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目前存在的問題

目前新疆供電單位在增強法律意識，規避政策法規風險方面還存在一些問題。第一，領導干部或普通職工，有相當一部分人法律意識還不是很強，存在很多問題，不具備本崗位抗風險的能力，日常專業性的法律培訓不夠，盡管有法律答卷，但過于形式主義，沒有對所有員工真正做到普法。第二，部分地州只有一個法律專責，而且不是專職，某些基層單位甚至沒有法律專責，且與普通員工溝通不足，員工的法律知識嚴重欠缺，合同審查方面有時也會出現脫節現象。第三，基層排查，隱患通知書，盡管在大的方面有規范，但由于沒有法律顧問審查，細節填寫上都比較粗略，在文本制作上也存在一定的法律隱患。第四，部分地州用工存在很多風險，以前常出現以供電局的名義對農電派遣工進行評先選優、發工資、培訓等活動，甚至有些單位為了考慮成本雇傭六、七十歲的老大爺做門衛，在臨時用人方面，由于沒有簽訂相應的合同，給企業帶來了很大的法律風險。第五，經過調查發現不少單位過去存在不同程度的亂擔保情況。之前曾出現過某些地州供電局領導由于不懂擔保法給某些企業擔保，最后法院要供電企業交大量擔保金的狀況。第六，部分縣級供電局對外合同、規約、協議部分沒有細化，工作中還會出現口頭協議，且不注意保留相關的證據，究其原因一是落實不到位，二是基層員工本身認識不到位，基層監管、監控有些失控。第七，基層單位在樹障清理和外力破壞上缺乏相應的法律依據，電力法還是以前的版本，沒有根據現在電力設備的改進實時進行修繕，給實際的工作帶來了諸多不便。第八，新疆民族問題也是一個很重要的問題，在基層和民族同志催繳電費時，如果不注意語氣，推卸責任，一個小事件就可能會造成大爭端，絕對不能忽視。第九，在規章制度與工作流程上存在一定問題，由于最近幾年企業發展較快，各部室職能也在不斷更新，工區對外業務以及了局級職能科室銜接出現了問題，給企業運行帶來了一定的隱患。

相關建議

結合實際工作，電力企業員工需增強法律意識，規避政策法規風險。縱觀企業不斷發展變化的歷史進程，企業法律風險多是人為控制不力造成的?？刂破髽I發展的不利因素，改善并健全企業法人治理結構，采取有效措施，防范內部人員失控，可防范與化解法律風險。結合新疆供電企業的實際，可采取以下措施規避政策法規風險：第一，應加大法律意識方面的培訓。培訓部門應該拿出資金、時間、精力，分不同的層面請不同的專業人士，就不同層級應該加強什么樣的法律意識才能增強本崗位抗風險的能力進行企業人力資源風險防范培訓。第二，各地州電力公司應按照新疆電力公司的要求，加強法律制度職能規范，有條件的單位應設立專門的法律專業人員，且專人專管，以加強相應的職責管理，增強有法可依的渠道和來源。第三，加強管理制度，保證人員的安全。通過“三集五大”體系建設，規范ERP，抓住源頭，通過制度建設規范實現企業的防范風險。另外，內部應完善制度，規范行為、流程，嚴格落實規定，進行風險規避。第四，電業局要進一步理清與派遣人員的關系，并與相應的派遣公司訂立合同，供電局不應直接為農電工發工資、培訓、評先選優等，以提高臨時用工風險防范能力。第五，合同管理上應實行合同部門會簽制，各主管部門領導共同審核后簽字方能生效。合同規范應以電力公司范本為主，從公司的大局出發，訂立符合單位實際的合同，防止合同欺詐，從而規避危險。第六，建立企業擔保制度，對所屬企業員工加強擔保法律方面的培訓，增強員工依法擔保的自我保護能力。第七，提高約束能力，財務規范化，算清帳，算好帳，不吃虧，不惹事，建立相關審查制度，防止有人利用職務之便謀取私利。第八，電力法應實時修繕，加強對企業內部和社會的宣傳，以及用戶對電力法的了解，為一線職工制定相關的法律依據。第九，加強基層供電單位監管、監控力度，依法治企，保證每個單位職工都能依靠法律保護自己，防范企業風險。第十，加強邊遠地區電網建設，保證全網電壓質量，做好風險防控。第十一，加強員工的素質教育，尤其要加強與群眾打交道的基層員工的素質教育。其辦理業務時應注意語氣，不推卸責任，從而塑造民族團結的良好氛圍。第十二，應常務公開，并貫徹落實，實行法規制度的硬著陸，接受民主監督。

本文通過對新疆電網公司現存的法律風險點進行總結，認為應加強崗位法律培訓，規范業務流程；加強臨時用工管理，規范合同管理和擔保制度；加強基層單位監管力度，以及邊遠地區的電網建設，塑造民族團結氛圍。通過實施以上措施，完善新疆電網法律風險體系，增強新疆電網員工的法律意識，創建法治企業制度，才能為企業的發展壯大提供堅實的法制保障。

本文作者：祝麗芳劉陶趙衍工作單位：新疆電力教育培訓中心