會計年度內，要嚴格按照預算來執行會計業務，以預算數據為參照進行日常資金管理。好的預算，可以為預算單位提高資金的使用效能。[1]

2.國內外研究現狀

（1）國外研究現狀。國外一些高校認為，高校的財務預算管理應該根據每所高校的自身特點而制定，不同的高校應關注不同的重點環節。高校財務預算不僅僅涉及財務部門，還需要全校各個部門共同參與。財務預算管理可以合理配置學校的資金資源，也可以為高校的持續發展提供支持。（2）國內研究現狀。很多高校在進行預算管理過程中，沒有把財務預算管理作為全校各個部門共同參與的事情，而只是將其簡單理解為財務部門的日常工作之一。在做預算數據的過程中，財務部門下達任務，其他部門有的只是簡單參照往年的支出數據上報給財務部門，沒有具體分析預算年度實際要發生的業務，導致上報的預算數據與實際業務偏差較大；從而在預算執行過程中，無法按原預算數據開展業務，只能追加預算，使原預算數據失去了本應具備的指導作用。在進行預算管理時，既不能合理預估高校資金的來源數額，也不能準確預估高校資金的使用情況，在這樣的前提下，造成了高校資金更大的浪費。

二、高校財務預算管理的相關問題

1.預算編制的問題

在預算編制的過程中，會出現下列問題：第一，高校財務預算編制中的資金來源涵蓋不完整。有的高校資金來源方式不只是單一的政府財政撥款，還有銀行貸款、咨詢服務等方式，而在進行預算編制時，只考慮到了政府財政撥款的資金來源數額，這種情況下填報的預算數據肯定是不完整的，影響高校的資金使用配置。[2]第二，高校預算編制的數據不合理。在預算編制過程中，有些部門只是簡單地參考往年預算數據直接填報，沒有考慮到預算年度具體項目的變化，往年的數據很大可能并不適用于當年的實際變化。第三，高校財務預算追加程序過于簡單。很多高校的預算追加程序是預算申報人向上級申請追加預算數額，領導批復即可，程序過于簡單。

2.預算執行的問題

在預算執行的過程中，會出現下列問題：第一，高校財務預算的執行結果不好。有些高校由于在預算編制時沒有準確預估，在執行過程中實際的執行結果偏差會比較大。有的項目預算申報金額較大，但在實際工作中并沒有很大的項目投入，導致資金剩余；有的項目則是預估金額不足，導致實際開展業務時資金超預算，嚴重影響項目的進展。造成這一現象的主要原因是預算編制人員對學校的整體發展規劃及具體發展目標不了解，對學校在預算年度都有哪些具體發展計劃沒有明確的概念，在編制預算報表時考慮不全面。第二，高校財務預算在執行過程中把控不嚴格。高校財務預算編制完成后，會把預算指標下達到學校各個部門進行具體實施，但在實施過程中，執行的力度不嚴格。

3.預算控制的問題

在預算控制的過程中，會出現下列問題：第一，高校財務預算管理的控制力度不夠。高校各個部門在編制預算報表時主觀意識較強，有些預算數據沒有結合高校的實際發展需要，而是憑主觀意識斷定預算當年應開展哪些項目。預算審批后，如果在此項目審批的經費多，那么在此項目投入的經費就多，如果在此項目審批的經費少，那么在此項目投入的經費就少，對于此種現象，高校沒有有效的控制，導致預算沒有起到良好的效果。[3]第二，高校的財務報銷程序混亂。高校財務預算編制時，在每一個預算項目中除了金額的預估，還有時間節點的預估，在什么時間項目完成到什么程度，費用需要多少，達到預期的什么效果，財務預算是一個整體的呈現。而高校財務預算在具體執行時，有的部門把全年的預算費用集中到一個時間段統一報銷，把費用集中到某一個或某幾個項目中，這種現象違背了預算管理的意義。

4.預算評價的問題

在預算評價的過程中，沒有一套完備的預算管理評價體系，無法對高校各個部門的預算執行情況進行評價。各個部門執行結果好壞，都不影響執行人員的工資收入水平，執行得好的部門和人員沒有相應的獎勵，執行得不好的部門和人員也沒有相應的處罰，無法對其進行有效的約束。

三、高校財務預算管理的優化措施

1.預算編制的優化措施

第一，強化預算部門的責任意識。在財務預算編制時，把編制工作細化到各個部門，具體落實到個人，調動報表人員的工作積極性。在編制過程中，要使資金達到使用效率最大化，在完成預定項目的前提下，節約資金使用，減少學校日常教學管理費用開支。第二，優化預算編制方法。有些高校的預算編制方式只是在上年預算執行數據的基礎上，按一定百分比調增或調減，這樣的預算編制結果沒有結合高校的實際發展規劃，沒有從全局性考慮，導致預算的編制結果背離高校預算年度內的發展方向。上一年的項目，預算年度未必全部發生，這樣的編制方法可能會浪費大量資金。要想改變這種原始的預算編制方式，預算編制人員就要實時了解高校的整體戰略布局，宏觀考慮預算年度將會發生的業務事項，有針對性地做出合理預估數額。這樣的預算編制報表才能真實反映預算年度的發展規劃，有效提高資金使用效率，達到優化資金配置的目的。

2.預算執行的優化措施

第一，預算執行的結果要接受監督。一般情況下，高校各個部門在執行預算后，不會進行分析比較總結，各個部門并不清楚各自的預算執行情況是否達到標準，是否有不合規的現象。在預算執行后，應該對預算執行結果予以公布，讓各個部門及執行人了解哪些方面執行得較好，哪些方面執行得不好，執行不好的原因是什么，下次可以規避這些原因，提高執行效率。通過公布的預算執行結果，學校的各個執行部門也可以進行橫向的比較，互相吸取經驗教訓，提高預算執行質量。第二，提高預算執行人的專業水平。隨著高校資金來源的不斷多元化，財務管理的復雜性加大，對財務人員的專業性要求越來越高。在預算執行過程中，需要高校全員參與，不僅僅局限于財務部門，而要對預算執行人進行定期的培訓，提高預算執行人的專業能力及業務水平，提高他們對于各個項目費用的預判能力，使預算執行方向及力度更加精準。第三，嚴格控制各項費用支出。在預算執行過程中，要對各項支出費用進行嚴格審核，各項支出費用必須符合相應的支出標準，否則不予審批報銷。在不影響各項目完成質量的前提下，節約開支。

3.預算控制的優化措施

第一，完善高校財務預算管理制度。要想對高校財務預算管理進行控制，就必須有一套完備的預算管理制度，對預算管理過程中的各個環節都做出相應的標準。預算管理控制制度應按事前控制、事中控制和事后控制三個部分制定，在哪個部分出現問題，都可以按照預算管理控制制度做出相應處理，使財務預算管理的整個過程都更加規范化，預算執行的最終結果可以與預算估值一致，最大限度地發揮預算管理的作用。第二，加強管理費用報銷審批程序。明確費用報銷審批程序的具體流程，在進行費用報銷時，要確保按既定流程辦事，在環節上不可有任何疏漏。報銷審批人在審批報銷單時，要認真核對報銷名目是否符合報銷標準，是否與預算項目對應。[4]第三，引入信息化財務軟件。為加快高校財務管理的整體效率，可以使用先進的財務軟件系統。學校各個部門可以通過財務軟件查看各自的預算執行進度、費用支出及報銷情況，可以查看以往年度的財務數據，方便預算執行人進行更加科學合理的規劃。

4.預算評價的優化措施

第一，健全財務預算評價標準。要健全財務預算評價標準，對財務部門和其他相關部門進行監督評價，評價結果直接計入績效考核體系，使各個部門對財務預算管理給予充分重視。實施有效的獎懲制度，對預算執行較好的部門或個人要進行獎勵，對執行不好的部門或個人要進行追責。第二，加強監督管理。對財務預算管理的各個環節加強監督管理，高校可以設立內部審計部門，指派專人對財務預算管理進行監督審計，查找問題，及時提出改進措施，彌補損失。也可以請外部審計進行監督，對財務預算管理的編制、執行與控制過程，提出意見及改進建議。審計結果在校內公布，加強各部門及個人的參與程度，增強監督管理力度。

參考文獻：

[1]張國魁.對我國高校財務預算管理問題研究[J].財會學習，2018（31）：12-13.

[2]張婧.新時期高校財務預算管理優化研究[J].中外企業家，2018（6）：8-9.

[3]杜欣.高校全面預算管理研究[D].昆明：云南財經大學，2017.

[4]陳杉.G大學全面預算管理研究[D].西安：西安工程大學，2017.

作者：金珠 單位：沈陽廣播電視大學