導(dǎo)語：電力工程企業(yè)第三方質(zhì)量巡查探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國內(nèi)電力工程項目質(zhì)量管理普遍存在項目多、資源少、監(jiān)管難、風(fēng)險大等問題，往往不能及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患、預(yù)防質(zhì)量事故。文章立足于電力工程企業(yè)，從加強電力工程項目質(zhì)量監(jiān)管入手，比較傳統(tǒng)質(zhì)量巡查和第三方質(zhì)量巡查兩種模式，闡述引入第三方質(zhì)量巡查機制的操作流程及注意事項，并結(jié)合實例分析第三方質(zhì)量巡查機制的應(yīng)用效果和在電力工程企業(yè)質(zhì)量管理中的推廣價值。

關(guān)鍵詞：電力工程；質(zhì)量巡查；操作流程；風(fēng)險控制

作為集團型電力工程企業(yè)的質(zhì)量管理部門，面對數(shù)以千計的在建工程項目，往往陷入進退兩難的尷尬境地。一方面是電力工程項目居高不下的質(zhì)量風(fēng)險迫使職能部門必須加大監(jiān)管力度，另一方面是寥寥數(shù)人的管理資源難以擔(dān)當(dāng)項目跨度大、點多面廣戰(zhàn)線長的質(zhì)量檢任。每年象征性開展的小范圍質(zhì)量巡查效果有限，較之電力建設(shè)領(lǐng)域多角度、廣覆蓋的質(zhì)量監(jiān)管要求尚有較大差距，也不利于及時發(fā)現(xiàn)、整改施工現(xiàn)場的重大質(zhì)量隱患。本文在綜合比較傳統(tǒng)質(zhì)量巡查和第三方質(zhì)量巡查的基礎(chǔ)上，探索引入第三方質(zhì)量巡查機制，為電力工程企業(yè)進一步提升質(zhì)量管理提供借鑒和參考。

1傳統(tǒng)質(zhì)量巡查的弊端

傳統(tǒng)質(zhì)量巡查指電力工程企業(yè)質(zhì)量部門利用自身有限的管理資源，每年例行開展的小規(guī)模、小范圍的質(zhì)量巡查活動。傳統(tǒng)質(zhì)量巡查的優(yōu)勢是企業(yè)質(zhì)量部門能夠深入現(xiàn)場，全方位掌控項目質(zhì)量現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)并整改、消除質(zhì)量隱患風(fēng)險。但隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和多元化發(fā)展，傳統(tǒng)質(zhì)量巡查日漸暴露出一些弊端，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是集團級和二級子企業(yè)級的質(zhì)量管理人員偏少，每年可用于巡查的時間和精力有限，只能巡查少量項目，且局限于所學(xué)專業(yè)和資質(zhì)能力，質(zhì)量巡查的廣度和深度不能滿足監(jiān)管要求，難以及時發(fā)現(xiàn)項目質(zhì)量管理和實體質(zhì)量方面的問題；二是小樣本的巡查數(shù)據(jù)多呈碎片狀，不具有代表性，不能據(jù)此研判電力建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量管理的總體態(tài)勢，也不能成為企業(yè)高層謀劃中長期質(zhì)量工作、決策質(zhì)量重大事項的事實參考。由此可見，傳統(tǒng)質(zhì)量巡查已不能滿足集團型電力工程企業(yè)日趨復(fù)雜、多樣化的質(zhì)量管控需求，迫切需要創(chuàng)新更高效、更具操作性的巡查模式。

2第三方質(zhì)量巡查的優(yōu)勢

第三方質(zhì)量巡查是指電力工程企業(yè)依托第三方機構(gòu)的資源和專家力量，以專業(yè)化的水準(zhǔn)和規(guī)范化的操作，對不同類別的電力工程項目實施分批次、分區(qū)域的質(zhì)量巡查。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：①從根本上解決了集團型電力工程企業(yè)普遍存在的質(zhì)量資源配置與監(jiān)管要求不匹配的難題，將質(zhì)量部門有限的人力、物力集中到統(tǒng)籌部署全集團質(zhì)量工作的重心上來，把具體的質(zhì)量巡查任務(wù)交給更專業(yè)的機構(gòu)和人員去做，權(quán)責(zé)清晰、分工明確；②第三方機構(gòu)擁有豐富的運作經(jīng)驗、規(guī)范的操作流程和多樣化的專家團隊，可以為電力工程企業(yè)提供更專業(yè)、更高效且獨立性強的質(zhì)量巡查服務(wù)；③高水平的專家在質(zhì)量巡查中可利用專業(yè)所長，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的質(zhì)量問題(隱患)，有針對性地給出解決方案和風(fēng)險警示，巡查效果更為突出；④在巡查范圍更廣、項目數(shù)量更多、樣本數(shù)據(jù)更具有代表性的基礎(chǔ)上，第三方機構(gòu)可站在整個集團的高度，綜合分析一個周期如每年度的巡查數(shù)據(jù)，從根源上剖析深層次的原因，全面研判電力建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量現(xiàn)狀、形勢風(fēng)險、短板弱項等，為企業(yè)下一步質(zhì)量工作提供有力、有效的改進目標(biāo)和措施建議。綜上所述，第三方質(zhì)量巡查模式能夠破解傳統(tǒng)質(zhì)量巡查在資源配置、監(jiān)督手段、巡查效能、成果運用等方面的局限性，可以作為傳統(tǒng)質(zhì)量巡查有力、有效的輔助手段，在一定程度上能夠滿足集團型電力工程企業(yè)更高質(zhì)量、更高效率的質(zhì)量管控需求。

3第三方質(zhì)量巡查的實施

企業(yè)集團引入第三方質(zhì)量巡查機制可分為以下9個步驟[1]，具體流程如圖1所示。1)提出本企業(yè)的巡查需求。根據(jù)電力工程項目質(zhì)量風(fēng)險程度及監(jiān)管需要，梳理每年度需巡查的項目類別、區(qū)域、數(shù)量等，提出擬委托給第三方機構(gòu)的質(zhì)量巡查需求。提出需求時應(yīng)充分考慮該項工作的經(jīng)濟性和管理成本，前期不宜投入過大，要量力而行，妥善處理好巡查覆蓋率與委托費用之間的平衡問題。2)選擇適宜的第三方機構(gòu)并簽訂合同。可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購等方式，通過嚴(yán)格遴選和專家評審，選擇一家資質(zhì)能力滿足要求且價格合理的第三方機構(gòu)，內(nèi)部或外部單位均可；一旦確定第三方機構(gòu)后，及時與之簽訂質(zhì)量巡查服務(wù)合同。在雙方協(xié)商一致的前提下，共同簽訂質(zhì)量巡查服務(wù)合同，對服務(wù)內(nèi)容、時間地點、巡查要求、成果報告、付款方式、爭議處理等進行約定，并明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。確定第三方機構(gòu)時，務(wù)必要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及本企業(yè)的采購管理制度，確保相關(guān)操作依法合規(guī)；與第三方簽訂的合同內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，對成果報告的驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰，涉及商密、成果應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的條款不可疏漏，并請法律部門審核把關(guān)，盡可能規(guī)避或降低合同風(fēng)險。3)受托方做好現(xiàn)場質(zhì)量巡查之前的準(zhǔn)備工作和督導(dǎo)工作。主要包括：招募專家、建立專家?guī)臁⒋_定本次巡查對口專家；編制巡查相關(guān)制度、計劃、流程、通知和成果報告模板；建立雙方(指受托方和受檢單位)對接聯(lián)絡(luò)機制，指定聯(lián)絡(luò)人并要求受檢單位提供基礎(chǔ)資料；召開啟動會，對專家進行巡查要求、紀(jì)律等方面的培訓(xùn)交底；切實做好質(zhì)量巡查策劃；確定巡查行程安排。督導(dǎo)工作要結(jié)合每個項目的特點、階段及風(fēng)險性，充分做好巡查策劃、日程安排和組織實施工作，有針對性地配備專家，確保專家數(shù)量、能力等均能匹配。委托方要加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)，尤其在初期一定要全程跟蹤，及時糾偏，必要時可派員參加重要項目的巡查，確保巡查質(zhì)量和效果。專家應(yīng)多樣化，其資質(zhì)、能力、經(jīng)驗等應(yīng)滿足巡查項目所涉及的各專業(yè)要求，且對專家的培訓(xùn)應(yīng)持續(xù)跟進。4)受托方專家組開展現(xiàn)場質(zhì)量巡查。根據(jù)各個不同受檢工程項目的特點，專家組成員按照各自不同的專業(yè)，對“現(xiàn)場”和“管理”兩大要素進行深入細致的質(zhì)量巡查。應(yīng)當(dāng)注意并加以防范的是，專家組工作可能存在一定的疏忽；受檢單位可能有意無意隱瞞個別部位和管理方面的相關(guān)資料，導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量巡查遺漏點。5)受托方專家組現(xiàn)場通報質(zhì)量巡查情況。以通報質(zhì)量問題為主(特別是重大質(zhì)量問題必須如實通報、及時反饋)、質(zhì)量亮點為輔。施工現(xiàn)場的質(zhì)量問題反映了受檢單位管理水平的高低，巡查過程中根據(jù)現(xiàn)場質(zhì)量問題通常可追溯出管理問題，對后期的整改有極大的促進作用。同時，通報質(zhì)量亮點也可提振受檢單位的“質(zhì)量自信心”，增加配合度。6)受托方形成的成果報告分為兩種：一是單個項目的質(zhì)量巡查報告，詳細列出巡查項目的基本信息、質(zhì)量管理主要做法和成效、現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題(特別是重大質(zhì)量問題)、風(fēng)險點、整改要求及改進建議等；二是一個完整的委托周期如每年度的質(zhì)量巡查情況綜合分析報告，全面整理了所有巡查項目的質(zhì)量管理情況，分門別類地梳理共性問題，深入分析問題產(chǎn)生的根源及背后隱藏的系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險，由此延伸至整個企業(yè)的質(zhì)量管理，針對性地提出今后質(zhì)量監(jiān)管的重點以及質(zhì)量提升的方向、切入點和措施建議。作為受托方應(yīng)該形成高質(zhì)量的質(zhì)量巡查報告，按時提交給委托方。單項報告應(yīng)以問題為導(dǎo)向，不掩飾、不回避，客觀反映巡查事實；綜合報告應(yīng)提高站位，深層次剖析企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱、疏漏之處，意見建議應(yīng)具有全局性的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。作為委托方應(yīng)該接收、審核質(zhì)量巡查報告，并分門別類、整理歸檔、以備查用。7)委托方根據(jù)單項質(zhì)量報告內(nèi)容，梳理巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，確定整改項目，下發(fā)整改通知，提出閉環(huán)日期，并督促指導(dǎo)責(zé)任單位對相關(guān)質(zhì)量問題限期整改關(guān)閉；必要時可請參與巡查的專家對整改情況進行驗證。為保證巡查工作的權(quán)威性，整改通知單應(yīng)該以委托方的名義下發(fā)。8)按照合同約定支付費用。第三方機構(gòu)按合同要求完成現(xiàn)場巡查任務(wù)，且提交的成果報告經(jīng)委托方審核接收后，即可按約定方式申請支付服務(wù)費用。若無特殊原因，委托方應(yīng)按合同履行支付義務(wù)。在合同履行過程中，若因客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致巡查服務(wù)內(nèi)容有所調(diào)整，如項目增減、更換等，則按合同約定或雙方協(xié)商的方式，據(jù)實調(diào)整服務(wù)費用。9)評估改進委托巡查效果。這是評判第三方巡查模式是否可行、能否持續(xù)而必須開展的一項重要工作，一般在一個委托周期結(jié)束后進行，重點評估巡查的方式是否得當(dāng)、專家的能力是否勝任、巡查的內(nèi)容是否適宜、巡查的效果是否滿足企業(yè)監(jiān)管需要等，為下一個委托周期內(nèi)調(diào)整質(zhì)量巡查模式積累可供借鑒的經(jīng)驗，同時提出下一個委托周期需改進的意見和措施。評估應(yīng)以效果為導(dǎo)向，必要時可征詢接受過第三方巡查的內(nèi)部企業(yè)和項目部的有關(guān)意見及建議。

4應(yīng)用實例分析

4.1應(yīng)用實例。某電力工程集團于2019年首次引入第三方質(zhì)量巡查機制，以單一來源采購的方式與第三方機構(gòu)簽訂了服務(wù)合同，委托開展重點在建項目的質(zhì)量巡查工作。受托方成立了專職管理機構(gòu)，配備了專職工作人員，建立了專家?guī)欤幹屏搜膊楣芾碇贫取F(xiàn)場檢查清單、報告模板及工作流程等。委托方在審核評估受托方各項準(zhǔn)備工作均已就緒的前提下，召開啟動會，對受托方提出具體要求，并向集團所屬有關(guān)企業(yè)下發(fā)《關(guān)于委托第三方機構(gòu)開展在建工程項目質(zhì)量巡查的通知》，正式啟動第三方巡查工作。在委托方的監(jiān)督指導(dǎo)下，受托方歷時7個多月，動用100余人次的專家資源，順利完成巡查任務(wù)，按要求提交了單個項目的質(zhì)量巡查報告和2019年度電力工程項目質(zhì)量巡查綜合分析報告。委托方嚴(yán)格審核單個項目的巡查報告，據(jù)此向受檢單位下發(fā)整改通知，并督促有關(guān)問題整改閉環(huán)。4.2效果分析。該集團總部質(zhì)量管理人員偏少，按照往年親自檢查的傳統(tǒng)做法，一個年度僅能抽查少數(shù)項目。自引入第三方質(zhì)量巡查模式以來，電力工程項目質(zhì)量巡查的廣度和深度明顯加大，實施效果也更為突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1)監(jiān)管項目增多，覆蓋范圍更廣。巡查項目呈數(shù)量級增長，基本覆蓋集團業(yè)務(wù)所涉及的水電、火電、核電、風(fēng)電、光伏等行業(yè)和投資建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、總承包等領(lǐng)域，便于集團總部能夠全面了解和掌握電力建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量管理現(xiàn)狀。2)現(xiàn)場檢查深入，專業(yè)程度更高。受托方能夠結(jié)合項目施工實際和質(zhì)量管控的重點、難點及風(fēng)險點，合理安排專業(yè)相符、經(jīng)驗豐富的專家參與巡查，巡查內(nèi)容既包括質(zhì)量管理和記錄資料，又涵蓋現(xiàn)場工藝和實體質(zhì)量，還能集專家之長，為項目答疑解惑，就質(zhì)量風(fēng)險防控、隱患排查治理等方面的工作提出更加專業(yè)的意見。3)綜合分析到位，指導(dǎo)意義更強。受托方提交的《**企業(yè)2019年度電力工程項目質(zhì)量巡查綜合分析報告》，在全面闡述委托期內(nèi)巡查工作開展情況、巡查項目總體質(zhì)量情況的基礎(chǔ)上，按所在企業(yè)、行業(yè)類別，對500余項質(zhì)量問題進行了歸納整理，從依法合規(guī)、機構(gòu)職責(zé)、過程控制、質(zhì)量工藝、基礎(chǔ)資料等方面客觀、系統(tǒng)地剖析問題產(chǎn)生的直接原因和深層原因，追根溯源，找出共性癥結(jié)，并就如何改進工作、防控風(fēng)險、強化電力工程項目質(zhì)量管理，提出了七個方面的建議，為該集團下一年度的質(zhì)量管理提升工作指明了方向，明確了目標(biāo)，具有較強的參考價值和指導(dǎo)意義。

5結(jié)語

第三方質(zhì)量巡查是一種新型、高效、專業(yè)的質(zhì)量管理模式，也是在當(dāng)前管理資源普遍稀缺的情況下，可供集團型電力工程企業(yè)選擇使用的一種切實有效的監(jiān)管手段。本文基于實踐經(jīng)驗概括提煉的第三方質(zhì)量巡查操作流程、風(fēng)險提示、應(yīng)用效果等，能為大多數(shù)有意創(chuàng)新質(zhì)量管理方法、提高總部管控效能的電力工程企業(yè)提供一些思路，具有一定的借鑒和推廣價值。

參考文獻

[1]韓炎.第三方質(zhì)量巡查在引江濟淮工程中的應(yīng)用[J].江淮水利科技，2019(3)：17-18.

作者:孫花玲 陳靜 單位:中國能源建設(shè)股份有限公司