導(dǎo)語(yǔ)：高等教育觀點(diǎn)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】我國(guó)高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度問(wèn)題，不僅是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，也受到政界的關(guān)注。以往人們都是從規(guī)模和速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系入手來(lái)討論高等教育的規(guī)模和速度問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)高等教育發(fā)展的歷史比較，試圖從另外一個(gè)視野即規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)探討高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度問(wèn)題，得出的結(jié)論是：高等教育的適度超前發(fā)展是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的超前發(fā)展。高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的協(xié)調(diào)發(fā)展具有合理的區(qū)間范圍……

一、我國(guó)高等教育規(guī)模和速度發(fā)展的特點(diǎn)

觀察我國(guó)高等教育50余年所走過(guò)的歷程不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育的發(fā)展模式從宏觀上講，無(wú)外乎有兩種，一種是順經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入擴(kuò)張期，投資拉大高校招生，高校規(guī)模急速擴(kuò)大，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收縮期，隨之而來(lái)的是高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家一直是按照這樣的模式發(fā)展的，這種發(fā)展模式使我國(guó)高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)如下兩個(gè)明顯特點(diǎn)。

一是總量雖然整體上升，但波動(dòng)較大，這里面既有政治的原因，又有人為的因素，但更重要的是由經(jīng)濟(jì)決定的，這一點(diǎn)在我國(guó)高等教育波動(dòng)發(fā)展的歷史中已得到充分體現(xiàn)。如1956年在教育“”政策指導(dǎo)下，進(jìn)行擴(kuò)大招生，年招生18.5萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)88.7%，以后幾年在調(diào)整中提高，1960年招生達(dá)32.33萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率保持在17.88%。自1961年開(kāi)始，高等教育在調(diào)整中萎縮，直至1966年開(kāi)始時(shí)停止招生。1970年開(kāi)始恢復(fù)招生并逐步有所提高，直到1977年恢復(fù)高考后，1978年開(kāi)始擴(kuò)招，年招生40.2萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率47.25%，以后幾年基本保持陸續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1985年開(kāi)始，又進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招，年招生量達(dá)140.7萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)48.26%，以后在調(diào)整中有增有減，但相對(duì)比較平穩(wěn)。到1992年再次進(jìn)行擴(kuò)招，招生量由108.6萬(wàn)人增加到134.6萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率23.94%，以后又陸續(xù)平穩(wěn)提高，直到1999年開(kāi)始進(jìn)行第五次大規(guī)模擴(kuò)招，年招生159.7萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)47%；

二是高等教育的發(fā)展始終跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家需要大量畢業(yè)生的時(shí)候，高校才開(kāi)始招生，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低畢業(yè)生需求時(shí)，畢業(yè)生又大量走向社會(huì)。這主要是由高等教育人才培養(yǎng)的周期性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性不同步造成的。第二種發(fā)展模式是逆經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)張期時(shí)，高等教育適當(dāng)壓縮規(guī)模和發(fā)展速度，以避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展收縮時(shí)不至于出現(xiàn)人才過(guò)剩；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入收縮期時(shí)，加快高等教育的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張儲(chǔ)備人才，避免在新的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期到來(lái)時(shí)人才出現(xiàn)短缺。從1999年的擴(kuò)招開(kāi)始，我國(guó)高等教育首次實(shí)施逆經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展的政策，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向復(fù)蘇和新的擴(kuò)張期儲(chǔ)備人才。目前看在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在一個(gè)本科教育周期內(nèi)緩解了就業(yè)壓力，但從今年北京市高校學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，高校畢業(yè)生就業(yè)存在一定壓力，這個(gè)壓力主要來(lái)源于1999年擴(kuò)招的專科生，預(yù)計(jì)明年擴(kuò)招的本科生畢業(yè)時(shí)這個(gè)壓力會(huì)更大，因此擴(kuò)招的整體效果還沒(méi)有明顯地顯露出來(lái)。

在高等教育發(fā)展過(guò)程中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一對(duì)矛盾，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求高等教育發(fā)展與之相適應(yīng)和高等教育在主動(dòng)全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要求保持自身發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)對(duì)教育發(fā)展的不利影響之間的矛盾；與社會(huì)發(fā)展形成了一對(duì)矛盾，即一方面人們要求接受高等教育的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，與另一方面由于教育資源短缺而造成高等教育的供給不足之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾是高等教育發(fā)展過(guò)程中與外部（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)）形成的兩個(gè)主要矛盾，這兩個(gè)主要矛盾既促進(jìn)高等教育的發(fā)展，同時(shí)又限制了高等教育的發(fā)展。如何處理好這兩對(duì)主要矛盾，是擺在教育理論工作者和教育實(shí)踐工作者面前的重要課題，也正因?yàn)槿绱耍藗儗?duì)高等教育發(fā)展規(guī)模和速度的認(rèn)識(shí)也就出現(xiàn)了較大分歧。

二、目前對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模和速度認(rèn)識(shí)的分歧

一是“積極發(fā)展說(shuō)”：即根據(jù)大眾化發(fā)展的要求，為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，拉動(dòng)內(nèi)需，緩解就業(yè)壓力，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提倡大力發(fā)展高等教育，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)備人才和人力資源基矗其理由之一是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，年增長(zhǎng)率在9%以上，1996年我國(guó)人均GDP達(dá)到674美元，預(yù)計(jì)2010年人均GDP將達(dá)到1700-2000美元，根據(jù)世界中等收入國(guó)家其人均GDP與高教入學(xué)率的比較，屆時(shí)我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到17%左右，而1998年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率僅為9.7%，有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ淅碛芍牵覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步建立與完善，多元化的教育投資體制也已逐步形成，目前進(jìn)行的教育成本分擔(dān)補(bǔ)償措施證明，城鄉(xiāng)居民的教育投資將成為教育資源的一個(gè)重要的組成部分，這是推進(jìn)高等教育大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。其理由之三是，高等教育管理體制改革、學(xué)校內(nèi)部管理改革取得重大進(jìn)展，為高教發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。畢業(yè)生就業(yè)制度的改革使人才資源的優(yōu)化配置逐步走向良性機(jī)制。高等教育多元化格局的逐步形成，使高等教育大發(fā)展成為可能，如民辦高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)1300余所。因此，認(rèn)為擴(kuò)招是提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的正確決策。

二是“穩(wěn)步發(fā)展說(shuō)”，即根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)高等教育的投入有限，擴(kuò)大招生使在校生人數(shù)劇增，造成師資、校舍、設(shè)備等教育資源短缺，降低了教育質(zhì)量，也使畢業(yè)生就業(yè)難，因此提倡既要盡可能滿足社會(huì)對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需要，又要保證高等教育基本的教育質(zhì)量，保持相對(duì)偏緊的高級(jí)人才供給狀態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。其理由之一是，高教發(fā)展受非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)心理因素影響較大，無(wú)論是工業(yè)化國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)有大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量都足以滿足各自的發(fā)展需要，水平相差不多的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已與其高教入學(xué)率的不同沒(méi)有任何聯(lián)系。我國(guó)目前有70%多的人所從事的是技術(shù)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)勞動(dòng)，現(xiàn)有高級(jí)專門人才占就業(yè)人口的1.87%，在20-49歲就業(yè)人口中，高級(jí)專門人才數(shù)占2.0%，中級(jí)技術(shù)人才也只占14.38%。目前我國(guó)發(fā)展高等教育的核心問(wèn)題不是數(shù)量問(wèn)題，而是質(zhì)量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題，應(yīng)降低教育發(fā)展重心，否則會(huì)增加高等教育無(wú)效供給；其理由之二是，“在現(xiàn)階段，發(fā)展高等教育主要是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)需，為國(guó)家培養(yǎng)適需的科技、管理及領(lǐng)導(dǎo)骨干，不可能滿足社會(huì)廣泛的求學(xué)需要。”；其理由之三是，目前我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，是以犧牲初等及中等教育的數(shù)量和質(zhì)量為代價(jià)的，而通過(guò)對(duì)日本、德國(guó)等國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛因素的研究，發(fā)現(xiàn)高等教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛中所起的作用不如義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，因此教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)的，但不應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展高等教育。其理由之四是，我國(guó)高等教育50余年的發(fā)展歷程警示我們，高等教育出現(xiàn)的多次較大的波動(dòng)，雖然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)有直接關(guān)系，但“重大決策缺乏科學(xué)論證，實(shí)施中不顧條件，不講規(guī)律，片面追求數(shù)量發(fā)展，形成低投入、大規(guī)模；低質(zhì)量、低效益”也是不可忽視的原因之一。1999年擴(kuò)招后，又出現(xiàn)了把擴(kuò)大招生和提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收、解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的途徑；“以錢抵分”，導(dǎo)致新的教育不公平等現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)三年的大規(guī)模擴(kuò)招后，朱容基總理在九屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展高中階段教育”，“穩(wěn)步發(fā)展普通高等教育”，這其中恐怕是在總結(jié)了三年擴(kuò)招經(jīng)驗(yàn)后，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和高等教育發(fā)展的實(shí)際情況而對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略提出的調(diào)整。

三是“‘適度超前發(fā)展’說(shuō)”：即認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要高層次人才，同時(shí)人們接受高等教育的愿望日益強(qiáng)烈，這樣就為高等教育的發(fā)展提供了較大空間。然而發(fā)展規(guī)模和速度的最終確定還要看國(guó)家及其社會(huì)為高等教育發(fā)展可能提供的人力、物力與財(cái)力資源。目前，全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)普遍不足，各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。因此在高等教育投入水平較低的情況下，我國(guó)高等教育的規(guī)模如果以較快的速度或較大的幅度發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)大規(guī)模、低質(zhì)量。但是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，新技術(shù)革命日新月異，發(fā)展十分迅速，高等教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位決定了它再也不能“以銷定產(chǎn)”，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，適當(dāng)儲(chǔ)備人才是必要的，也是必須的，再加之由于受教育者或家庭在逐步分擔(dān)了部分高等教育成本以及民辦高等教育的迅速興起，必將對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模有較大推動(dòng)，而且隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育的質(zhì)量也將隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大而分化，形成多樣化的教育質(zhì)量觀。

三、高等教育發(fā)展規(guī)模速度方面的誤區(qū)

1.從宏觀上講，主要存在以下幾個(gè)方面：

誤區(qū)之一：未能將規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益四要素統(tǒng)一起來(lái)，作到協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是缺乏質(zhì)量意識(shí)，盲目追求數(shù)量。一方面是一提發(fā)展高等教育就是數(shù)量的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大，或者是學(xué)校的升格，或者是學(xué)校辦學(xué)空間的拓展，而忽視了教育質(zhì)量的提高。許多高校出現(xiàn)了一校多地的辦學(xué)現(xiàn)象，降低了辦學(xué)效益。另一方面是片面理解大眾化的質(zhì)量觀，用大眾化的質(zhì)量衡量整個(gè)高等教育，而忽略了大眾化情況下還仍存在精英教育。二是由于對(duì)高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解不夠，對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，始終沒(méi)有把結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，甚至在調(diào)整過(guò)程中又出現(xiàn)了新的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如在層次類型上，升格風(fēng)盛行，中專升專科、專科升本科、單科性本科升多科性、多科性升綜合性，認(rèn)為學(xué)校只有不斷地升格才有出路、有發(fā)展。重視高等教育而忽視職業(yè)教育，如電大、函大和自考等，對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)模以及就業(yè)等方面重視較差；在布局上，缺乏宏觀調(diào)控，高等教育特別是民辦高等教育較集中在發(fā)達(dá)地區(qū)；在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏超前思維和逆向思維，不是辦一些新專業(yè)或別人不辦的專業(yè)，而是隨眾追逐熱門學(xué)科專業(yè)，致使有的學(xué)科專業(yè)的畢業(yè)生在較短的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。三是狹隘地理解了效益的內(nèi)涵，一種是認(rèn)為辦學(xué)規(guī)模越大，效益就越高；另一種是只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益。

誤區(qū)之二：存在片面地理解并執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針的現(xiàn)象，為了提升辦學(xué)實(shí)力和規(guī)模效益以及提高國(guó)際知名度，并成了多所巨型大學(xué)，有的只注重外延的變化，而忽略了內(nèi)涵的發(fā)展，造成實(shí)際效果與預(yù)期目的相差較遠(yuǎn)。因?yàn)楦咝：喜⒉皇呛?jiǎn)單的”1+1=2”，如果不能大于2，我們認(rèn)為就是失敗，更何況現(xiàn)在有的連2都達(dá)不到。

誤區(qū)之三：教育發(fā)展規(guī)劃與執(zhí)行結(jié)果存在較大差距，要么反映出計(jì)劃制定時(shí)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏論證，致使在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)較大偏差，政府不得不進(jìn)行較大的人為調(diào)整；要么反映出在實(shí)際工作過(guò)程中，有關(guān)部門不按規(guī)劃辦事，另搞一套，長(zhǎng)官意識(shí)，想怎么搞就怎么搞，隨意性比較大。如國(guó)家“九五”計(jì)劃規(guī)定到2000年高等教育研究生和本專科在校生達(dá)到650萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)到8%，而實(shí)際上分別達(dá)到940萬(wàn)和11.%多，規(guī)劃2010年毛入學(xué)率達(dá)到11%-12%，而2001年已達(dá)到13%，這樣就導(dǎo)致計(jì)劃的指導(dǎo)性很差。這一點(diǎn)在其它部門也有類似現(xiàn)象。

2.從微觀上講，還有以下兩個(gè)主要方面：

誤區(qū)之四：一些高校和個(gè)別地方政府在辦學(xué)思想方面還存在一些問(wèn)題。據(jù)初步考察，從99年擴(kuò)招以來(lái)，擴(kuò)招幅度較大的是辦學(xué)實(shí)力和條件均較差的一般院校，而重點(diǎn)院校特別是知名度較高的重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)招幅度并不大。之所以一般院校爭(zhēng)搶擴(kuò)招指標(biāo)，一個(gè)主要目的就是通過(guò)擴(kuò)招，特別是招那些高收費(fèi)的學(xué)生而多掙一些學(xué)費(fèi)，提高學(xué)校收入。甚至有的地方政府用政策低投資，即想方設(shè)法給學(xué)校增加一些高收費(fèi)學(xué)生的指標(biāo)，以讓學(xué)校多收些錢。在高等學(xué)校內(nèi)部甚至出現(xiàn)根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算定招生計(jì)劃的現(xiàn)象，根本不考慮師資、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)資源條件。正是在這種功利主義驅(qū)使下，才使得那些學(xué)校根本不顧辦學(xué)條件而盲目擴(kuò)招，好多學(xué)校就出現(xiàn)了新生已進(jìn)校，而學(xué)生宿舍還沒(méi)有交工的現(xiàn)象，有的學(xué)校修改教學(xué)計(jì)劃，延緩開(kāi)學(xué)時(shí)間等。

誤區(qū)之五：一些高校辦學(xué)理念過(guò)于單一，名利攀比思想嚴(yán)重，一門心思地想把自己的學(xué)校辦成綜合性的全國(guó)一流大學(xué)，如果真的那樣，全國(guó)也就沒(méi)有一流了。但卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是高等學(xué)校層次的單一性，這違背了事物客觀存在的規(guī)律性，而這些學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)自己的跨越式發(fā)展目標(biāo)，在目前投資渠道不十分暢通的情況下，不得不采取一些鋌而走險(xiǎn)的方式——高額負(fù)債，有的甚至超過(guò)了自己的償還能力，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的擴(kuò)張，如建新校區(qū)等。這不僅影響到學(xué)校今后的可持續(xù)發(fā)展，也給學(xué)校教職工造成較大的心理壓力。有的學(xué)校為了追趕綜合性大學(xué)，刻意按綜合性大學(xué)的有關(guān)內(nèi)部管理模式，如校院系三級(jí)管理進(jìn)行改革，不注重內(nèi)涵，只圖形式。我們認(rèn)為，無(wú)論是走內(nèi)涵式發(fā)展還是外延式發(fā)展的路子，最重要的是要把自己的學(xué)校辦出特色、辦出優(yōu)勢(shì)、辦出水平。高水平不是有碩士點(diǎn)、有博士點(diǎn)就是高水平，應(yīng)提倡辦精品大學(xué)。

四、用“發(fā)展”的觀點(diǎn)理解“適度超前發(fā)展”

根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及高等學(xué)校的實(shí)際情況，我們是贊成“適度超前發(fā)展”的，但對(duì)此的理解也是有區(qū)別的。目前理解高等教育的“適度超前發(fā)展”大都是從其原意出發(fā)，即相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)談高等教育規(guī)模和速度的發(fā)展，如有的研究者認(rèn)為，教育的適度超前發(fā)展，就是要把教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在不同發(fā)展階段發(fā)揮其歷史進(jìn)步作用。適度超前一方面說(shuō)明教育的超前發(fā)展要同其他事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，要在同其他事業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良性循環(huán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)超前發(fā)展；另一方面特別強(qiáng)調(diào)要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)需要和可能，確定適度超前發(fā)展的具體內(nèi)涵。還有的研究者把它闡述為，“適度超前發(fā)展”是“立足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)加速發(fā)展所產(chǎn)生的人才需求拉動(dòng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加所產(chǎn)生的高等教育投資潛力，可以考慮使高等教育的發(fā)展速度適當(dāng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，從而使高等教育發(fā)展適當(dāng)超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留出一個(gè)人才培養(yǎng)的周期和形成一定的人才儲(chǔ)備，以便在現(xiàn)代化建設(shè)高潮到來(lái)之時(shí)不會(huì)出現(xiàn)專業(yè)人才的巨大短缺，避免在經(jīng)濟(jì)高潮迭起之時(shí)高等教育出現(xiàn)超越自己承載潛力的外延式擴(kuò)張。”這些闡述的共同點(diǎn)都是從高等教育的數(shù)量、速度、規(guī)模考慮高等教育的適度超前發(fā)展問(wèn)題的，而沒(méi)有考慮高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益諸要素。我們知道，“發(fā)展”不同于“增長(zhǎng)”，它不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大和速度的加快，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此既然用的是“適度超前發(fā)展”，而非“適度超前增長(zhǎng)”，我們就應(yīng)從“發(fā)展”的角度來(lái)理解高等教育的“適度超前發(fā)展”問(wèn)題，即從高等教育系統(tǒng)的整體來(lái)考慮。在高等教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益四個(gè)要素中，前三個(gè)要素都與效益有關(guān)，最終體現(xiàn)在效益上，因此，我們現(xiàn)在從四個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來(lái)探討高等教育“適度超前發(fā)展”問(wèn)題。

效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。辦學(xué)效益與規(guī)模成正比這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但并不總是按照一個(gè)固定的比率，在同等質(zhì)量投入水平下，當(dāng)規(guī)模增加到一定程度時(shí)，規(guī)模對(duì)生均成本的影響就會(huì)變孝畢業(yè)生滿足社會(huì)需要的難度就會(huì)加大，也就是說(shuō)辦學(xué)效益的提高幅度會(huì)下降（見(jiàn)圖中的規(guī)模效益曲線A）。規(guī)模與效益的關(guān)系雖然在一定程度上要通過(guò)辦學(xué)成本來(lái)體現(xiàn)，但更重要的是要通過(guò)高等教育的畢業(yè)生與社會(huì)需求是否一致，即供求總量是否均衡來(lái)體現(xiàn)。需求是由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決定的，供給則是由高等教育規(guī)模決定的，供大于求造成浪費(fèi)，供不應(yīng)求又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，供大于求和供不應(yīng)求都是高校辦學(xué)效益低的表現(xiàn)。

高等教育結(jié)構(gòu)的好壞是用其與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度來(lái)體現(xiàn)的，而如何衡量結(jié)構(gòu)的合理化程度是一個(gè)難題。衡量效益的參照系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要狀況，衡量結(jié)構(gòu)合理程度的參照系也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要狀況，二者的參照系是一個(gè)。因此，單一地從結(jié)構(gòu)合理化程度與效益的關(guān)系上看，我們可以認(rèn)為結(jié)構(gòu)合理化程度越高，其辦學(xué)效益越好，效益與結(jié)構(gòu)的關(guān)系應(yīng)是一條直線（見(jiàn)圖中的結(jié)構(gòu)效益曲線B）。

高等教育的質(zhì)量與效益是一對(duì)矛盾，即在相同投入和其它內(nèi)外部環(huán)境（內(nèi)部環(huán)境包括教學(xué)手段、教學(xué)方法、師資和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等教學(xué)條件，外部環(huán)境包括學(xué)校的知名度、社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可與支持程度等）的情況下，如果要提高效益，我們認(rèn)為首先遭到犧牲的就是質(zhì)量，因?yàn)槌酥饩椭挥型ㄟ^(guò)資源的優(yōu)化配置、通過(guò)建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制等提高工作效率，降低培養(yǎng)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)，而后者往往需要校長(zhǎng)和管理者們付出較大代價(jià)，而且在一定程度上也需要投入，從而提高成本，在實(shí)際操作過(guò)程中人們往往會(huì)首選前者。反過(guò)來(lái)，如果要提高質(zhì)量，就要在一定程度上降低效益，如減少學(xué)生數(shù)量等，其道理同前，但并非按照一個(gè)比率下降，隨著質(zhì)量的提高，其下降的比率會(huì)逐漸降低（見(jiàn)圖中的質(zhì)量效益曲線C）。

附圖

規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益關(guān)系示意圖

三條曲線交叉圍成一個(gè)公共部分（見(jiàn)圖中的陰影），便是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的最合理區(qū)域，形成一個(gè)面，也可稱之為A、B、C最優(yōu)面。在這個(gè)圖中，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是質(zhì)量，都被限定在一個(gè)區(qū)間內(nèi)，這個(gè)面不是幾何面，而是系統(tǒng)面，是教育發(fā)展系統(tǒng)整體優(yōu)化的幾何表征，用系統(tǒng)論的思想看問(wèn)題。這正是我們通過(guò)對(duì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益四要素協(xié)調(diào)發(fā)展的思考之后要回答的問(wèn)題。如果我們單一地思考每一個(gè)要素，“質(zhì)量越高越好、規(guī)模越大效益越高、結(jié)構(gòu)越合理越好”這個(gè)結(jié)論顯然是正確的，而本文的結(jié)論是站不住腳的。但是，就高等教育整個(gè)系統(tǒng)而言，四個(gè)要素不是孤立存在的，它們彼此之間存在互相制約、互相依賴的復(fù)雜關(guān)系，不把它們放到一個(gè)坐標(biāo)系中是很難找出其內(nèi)在的聯(lián)系的。就拿教育質(zhì)量而言，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)即教育學(xué)的觀點(diǎn)只有一個(gè)，那就是質(zhì)量越高越好，如果我們換一個(gè)視角即用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看教育質(zhì)量問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)在提高教育質(zhì)量的背后還有許多相關(guān)因素被人們忽略了，如投入問(wèn)題，投入是提高教育質(zhì)量的一個(gè)重要前提（在勞動(dòng)效率相同的情況下），而投入就要講回報(bào)，即投資效率問(wèn)題，用多少投資來(lái)?yè)Q取什么樣的教育質(zhì)量正是我們今天應(yīng)該深入思考的問(wèn)題，我們暫且將它稱作教育效益問(wèn)題，是追求教育效益的最大呢，還是不管投入只要質(zhì)量呢？顯然應(yīng)該是前者，當(dāng)然對(duì)于極少部分需要掌握世界前沿的人來(lái)說(shuō)其培養(yǎng)是無(wú)需講代價(jià)的，但這些并不代表教育的主流，對(duì)于大多數(shù)人才的培養(yǎng)來(lái)說(shuō)是不能不考慮這個(gè)問(wèn)題的，否則會(huì)加大教育的無(wú)效供給，造成教育浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生教育垃圾（對(duì)于某個(gè)人來(lái)說(shuō)就是學(xué)校傳授給了他一些無(wú)用的東西，至少是在較長(zhǎng)一段時(shí)期是無(wú)用的東西）。利用多大的投資，達(dá)到什么樣的教育質(zhì)量要依經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度和需要而定。由此引出一個(gè)教育質(zhì)量觀問(wèn)題，也就是說(shuō)，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的視野來(lái)看我們的高等教育質(zhì)量，它不是越高越好。盡管目前我們的高等教育質(zhì)量還存在這樣那樣的問(wèn)題，整體水平不高，但高等教育的質(zhì)量問(wèn)題已引起人們的普遍關(guān)注，正在努力通過(guò)各種途徑使之提高，借此我們想向教育界的朋友們提個(gè)醒，別忘了前面提到的教育質(zhì)量觀，這一教育質(zhì)量觀是具有可持續(xù)發(fā)展思想的教育質(zhì)量觀，也許它會(huì)幫助你解決一些問(wèn)題，特別是進(jìn)入大眾化發(fā)展階段之后，它的作用會(huì)越來(lái)越大。同時(shí)我們也說(shuō)明一下，在目前的狀況下，我們并不是不要投入不要再提高質(zhì)量，正是因?yàn)槲覀冃枰麓罅庾鲞@件事情，我們才出此下策。前面我們只討論了質(zhì)量問(wèn)題，其它兩個(gè)因素也存在類似的問(wèn)題，我們將單獨(dú)予以討論。如果以上命題成立的化，我們認(rèn)為“適度超前發(fā)展”便是在這個(gè)合理區(qū)域內(nèi)以規(guī)模最大為選擇對(duì)象，即規(guī)模的最優(yōu)先化發(fā)展，它是在質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)都能得到保證前提下的規(guī)模發(fā)展，超過(guò)這一點(diǎn)就不是“適度超前”，而是“超前”。

通過(guò)以上討論，我們認(rèn)為：“適度超前發(fā)展”是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的超前發(fā)展，是在其他三個(gè)要素合理發(fā)展的前提下以規(guī)模速度最大為基準(zhǔn)的發(fā)展。“適度超前發(fā)展”保持了高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與社會(huì)發(fā)展之間的適度彈性，是適應(yīng)高等教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的發(fā)展，決非脫離了內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的隨意發(fā)展。“適度超前發(fā)展”是具有可持續(xù)發(fā)展思想的教育發(fā)展觀，既考慮了發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要，同時(shí)又考慮了條件的限制和持續(xù)性，符合目前我國(guó)高等教育內(nèi)部改革發(fā)展的實(shí)際，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

五、對(duì)組織實(shí)施“適度超前發(fā)展”的意見(jiàn)和建議

1、由市場(chǎng)和政府對(duì)發(fā)展規(guī)模和速度進(jìn)行調(diào)控。目前在市場(chǎng)發(fā)育不完善的情況下仍以政府調(diào)控為主為好，制定發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)市場(chǎng)比較規(guī)范一些的時(shí)候，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，以政府調(diào)控為輔。目前的重點(diǎn)應(yīng)在解決教育供需矛盾上下功夫，可以將過(guò)熱的教育消費(fèi)向其它消費(fèi)，如購(gòu)房、買車、旅游等。

2、要大力發(fā)展行業(yè)教育系統(tǒng)和社會(huì)教育系統(tǒng)，并引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變求學(xué)觀念。提高科學(xué)素質(zhì)和文化學(xué)歷，學(xué)校教育只是一種途徑，可通過(guò)在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、青少年校外教育、村鎮(zhèn)教育以及職業(yè)資格教育等提高自身的文化水平和綜合素質(zhì)。也可以通過(guò)這些方式先儲(chǔ)備知識(shí)，待條件成熟后可以直接向高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)歷。大力發(fā)展民辦高等教育和成人高等教育以及高等職業(yè)技術(shù)教育。

3、注重區(qū)域的非均衡發(fā)展：發(fā)達(dá)地區(qū)可以采取積極發(fā)展的策略，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以采取穩(wěn)步發(fā)展的策略，中等發(fā)達(dá)地區(qū)采取適度超前發(fā)展的策略。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主辦學(xué)的權(quán)力，利用教育的內(nèi)外部規(guī)律，使公立高等學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展的路子，民辦高等學(xué)校走外延式發(fā)展的路子，通過(guò)內(nèi)外部發(fā)展機(jī)制來(lái)促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相適應(yīng)，從而形成通過(guò)內(nèi)外部機(jī)制來(lái)拉動(dòng)對(duì)外增長(zhǎng)的機(jī)制。

5、要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真執(zhí)行。規(guī)劃的制定不僅要有行政領(lǐng)導(dǎo)參加，更要依靠專家學(xué)者。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)的測(cè)算。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。

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